2020/UY.II-1303 - Kamu İhale Kararı - Kaynaşlı İlçe Emniyet Müdürlüğü Ek Hizmet Binası İkmal İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/034

: 21

: 29.07.2020

: 2020/UY.II-1303

BAŞVURU SAHİBİ:

Den Mimarlık Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Düzce İl Özel İdaresi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/195531 İhale Kayıt Numaralı “Kaynaşlı İlçe Emniyet Müdürlüğü Ek Hizmet Binası

İkmal İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce İl Özel İdaresi tarafından 12.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Kaynaşlı İlçe Emniyet Müdürlüğü Ek Hizmet Binası İkmal İnşaatı” ihalesine

ilişkin olarak Den Mimarlık Anonim Şirketi’nin 26.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 30.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

01.07.2020 tarih ve 28971 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2020 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1058 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine bırakılan isteklinin ihale yeterlik

bilgilerinin (iş bitirme belgesi, ticari sicil bilgileri, teminat mektubu, ortaklık durum belgesi,

imza sirküleri, vekaletname gibi belgelerin e-ihalede verilen belgelerle ve idarenin istemiş

olduğu belgelerle uyumu) tekrar kontrol edilmesi gerektiği kanaatinde oldukları;

Öte yandan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

1) Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin hesaplanan metrajlar ile idarenin hesapladığı

metrajlar arasındaki farklılıkların makul ve kabul edilebilir düzeyde olmadığı,

metrajlar arasındaki farkın işin yapılabilirliğine etki edecek düzeyde olduğu, metraj

farklılıkları sonucunda oluşacak toplam fiyatın ihalenin sonucundaki sıralamayı

değiştirecek nitelikte olduğu,

2) Açıklama istenilen iş kalemleri ve açıklanması istenilmeyen iş kalemlerine ait hesap

cetvellerinin ayrı ayrı sunulmadığı, açıklama istenilmeyen analiz girdilerine ait

metrajlar ve öngörülen fiyatlara ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, bu

girdilerin hesaplamalarda kullanılmadığı,

3) Açıklaması istenilen iş kalemlerine ait analizlerin tamamının sunulmadığı, açıklama

istenecek iş kalemlerine ait analiz fiyatları ile hesap cetvellerinde sunulan fiyatların

aynı olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/034

: 21

: 29.07.2020

: 2020/UY.II-1303

4) Açıklama istenilen iş kalemlerinden Y.16.050/13, Özel_P-137, B-17.D/5 pozlarının

içeriğinde hazır beton bulunduğu, bu pozlara ait tekliflerin beton dökme süresi/donma

süresi göz önüne alınarak Düzce’de beton santrali olan ticari işletmelerden alınması

gerektiği, alınan fiyatlarla oluşturulan analizlerde malzeme ve işçiliğin ayrılması

gerektiği, ilgili aşırı düşük teklif açıklamasında beton fiyatlarının Düzce’den

alınmadığı, Özel_P-137, B-17.D/5 pozlarında malzeme ve işçiliğin ayrı ayrı

hesaplanmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında bu pozların ayrıştırılmadığı, Düzce

dışından beton fiyatı alındığı,

5) Aşırı düşük teklif açıklama dosyasında, teklif edilen bedelin yaklaşık %5’ine tekabül

eden kişiye bağlı olmayan ve herhangi bir mahsuplaşma yoluna gidilemeyen, ilgili

mevzuatlar gereği ödenmesi gereken mutat bedeller olan (teklif bedeline göre

hesaplanan) sözleşme karar, damga vergisi, ödemelere ait damga vergileri, kik payı,

SGK primleri ile stopaj bedelleri, iş güvenliği ile ilgili giderlere yer verilmediği veya

teklif bedeline göre ödenecek tutarların belli olmasına rağmen bu tutarların

yazılmadığı veya eksik tutar yazıldığı, söz konusu işin sözleşme tasarısındaki

33.1’inci maddesinde ihale uhdesinde kalacak istekliden istenen 1 adet binek araba ve

2 adet tablete ait yapılacak ödemelerin aşırı düşük teklif dosyasında belirtilmediği ve

yer verilmediği, sözleşme tasarısındaki 23.1’inci maddesinde belirtilen ve ihale

uhdesinde kalan isteklinin çalıştırmak zorunda olduğu 3 adet teknik personelin maaş,

SSK, sosyal hakları ile ilgili herhangi bir tutar yazılmadığı ya da eksik yazıldığı,

6) Açıklanması istenilen iş kalemleri arasında yer alan Özel_Poliüretan Kat Silme ve

Söve Yapılması (Poliüretan Kat Silme, Söve Yapılması Boyanması ve Montajı),

Özel_Burdur Bej Mermer ile Cephe Kaplaması (Burdur Bej Mermer İle Cephe

Kaplaması), Özel_Alçı Tamiri/Zımpara (Alçı Yüzeylerin, Tel Fırça, Zımpara ve

Mekanik Yolla Temizlenerek Boyaya Hazır Hale Getirilmesi), Özel_P-137 (Dış Saha

Betonu Yapılması Pozu (C30/37), Özel_Altın Yaldızlı Ferforje Rozet (Altın Yaldızlı

Ferforje Rozet Yapılması, Kaynak ile Montajı), Özel.7.Kabartma Pirinç E.G.M

Amblemi (Kabartma Pirinç Polis Arması E.G.M Amblemi (Yükseklik Ort.32 cm Çap

Ort24 cm), Özel.2.Giydirme Silikon Cephe Yapılması (Giydirme Silikon Cephe

Kaplama Montajı Yapılması), Özel.1.Fotoselli Kapı (Fotoselli Kapı) pozlarının poz

açılımları ve teknik şartnamesi incelendiğinde tek bir iş kaleminden oluşmayan birden

fazla bileşenden oluşan imalat ve iş kalemini kapsar şekilde hazırlandığı, gerek yapım

tekniği gerekse montaj tekniği acısından farklılıklar gösteren ve teknik özellikleri

bulunan imalatların tarif edildiği, bu pozların tek bir satış tutarı tespit tutanağına göre

düzenlenmesi mümkün olmadığı ve mevzuata aykırı olduğu, analizi yapılabilir özel iş

kalemleri için, girdi miktar ve cinslerini gösterir analiz yapılmaması, iş kalemleri için

girdi tür ve miktarlarının ayrıntılı gösterilmemesi malzeme ve işçilik miktarları ile

fiyatların denetimsiz hale getirilmesine sebep olacağından, aşırı düşük teklif yönüyle

denetlenemeyen bir açıklama ortaya çıkacağından poz içerisindeki her bir imalata,

karışıma, malzemeye, işçiliğe ait ayrı ayrı m2-mt-kg vs cinsinden fiyat alınarak analiz

girdisi olarak belirlenip iş kalemi fiyat analizi ile açıklanması gerektiği, sunulan aşırı

düşük teklif açıklama dosyasında da bu pozlara ve iş kalemlerine ait EK-0.5, EK-0.6,

EK-0.7, EK-0.8 tutanaklarında ağırlıklı ortalama birim satış/maliyet tutarı hesaplanan

girdi birimleri ile teklife konu iş kalemine ait girdi birimlerinin birbiri ile örtüşmediği,

meslek mensubunca düzenlenen tutanakta yer alan ürünler ile teklife konu ürünün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/034

: 21

: 29.07.2020

: 2020/UY.II-1303

aynı özellikte olmadığı, bahsi geçen ilk iki pozun [(Özel_Poliüretan Kat Silme ve

Söve Yapılması (Poliüretan Kat Silme, Söve Yapılması Boyanması ve Montajı),

Özel_Burdur Bej Mermer ile Cephe Kaplaması (Burdur Bej Mermer İle Cephe

Kaplaması)] imalatının dış cephede yapılacağı, ihale dokümanındaki “İş Grubu: Ana

Grup>İnşaat İmalatları>Emniyet Müdürlüğü Binası>Duvar ve Dış Cephe

İmalatları” düzenlemesine bakıldığında dış cephede herhangi bir iskele pozu

olmadığı, söz konusu iş anahtar teslim götürü bedel olduğundan sözü edilen bu iki

pozda ve Özel.2.Giydirme Silikon Cephe Yapılması, P-002/A1 pozlarında cephede

insan ve malzeme sirkülasyonu ve imalatı için iskele-vinç-sepetli vinç-yürüyen

platform gibi poz girdilerinin olması gerektiği, bu girdilerin olmamasının imalatlar

için hazırlanan dokümanların eksik ve hatalı olduğu anlamına geldiği,

7) EK-0.5, EK-0.6, EK-0.7, EK-0.8 tutanaklarının fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu

tarafından düzenlenmediği, usulüne uygun hazırlanmadığı, teklif edilen birim

fiyatların tutanaklarda tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olduğu, tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine

ilişkin olarak düzenlenmediği,

8) Açıklanması istenilen iş kalemlerinden Y.23.014, B-23.111 gibi pozlarda birim fiyat

tariflerinde nakliyenin dahil olmadığı, iş kalemlerine ait analizlerde kullanılan

rayiçlerde malzeme bedelinin fabrikada olarak öngörüldüğünden nakliyenin hesaba

katılmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında bu ve buna benzer iş kalemlerine ait

nakliye hesabı sunulmadığı,

9) Açıklanması istenilmeyen iş kalemlerine öngörülen bedel ile bu iş kalemlerinin fen ve

sanat kurallarına uygun yapılamayacağı, bu iş kalemlerinden açıklama istenecek iş

kalemleri ile benzerlik gösteren iş kalemleri karşılaştırıldıklarında ve metrajları da

hesaba katıldığında öngörülmesi gereken tutarın öngörülen tutardan çok daha fazla

olduğunu,

10) Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanmış birim fiyatlar kullanılarak yapılan

açıklamada kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanmış birim fiyatlar dışında

fiyatların kullanılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5’inci maddesinde yer

verilen açıklamalar doğrultusunda kullanılan kar dahil 2020 yılı birim fiyatının 1,25’e

bölünmesi suretiyle bulunacak karsız birim fiyatın kullanılması gerektiği,

hesaplamaların hatalı olarak yapıldığı ve aşırı düşük teklif açıklama dosyasında

hesaplanan karsız birim fiyatların olması gereken birim fiyatların altında olduğunu,

öngörülen kar tutarı eklendiğinde dahi söz konusu tutarların iş kaleminin karsız birim

fiyatının altında olduğu,

11) Açıklanması istenilen iş kalemlerinden inşaat imalatlarına, mekanik tesisat

imalatlarına, elektrik tesisatı imalatlarına ait üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinde malzeme bedelinin ve montaj bedelinin ayrı ayrı açıklanıp açıklanmadığı,

Mekanik tesisat-elektrik tesisatı ana grup ve alt gruplarında alınan fiyat tekliflerinde

her şey dahil olarak tekliflerin olmadığı, iş kalemine ilişkin nakliye, montaj, işçilik,

malzeme gibi tüm miktarların ve fiyatların gösterilmesinin gerektiği, her şey dahil

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/034

: 21

: 29.07.2020

: 2020/UY.II-1303

tekliflerde bir birimin içerisinde ne kadar işçilik ne kadar malzeme ve nakliye

giderinin olduğunun tespitinin mümkün olamayacağı, bu durumun ise kamu ihale

mevzuatına aykırı olduğu,

12) Açıklanması istenilen iş kalemlerinden EÖP-11, EÖP-7, EÖP-12, EÖP-4, EÖP-13,

EÖP-9, EÖP-6, EÖP-10, Özel.1.Fotoselli Kapı, EÖP-18, EÖP-14 nolu iş kalemlerinin

malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı açıklanmadığı, meslek mensubunca düzenlenen

tutanakta yer alan ürünler ile teklife konu ürünün aynı ürünler olmadığı,

13) Açıklanması istenilen iş kalemleri arasında olan 281-301, 280-2204, 280-1105, 280-

2202, 280-1202, 280-2208, 281-501, 281-503, 280-2207 nolu VRF Tesisatı/Mekanik

Tesisat iş grubuna ait iş kalemlerinin, malzeme-montaj-nakliye-şantiye içi yatay ve

düşey taşımalar (vinç-fortlift) bedelinin ayrı ayrı açıklanmadığı, meslek mensubunca

düzenlenen tutanakta yer alan ürünler ile teklife konu ürünün aynı ürün olmadığı,

14) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde malzeme ve

montaj işçilikleri toplamının o iş kalemi içerisinde olması gereken toplam işçilik

miktarının saatlik asgari ücretle çarpımı sonucu olması gerekenden daha az olarak

belirlendiği, işçilik miktarları ile işçilik fiyatlarının düşürüldüğü iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/034

: 21

: 29.07.2020

: 2020/UY.II-1303

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık

maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları

tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek

biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması

dikkate alınmayacaktır. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci

maddesinde “…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı

Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne

uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/034

: 21

: 29.07.2020

: 2020/UY.II-1303

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine

göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş

kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4

nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/

grubu adı

…….

Kümülatif

toplam

Tutarı

Tutar/YM

grubu No

8

9

32.000

20.000

16.880

15.000

9.600

2.400

2.250

1.000

750

0,3200

0,2000

0,1688

0,1500

0,0960

0,0240

0,0225

0,0100

0,0075

0,0012

100,0000

0,3200

0,5200

0,6888

0,8388

0,9348

0,9588

0,9813

0,9913

0,9988

1,0000

…….

10

4

…….

6

…….

7

…….

3

…….

5

…….

2

…….

1

…….

120

Toplam

100.000

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim

fiyatının18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin %

3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve

plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz

dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin

kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)

2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın

aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz

girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,

borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/034

: 21

: 29.07.2020

: 2020/UY.II-1303

olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile

metal iskeletli giydirme duvar yapılması

(………… Duvar Levhası ile)

Ölçü Birimi

m²

İş kalemi / grubu

No: 4

Mikta

Poz No

Girdiler

Ö Br.

B.Fiyatı

Tutarı*

rı

……

…..

Vida ve plastik dubel

Levha xx mm

Ad

m2

XXX

0,54

5,00

(yangına

dayanıklı)

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

TU 28 Profilli-0,5 mm

Agraf 12 cm

m

XXX

3,50

0,80

0,51

0,31

0,34

0,33

0,35

0,43

0,68

3,25

2,45

18,49

4,62

23,11

Ad

Kt

m

Agraf vidası

Derz Bandı (Cam el.)

Ses yalıtım bandı 5 cm

Borazan vida

m

Kt

m3

Sa

Derz dolgu alçısı harcı

Düz İşçi(taş.)

Alçı levha ustası

Alçı levha usta yar.

Kar ve genel giderler hariç toplam

Kar ve genel giderler (% 25)

Toplam Tutar

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler

Kümüla

B.

Ö.B Miktarı

Tutarı

tif

Fiyatı

XXX

Toplam

Açıklama yapılması

Agraf vidası

Kt

m

XXX

0,31

0,33

0,31

0,64

istenilmeyecektir

Açıklama yapılması

Ses yalıtım bandı 5 cm

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/034

: 21

: 29.07.2020

: 2020/UY.II-1303

istenilmeyecektir

Açıklama yapılması

Derz Bandı (Cam el.)

m

XXX

0,34

0,98

istenilmeyecektir

Açıklama yapılması

Borazan vida

Kt

XXX

0,35

0,43

0,51

1,33

1,76

istenilmeyecektir

Açıklama yapılması

istenilmeyecektir

Açıklama yapılması

Derz dolgu alçısı harcı

Agraf 12 cm

m3

Ad

2,27

2,81

istenilmeyecektir

Vida ve plastik dubel

Düz İşçi(taş.)

TU 28 Profilli-0,5 mm

Alçı levha usta yar.

Alçı levha ustası

Tc 60 Profilli-0,6mm

Levha xx mm (yangına day

anıklı)

Ad

Sa

m

Sa

m

XXX

0,54

0,68

0,80

2,45

3,25

3,50

5,00

m2

(Not = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri

yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/034

: 21

: 29.07.2020

: 2020/UY.II-1303

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları

için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan

daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu

kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak

suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz

düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri

“kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu

kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi

belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz

düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu

olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri

sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif

birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim

Teklif

fiyatları

Sıra

No

Poz

No

İş kaleminin adı

Birim fiyatı alınan Kar ve Kar

Teklif

kurum/kuruluş

genel

ve

edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/034

: 21

: 29.07.2020

: 2020/UY.II-1303

gider genel kar ve

dahil gider genel

birim

fiyat

birim hariç

gider

fiyat

birim

fiyat

(TL)

1

16.001 150

dozlu Bayındırlık ve İskan

97,86

demirsiz beton

Bakanlığı

2

16.002 200

16.003 250

dozlu Bayındırlık ve İskan

104,00

105,00

demirsiz beton

Bakanlığı

3

dozlu Bayındırlık ve İskan

110,13 88,10

15,86 103,96

demirsiz beton

Bakanlığı

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas

alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli

tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

...

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/034

: 21

: 29.07.2020

: 2020/UY.II-1303

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler vb. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/034

: 21

: 29.07.2020

: 2020/UY.II-1303

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

...

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kaynaşlı İlçe Emniyet Müdürlüğü Ek Hizmet Binası İkmal İnşaatı

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

…

e) Miktarı: 1 Adet Kaynaşlı İlçe Emniyet Müdürlüğü Ek Hizmet Binası İkmal İnşaatı

Yapım İşi (Bodrum+Zemin+2)

1 Adet Kaynaşlı İlçe Emniyet Müdürlüğü Ek Hizmet Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi

(Bodrum+Zemin+2)

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kaynaşlı Çele Köyü Karaçalı Mevkii

2226 Nolu Parsel Kaynaşlı /Düzce” düzenlemesi yer almaktadır.

18.06.2020 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle

yapılan şikâyete konu ihalede 17 adet doküman indirildiği, ihaleye teklif veren 8 isteklinin

olduğu, Fark Yapı Taahhüt Emlak Temizlik Nakliyat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Bildik

Elektrik Makine İnşaat Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin sınır değerin altında

kaldığı ve idare tarafından anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/034

: 21

: 29.07.2020

: 2020/UY.II-1303

Fark Yapı Taahhüt Emlak Temizlik Nakliyat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı

düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun bulunduğu, Bildik Elektrik Makine İnşaat

Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata

uygun bulunmadığı, ihalenin Fark Yapı Taahhüt Emlak Temizlik Nakliyat Tur. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Den

Mimarlık Anonim Şirketinin belirlendiği görülmüştür.

Sınır değer tutarının altında teklif verdiği tespit edilen Fark Yapı Taahhüt Emlak

Temizlik Nakliyat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Bildik Elektrik Makine İnşaat Mühendislik

San. Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden gönderilen 21.05.2020 tarihli ilk aşırı düşük teklif

sorgulaması hakkındaki yazıda “İdaremizce 12/05/2020 tarihinde saat 10:00'da açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen 2020/195531 ihale kayıt numaralı "Kaynaşlı İlçe Emniyet Müdürlüğü

Ek Hizmet Binası İkmal İnşaatı Yapım"işine ait sunmuş olduğunuz fiyat teklifiniz 4734 Sayılı

Kamu İhale Kanunun 38 inci Maddesi gereğince, ihale komisyonunun yaptığı değerlendirme

sonucu aşırı düşük teklif olarak belirlenmiştir.

Teklifinizin değerlendirilmesi için, teklifinizi oluşturan; Ekli tabloda açıklama yapılması

istenen iş kalemlerine ait imalat ve genel giderler bileşenlerinizin ayrıntılı dökümünü; Kamu

İhale Genel Tebliği 45. maddesinde belirtilen hususlar çerçevesinde, belgelere dayalı olarak

yapmanız gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.10 maddesinde; "Meslek Mensubu; üçüncü kişilerden

alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve

Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu

ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır."

hükmü dikkate alınarak, herhangi bir tereddüde mahal vermemesi adına tüm fiyat

tekliflerinize ait meslek mensubunca onaylı Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O-7 ve Ek. 0.8 numaralı

tutanakların da açıklamanız ekinde sunulması ve üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin

teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alındığının da belgelenmesi gerekmektedir.

Bu çerçevede; ilgili mevzuatlar doğrultusunda yapılması gereken yazılı açıklamalarınızı

04/06/2020 tarihi Perşembe günü mesai bitimine (Saat: 17:30) kadar İdaremize evrak

kaydına vermeniz gerekmektedir. Aksi takdirde teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır. …”

ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde açıklama istenilen 12 adet iş kaleminden oluşan sıralı iş

kalemleri/grupları listesi ve Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 standart formlarının verildiği,

ilgili isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını sundukları,

Yine EKAP üzerinden gönderilen sehven unutulan iş kalemleri için 08.06.2020 tarihli

ikinci aşırı düşük teklif sorgulaması hakkındaki yazıda “İdaremizce 12/05/2020 tarihinde saat

10:00'da açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2020/195531 ihale kayıt numaralı "Kaynaşlı İlçe

Emniyet Müdürlüğü Ek Hizmet Binası İkmal İnşaatı Yapım"işine ait sunmuş olduğunuz fiyat

teklifiniz 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 38 inci Maddesi gereğince, ihale komisyonunun

yaptığı değerlendirme sonucu aşın düşük teklif olarak belirlenmiştir.

İlgi olur ile tarafınızdan talep etmiş olduğumuz iş kalemlerinde, Kamu İhale Genel Tebliğ

45.1.2 Maddesinde "Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir."hükmü

doğrultusunda ilaveten sehven unutulan ve ekli tabloda açıklama yapılması istenilen iş

kalemlerine ait imalat ve genel giderler bileşenlerinizin ayrıntılı dökümünü; Kamu İhale

Genel Tebliği 45. maddesinde belirtilen hususlar çerçevesinde, belgelere dayalı olarak

yapmanız gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/034

: 21

: 29.07.2020

: 2020/UY.II-1303

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.10 maddesinde; "Meslek Mensubu; üçüncü kişilerden

alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve

Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu

ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır."

hükmü dikkate alınarak, herhangi bir tereddüde mahal vermemesi adına tüm fiyat

tekliflerinize ait meslek mensubunca onaylı Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek. 0.8 numaralı

tutanakların da açıklamanız ekinde sunulması ve üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin

teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alındığının da belgelenmesi gerekmektedir.

Bu çerçevede; ilgili mevzuatlar doğrultusunda yapılması gereken yazılı açıklamalarınızı

15/06/2020 tarihi Pazartesi günü mesai bitimine (Saat: 17:30) kadar İdaremize evrak kaydına

vermeniz gerekmektedir. Aksi takdirde teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır. …”

ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde açıklama istenilen 60 adet iş kaleminden oluşan sıralı iş

kalemleri/grupları listesi ve Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 standart formlarının verildiği

görülmüştür.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince ihale dokümanında aşırı düşük

teklif sorgulaması yapılacağına ilişkin düzenlenme yapılan ihaleler için idarece öncelikle

geçerli teklifler ve yaklaşık maliyet esas alınarak sınır değerin hesaplanması ve sınır değerin

altında teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir. Bu

kapsamda idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık

maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi, sıralı listeye göre,

tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş

kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş

kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi

gerekmektedir. Ayrıca idarece oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar

ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz

girdilerinin tespit edilmesi, tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit

veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının

kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda

da; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan

analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmemesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede aşırı düşük teklif sorgulaması hakkındaki yazıların ekinde sıralı

analiz girdileri listesine ve tablolarına, açıklama istenilmeyen analiz girdileri listelerine,

açıklama istenilen analiz girdileri listelerine yer verilmediği görülmüş olup, ayrı ayrı yapılan

iki sorgulama ile toplamda 72 (12+60) iş kaleminden oluşan 2 adet “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” oluşturulduğu ancak sorgulamaya tabi tutulacak olan iş

kalemleri/gruplarının sıralı iş kalemleri/grupları listesi kullanılarak yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif

toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubundan oluştuğuna

ilişkin listeleme işleminin yapılıp yapılmadığının anlaşılamadığı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayınlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri ile idarece

tasarlanan ve birden fazla iş kalemlerini ihtiva eden iş kalemlerinin analiz formatlarının aşırı

düşük sorgulama sürecinde isteklilere verilmesi gerektiği, bu haliyle isteklilerce aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde, iş kalemini oluşturan analiz girdilerinin

farklı belirlenmesi sonucunun doğabileceği, dolayısıyla istekliler tarafından belirlenen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/034

: 21

: 29.07.2020

: 2020/UY.II-1303

girdilerin kıyaslanabileceği herhangi bir temel kıstas bulunmadığından aşırı düşük teklif

açıklamalarının eşit koşullarda değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, bu şekilde yapılan bir

sorgulamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.4’üncü maddesine aykırı

olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede, idarece mevzuata uygun olarak yapılmayan söz konusu aşırı düşük

teklif sorgulamasına istinaden yapılacak olan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun

olup olmadığına ilişkin olarak sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde

olamayacağı anlaşılmış olup, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıklar göz önüne alınarak,

1) Sıralı iş kalemleri/grupları listesi kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif

toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya

tabi tutulacak olan iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi,

2) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerinden, nitelik ve nicelik olarak kamu kurum

ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile birebir uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş

kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemlerine

(paçal iş kalemi) ait birim fiyat analizlerinin temel girdilere (işçilik, makine amortismanı,

mazot, makine ve diğer malzeme girdileri vb.) kadar ayrıştırılması,

3) Paçal/özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin

miktar ve tutarlarının anılan poz miktarları dikkate alınarak toplanması (örneğin aynı iş

kalemi analizi içerisinde yer alan işçilikle ilgili düz işçi girdilerinin söz konusu poz birim

miktarı dikkate alınarak toplanması), farklı poz numarasına sahip girdilerinin ise ayrı ayrı

gösterilmesi,

4) Yukarıdaki işlemlerden sonra anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre

açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,

5) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden

fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı

değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için

açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer

alıyorsa ve eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz

konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde söz konusu mazot girdisi için

açıklama istenilmesi),

6) Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir

açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması gerektiği sonucuna

ulaşılmıştır.

Ayrıca itirazen şikâyet başvuru dilekçesindeki “İhale üzerine bırakılan isteklinin ihale

yeterlik bilgilerinin ( iş bitirme belgesi, ticari sicil bilgileri, teminat mektubu, ortaklık durum

belgesi, imza sirküleri, vekaletname gibi belgelerin e-ihalede verilen belgelerle ve idarenin

istemiş olduğu belgelerle uyumu) tekrar kontrol edilmesi gerektiği kanaatinde oldukları”

hususları bakımından; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/034

: 21

: 29.07.2020

: 2020/UY.II-1303

şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde; “Başvurunun

konusu, sebepleri ve dayandığı deliller”in dilekçelerde yer verilecek hususlar arasında olduğu

hükme bağlanmış olup yeterlik bilgilerinin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle

mevzuata uygun olmadığı belirtilmeden, soyut ve mesnetsiz iddialara yer verildiği

görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece yapılan aşırı düşük teklif

sorgulama işleminin yukarıda bahsedilen hususlara uygun şekilde tekrar yapılması ve bu

aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları