Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
/
2020/143614-Trabzon İli, Çaykara İlçesi, Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Projesi 1 Etap 85 Adet Konut, 45 Adet Dükkan ve 1 Adet Terminal Binası İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
Bilgi
İKN
2020/143614
Başvuru Sahibi
Albayrak Çevre Konut Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Metin Albayrak İş Ortaklığı
İdare
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
Trabzon İli, Çaykara İlçesi, Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Projesi 1 Etap 85 Adet Konut, 45 Adet Dükkan ve 1 Adet Terminal Binası İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 61
: 12.08.2020
: 2020/UY.II-1376
BAŞVURU SAHİBİ:
Albayrak Çevre Konut Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Metin Albayrak
İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/143614 İhale Kayıt Numaralı “Trabzon İli, Çaykara İlçesi, Kentsel Dönüşüm ve Gelişim
Projesi 1 Etap 85 Adet Konut, 45 Adet Dükkan ve 1 Adet Terminal Binası İnşaatları ile
Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 09.04.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Trabzon İli, Çaykara İlçesi, Kentsel Dönüşüm
ve Gelişim Projesi 1 Etap 85 Adet Konut, 45 Adet Dükkan ve 1 Adet Terminal
Binası İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Albayrak
Çevre Konut Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Metin Albayrak İş
Ortaklığı’nın 01.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.06.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.06.2020 tarih ve 25641 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 12.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/958 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) a) Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerinde veya bunların alt
analizlerinde kullanılacak nakliyelere ilişkin (yaklaşık maliyetin tespitinde kullanılan)
açıklama istenmediği, mesafeler ve nakliye formüllerinin isteklilere verilmediği, alt
analizlerde nakliyelerin ayrıca bir iş kalemi olarak maliyetlere eklenmediği, mesafelerin tam
olarak belirlenmesi ve ortalama taşıma mesafesi ile formülünün aşırı düşük teklif açıklama
talebi yazısı ekinde verilmesi gerektiği, zira nakliyelerin işin önemli bir yekûnunu teşkil ettiği
(%10’dan fazla), bu sebeple aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği,
b) Sorgulamaya konu iş kalemlerinin farklı poz numaralı iş kalemlerinden oluşan
paçal analiz niteliğinde olduğu, bu iş gruplarını oluşturan iş kalemlerine ilişkin pozun
numarası, girdi adı, ölçü birimi ve miktarı ile açıklama istenilen ve istenilmeyen iş kalemleri
bilgisini içeren analiz formatlarına yer verilmek suretiyle açıklama talep edilmesi gerektiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 61
: 12.08.2020
: 2020/UY.II-1376
ancak bu şekilde birden fazla iş kaleminden oluşan her bir iş grubunu oluşturan her iş
kalemine ilişkin girdilerin en temel bileşenlerine kadar indirgenmeyerek aşırı düşük teklif
açıklaması talep edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
c) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.2.2'nci maddesinde yer alan düzenleme
gereğince birden fazla pozda bulunan analiz girdisinin, herhangi bir pozda analiz toplamının
%3’ünün üstünde yer alarak açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenmesi
durumunda diğer pozlarda analiz toplamının %3’üne eşit veya altında kaldığına bakılmaksızın
açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenmesi gerektiği, ihalede mazot ana girdisinin
bazı iş kalemlerinde açıklama istenen analiz girdisi olarak belirlendiği ancak bazı iş
kalemlerinde ise açıklama istenmeyecek analiz girdisi olarak belirlendiği, bu nedenle
açıklama istenecek iş kalemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi gerektiği,
2) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin
aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;
a) Analiz veya alt analiz girdi miktarlarını ve rayiç birim fiyatlarını idarece verilen
miktara ve resmi rayiçlere aykırı olarak değiştirdiği/azalttığı, bu suretle analiz fiyatlarını
düşürdüğü idarece açıklanması istenilen inşaat iş kalemleri ve tesisat iş kalemlerine ilişkin
metraj miktarlarının idarece hazırlanan metrajlarla kıyaslandığında metrajların düşük olduğu,
%10’dan daha yüksek oranda bir metraj farklılığının bulunması sebebiyle isteklinin maliyet
avantajı elde ettiği,
b) Proforma fatura alınmak sureti ile nakliye pozlarının açıklanmasının iş kaleminin
paçal kısmına ait fiyat alınması manasına geldiğinden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2
ve 45.1.13.1 maddeleri gereğince uygun olmadığı, imalatların nakliyelerin göz ardı edilerek
gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği,
c) Analizlerdeki kâr oranlarının çok düşük alındığı, bu kâr oranlarının sözleşme
giderlerini karşılamadığı, bazı iş kalemlerinde ise zarar yazıldığı,
ç) Aşırı düşük teklif açıklamasında makine, malzeme, işçilik ve nakliye girdilerinin
analiz formatına uygun bir birim fiyat analizi niteliğinde olmadığı, alt analiz girdilerinde
kullanılan makine bedelleri için belirlenmiş resmi rayiç bedellerin kullanılmadığı, kendi malı
makine değerleri için SMMM tarafından düzenlenmiş imzalanmış makine amortisman
değerleri tablosunun bulunmadığı, SMMM’ye ait yetki belgesi ve oda kayıt belgelerinin
açıklama dosyasında sunulmadığı,
d) Analizlerde işçilik tutarlarının ve/veya saatlik işçilik ücreti hesaplarında kullanılan
günlük/haftalık/aylık azami mesai saatlerinin ve/veya teklif tarihinde yürürlükteki asgari
ücretin dikkate alınmadan hesaplandığı, analiz formatlarında bulunan ancak açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 61
: 12.08.2020
: 2020/UY.II-1376
istenilmeyen analiz girdilerine ait olup ancak alt analizlerinde işçilik girdisi içeren iş
kalemleri için öngörülen fiyatların yürürlükteki asgari ücret dikkate alınmadan hesaplandığı,
e) Akaryakıt birim fiyatı için EPDK fiyatlarından ve rayiçten daha düşük fiyat
gösterildiği, motorin yoğunluğunun 0,820 ile 0,845 kg/lt aralığında alınmadığı,
f) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde, teklif alınan üçüncü kişi/kuruluşun
teklife konu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin faaliyet belgesi ve üretmekte olduğu ürüne ait
kişi/kuruluş adına alınmış TSE tarafından düzenlenen ilgili belgelerin bulunmadığı,
Fiyat tekliflerinin eki olan ya da isteklilerin kendi ürettiği, aldığı, sattığı mallara
ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ya da stoklarında bulunan mallara ilişkin stok
tespit tutanakları ya da fatura örnekleri ile açıklama yapılmış iş kalemlerinde ilgili tespit
tutanakları veya fatura örneklerinin ekinde TSE belgelerinin bulunmadığı,
Analiz girdisi olarak imalatın isminin ve fiyatının yazıldığı ve buna ilişkin işçilik,
makine ve nakliye girdilerini de kapsayan analiz için uygun olarak detaylandırılmamış fiyat
teklifleri ile açıklama yapıldığı,
İlgili poz numaraları için maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamalarının geçerli
olabilmesi için isteklilerin son veya bir önceki geçici vergi döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olmaları
gerekmesine rağmen, isteklilerin maliyetler dayanak alınarak yapmış oldukları açıklamalara
ilişkin alım yapmış oldukları mal miktarının ihale konusu işte kullanılacak mal miktarının
yarısından az olduğu,
Fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13.1 maddesinde bulunan ibarenin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri
de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmesine karşın isteklinin
açıklamasında sunduğu üçüncü kişilerden alınmış fiyat tekliflerinde ilgili ibare ile meslek
mensubunun kaşe/mühür ve imzasının bulunmadığı,
Fiyat teklifi alınarak açıklanan işlerde iş kaleminin girdilerinin ayrı ayrı belirtilmediği,
ayrıca iş kaleminin işçilik gerektiren mahiyette olduğu göz önüne alındığında montaj işçiliği
için ayrıca bir gider öngörülmediği, işçilik içeren alt girdiler için piyasadan fiyat teklifi
alındığı, iş kalemlerinin alt analizlerine ilişkin fiyat teklifi alındığı, ancak belgede alt
analizlerin girdilerine yer verilmediği, dolayısıyla alt analizlerin girdi tür ve miktarları ile
fiyatlarının anlaşılamadığı, örneğin analizlerdeki işçilik maliyeti için öngörülen çalışma
süreleri ile işçi ücretlerinin denetiminin yapılmasının mümkün olmadığı, istekli tarafından
sunulan analizin idarece hazırlanan analiz formatına uygun olmadığı,
Fiyat teklifinde hangi tür ve miktarda girdiler kullanılarak taşımanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 61
: 12.08.2020
: 2020/UY.II-1376
gerçekleştirileceğinin belirtilmediği, malzemenin temin edileceği ocaklar ve depo yerlerine
ilişkin bilgi ve belgeye yer verilmediği, açıklanan iş kalemleri kapsamında gerçekleştirilecek
nakliyeye ilişkin imalatların, fiyat teklifi alınan şirket tarafından sürekli aynı tür ve
miktarlarda girdiler kullanılarak rutin olarak gerçekleştirilen imalat niteliğinde olmadığı,
idarece tanımlanan tarifler ve teknik dokümanlar gözetilerek gerçekleştirilecek, ihale konusu
işe özgü imalatlar olduğu dikkate alındığında, söz konusu fiyat tekliflerindeki nakliye
maliyetlerinin, fiyat teklifinin alındığı kişilerin resmi defter ve muhasebe kayıtlarından
çıkarılabilir nitelikte bilgiler olmadığı, başka bir deyişle anılan fiyat tekliflerinde, ilgili iş
kalemlerinin hangi tür ve miktarlarda girdiler kullanılarak gerçekleştirileceği öngörülerek
geleceğe yönelik fiyatlandırmanın yapıldığı, ilgili iş kalemlerine özgü söz konusu
fiyatlandırmanın, geçmişte, birebir aynı girdi tür ve miktarları kullanılmadan gerçekleştirilmiş
olan maliyetlere dayandırıldığı, dolayısı ile geçmiş muhasebe kayıtlarından bunun tespitinin
mümkün olmadığı,
Sunulan EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 ve EK-O.8 numaralı tutanakların veya isteklilerin
4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yaptığı ve
idarece kabul edildiği duruma ilişkin söz konusu satışın fatura örneklerinin son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olması gerekmesine rağmen 09.04.2020
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan işbu ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ocak-
Şubat-Mart 2020” ve bir önceki geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2019”
iken ilgili belgelerin daha önceki farklı vergi beyanname dönemlerine ilişkin olduğu,
Proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin EK-O.5 ve EK-O.6 fiyat tespit tutanakları
maliyet/satış tespit tutanakları talep edilip incelendiği takdirde sunulan proforma fatura/fiyat
teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğu, ağırlıklı ortalama hesabının uygun
yapılmadığı, faturalara dayanak teşkil eden maliyet tespit tutanağında yer alan paçal fiyat
analizlerinin mevzuata aykırı olduğu, kullanılan birimlerin farklı olduğu, söz konusu fiyat
tekliflerinin hangi beyanname dönemine ait olduğunun belirtilmediği,
İşin nakliyelerinin aşırı düşük teklif açıklamalarında idare tarafından açıklama
istenilen iş kalemi olarak belirlenmemesine rağmen isteklinin nakliye maliyetlerini de hesaba
katarak savunma yapması gerektiği ve açıklamanın bu şekilde yapılmamış olmasından dolayı
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
g) Aynı poz numaralı analiz girdilerinin bazı iş kaleminde açıklama istenen analiz
girdisi olarak bazı iş kalemlerinde açıklama istenmeyen analiz girdisi olarak belirlenmiş
olduğu ve isteklinin de açıklama istenen ve istenmeyen aynı analiz girdisi için farklı fiyatlar
öngörüldüğü iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 61
: 12.08.2020
: 2020/UY.II-1376
Uyuşmazlığa konu ihalenin Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen
“Trabzon İli, Çaykara İlçesi, Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Projesi 1 Etap 85 Adet Konut, 45
Adet Dükkan ve 1 Adet Terminal Binası İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi”
olduğu, ihalenin 09.04.2020 tarihinde 15 isteklinin katılımıyla gerçekleştirildiği, yapılan sınır
değer hesabı sonucunda sınır değerin altında teklif sunan geçerli teklif sahibi üç istekliden
aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı,
ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve açıklaması uygun bulunan İlkçağ İnşaat Sanayi
ve Ticaret Anonim Şirketi-Özgüler Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Albayrak Çevre Konut Mühendislik İnşaat Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi-Metin Albayrak İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “... 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 61
: 12.08.2020
: 2020/UY.II-1376
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
...
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
...
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 61
: 12.08.2020
: 2020/UY.II-1376
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir...
…
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 61
: 12.08.2020
: 2020/UY.II-1376
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 61
: 12.08.2020
: 2020/UY.II-1376
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 61
: 12.08.2020
: 2020/UY.II-1376
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.2.
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 61
: 12.08.2020
: 2020/UY.II-1376
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.12.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının(Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./5. md.)
% 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine
yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 61
: 12.08.2020
: 2020/UY.II-1376
Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
45.1.15.
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından aşırı düşük teklif
sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş
kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyeti
oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranlarının
kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanarak yaklaşık
maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi gerektiği, ihale
komisyonunca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ne göre, tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi gerektiği ve bunların dışında
kalan iş kalemleri/grupları için ise sorgulama yapılmaması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 61
: 12.08.2020
: 2020/UY.II-1376
Ayrıca, “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz
toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, yaklaşık
maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel
gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılmasının istenilmemesi gerektiği, ayrıca tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının
%3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin
tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması
durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden
olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için
açıklama istenilmemesi, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi, özel iş kalemleri ile paçal iş kalemleri için bu iş kalemlerinde bulunan
analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının isteklilere verilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, idare tarafından oluşturulan sıralı girdiler tablosu incelendiğinde,
sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/gruplarının yaklaşık maliyete oranlarının
kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama
eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun sorgulamaya tabi
tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından 70 adet iş kaleminin sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemi/grubu
olarak belirlendiği, teklifi sınır değer altında kalan isteklilere 28.04.2020 tarihinde EKAP
üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği ve aşırı düşük teklif
açıklamasına esas belgelerin (açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilen ve
istenilmeyen analiz girdileri listeleri ve açıklama istenen iş kalemlerinin tamamına ilişkin
analizlerin bulunduğu doküman) isteklilere gönderildiği anlaşılmıştır.
1’inci iddia kapsamında yapılan incelemede;
a) Yaklaşık maliyetin % 80’ini oluşturan iş kalemlerinin tamamından açıklama
istendiği ve yaklaşık maliyetin %80’ini oluşturan iş kalemlerinin içerisinde nakliyeye ilişkin
iş kaleminin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
b) Aşırı düşük teklif açıklaması istenen iş kalemlerinden 15 iş kaleminin özel poz
niteliğinde olduğu, 10 iş kaleminin sadece malzeme ve montaj içerdiği geri kalan 5 özel iş
kalemi için ise ayrıntılı analizlerin düzenlenerek isteklilere verildiği anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
c) Açıklanması istenilen bazı iş kalemlerinde açıklanması gereken analiz girdisi olarak
belirlenen “mazot”, “Düz siyah saç 2 mm”, “Portland çimentosu (torbalı) TS EN 197-1 CEM
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 61
: 12.08.2020
: 2020/UY.II-1376
I 42.5 R”, “Kum (tuvenan agregadan elenmiş ve yıkanmış)”, “İnce sıva veya derz kumu
(elenmiş ve yıkanmış)”, “Zımpara kağıdı” vb. analiz girdilerinin açıklanması istenen diğer
bazı iş kalemlerinde açıklanması istenmeyen analiz girdisi olarak belirlendiği görülmüştür.
Ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasında idarece yapılan hatalı düzenleme ile bağlı kalınmadığı, herhangi bir iş kalemi
içerisinde açıklanması istenilen analiz girdisi olarak belirlenen girdinin bu girdi türlerini
içeren iş kalemlerinin tamamında Tebliğ’in 45’inci maddesinde yer verilen koşullara uygun
olarak tevsik edildiği, diğer bir deyişle aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında yer alan
hatanın ihale üzerinde bırakılan istekliye ait açıklamanın değerlendirilmesi bakımından
herhangi bir belirsizliğe sebep olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2’nci iddia kapsamında yapılan inceleme;
a) Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde; iş kapsamındaki
imalat miktarları idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte, metrajlar ihale
dokümanı kapsamında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb.
doküman üzerinden idarece ve istekliler tarafından ayrı ayrı hesaplanmaktadır. İhale konusu iş
kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü, metraj hesabı yapan
kişilerin kabulleri gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların idarenin
belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenmemektedir. Bununla birlikte, idarece
hesaplanan metrajlar ile istekliler tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılıkların
makul ve kabul edilebilir mertebelerde olması ve açıklama istenen iş kalemlerinin tamamı
üzerinden sağlanan fiyat avantajının, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine
göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı, diğer bir ifade ile kendileri lehine bir
avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun da dikkate alınması gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının 06.05.2020
tarihinde idareye sunulduğu anlaşılmıştır.
Açıklama istenilen 70 adet iş kalemine ilişkin yapılan hesaplama sonucunda, 56 adet iş
kalemine ait istekli tarafından öngörülen metrajın idarece hesaplanan metrajdan fazla olduğu
ve söz konusu iş kalemlerinin arasından 36 adet iş kaleminde istekli aleyhine oluşan metraj
farkının %10’dan fazla olduğu, 14 adet iş kalemine ilişkin istekli tarafından öngörülen
metrajın idare tarafından öngörülen metrajdan düşük olduğu ve söz konusu iş kalemlerinin
arasından 7 adet iş kaleminde istekli lehine oluşan metraj farkının %10’dan fazla olduğu,
ihale üzerinde bırakılan istekliye ait hesap cetvelindeki miktarlar ile idarece öngörülen
miktarlar arasındaki farkın anılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatlar ile çarpılması
sonucu istekli aleyhine 5.120.736,34 TL tutar farkı oluştuğu, oluşan bu farkın isteklinin
lehine değil aleyhine olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan hususa yönelik
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 61
: 12.08.2020
: 2020/UY.II-1376
b) Yapılan incelemede idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde
gönderilen aşırı düşük teklif açıklamasına esas teşkil edecek belgelerde taşıma formülüne yer
verilmediği anlaşılmıştır.
İstekli tarafından;
10.130.1502 C12/15 beton harcı, hazır beton harçları (TS EN 206-1)
10.130.1505 poz no’lu C25/30 beton harcı, hazır beton harçları (TS EN 206-1)
10.130.1704 poz no’lu Beton çelik çubuğu, nervürlü Q8-12 mm (S420,
B420B-C, B500B-C)
10.130.1705 poz no’lu Beton çelik çubuğu, nervürlü Q14-32 mm (S420,
B420B-C, B500B-C)
04.613/1E poz no’lu Beton harcını şişirici katkı
Çarpraz bağlı poliüretan köpük
Özel-06-Malzeme Akustik ahşap panel duvar kaplama ve duvar altı ses
yalıtımı yapılması-malzeme
Özel-06-İşçilik Akustik ahşap panel duvar kaplama ve duvar altı ses yalıtımı
yapılması-işçilik
Özel-23/A-İşçilik Akustik ahşap panel tavan kaplaması yapılması-malzeme
Özel-23/A-İşçilik Akustik ahşap panel tavan kaplaması yapılması-işçilik
Özel-11A-Malzeme 90*220cm Laminat iç kapı kanadı ve kasası yapılması
yerine konulması (Ahşap pervazlı-tüm aksesuarlar dahil)-Malzeme)
Özel-11A-İşçilik 90*220cm Laminat iç kapı kanadı ve kasası yapılması yerine
konulması (Ahşap pervazlı-tüm aksesuarlar dahil)-İşçilik
Özel-11B-Malzeme 80*220cm Laminat iç kapı kanadı ve kasası yapılması
yerine konulması (Ahşap pervazlı-tüm aksesuarlar dahil)-Malzeme
Özel-11B-İşçilik 80*220cm Laminat iç kapı kanadı ve kasası yapılması yerine
konulması (Ahşap pervazlı-tüm aksesuarlar dahil)-İşçilik
Özel-28-Malzeme 10 cm yüksekliğinde kapı pervazı renginde ve genişliğinde
mdf üzeri pvc kaplama süpürgelik yapılması-Malzeme
Özel-28-İşçilik 10 cm yüksekliğinde kapı pervazı renginde ve genişliğinde mdf
üzeri pvc kaplama süpürgelik yapılması-İşçilik
Özel-24-Malzeme Çelik daire giriş kapısı yapılması-Malzeme
Özel-24-İşçilik Çelik daire giriş kapısı yapılması-İşçilik
Özel-26B-Malzeme 110 cm Ferforje korkuluk yapılması-Malzeme
Özel-26B-İşçilik 110 cm Ferforje korkuluk yapılması-İşçilik
Özel-29-Malzeme Ahşap görünümlü plastik doğrama imalatı yapılması ve
yerine konulması-Malzeme
Özel-29-İşçilik Ahşap görünümlü plastik doğrama imalatı yapılması ve yerine
konulması-İşçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 61
: 12.08.2020
: 2020/UY.II-1376
35.720.1206 Malzeme 7 Duraklı 1,00 m/sn hızlı Sınıf I asansörü (insan
taşımak amacıyla tasarımlanmış asansörlerdir). sınıf II asansörü (esas olarak insan taşımak
için tasarımlanan, gerektiğinde yük de taşınabilen asansörlerdir). makine dairesiz, kademesiz
hızlı, beyan yükü: 800 kg (TS EN 81-20 ve TS EN 81-50’ye uygun) Malzeme
35.720.1206 İşçilik 7 Duraklı 1,00 m/sn hızlı Sınıf I asansörü (insan taşımak
amacıyla tasarımlanmış asansörlerdir). sınıf II asansörü (esas olarak insan taşımak için
tasarımlanan, gerektiğinde yük de taşınabilen asansörlerdir). makine dairesiz, kademesiz hızlı,
beyan yükü: 800 kg (TS EN 81-20 ve TS EN 81-50’ye uygun) İşçilik
35.720.1207 Malzeme 8 Duraklı 1,00 m/sn hızlı Sınıf I asansörü (insan
taşımak amacıyla tasarımlanmış asansörlerdir). sınıf IIasansörü (esas olarak insan taşımak
için tasarımlanan, gerektiğinde yük de taşınabilen asansörlerdir) makine dairesiz, kademesiz
hızlı, beyan yükü- Malzeme
35.720.1207 İşçilik 8 Duraklı 1,00 m/sn hızlı Sınıf I asansörü (insan taşımak
amacıyla tasarımlanmış asansörlerdir). sınıf II asansörü (esas olarak insan taşımak için
tasarımlanan, gerektiğinde yük de taşınabilen asansörlerdir). makine dairesiz, kademesiz
hızlı, beyan yükü- İşçilik
35.720.1203 Malzeme 4 Duraklı 1,00 m/sn hızlı Sınıf I asansörü (insan
taşımak amacıyla tasarımlanmış asansörlerdir). sınıf II asansörü (esas olarak insan taşımak
için tasarımlanan, gerektiğinde yük de taşınabilen asansörlerdir). makine dairesiz, kademesiz
hızlı, beyan yükü 800 kg. (TS EN 81-20 ve TS EN 81-50’ye uygun) Malzeme
35.720.1203 İşçilik4 Duraklı 1,00 m/sn hızlı Sınıf I asansörü (insan taşımak
amacıyla tasarımlanmış asansörlerdir). sınıf II asansörü (esas olarak insan taşımak için
tasarımlanan, gerektiğinde yük de taşınabilen asansörlerdir) makine dairesiz, kademesiz hızlı,
beyan yükü 800 kg. (TS EN 81-20 ve TS EN 81-50’ye uygun) İşçilik
TR-ANA-01 630 kVA.Köşk (Trafo dahil) İçeriden işletmeli tip (Giriş-Çıkış-
Koruma Hücre+AG Panosu 3x630 A TMŞ li) 36 KV Malzeme
TR-ANA-01 630 kVA.Köşk (Trafo dahil) İçeriden işletmeli tip (Giriş-Çıkış-
Koruma Hücre+AG Panosu 3x630 A TMŞ li) 36 KV İşçilik
32.3/027 4×150ş mm², 0.6/1 KV YVŞV (NYFGbY) KABLO (PVC
YALITKANLI, PVC DIŞ KILIFLI) Malzeme
32.3/027 4×150ş mm², 0.6/1 KV YVŞV (NYFGbY) KABLO (PVC
YALITKANLI, PVC DIŞ KILIFLI) İşçilik
25.150.1205 6,25 m3 prizmatik modüler paslanmaz çelik su deposu malzeme
25.150.1205 6,25 m3 prizmatik modüler paslanmaz çelik su deposu işçilik
MEK 012 Malzeme 5000 m3/h tavan tipi ısı geri kazanımlı havalandırma
cihazları-Malzeme
MEK 012 İşçilik 5000 m3/h tavan tipi ısı geri kazanımlı havalandırma
cihazları-İşçilik iş kalemleri için fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, fiyat tekliflerinin nakliye
dahil şekilde alındığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından nakliyelere ilişkin olarak formül verilmediği dikkate alındığında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 61
: 12.08.2020
: 2020/UY.II-1376
istekli tarafından fiyat tekliflerinin nakliye dahil şekilde alınmasının önünde bir engel
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
c) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin idare tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında açıklanması istenen iş kalemlerine ilişkin olarak kâr oranlarının
belirlenerek analiz formatlarında gösterildiği, ayrıca istekli tarafından analizlere ilişkin genel
giderler dahil açıklama sunulduğu, isteklilerin iş kalemlerinde öngördükleri kâr oranlarını
belirlemede serbest oldukları anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
ç) İstekli tarafından sunulan analizlerin idare tarafından kendilerine verilen analiz
formatlarına uygun olduğu, analiz girdilerinde kullanılan makine bedelleri için belirlenmiş
resmi rayiç bedellerin kullanıldığı, isteklinin kendi malı makinelere dayanarak açıklama
yapmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
d) Analizlerde yer alan işçilik tutarlarının yürürlükteki asgari ücret dikkate alınarak
hesaplandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
e) İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında mazot girdisini tevsik etmek amacıyla
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 6,49 TL birim fiyatın kullandığı, söz
konusu birim fiyatın 2020 yılı için belirlenen tutar olduğu, mazot litre fiyatı üzerinden
açıklama yapılmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
f) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklif alınan üçüncü kişi/kuruluşun
ticaret unvanlarından teklife konu alanda faaliyet gösterdikleri ve ihalenin gelinen aşamasında
teklif edilen ürüne ilişkin olarak alınmış TSE tarafından düzenlenen belgelerin sunulmasına
gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Fiyat tekliflerinin eki olan ya da isteklilerin kendi ürettiği, aldığı, sattığı mallara
ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ya da stoklarında bulunan mallara ilişkin stok
tespit tutanaklarının ekinde mallara ilişkin TSE belgelerinin bulunmadığı iddiası bakımından
yapılan incelemede ihalenin mevcut aşaması itibarıyla TSE belgelerinin sunulması
zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmıştır.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sadece malzeme niteliğinde olan analiz
girdileri ile malzeme ve işçilik giderlerinden oluşan iş kalemleri için alındığı, fiyat
tekliflerinin nakliye dahil şekilde alındığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 61
: 12.08.2020
: 2020/UY.II-1376
İsteklinin kendi ürettiği ya da aldığı malları dayanak alarak açıklama yapmadığı
anlaşılmıştır.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından Kamu İhale
Tebliği'nde 45.1.13.1 maddesinde bulunan ve yazılması gereken ibarenin yazıldığı ve iletişim
bilgilerini de içeren kaşe ile kaşelenerek imzalandığı anlaşılmıştır.
Montaj işçiliği gerektiren ve üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleriyle açıklama
yapılan iş kalemlerinde montaj için ayrıca işçilik öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi beyanname
dönemine ilişkin olmadıkları iddiası bakımından yapılan incelemede Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca söz konusu tutanakların açıklama kapsamında
sunulmasının zorunlu olmadığı, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ilgili meslek
mensubundan istenip istenmemesinin idarenin takdirinde olduğu ve başvuruya konu ihalede
idare tarafından bu tutanakların istenmesine gerek duyulmadığından söz konusu tutanakların
istenmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin nakliye girdisinin fiyat teklifi alınarak tevsik edilemeyeceği
iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, idarece analiz formatında nakliye formüllerine
yer verilmediği, dolayısıyla isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında nakliye giderinin
tevsikinde üçüncü kişilerden fiyat teklifi alabileceği anlaşılmıştır.
Alt analizler için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama
yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
g) İsteklinin aynı analiz girdisi için iki farklı fiyat öngörmediği tespit edildiğinden
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 61
: 12.08.2020
: 2020/UY.II-1376