Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2020/191183-Merkezi Derslikler ve Ofisler Binası İnşaatı
Bilgi
İKN
2020/191183
Başvuru Sahibi
Ziver Petrol A.Ş.
İdare
Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Merkezi Derslikler ve Ofisler Binası İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 62
: 12.08.2020
: 2020/UY.II-1377
BAŞVURU SAHİBİ:
Ziver Petrol A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/191183 İhale Kayıt Numaralı “Merkezi Derslikler ve Ofisler Binası İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire
Başkanlığı tarafından 17.06.2020 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Merkezi Derslikler ve Ofisler Binası İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Ziver
Petrol A.Ş.nin 20.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.05.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.06.2020 tarih ve 24711 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 08.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/930 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin ön yeterlik
değerlendirmesinde iş deneyim belgelerinin BIII grubu işlere ilişkin olmadığı, AV grubu
işlere ilişkin olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin
belgeleri düzenleyen idareden ilgili belgeleri isteyerek ayrıştırma yapması gerektiği, söz
konusu iş deneyim belgesine ilişkin olarak sunulan aylık harcama ve parasal gerçekleşme
durum raporunda servis ve park alanı ile bakım merkezi inşaat işlerinin bulunduğu ve bu
işlerle Sabri Tekin’in hissesine düşen tutarın istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri,” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “1) Aday veya
isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik
etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 62
: 12.08.2020
: 2020/UY.II-1377
…” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin
ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek
sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi
toplanarak değerlendirilemez.
(2)İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
…
5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az
% 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi
arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır...” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde ise B grubu işler “(B) ÜSTYAPI
(BİNA) İŞLERİ
I. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri
2.Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri
3.Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2.Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3.Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 62
: 12.08.2020
: 2020/UY.II-1377
4.İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
5.İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
6.Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
7.Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8.Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9.Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam
25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10.Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11.Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12.Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13.Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme
alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14.Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15.Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16.(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.BII. Grup işler
2.BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” şeklinde tanımlanmıştır.
Ön yeterlik İdari Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Merkezi Derslikler ve Ofisler Binası İnşaatı
b) Yatırım proje no'su/kodu:2016H03-2688
c) Miktarı ve türü:
16.500 m2 bina inşaatı
ç) Yapılacağı yer:ALKÜ Kestel Yerleşkesi
d) Bu bent boş bırakılmıştır” düzenlemesi,
“Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde ”…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:
7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 62
: 12.08.2020
: 2020/UY.II-1377
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 32.000.000
TRY (Türk Lirası) 'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan "B III. Grup Bina İşleri"benzer iş
olarak kabul edilecektir.
7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
Mimarlık ve İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Merkezi Derslikler ve Ofisler Binası İnşaatı ihalesi olduğu,
ihalenin belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalenin ön yeterlik
aşamasına 41 adayın başvurduğu, 12.05.2020 tarihli ön yeterlik değerlendirmesine ilişkin
tutanakta 7 adayın adaylık başvurusunun uygun bulunmadığı, başvuru sahibi Ziver Petrol
A.Ş.nin adaylık başvurusunun iş deneyim belgesinin AV grubu işlere ilişkin olması ve iş
deneyim belgesinde benzer iş tablosunda BIII grubu işlerin bulunmaması gerekçesiyle yeterli
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ön yeterlik İdari Şartnamesinde adaylardan 32.000.000 TL tutarından az olmamak
üzere iş deneyim belgesinin istenildiği, benzer iş grubu olarak ise BIII grubu işlerin
belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi Ziver Petrol A.Ş. tarafından %51 ortağı Sabri Tekin adına düzenlemiş
iş yönetme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede, işverenin “Ulaştırma ve Altyapı
Bakanlığı Karayolları Genel Müdürlüğü”, işin adının “Gebze-Orhangazi-İzmir (İzmit Körfez
Geçişi ve Bağlantı Yolları Dahil) Otoyolu Projesinin Yap-İşlet-Devret Modeli ile Yapılması,
İşletilmesi ve Devri” , uygulanan yapı tekniğinin “384 Km 2x3 Şeritli Otoyol, 42 Km 2x2
Şeritli Bağlantı Yolu olmak üzere Toplam 426 Km’ dir. Proje de 2907 m. 1 adet Asma
Köprü, 21.468 m. 38 adet Viyadük, 6.440 m. 3 adet Tünel, 24 adet Kavşak, 17 adet Otoyol
Hizmet Tesisi, 6 adet Bakım İletme Tesisi mevcuttur. A-V Grubu: Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı)”,
İlgilinin lisans eğitimini aldığı meslek unvanının “ İnşaat Mühendisi”, ilginin görev
unvanının “Şube Müdür Yardımcısı, Şube Müdürü, Daire Başkanı” aynı sıfat ve görev
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 62
: 12.08.2020
: 2020/UY.II-1377
unvanı ile diğer çalışanların “Emin Göl - Şube Müdür Yardımcısı; Murat Zafer Sinoplu -
Şube Müdür Yardımcısı”, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge
tutarının “7.159.323.447,00 TL” olarak düzenlendiği ve iş deneyim belgesinde yapılan işin
cinsine göre benzer iş grubu dağılımlarının tablo olarak gösterildiği, söz konusu tabloda A-I,
A-II, A-V ve E-I Grubu işlerin bulunduğu görülmüştür.
Uyuşmazlığın açıklığa kavuşturulabilmesi amacıyla iş deneyim belgesinin düzenleyen
idareden 23.06.2020 tarih ve E.2020/8787 sayılı yazı ile iş deneyim belgesine konu iş ile ilgili
olarak “-İş deneyime konu iş çerçevesinde ikincil işler kapsamında servis ve park alanı ile
bakım merkezi işlerinin yapılıp yapılmadığı, yapıldı ise söz konusu işlerin nasıl bir yapıdan
oluştuğu ve bu işlere ilişkin tutarların bilgisi.
- İkincil işler kapsamında servis ve park alanı ile bakım merkezi işlerinin B III yapı grubu
kapsamında bulunup bulunmadığı bilgisi ile söz konusu hususlara ilişkin bilgi ve belgeler.”
hususlarında bilgi istenilmiştir.
08.07.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazıda “idaremiz tarafından
Sabri TEKİN adına düzenlenmiş olan 06.12.2018 tarih ve 3349- Y-KD-588-1 sayılı iş
Yönetme Belgesi'ne konu Gebze-Osmangazi-İzmir otoyolu inşaatı işinde; akaryakıt istasyonu,
lokanta (kafeterya), büfe, wc, ibadethane vb. hizmetleri veren 17 adet otoyol Hizmet Tesisi ve
Osmangazi Köprüsü, tüneller, viyadükler, köprüler, üst geçitler ve otoyol kesiminin işletme ve
bakım hizmetlerinin yürütüldüğü; idari bina, atölye, tuz deposu, ambar, garaj, benzinlik, idare
ve yatakhane binaları ve benzeri yapılardan oluşan 4 adet Bakım Merkezi bulunmaktadır.
Otoyol Hizmet Tesisleri ve Bakım Merkezleri'nin toplam alanı 2.145.822 m2, toplam kapalı
alanı 95.347 m2 olup sözleşme birim fiyatlarıyla ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak
hissesine düşen toplam harcama tutarı finansman maliyeti dâhil 153.077.242,02 TL’dir. Söz
konusu işler B II yapı grubu kapsamında değerlendirilmektedir.” ifadelerine yer verildiği ve
yazı ekinde alan hesabı, hesap cetveli, aylık harcama ve parasal gerçekleşme durum
raporunun tarafımıza gönderildiği görülmüştür.
Diğer taraftan, iş deneyim belgesini düzenleyen idareden 23.07.2020 tarih ve
E.2020/10779 sayılı yazı ile “…ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen toplam
harcama tutar bilgisine, finansman maliyeti dâhil olarak yer verildiği görülmüş olup, iş
deneyim belgesine konu iş kapsamında yer alan ve yazınızda yer verdiğiniz BII grubu işlerin
finansman maliyeti hariç tutarları bilgisi ve ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak BII grubu
işler kapsamında finansman maliyeti hariç hissesine düşen tutar bilgisi” hakkında tekrardan
bilgi istenilmiş olup, 29.07.2020 tarih ve E.168615 sayılı cevabi yazıda “…bahse konu iş
yönetme belgesi kapsamında BII grubu işlerin finansman maliyeti hariç tutarının
141.238.265,41 TL olup, ilgilinin görev unvanı dolayısıyla hissesine düşen toplam harcama
tutarı finansman maliyeti hariç 133.244.237,07 TL’dir.” bilgisine yer verildiği görülmüştür.
İş deneyim belgesini düzenleyen idareden gelen bilgi ve belgelerin incelenmesi
neticesinde, başvuru sahibi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgede, BII
grubu işlerin bulunduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde BIII grubu işler
kapsamında BII grubu işlerin de bulunduğu, dolayısıyla isteklinin sunduğu iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 62
: 12.08.2020
: 2020/UY.II-1377
belgesinin benzer işe uygun işler içerdiği, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında BIII
grubu işlere ilişkin ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen toplam harcama
tutarı finansman maliyeti hariç 133.244.237,07 TL olduğu, söz konusu tutarın iş yönetme
belgesinin beşte bir tutarında değerlendirmeye alınması neticesinde (26.648.847,42) tutarına
ulaşıldığı, bu tutarın ise güncellenmesi neticesinde elde edilen tutarın ise istenilen asgari tutarı
karşıladığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin adaylık başvurusunun bu sebeple idarece
yeterli görülmemesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ziver Petrol A.Ş. nin ön yeterlik
başvurusunun değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.