Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziosmanpaşa Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
/
2020/155990-İlçe Genelinde Yol Ve Tretuvarların Yenilenmesi Ve Bakım Onarımının Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2020/155990
Başvuru Sahibi
Tek Asfalt İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Genç Yıldız İnşaat Nak. Elekt. Elk. Teks. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Gaziosmanpaşa Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
İlçe Genelinde Yol Ve Tretuvarların Yenilenmesi Ve Bakım Onarımının Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 67
: 12.08.2020
: 2020/UY.II-1382
BAŞVURU SAHİBİ:
Tek Asfalt İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Genç Yıldız İnşaat Nak. Elekt. Elk. Teks.
Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziosmanpaşa Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/155990 İhale Kayıt Numaralı “İlçe Genelinde Yol Ve Tretuvarların Yenilenmesi Ve
Bakım Onarımının Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziosmanpaşa Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından
15.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçe Genelinde Yol ve Tretuvarların
Yenilenmesi ve Bakım Onarımının Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Tek Asfalt İnşaat
Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Genç Yıldız İnşaat Nak. Elekt. Elk. Teks. Gıda Tic. ve San.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 10.07.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
14.07.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.07.2020 tarih ve 32555 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 21.07.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1152 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 17.06.2020 tarihli Kamu İhale Kararında beton
üretim santrali ile asfalt üretim tesisinin amortisman veya demirbaş defterinde kayıtlı olup
olmadığı hususunda ortaya çıkan tereddütlerin giderilmesi amacıyla idarece gerekli
araştırmaların yapılmasının istenildiği, bunun üzerinde İdare tarafından noter onaylı demirbaş
veya amortisman defterinin yanında noter satış-devir belgesi ile ruhsatın aslı veya noter
tarafından onaylı suretinin istenildiği, ancak Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinin İş
Makinelerinin Tescili ile İlgili Esaslar Yönetmeliği, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve
Araçların Satış, Devir ve Tescil Hizmetlerinin Yürütülmesi Hakkında Yönetmelik
hükümlerince bahse konu tesislerin tescil edilebilmesi ve ruhsat düzenlenebilmesinin
mümkün olmadığı, dolayısıyla söz konusu belgelerin sunulmaması gerekçe gösterilerek
yapılan değerlendirme dışı bırakma işleminin yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: İlçe Genelinde Yol ve Tretuvarların Yenilenmesi ve Bakım Onarımının
Yapılması İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 67
: 12.08.2020
: 2020/UY.II-1382
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 55 Kalem İlçe Genelinde Yol ve Tretuvarların Yenilenmesi
ve Bakım Onarımının Yapılması İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Gaziosmanpaşa İlçesi Sınırları Dahilinde
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5.5.
CİNSİ VE ÇEŞİDİ
ÖZELLİĞİ VE KAPASİTESİ
ADET
1
-İSTANBUL AVRUPA YAKASI SINIRLARI DÂHİLİNDE
ASFALT ÜRETİM TESİSİ KURULU OLMASI
(PLENT)
-MİN. 320 TON/SAAT ÜRETİM KAPASİTESİNDE
OLMASI
-İSTANBUL AVRUPA YAKASI SINIRLARI DÂHİLİNDE
KURULU OLMASI
-MİN. 80 M3/SAAT ÜRETİM KAPASİTESİNDE OLMASI
BETON ÜRETİM TESİSİ
(SANTRAL)
1
İSTEKLİLER ASFALT PLENTİ VE BETON SANTRALİNİN KENDİSİNE AİT
OLDUĞUNU BELİRTEN EVRAKLARI İHALE KATILIM ZARFINDA İDAREYE SUNMAK
ZORUNDADIR
Makine, teçhizat ve diğer ekipman ile ilgili kendi malı olduğuna dair belgelerin
başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Adayın veya isteklinin kendi malı olan
makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına
uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde,
örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
28.04.2020 tarihli ihale komisyonu kararına göre 15.04.2020 tarihinde gerçekleştirilen
inceleme konusu ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, Özgen İnş. Asfalt Nak. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin kendi malı olması istenen makine, teçhizat ve ekipmanla ilgili sunulan
amortisman defterinde ilgili kayıtların tespit edilemediği gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin başvuru sahibi Tek Asfalt İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Genç
Yıldız İnş. Nak. Elekt. Elekt. Tek. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Ege Asfalt Maden İnş. Nak. San. ve
Tic. A.Ş. olarak belirlendiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ege Asfalt Maden İnş. Nak. San. ve
Tic. A.Ş. tarafından yapılan itirazen şikayet başvuru üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından
alınan 17.06.2020 tarihli ve 2020/UY.II-1074 sayılı kararda “…İhale üzerinde bırakılan iş
ortaklığı tarafından teklifi kapsamında İstanbul Avrupa Yakası sınırları dâhilinde bulunan
beton üretim santrali ve asfalt üretim tesislerine yönelik 14.04.2020 tarihli Demirbaş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 67
: 12.08.2020
: 2020/UY.II-1382
Tespitine Ait Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Raporları başlıklı belgelerin sunulduğu,
ayrıca idarenin talebi üzerine anılan istekli tarafından yukarıda adı geçen ilave belgelerin
sunulduğu, yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, bahse konu
tesislerin ihale üzerinde bırakılan isteklinin amortisman veya demirbaş defterinde kayıtlı olup
olmadığı hususunda ortaya çıkan tereddütlerin giderilmesi amacıyla idarece gerekli araştırma
yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği neticesine varılmıştır…” ifadelerine yer
verilmek suretiyle düzeltici işlem belirlenmesi kararı verilmiştir.
Bahse konu Kurul kararı üzerinde idarece Tek Asfalt İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. - Genç Yıldız İnş. Nak. Elekt. Elekt. Tek. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığına EKAP
üzerinden gönderilen 29.06.2020 tarihli yazıda “…Kamu İhale Kurul kararı gereğince;
İdari Şartname’nin 7. maddesi ile asfalt üretim tesisi ve beton üretim tesisinin, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı olduğu hususunda ortaya çıkan tereddütlerin
giderilmesi amacıyla söz konusu üretim tesisleri ile ilgili aşağıda belirtilen belgelerin 3 (Üç)
iş günü içerisinde idaremize gönderilmesi hususunda gereğini rica ederim.
1) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından kendi malı tesise ilişkin olarak özel
amaçlı SMMM raporu ile makinanın kendi malı olduğu teşvik edilmiş ise de Türkiye Odalar
ve Borsalar Birliği tarafından yayınlanan “İş Makinelerinin Tescili ile İlgili Esaslar” başlıklı
11. maddesinde geçen “Satış ve devirlerin noterce yapılması zorunludur. Bunun dışında
yapılan her türlü satış ve devirler geçersizdir."hükmü gereğince “Noter Satış-Devir Belgesi”
2) Ruhsatın aslı veya noter tarafından onaylanmış sureti (İhale tarihinden önce)
3) Noter onaylı demirbaş veya amortisman defteri (İhale tarihinden önce)” ifadelerine
yer verilerek söz konusu belgeler istenilmiştir.
Söz konusu yazı üzerine başvuru sahibi iş ortaklığı Tek Asfalt İnş. Nak. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Genç Yıldız İnş. Nak. Elekt. Elekt. Tek. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından idareye gönderilen yazıda “…İlgi (a)’da belirtilen ihale dokümanındaki "İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.5.
yer verilen
.
.
Asfalt Üretim Tesisi (Plent)
Beton Üretim Tesisi (Santral)”
Atıfta bulunulan Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği’nin yayımlanana “İş Makinelerinin
Tescili ile Esaslar” başlıklı 4. maddesince ve 2918 sayılı Trafik Kanunu 3. maddesi
hükümlerince iş makinesi tanımına girmemesi sebebiyle iş makinesi değil, ihale dokümanında
yer verdiğiniz üzere üretim tesisi, teçhizat olup, tescile tabi değildir ve ruhsat düzenlenemez.
…
Aktarılan meri mevzuat hükümlerinde görüldüğü üzere “Teçhizat” kapsamında bulunan
asfalt ve beton üretim tesislerinde noter satış-devir-tescil işlemi yapılamadığından, ilgi
(c)’deki yazınızda 1. sıra ile talep ettiğiniz “Noter-satış-devir belgesi” olamaz ve 2. sırada
talep ettiğiniz ruhsat da düzenlenemez. Düzenlenmesi mümkün olmayan belgelerin onaylı
veya onaysızının sunulabilmesi de mümkün değildir.
…
Yukarıda aktarılan meri mevzuat hükümlerince düzenlenmesi mümkün bulunmadığından
Bakırköy 9. Noterliği 25/06/1999 tarih ve 31725 yevmiye nolu Tek Asfalt İnş. Nak. Taah. San.
ve Tic. Ltd. Şti.ne ait Demirbaş ve Amortisman Defterinden, ilgi (c)’deki 3. sıra nolu talebiniz
üzerine amortisman ilk giriş tarihlerini de içeren Bakırköy 45. Noterliği 02/07/2020 tarih ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 67
: 12.08.2020
: 2020/UY.II-1382
17201 yevmiye nolu düzenleme şeklindeki tespit tutanağı tanzim edilerek oluşan tereddüdün
giderilmesi amacı ile ekte sunulmuştur...” ifadelerine yer verilerek, söz konusu yazı ekinde
02.07.2020 tarihinde Bakırköy 45. Noterliği tarafından düzenlendiği anlaşılan “Düzenleme
Şeklinde Tespit Tutanağı” sunulmuştur.
Bahse konu yazı üzerine ihale komisyonu tarafından alınan 03.07.2020 tarihli düzeltici
ihale komisyonu kararında “…Yapılan incelemede; İhale üzerinde bırakılan Genç Yıldız İnş.
Nak. Elek. Teks. Gıda Tic. San. Ltd. Şti. ve Tek Asfalt İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının idaremizce istenen belgelerden Bakırköy 45. Noterliği 02.07.2020 tarih ve 17201
yevmiye numaralı 07.04.2020 ilk giriş tarihli 1 adet TEKNOMOB 85 m3 Beton Santralinin
Tek Asfalt İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Demirbaş ve Amortisman Defterinde kayıtlı
olduğunu gösteren Düzenleme Şeklinde Tespit Tutanağı sunduğu, istenilen diğer evrakları
sunmadığı tespit edildi.
Yapılan değerlendirmede; İdari Şartname’nin 7. maddesi ile asfalt üretim tesisi ve beton
üretim tesisinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı olduğu hususunda ortaya çıkan
tereddütlerin giderilmediği, istekliden istenen belgelerin sunulmadığı görüldü ve Kamu İhale
Kurul Kararı gereğince değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildi.” ifadelerine yer
verilerek başvuru sahibi Tek Asfalt İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Genç Yıldız İnş.
Nak. Elekt. Elekt. Tek. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ege Asfalt Maden İnş. Nak.
San. ve Tic. A.Ş üzerinde bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 17.06.2020 tarihli ve
2020/UY.II-1074 sayılı karar üzerine idarece asfalt üretim tesisi ve beton üretim tesisinin,
isteklinin kendi malı olduğu hususunda ortaya çıkan tereddütlerin giderilmesi amacıyla
başvuru sahibi istekliden noter satış-devir belgesi, ruhsatın aslı veya noter tarafından
onaylanmış sureti (ihale tarihinden önce) ve noter onaylı demirbaş veya amortisman defterin
(ihale tarihinden önce) sunulmasının istenildiği, başvuru sahibi istekli tarafından ise söz
konusu defterin idareye sunulmadığı, bu hususa ilişkin hukuki bir gerekçe de gösterilmediği,
yalnızca 02.07.2020 tarihinde Bakırköy 45. Noterliği tarafından düzenlendiği anlaşılan
“Düzenleme Şeklinde Tespit Tutanağı”nın sunulduğu, bahse konu tutanakta demirbaş ve
amortisman defterinin incelenmesi neticesinde anılan tesislerin kayıtlı olduğunun belirtildiği,
ancak söz konusu tesislerin isteklinin ihale tarihi itibariyle envanterinde bulunduğuna yönelik
bir bilginin bahse konu tutanakta yer almadığı, dolayısıyla tesislerin isteklinin ihale tarihi
itibariyle kendi malı olduğu hususunun tutanaktan anlaşılamadığı, söz konusu istekli
tarafından bahse konu tesislerin tescil edilebilmesi ve ruhsat düzenlenebilmesinin mümkün
olmadığı, dolayısıyla yukarıda sayılan belgelerin sunulamadığı iddia edilmekle birlikte
sunulan belgelerden anılan tesislerin kendi malı olduğu hususundaki tereddütlerin
giderilemediği, idarece istenilen belgelerin bahse konu tesisler için düzenlenemeyeceği
kabulü yapılsa dahi başvuru sahibi tarafından tesislerin kendi malı olduğu hususunu açıklığa
kavuşturacak nitelikte bir belgelendirmede bulunulmadığı birlikte değerlendirildiğinde
idarece yapılan değerlendirme dışı bırakma işleminin sonucu itibariyle yerinde olduğu
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 67
: 12.08.2020
: 2020/UY.II-1382
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.