Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 10. Bölge Müdürlüğü
/
2019/726366-Silvan Projesi Güvenlik Tesisleri Diğer Giderler
Bilgi
İKN
2019/726366
Başvuru Sahibi
Cumali ACAR
İdare
Devlet Su İşleri 10. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Silvan Projesi Güvenlik Tesisleri Diğer Giderler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 15
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1401
BAŞVURU SAHİBİ:
Cumali ACAR,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 10. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/726366 İhale Kayıt Numaralı “Silvan Projesi Güvenlik Tesisleri Diğer Giderler” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.02.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Silvan Projesi Güvenlik Tesisleri Diğer
Giderler” ihalesine ilişkin olarak Cumali Acar’ın 18.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.03.2020 tarih ve 11392 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 22.07.2020 tarihli 2020/MK-170 sayılı Kurul
kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/432-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi
doğrultusunda Elektrik İşleri Özel Teknik Şartname’sinin 7.2, 7.4, 7.5, 7.6 ve 7.7’nci
maddelerinde yer verilen “Jeneratör : … İstekliler tekliflerinde jeneratör grubuna ait teknik
dokümanları (orijinal motor, alternatör, kontrol panosu vs.) belirteceklerdir.” düzenlemesi ve
yine Elektrik İşleri Özel Teknik Şartname’sinin
7.4’üncü maddesinde yer verilen
“…Çalışma sıcaklığı testi TURKAK’tan akredite olmuş bir kuruluş tarafından yapılmış olacak
ve teklif ile birlikte verilecektir. IP 65 koruma sınıfına sahip olacak ve koruma sınıfı testinin
TURKAK’tan akredite olmuş bir kuruluş tarafından yapıldığına dair belge teklifle birlikte
verilecektir.” düzenlemesi gereği istenen belgelerin istekliler tarafından ihale dosyasında
sunulması gerektiği, anılan belgeleri teklif dosyasında sunmayan isteklilerin elenmesi ve ihale
dosyasında istenilen evrakları sunan firmalar arasında tekrar ihalenin değerlendirilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. …
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
… e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 15
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1401
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında
belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:SİLVAN PROJESİ GÜVENLİK TESİSLERİ DİĞER GİDERLER
b) Yatırım proje no'su/kodu:2010A010130
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Silvan Barajı Güvenlik Üs Bölgeleri kamera-elektrik
tertibatı yapılması, 15 adet atık su çukuru, 12 adet su deposu, 2 adet kömürlük, 800 metrekare
roket önleyici fens teli yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: SİLVAN – DİYARBAKIR” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihaleye ilişkin olarak, Cumali Acar itirazen şikâyet başvurusunda
bulunmuş ve Kurulca alınan 18.03.2020 tarihli ve 2020/UY.II-577 sayılı karar ile “4734
sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet
başvurusunun reddine,” karar verilmiştir.
Davacı Cumali Acar tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin
durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 1.İdare Mahkemesinin 20.05.2020 tarihli E:
2020/734, K: 2020/1087 sayılı kararında “…
Yukarıda yer verilen aktarımlar birlikte değerlendirildiğinde, yaptırılacak bir işin
projesini ve teknik kriterlerini kapsayan teknik şartnamelerin ihale dokümanın bir parçası
olduğu ve ihale konusuna göre isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterliliklerin idari
şartnamelerde belirtildiği, buna göre uyuşmazlık konusu ihalede, ihaleye katılmaya ilişkin
hususların düzenlendiği idare şartnamede, teknik şartnamede belirtilen belgelerin ihaleye
katılabilmek için gereken yeterlilik kriterleri arasında sayılmış ve ihale dokümanı olan teknik
şartnamenin sırasıyla inşaat ve Mekanik İşleri Özel Teknik Şartnamesi ve Elektrik İşleri Özel
Teknik Şartnamesi olmak üzere iki adet teknik şartnamenin bulunduğu ve davacı tarafından
itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verdiği iddiaya konu olan belgelerin Elektrik İşleri
Özel Teknik Şartnamesinin '' Elektrik İşleri İmalat Tarifleri'' başlıklı 7.2,7.4,7.5,7,6 ve 7.7'
inci maddelerinde düzenlendiği görülmüştür.
Bu bakımdan, idari ve teknik şartnameye uygun bir şekilde mali tekliflerin
oluşturulması gerektiği dikkate alındığında, teknik yeterlilik kapsamında Elektrik İşleri Özel
Teknik Şartnamesinin ''Elektrik İşleri İmalat Tarifleri'' başlıklı 7.2,7.4,7.5,7,6 ve 7.7' inci
maddelerinde belirtilen belgelerin ihaleye katılan istekliler tarafından mali teklif ile birlikte
teklif dosyası kapsamında sunulup sunulmadığı yönünde davalı idare tarafından bir inceleme
ve değerlendirme yapılması gerekirken bu konuda herhangi bir değerlendirme yapılmaksızın
davacı itirazen şikâyet başvurusunu reddedilmesine dair dava konusu işlemde 4734 sayılı
sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Temel İlkeler"başlıklı 5. maddesinde yer verilen rekabeti
ilkesine ve hukuka uyarlılık bulunmamıştır. ” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar
verilmiştir.
Ankara 1. İdare Mahkemesinin anılan kararı gereği alınan 22.07.2020 tarihli ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 15
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1401
2020/MK-170 sayılı Kurul kararında “…
1- Kamu İhale Kurulunun 18.03.2020 tarihli ve 2020/UY.II-577 sayılı kararının
iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
iddialarının esasının yeniden incelenmesine,” karar verilmiştir.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.” düzenlemesi yer almaktadır.
Elektrik İşleri Özel Teknik Şartname’sinin “Elektrik İşleri İmalat Tarifleri” başlıklı
7’nci maddesinde “7.2.Gönen Kulesi Trafo- Jeneratör Temin ve Kurulumu
Jeneratör : … İstekliler tekliflerinde jeneratör grubuna ait teknik dokümanları
(orijinal motor, alternatör, kontrol panosu vs.) belirteceklerdir. Jeneratör sistemi koruma
devrelerine sahip olacaktır. (İkaz, şarj arızası , düşük akü voltajı ,stop arızası ,düşük yakıt,
aşırı yük, sıcaklık uyarıları, elektriksek kaçaklar , seviye düşük arızaları vb.)
… Dizel jeneratör grubu ile transfer panosunun bakım, onarım ve işletmesinde
kullanılacak dokümanlar jeneratör seti ile birlikte verecektir.
7.4 Altınkum Kule Enerji Nakil Hattı İşi
Jeneratör : … İstekliler tekliflerinde jeneratör grubuna ait teknik dokümanları
(orijinal motor, alternatör, kontrol panosu vs.) belirteceklerdir. Jeneratör sistemi koruma
devrelerine sahip olacaktır. (İkaz, şarj arızası , düşük akü voltajı ,stop arızası ,düşük yakıt,
aşırı yük, sıcaklık uyarıları, elektriksek kaçaklar , seviye düşük arızaları vb.)
… Dizel jeneratör grubu ile transfer panosunun bakım, onarım ve işletmesinde
kullanılacak dokümanlar jeneratör seti ile birlikte verecektir.
Paratoner : Kullanılacak olan Paratoner erken akış uyarımlı çalışma sistemine sahip
olup, çok yüksek deşarj akımına dayanıklı, korozyona uğramaz maddeden yapılmış, en yüksek
rüzgâr hızına dayanıklı olacaktır. Aktif paratoner başlığı kimyasal korozyona uğramayacak
maddeden yapılmış olacaktır. Üretici firma tarafından bu maddeye uygunluğu belgelenmeli ya
da taahhüt edilmelidir. Aktif Paratoner, Çalışma sıcaklığı –30 +60 C olacaktır. Çalışma
sıcaklığı testi TURKAK’tan akredite olmuş bir kuruluş tarafından yapılmış olacak ve teklif ile
birlikte verilecektir. IP 65 koruma sınıfına sahip olacak ve koruma sınıfı testinin TURKAK’tan
akredite olmuş bir kuruluş tarafından yapıldığına dair belge teklifle birlikte verilecektir.
….
7.5 Kulp Çayı Kule Enerji Nakil Hattı İşi
Jeneratör : … İstekliler tekliflerinde jeneratör grubuna ait teknik dokümanları
(orijinal motor, alternatör, kontrol panosu vs.) belirteceklerdir.
… Dizel jeneratör grubu ile transfer panosunun bakım, onarım ve işletmesinde
kullanılacak dokümanlar jeneratör seti ile birlikte verecektir.
7.6 Sarım Çayı Kule Enerji Nakil Hattı İşi
Jeneratör : … İstekliler tekliflerinde jeneratör grubuna ait teknik dokümanları
(orijinal motor, alternatör, kontrol panosu vs.) belirteceklerdir.
… Dizel jeneratör grubu ile transfer panosunun bakım, onarım ve işletmesinde
kullanılacak dokümanlar jeneratör seti ile birlikte verecektir.
7.7 Nizamiye Kule Enerji Nakil Hattı İşi
Jeneratör : … İstekliler tekliflerinde jeneratör grubuna ait teknik dokümanları
(orijinal motor, alternatör, kontrol panosu vs.) belirteceklerdir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 15
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1401
… Dizel jeneratör grubu ile transfer panosunun bakım, onarım ve işletmesinde
kullanılacak dokümanlar jeneratör seti ile birlikte verecektir.” düzenlemelerinin yer aldığı
görülmüştür.
İhale dokümanı incelendiğinde, teknik doküman kapsamında İnşaat ve Mekanik İşleri
Özel Teknik Şartnamesi ve Elektrik İşleri Özel Teknik Şartname’si olmak üzere iki adet
Teknik Şartname’nin bulunduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ve İhale İlanı’nda başvuru sahibinin
iddia konusu ettiği Teknik Şartname maddelerinde yer verilen jeneratör gruplarına ilişkin
belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmasına yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği,
ancak İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması
gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler” şeklinde düzenlemenin yer aldığı
görülmüştür.
Ankara 1.İdare Mahkemesinin 20.05.2020 tarihli E: 2020/734, K: 2020/1087 sayılı
kararında yer verilen gerekçeler doğrultusunda, Elektrik İşleri Özel Teknik Şartname’sinin
7.2, 7.4. 7,5, 7.6 ve 7.7’nci maddelerindeki düzenlemeler gereğince, ihaleye teklif sunan
istekliler tarafından jeneratör grubuna ait teknik dokümanların (orijinal motor, alternatör,
kontrol panosu vs.) tekliflerinde belirtilmesi gerektiği, anılan Şartname’nin 7.4’üncü
maddesindeki düzenleme gereğince de çalışma sıcaklığı testinin TURKAK’tan akredite olmuş
bir kuruluş tarafından yapılmış olması ve teklif ile birlikte verilmesi gerektiği, IP 65 koruma
sınıfına sahip olması ve koruma sınıfı testinin TURKAK’tan akredite olmuş bir kuruluş
tarafından yapıldığına dair belgenin teklifle birlikte verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyasında yapılan inceleme neticesinde, ihaleye teklif sunan geçerli teklif
sahibi isteklilerden Davut Getiren- Necdet Çelebi İş Ortaklığı, Özgür Peker- MSK Yol İnşaat
Mühendislik Mimarlık Müşavirlik Emlakçılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı,
Enver Tunçel, Ak-Dal İnş. Elek. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ali Okan Özbek- Tekyol
Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Yeni Mutlu İnşaat Elektrik Elektronik Nakliyat
Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Beta Yol Yapı İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi İş Ortaklığı, Mehmet Orak- VBZ İnşaat ve Tic. Şti. İş Ortaklığı, Erhan
Gürgöze- Günka Makina Elektrik İnşaat Taahüt Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığı, Murat Kuzu- Tunç Tıbbi Ürün. Oto. Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Rojda
Çetin- Abdurrahim Çınar İş Ortaklığı ve Musa Evşen tarafından teklif dosyaları kapsamında
yukarıda yer verilen Teknik Şartname maddeleri gereği jeneratör grubuna ait teknik doküman
ile paratonere ait çalışma sıcaklığı ve koruma sınıfı testinin TURKAK’tan akredite olmuş bir
kuruluş tarafından yapıldığına dair belgelerin ve bu kapsamda hiçbir belgenin sunulmadığı
dolayısıyla anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği tespit
edilmiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahihi Cumali Acar tarafından, yukarıda yer verilen Teknik Şartname
maddeleri gereği jeneratör grubuna ait teknik doküman ile paratonere ait çalışma sıcaklığı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 15
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1401
koruma sınıfı testine dair belgelerin teklif dosyasında sunulduğu tespit edilmiş olup söz
konusu belgeler bakımından idarece değerlendirme yapılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Davut Getiren- Necdet Çelebi İş
Ortaklığı, Özgür Peker- MSK Yol İnşaat Mühendislik Mimarlık Müşavirlik Emlakçılık
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Enver Tunçel, Ak-Dal İnş. Elek. Mim. Müh.
San. ve Tic. Ltd. Şti., Ali Okan Özbek- Tekyol Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
Yeni Mutlu İnşaat Elektrik Elektronik Nakliyat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Beta
Yol Yapı İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Mehmet Orak-
VBZ İnşaat ve Tic. Şti. İş Ortaklığı, Erhan Gürgöze- Günka Makina Elektrik İnşaat Taahüt
Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Murat Kuzu- Tunç Tıbbi Ürün. Oto. Pet.
Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Rojda Çetin- Abdurrahim Çınar İş Ortaklığı ve Musa
Evşen’e ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması, Cumali Acar tarafından yukarıda yer
verilen Teknik Şartname maddeleri gereği sunulan jeneratör grubuna ait teknik doküman ile
paratonere ait çalışma sıcaklığı ve koruma sınıfı testine dair belgeler bakımından idarece
değerlendirme yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.