Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
/
2020/273246-Antalya - Alanya Yolu (Km:87+500-128+000) Arası Bsk Bakım ve Onarım İşi
Bilgi
İKN
2020/273246
Başvuru Sahibi
Güney İnşaat ve Makina Sanayi Ticaret Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Kazım PAK
İdare
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Antalya - Alanya Yolu (Km:87+500-128+000) Arası Bsk Bakım ve Onarım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 16
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1402
BAŞVURU SAHİBİ:
Güney İnşaat ve Makina Sanayi Ticaret Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Kazım PAK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/273246 İhale Kayıt Numaralı “Antalya - Alanya Yolu (Km:87+500-128+000) Arası Bsk
Bakım ve Onarım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Antalya - Alanya Yolu (Km:87+500-128+000) Arası Bsk Bakım ve Onarım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Güney İnşaat ve Makina Sanayi Ticaret Ltd Şti.nin 22.06.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 03.07.2020 tarih ve 29516 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1071 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhaleye ait Özel Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde bitümlü malzemenin
nakli için sigorta yapılacağı ve bu bedelin yüklenici tarafından karşılanacağı, sigorta
yapılmadığı takdirde ise 750.000,00 TL bitümlü malzeme teminatını idareye yatırılması
gerektiğinin düzenlendiği yine Özel Teknik Şartname’de işyerinde bedeli yüklenici tarafından
karşılanarak atanacak bir teknik nezaretçinin bulundurulacağı ve ilgili elemandaki şartlara
ilişkin düzenlemeler yapıldığı, yüklenici tarafından ocak çevresinin tel örgü ve korkuluk vb.
gibi engellerle çevrileceğinin düzenlendiği ancak yükleniciye ek mali külfet getirecek bu
hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısında hüküm bulunmadığı ve birim fiyat teklif
cetvelinde bu hususta ilgili satır ve sütunlar açılmadığı,
2) İhale dokümanında yer verilen sıcak karışım asfalt plentinin, asfalt kazıma
makinesinin, konkasör kırma ve eleme tesisinin, mekanik plent tesisinin, asfalt finişerinin,
asfalt distribitörünün kendi malı olması gerektiğine yönelik düzenlemelerin, sıcak karışım
asfalt plentinin 240 ton/saat kapasiteli olarak istenmesinin ve öngörülen tüm kriterlerin, asfalt
distribitörünün 400 hp beygir gücünde istenmesinin, konkasör kırma ve eleme tesisinin 350
ton/saat kapasiteli olarak istenmesinin, mekanik plent tesisinin 400/ton/saat kapasiteli olarak
istenmesinin, asfalt finişerinin 200 ton/saat kapasiteli, 2 adet ve 12 metre genişliğinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 16
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1402
istenilmesinin, asfalt kazıma makinesinin 400 hp gücünde 2 m freze genişliğinde
istenilmesinin ihaleye katılımı daralttığı, rekabet, eşitlik ve kamu kaynaklarının verimli
kullanılması ilkelerine aykırı olduğu zira, söz konusu makine ve ekipmanın fiyatlarının
yüksekliği nedeniyle kendi malı olarak ve öngörülen özelliklerde edinilmesinin ihalede teklif
fiyatını yukarıya çekeceği, işin süresi dikkate alındığında bu süre için bu kapasitede
makinelerin edinilmesinin yüklenicilere ilave külfet getireceği, halihazırda piyasada olan daha
düşük kapasiteli makine ve ekipmanların kiralanması suretiyle
ihale konusu işin
gerçekleştirilebileceği, anılan makine ve ekipmanların aynı yüklenici elinde bulunması
ihtimalinin düşük olması nedeniyle ihaleye yalnızca ortak girişimlerin katılabileceği
dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin Kanun’un temel ilkelerine aykırı olduğu,
3) İşin süresi olarak belirlenen 120 takvim günü içerisinde bölünmüş 2 şeritli yolun
turizm mevsiminin başlangıcı ile yapılabilmesinin imkânsız olduğu, burada idarenin asıl
amacının isteklilerin kısa süreli iş olduğu yanılgısına düşüp ihaleye katılımlarının
engellenmesi olduğu, böylece işin süresini kısa gören, maliyetli ve yüksek kapasiteli
ekipmanlar istenen ihaleye katılımın bir de bu yönden engellendiği,
4) İhalenin yaklaşık maliyetinin hatalı belirlendiği, idarece yaklaşık maliyetin Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8, 9, 10 ve 11’inci maddelerine aykırı
oluşturulduğu ve gerçek değerinden yüksek hesaplandığı, yaklaşık maliyet için 2020 yılı rayiç
fiyatların kullanılmadığı, arazi ve zemin etüdü, nakliye, ocak ve depo sahalarına ilişkin
mesafelerin hatalı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ANTALYA - ALANYA YOLU (KM:87+500-128+000) ARASI BSK BAKIM VE
ONARIM İŞİ
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1993 E040 340
d) Kodu:
e) Miktarı: ANTALYA - ALANYA YOLU (KM:87+500-128+000) ARASI BSK BAKIM
VE ONARIM İŞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ANTALYA - ALANYA YOLU
(KM:87+500-128+000) ARASI “ düzenlemesi yer almaktadır.
İhale Özel Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü maddesinde “3- Bitümlü malzemenin nakli
esnasında, oluşabilecek her türlü kaza, hırsızlık, zarar ve kayıba karşı Bitümlü malzeme
sigortalanacak ve sigorta bedelini Yüklenici firma karşılayacaktır. Sigorta işlemi yapılmadığı
takdirde Yüklenici min. 750.000,00 TL. BİTÜMLÜ MALZEME TEMİNATINI İdaremize
verecektir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 16
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1402
“Taşocağı ve Depo Sahası” Teknik Şartnamesi’nde “7. İşyerinde bedeli yüklenici
tarafından karşılanarak atanan TEKNİK NEZARETÇİ bulundurulacak ve İdareye
bildirilecektir.
…
12. Çevrede yaşayan insan ve hayvanların can güvenliklerini sağlamak için yüklenici
tarafından ocak çevresi tel örgü, korkuluk v.b. gibi engellerle çevrilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde hazırlanmıştır.
A
B
Sıra
No
İşKalemi No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Ölçü
Miktarı
15.000
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
(Para
birimi
Tutarı
(Para
birimi
Açıklaması
Birimi
belirtilerek)
belirtilerek)
1
KGM/7502/A
KGM/7504/A
Prefabrik Beton Parke metrekare
İmali, İşbaşına Nakli ve
Yerine Döşenmesi (6 cm
Kalınlıkta)
Dahil)
(Herşey
2
3
Prefabrik Beton Bordür metre
İmali, Nakli ve Yerine
Döşenmesi (0,15 x 0,30)
(Herşey Dahil)
7.500
4.000
KGM/16.122/K-H-A Hendeklerin
Betonla metreküp
Kaplanması ( Orta Refüj
ve Yarma Hendeği) ( C
30/37 Hazır Beton Harcı
İle) (Herşey Dahil)
4
5
KGM/6100/3/A
KGM/6220/A-A
Plentmiks
Temel ton
38.500
55.000
Yapılması ve Yola Nakli
( Kırılmış ve Elenmiş
Ocak Taşı ile) ( Herşey
Dahil)
Bitümlü Sıcak Temel ton
Yapılması ve Yola Nakli
(Kırılmış ve Elenmiş
Ocak Taşı ile) (Astarsız
Temel Üzerine İdare
Malı Bitüm ile Herşey
Dahil)
6
7
KGM/6320/A
Asfalt Betonu Binder ton
Tabakası Yapılması ve
Yola Nakli (Kırılmış ve
Elenmiş Ocak Taşı ile)
(İdare Malı Bitüm ile
Herşey Dahil)
147.000
650.000
KGM/6405-M-A
5 cm Sıkışmış Kalınlıkta metrekare
1
m2 Asfalt Betonu
Aşınma Tabakası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 16
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1402
Yapılması (Kırılmış ve
Elenmiş Ocak Taşı ve
Modifiye Bitüm ile) (Tip-
1) (Herşey Dahil)
8
07.006/K/A
İnşaat Bünyesine Giren ton
İdare Malı Bitümün
12.000
Rafineriden
Plente
Nakledilmesi ( Lort =
500 km ) (Herşey Dahil)
9
KGM/5050/K
Trafik
Malzeme
İşaretleme kilometre
Temini,
56,4
İşaretlemenin Yapılması
ve Emniyet Tedbirlerinin
Alınması
10
KGM/40.130/A
Asfalt Kazıma Makinesi metreküp
ile Her Cins Bitümlü
Karışım Kaplamaların
Kazılması ve Depoya
103.750
Nakli
(Her
Türlü
Malzeme Nakli Dahil)
TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)
Sözleşme Tasarısı’nın 33.16’ncı maddesinde “Civar Arazinin, Emlakın ve Tesislerin
Korunması
Yüklenici, özel ve tüzel kişilere ait emlak, boru hattı, mahsul, ağaçlar, abideler, yol
işaretleri, tel örgüler vs. her türlü malın muhafazasından ve zarardan masun tutulmasından
sorumludur.” düzenlemesi,
33.29’uncu maddesinde “Taş, Kum-Çakıl ve Ariyet Ocaklarının İşletilmesi
a) Bu işte, yüklenici tarafından önerilen ve atanması idare tarafından yapılacak Teknik
Nezaretçi bulundurulması zorunludur. Teknik Nezaretçi ile ilgili her türlü gider yüklenici
tarafından
karşılanacaktır.”
düzenlemesi
yer
almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 13’üncü maddesinde “ (1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da
içeren idari şartname, sözleşme tasarısı, işin projesini de kapsayan teknik şartname ile gerekli
diğer belge ve bilgiler bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan değerlendirme sonucunda, ihale
dokümanının bir bütün olduğu, ihale dokümanının incelenmesindeki sorumluluğun
isteklilerde olduğu, istekliler tarafından dokümanın tamamı incelenerek teklif hazırlanacağı
bu durumda İhale Özel Teknik Şartnamesi’nde yer verilen sigorta ve teminat giderinin,
“Taşocağı ve Depo Sahası” Teknik Şartname’ sinde yer verilen teknik nezaretçi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 16
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1402
bulundurulması, ocak çevresinin tel örgü, korkuluk vb. gibi engellerle çevrilmesi giderlerinin
işin doğal içeriğinde yer alan ve ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin Teknik
Şartname’de yer verilen bilgiler ışığında öngörüde bulunabileceği olağan giderler olduğu,
ihaleye katılacak isteklilerin bu giderlerle ilgili ortaya çıkacak maliyet kalemlerini dikkate
alarak teklifini oluşturmasının mümkün olduğu, bu konuya ilişkin maliyetleri birim fiyat
teklif cetvelinde yer verilen kalemlere yedirerek tekliflerine yansıtabilecekleri dolayısıyla
yapılan düzenlemelerin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı tespit edilerek başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinin “Temel ilkeler” başlığı altında
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı
41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması
zorunludur….” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 16
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1402
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Kanun’un 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak
ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir. Öte yandan Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesine göre ekonomik ve mali yeterlik ile
mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve
istenecek belgelerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlenmemesi gerektiği anlaşılmakta,
ayrıca anılan Yönetmelik’in 41’inci maddesine göre makine ve ekipmanın kendi malı olma
şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre,
idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında etkin
olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine
ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün
olabileceği, ancak ekipmanın kendi malı olma şartı için tespit edilen oranın makul kabul
edilebilir ve rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden, şikâyet konusu
ihalenin 02.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile yapıldığı, söz konusu ihalede 54 adet ihale
dokümanı indirildiği, 22 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi tarafından
22.06.2020 tarihinde ihale dokümanının indirildiği ve aynı tarihte idareye şikâyet başvurusu
yapıldığı, ancak ihaleye teklif verilmediği görülmüştür.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde“7.5.5.
SIRA TANIMI
SAYISI ÖZELLİKLERİ
AÇIKLAMA
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 16
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1402
NO
Toz Tutucu Filtre Sistemli, Bitüm
Modifikasyonuna Entegre En az
240 ton/sa Kapasiteli, Kapasite
Raporlu
Sıcak Karışım
Asfalt Plenti
1
2
1
1
KENDİ MALI
KENDİ MALI
Asfalt Kazıma
(Freze)
Makinesi
En az 400 HP gücünde. Max.
2,00 m. Freeze genişliğinde
Konkasör
Kırma
Eleme Tesisi
En az 350 ton/sa Kapasiteli,
Kapasite Raporlu
3
4
ve 1
KENDİ MALI
KENDİ MALI
Mekanik Plent
Tesisi
En az 400 ton/sa Kapasiteli,
Kapasite Raporlu
1
2
En az 200 ton/saat Kapasiteli,
Elektronik Duyargalı, 12 mt.
Asfalt
5
1 ADEDİ KENDİ MALI
Finişeri
Serme
Açıklığına
Sahip
Damperli
Kamyon
6
7
20
5
En az 2015 Model
Titreşimli
Silindir
En az 9 ton Statik Ağırlığında ve
en az 18 ton Dinamik Kuvvette
Lastik
8
9
Tekerlekli
Silindir
2
1
Min. 80 HP gücünde
Asfalt
Distribitörü
En az 400 HP gücünde
KENDİ MALI
Yüklenicinin, ihale konusu işin yapılabilmesi için yukarıda belirtilen ve bu işin
yapılmasında ihtiyaç duyulan/duyulabilecek idare veya kontrol şefi tarafından ayrıca
işyerinde bulundurulması istenilen her türlü tesis, makine ve teçhizatı işyerinde bulundurması
ve çalıştırması zorunludur. İdari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen
ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait
belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan raporda
incelemenin yapıldığı unsurlara ait tevsik edici bilgi ve belgeler (ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterine de kayıtlı olduğuna dair belgeler) rapor ekinde sunulacaktır. Geçici
ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve
ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale kapsamında 9 tip olmak üzere toplamda 34 adet makine-
ekipman/araç istendiği, söz konusu makine-ekipman/araçlardan 6 adedinin (1 adet Sıcak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 16
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1402
Karışım Asfalt Plenti, 1 adet Asfalt Kazıma Makinesi (Freze), 1 adet Konkasör Kırma ve
Eleme Tesisi, 1 adet Mekanik Plent Tesisi ,1 adet Asfalt Finişeri, 1 adet Asfalt Distribitörü )
isteklinin kendi malı olması gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı anlaşılmaktadır.
Söz konusu araçlara ilişkin olarak, sıcak karışım asfalt plenti için toz tutucu filtre
sistemli, bitüm modifikasyonuna entegre en az 240 ton/sa kapasiteli olma kriterlerinin, asfalt
kazıma (freze) makinesi için en az 400 hp gücünde. max. 2,00 m. freeze genişliğinde olma
kriterlerinin, konkasör kırma ve eleme tesisi için en az 350 ton/sa kapasiteli olma kriterinin,
mekanik plent tesisi için en az 400 ton/sa kapasiteli olma kriterinin, asfalt distribitörü için en
az 400 hp gücünde olma kriterinin, asfalt finişeri için en az 200 ton/saat kapasiteli, elektronik
duyargalı, 12 mt. serme açıklığına sahip olma kriterlerinin öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Konuyla ilgili olarak 27.07.2020 tarihli ve E.2020/10998 sayılı yazı ile “1) İdari
Şartname’nin 7.5.5’nci maddesinde bir kısım makine, tesis ve ekipmanın isteklinin kendi malı
olmasının istendiği, yapılan bu düzenlemenin ayrıntılı teknik gerekçeleri,
2) Kendi malı olarak istenen her bir araç ve ekipmana yönelik belirlenen teknik
kriterlerin
(kapasite vb.) gerekçeleri,
3) Sözleşme Tasarısı'nda yer verilen işin süresi 270 takvim günü olarak belirlenen söz
konusu işte kullanılacak araçların ayrı ayrı belirtilmek suretiyle iş kapsamında kaç gün ve
günde kaç saat kullanılacağı,” hususlarında ek bilgi ve belge talep edilmiş olup, idare
tarafından 05.08.2020 tarihli ve E.171331 sayılı cevap yazısı gönderilmiştir.
İdare tarafından gönderilen söz konusu cevabi yazıda,
“1.SORUNUN CEVABI
…
Önceki yıllarda Bölge Müdürlüğümüzce yapılan ihalelerde yüklenicilerin bazı iş
makinelerini temin etmekte, kiralamakta zorluklar yaşadığı gözlemlenmiştir. Gerekli görülen
iş makineleri, yüklenicinin kendi malı olmayınca ve kiralamalarda zorluklar yaşanması ile
havanın çalışmaya uygun dönemlerinde gerekli çalışma ivmesi kaybedilmekte, bu da
çalışmada sürekliliğinin önünde engel teşkil edebilmektedir. Bu nedenle işin tamamlanmasını
sağlayacak iş makine ve teçhizatın yüklenicinin kendi malı olması işin zamanında
tamamlanması için önemli bir faktördür.
Kamu İhale mevzuatı hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli görülen
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilmesinin
gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas
olduğu, ancak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede düzenlenmesi halinde kendi
malı olması istenilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin başvuru veya
teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu çerçevede kendi malı olma şartının
yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, öte yandan idaremizin gereksinimlerini 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle
yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da belli bir serbestiye sahip
olduğu ancak yeterlik değerlendirmesinde belirlenen kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti
engelleyici sonuç doğuracak şekilde tespit edilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.
…
Şikâyet konusu ihalenin 02.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile yapıldığı, söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 16
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1402
ihalede 54 adet ihale dokümanı satın alındığı, 22 istekli tarafından teklif sunulduğu, bu
haliyle ihalemizde gerekli rekabet koşullarının sağlandığı anlaşılmaktadır.
Söz konusu ihalede toplam 34 araç ve ekipmana ihtiyaç duyulduğu, söz konusu araç ve
ekipmanların 6 tanesi için kendi malı olma şartı getirildiği, kendi malı olma şartı getirilen
araçların belirli bir model şartının getirilmediği ancak idaremizin ihtiyaçlarına yönelik
olarak kapasite şartları getirilmiştir.
Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesi kapsamında idarelerin ihalelerde ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumlu olduğu ve işin yapılabilirliği açısından kendi malı olma şartı aranan
ekipmanlar zaman ve kalite kaybını engellemek ve daha iyi hizmet vermekle
ilişkilendirilmelidir.
İhale dokümanında öngörülen araç ve ekipmandan sadece 6 tanesi için kendi malı
olma şartı getirildiği dikkate alındığında, kendi malı olması istenen makine, teçhizat ve
ekipman miktarının ve bazı araç çeşitleri için istenilen kapasite şartının makul seviyededir.
Kendi malı makineler için istenilen motor güçleri, saatlik kapasiteler vb özellikler işin
niteliği gereği yapılan düzenlemelerin verimliliği ve fonksiyonelliği arttırmaya ve ihale
konusu işteki trafik, can ve mal güvenliğini tehlikeye düşürecek unsurları ortadan kaldırmaya
yönelik olduğu, bu kapsamda bazı araçlara kapasite belirleyerek kendi malı olarak
istenilmesinin ihtiyaçlara yönelik olarak idaremizce uygun olduğu düşünülmektedir.
2.SORUNUN CEVABI
Söz konusu ihalede toplam 34 araç ve ekipmana ihtiyaç duyulduğu, söz konusu araç ve
ekipmanların 6 tanesi için kendi malı olma şartı getirildiği, kendi malı olma şartı getirilen
araçların belirli bir model şartının getirilmediği ancak idaremizin ihtiyaçlarına yönelik
olarak kapasite şartları getirilmiştir.
…
Söz konusu ihale edilen yolda isteklilerin ihale öncesi proje güzergâhını gezmeleri
zemin, ocaklar, bölgenin iklimi, rakımı, işin süresi, fiili çalışılmayan dönem vb. şartları
incelemeleri gerekmekte olup aksi halde mesnetsiz itirazlar oluşmaktadır.
Karayolları Genel Müdürlüğü Teknik şartnamelerinde yol inşaatları Toprak İşleri,
sanat Yapıları ve Üstyapı işleri olarak üç ana bölüm şeklinde tarif edilmektedir. İsteklilerin
sözleşmeden sonra yapım işinde bu üç bölümde birden çalışmaları işlerin iş programına
uygun olarak birbirine paralel olarak devam edebilmesi için bu üç bölümdeki ana iş
makinalarının isteklilerin bünyesinde bulunması, yapım işinin yapılabilirliği ve hızı açısından
önemlidir.
Yani her işin süresine şartlarına göre bir akış diyagramı vardır. Bahse konu ihalede,
üstyapı imalatları bitmeden hendek kaplama, bordür işlerinin dolayısıyla parke işlerinin
yapılamayacağı gibi vs. Söz konusu işi incelersek;
İşin süresi 270 gün, BSK imalatlarında KTŞ’de belirtilen çalışılamayacak dönem 1
Aralık-31 Mart arası 120 gün, ancak idarenin onayı alınarak bölge hava şartları da göz
önüne alınırsa Bitümlü sıcak karışım imalatlarında verimli şekilde çalışılabilecek tarihler 1
Mart-30 Kasım arasını kapsamaktadır.
SANAT YAPILARI BETON VE AGREGA MİKTARLARI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 16
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1402
POZ
TANIMI
BR
MİKTAR
AGREGA MİKTARI (TON)
15000*0,06*2,2*1,25=2.475
KGM/7502/A Prefabrik beton parke imali, M2
işbaşına nakli ve yerine
döşenmesi (6 cm) (Herşey
dahil
KGM/7504/A Prefabrik beton bordür
imali, işbaşına nakli ve
yerine döşenmesi (Herşey
dahil)
15.000,00
MT
7.500,00
7.500*0,04455*2,2*1,25=919
K.GM/16.122/ Hendeklerin betonla
M3
4.000,00
TOPLAM
4000*1,25*1,6=8.000
11.394,000
K-
kaplanması (Orta refiij ve
yarma hendeği) (C30/37
Hazır beton harcı ile)
(Herşey dahil)
H-A
ÜST YAPI VE AGREGA MİKTARLARI
KGM/6100/3/ Plentmiks temel yapılması ve yolaTON 38.500,00
0,957
36.844,50
52.910,00
A
nakli (Kırılmış ve elenmiş ocak
taşı ile) (Herşey dahil)
KGM/6220/A- Bitümlü sıcak temel yapılması ve TON 55.000,00
0,962
0,957
A
yola nakli (Kırılmış ve elenmiş
ocak taşı ile) (Astarsız temel
üzerine idare mali bitüm ile
herşey dahil)
KGM/6320/A Asfalt betonu binder tabakası
yapılması ve yola nakli (Kırılmış
ve elenmiş ocak taşı ile)(İdare
TON 147.000,00
M2 650.000,00
140.679,00
75.803,00
malı bitüm ile herşey dahil)
KGM/6405-M-5 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2
0,952 0,11662
0,1225
A
asfalt betonu aşınma tabakası
yapılması (Kırılmış ve elenmiş
ocak taşı ve modifıye bitüm ile)
(Tip-1) (Herşey Dahil)
AŞINMA 1 M2
306.236,500 TON T
1- Asfalt Kazıma (Freze) Makinesi Min. 400 HP gücünde max. 2.00 m freze
genişliğinde:
KGM/40.130 pozunun Karayolları Genel Müdürlüğü “Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü
Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Fiyat Analizleri” Kitabındaki analizinde
KGM/03.570/2 “Asfalt kazıma makinesinin 1 saatlik ücreti” pozu kullanılmış ve bu pozun
açılımında 400 HP gücünde maks.2,05 m. freze genişliğinde, 0,15 m. freze derinliğinde
olduğu belirtilmiştir. İdaremizce istenilen asfalt kazıma makinesi de bu tarife uygundur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 16
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1402
2-Konkasör Kırma Eleme Tesisi Min. 350 ton/saat kapasiteli (kapasite raporlu):
Yukarıdaki sanat yapıları ve üstyapı için gerekli agrega miktarları belirtilmiştir.
Sanat yapılarında 11.394,000 Ton Agrega, Üstyapı için ise 306,236,500 ton agrega
olmak üzere toplam 317.630,500 ton Agrega elde etmek için 350 ton/saat kapasiteli bir
konkasörün günlük 7,5 saatlik çalışma ile % 90 randıman ile
SK=SAATLİK KAPASİTE
( 350 ton/saat)
R= RANDIMAN ( % 90 )
ÇTG= ÇALIŞACAĞI TOPLAM GÜN SAYISI
GÇS= GÜNLÜK ÇALIŞMA SAATİ ( 7,5 Saat)
M = ÜRETİLECEK MALZEME
(317.630,500 ton)
M=SK*ÇTG*GÇS*R ÇTG= M/(SK*GÇS*R) ÇTG= 317.630,500/(350*7,5*0,9)
ÇTG= 134 Gün bulunur. İşi alacak yüklenicinin tesis, enerji, gerekli izinler ve
mobilizasyon süreleride dikkate alındığında ayrıca beton dizaynları, PMT, B.Temel, Binder ve
Aşınma dizaynlarına göre elek değiştirme süreleri dikkate alındığında kapasitesi makül
seviyededir.
3-Mekanik Plent Min. 400 ton/saat (kapasite raporlu):
Bahse konu ihalede toplam 38.500 ton plent-miks temel bulunduğu, PMT için
36.844,500 ton agregaya ihtiyaç bulunduğu,
36.844,500 ton PMT agregasının 400 ton/saat kapasiteli mekanik plentte günlük 7,5
saatlik çalışma ile 36.844,500 / (7,5 X 400 X 0,9) = 14 günde üreteceği, Ancak teknik açıdan
PMT, Bitümlü temel, Binder , Aşınma Tabakalarının teşkilinin birbirine bağlı olması yani
Bitümlü temele başlanmayacaksa uzun tülde PMT sermenin teknik bakımdan sakıncaların
olacağı (yağışlardan Trafikten segregasyonlarm olacağı kaçınılmazdır.) bilinmektedir. KTŞ
Bitümlü sıcak karışımlar Bitümlü Temel,Binder ve Aşınma tabakaları serilmesi bölümünde
Genel olarak “1 Nisan - 30 Kasım tarihleri arasında yapılacak ve iş programı, bitümlü temel
tabakasının üzeri hiçbir şekilde açık bırakılmayacak ve en az binder tabakası ile kaplanacak
şekilde düzenlenecektir özellik gösteren yerlerde bu süre ilgili makamlardan “Olur ” alınarak
uzatılabilecek veya kısaltılabilecektir. Hava sıcaklığı gölgede ve herhangi bir suni ısıdan
uzakta 5 C derece olduğu veya 5 C derecenin altına düşmeğe başladığı zaman ,yağmur veya
kar yağıyorken veya yolun üzerinde su, buz veya kar birikintisi mevcut iken bitümlü kaplama
yapılmayacaktır “şeklinde belirtilmiştir.
Sözleşme Tasarısının 9.4. maddesinde bu işte çalışılmayacak gün belirtilmemiş olsa
bile; KTŞ’de belirtilen asfalt sezonunun 1 Nisan- 30 Kasım tarihleri arasında sıcak karışım
imalatların yapılacak olması nedeniyle PMT ve BSK imalatları bu tarihler arasında
yapılabilmektedir. Diğer imalatların tamamlanması ve üstyapıya hazır hale gelmesi de dikkate
alındığında Mekanik plent kapasitesi idealdir.
4-Asfalt Plenti Min. 240 ton kapasite raporlu modifiye tesisili:
Bahse konu ihalede 75.803,00 ton aşınma imalatı, 140.679,00 ton binder imalatı
veton bitümlü temel imalatı olmak üzere toplamda 269.392,00 ton BSK miktarına ihtiyaç
vardır.
269.392,00 m3 BSK agregasının 240 ton/saatlik asfalt plentinde günlük 7,5 saatlik
çalışma ile 269.392 / (7,5 X 240X0,9) = 166 günde üreteceği hesaplanmıştır.
Sözleşme Tasarısının 9.4. maddesinde bu işte çalışılmayan gün belirtilmemiş olsa da,
KTŞ’de 01 Aralık - 31 Mart arasındaki 120 günlük sürenin sıcak karışım imalatları için
çalışmaya uygun olmadığı belirtilmiş olup, özellik gösteren bölgelerde bu süre idare izni
alınarak kısaltılabileceğinden, bölgemiz Mart ayı içerisinde bahse konu işte çalışmaya
elverişli olması nedeniyle, işin süresi olan 270 günden, çalışılamayacak günler çıkarıldığında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 16
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1402
270 - 90 = 180 gün verimli çalışma süresi mevcuttur. KTŞ Bitümlü sıcak karışımlar Bitümlü
Temel,Binder ve Aşınma tabakaları serilmesi bölümünde Genel olarak “1 Nisan - 30 Kasım
tarihleri arasında yapılacak ve iş programı, bitümlü temel tabakasının üzeri hiçbir şekilde
açık bırakılmayacak ve en az binder tabakası ile kaplanacak şekilde düzenlenecektir özellik
gösteren yerlerde bu süre ilgili makamlardan “Olur” alınarak uzatılabilecek veya
kısaltılabilecektir. Hava sıcaklığı gölgede ve herhangi bir suni ısıdan uzakta 5 C derece
olduğu veya 5 C derecenin altına düşmeğe başladığı zaman ,yağmur veya kar yağıyorken
veya yolun üzerinde su,buz veya kar birikintisi mevcut iken bitümlü kaplama
yapılmayacaktır.” şeklinde belirtilmiştir.
Çalışılacak dönemde; uygulamada bsk da fazla ek yeri istenmediğinde 1 günde en az 1 km
BSK tabakası serilmesi istenir. Belirlenen kapasite bu durumu da karşılamaktadır.
İmalatlar sırasında ortaya çıkabilecek arızalarda düşünüldüğünde PMT ve BSK için istenilen
kendi malı makineler ve kapasiteleri makuldür.
İmalatlar sırasında ortaya çıkabilecek arızalarda düşünüldüğünde PMT ve BSK için
istenilen kendi malı makineler ve kapasiteleri makuldür.
5-Asfalt Finiseri En az 200 ton/sa kapasiteli, elektronik duyargalı Min.12 m serme
açıklığında:
Yine bu imalatların seriminde kullanılan finişer için KGM/1922/1 nun açılımında
takriben 60-100 HP gücünde 300 ton/saat kapasiteli ve 5-10 m3 hazneli olacağı belirtilmiştir.
Başvuruya konu ihalede BSK yol genişliği 10,50-12,00 m. Arasında değişiklik gösterdiğinden
ve BSK imalatlarına soğuk derz oluşumunun ileride bozulmalara neden olduğundan BSK
imalatının bir seferde serilmesi için finişer serme genişliği 12 m. olarak belirlenmiştir.
Karayolları Genel Müdürlüğü “karayolu Teknik Şartnamesinin” “İnşaat Derzleri” başlıklı
402.05.04.04 maddesinde Günlük inşaatın sonunda ve 2 saatten fazla ara verildiğinde,
sıkışmış temel tabakasının bitim yerleri yol eksenine dik doğrultuda kesilerek, düzgün ek yeri
yüzeyi oluşturulacaktır. Boyuna ek yerleri, yukarıda açıklandığı gibi, yol eksenine paralel
olarak şerit kenarından 5-10 cm içeriden kesilerek teşkil edilecektir. Kesme işlemi, silindirlere
monte edilmiş veya özel kesme ekipmanları ile yapılacaktır. Dökülmüş, serilmiş, sıkıştırılmış
ve tesviyesi bitmiş bir şeridin yanma yeni şeridin serimine başlamadan önce gerekli temizlik
yapılacak ve ek yüzeyleri çimento şerbeti veya su ile ıslatılacaktır.” hükmünden de
anlaşılacağı gibi BSK imalatlarında derz yapılması durumunda imalat süreleri ve maliyet
artmaktadır.
6-Asfalt Distribütörü Min. 400 Hp:
Bitümlü temel, binder ve aşınma pozlarına ait Birim Fiyat tariflerinde “bitümlü
yapıştırıcının; bedeli, depolanması, distribitöre aktarılması, tatbik derecesine kadar ısıtılması
ve püskürtme borusu ile veya borunun yanaşmadığı yerlerde el ile püskürtülmesi” işleminin
yapılacağı belirtilmektedir. Antalya-Alanya yolunda çalışma yapılacak kesimin yoğun trafik
altında işlediği göz önüne alındığında, trafik ve can güvenliği açısından ivedilikle bitirilmesi
hedeflendiği için Min. 400 Hp kapasiteli Asfalt Distribütörü bu işlem için gerekli olup kendi
malı olarak istenilmiştir.
3. SORUNUN CEVABI
Makine ekipman ve teçhizatlar yukarıda anlatılmıştır, ve Karayolları Genel
Müdürlüğü Teknik şartnamelerinde yol inşaatları Toprak İşleri, sanat Yapıları ve Üstyapı
işleri olarak üç ana bölüm şeklinde tarif edilmektedir. İsteklilerin sözleşmeden sonra yapım
işinde bu üç bölümde birden çalışmaları işlerin iş programına uygun olarak birbirine paralel
olarak devam edebilmesi için bu üç bölümdeki ana iş makinalarının isteklilerin bünyesinde
bulunması, yapım işinin yapılabilirliği ve hızı açısından önemlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 16
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1402
Bir taraftan sanat yapıları imalatları devam ederken bir taraftan da ve aynı zamanda
hava koşullarının müsaade ettiği ölçüde üstyapı imalatları için plentlerde üretim yapılacaktır.
İdaremizce bahse konu ihalede istenilen;
Asfalt Distribütörü, Konkasör Kırma Eleme Tesisi, Mekanik Plent, Asfalt Plenti,
Finişer ve Trimer Asfalt Kazıyıcı Üstyapı İşlerinde, imalatların ivedilikle tamamlanarak ihale
kapsamındaki yoğun trafik altında işleyen Antalya-Alanya D400 çevreyolunun kaza ve can
kaybına mahal vermeden ivedilikle trafiğe açılması sebebiyle bu makineler kendi malı olarak
belirlenmiştir.
Bu gruplardaki imalatların bir kısmı alt yüklenici marifetiyle yapılabilir. Ancak
müteahhit firmanın şantiyesinde de acil ve özel durumlarda müdahale edebilmesi ve ana
imalat kalemlerini kendisi üretmesi gerekmektedir. Örneğin: taş ocağındaki konkasör Kırma
Eleme Tesisi, Mekanik Plent ve Asfalt Plenti sadece bu projeye yönelik imalat yapması
zorunludur. İdare olarak müteahhitlerin alt yüklenici marifetiyle bu imalatları yaptıkları
projelerde, alt yüklenicilerin hem piyasaya hem de müteahhit firmaya yönelik üretim
yaptıkları ve bu üretimlerde araştırma raporlarına uygun olarak eleklerin devamlı
değiştirilmediği, bitüm oranlarının sabit tutulduğu, agrega karışımlarının gerekli hassasiyeti
göstererek plente verilmediği gibi pek çok sakıncalı durumla karşılaşılmıştır. Bu
olumsuzlukların önüne geçilebilmesi için ana iş gruplarına ait makine ve teçhizatın firmanın
kendi malı olması ihalelerimizde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını açısından önemli bir bileşendir. Çünkü üstyapı
imalatlarında iş makinelerinin temininde yaşanacak herhangi bir aksaklık üstyapı kalitesini
ve yapım sürecini olumsuz etkileyeceğinden, bu durumun ilerde söz konusu yolumuzda trafik,
can ve mal güvenliğini tehlikeye düşüreceği düşünülmüştür.
Sonuç olarak, idaremizce söz konusu ihalede toplamda 34 araç istenmiş olup bunun 6
tanesi kendi malı olarak istenmiştir. Bu da idarenin isteklilerden kendi malı olmasını istediği
araçların toplam araç içerisinde %18 oranına karşılık gelmektedir. Bu nedenle söz konusu
işte bir kısım araçların kendi malı olarak istenmesinde İhale konusu işin süresi, önemi,
özelliği ya da kullanılacak makine ve ekipmanın sayısı, niteliği ve temin güçlüğü gibi unsurlar
göz önüne alınarak isteklinin yeterliğini ölçmeye yönelik biçimde ve işin kesintisiz olarak
devamını sağlamak amacıyla sınırlı kalmak üzere orantılılık ilkesi çerçevesinde bir kısım
makine, tesis ve ekipman için isteklinin kendi malı olma şartının aranması gerektiği
düşünülmüştür. Ayrıca işin aciliyeti ve trafik yoğunluğunun fazla olmasından ötürü çalışma
zorluğu düşünülerek, ihale konusu işte kullanılması öngörülen araç, makine yahut diğer
ekipmanın temininde güçlük yaşanması ve söz konusu araç, makine veya ekipmanın temin
edilememesi nedeniyle ihale konusu işin kesintiye uğraması sonucunda önemli kamu zararının
oluşması durumunun idarece öngörülmesi koşulu ile birlikte rekabet ilkesi de gözetilerek bir
kısım araç kendi malı istenmiştir. Nitekim söz konusu ihalemizde 54 adet ihale dokümanı satın
alındığı, 22 istekli (ortak girişimdeki firmalar ile bu sayı 30’dur.) tarafından teklif sunulduğu,
bu haliyle ihalemizde gerekli rekabet koşullarının sağlandığı anlaşılmaktadır.”
açıklamalarına yer verilmiştir.
İdarece Kurum’a gönderilen cevabi yazıda yer verilen gerekçeler dikkate alındığında,
ihale konusu işin toprak işleri, sanat yapıları ve üst yapı işleri olarak üç ana bölüm halinde
yapılacağı ve isteklilerin kendi malı olması hususunda düzenleme yapılan makine, araç ve
ekipmanların bahse konu üç kısımda kullanılacağı, işin yapılabilirliği ve hızı açısından ana iş
makinalarının isteklilerin bünyesinde bulunması gerektiği, bahse konu araçlar için kendi malı
olma şartı getirilmesinin ve ilgili araçlar için belirlenen kriterlerin ihale konusu işin ifası
sırasında işin birtakım güçlüklerle karşılaşılmadan yürütülmesi amacını taşıdığı, ihale konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 16
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1402
işin yol yapım işi olması sebebiyle trafikteki can ve mal güvenliğinin de belirlenen
kriterlerde rol oynadığı, araçların kapasitelerinin de söz konusu şartlar dikkate alınarak ihale
konusu işin iş programına uygun olarak gerçekleştirilmesi amacına yönelik olarak
belirlendiği, söz konusu araçların yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde isteklinin kendi malı
olarak istenilmesinin idareye tanınan takdir yetkisi dâhilinde bulunduğu, idarenin kaynakları
verimli kullanma ve ihtiyacını uygun şartlarla ve zamanında sağlama sorumluluğu
kapsamında değerIendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Ayrıca ihale kapsamında 34
araçtan yalnızca 6 adedi için isteklinin kendi malı olması yönünde düzenleme yapıldığı ve
ihalede 54 adet doküman indirildiği, 22 isteklinin ihaleye teklif verdiği, söz konusu
düzenlemelerin rekabeti engelleyici nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait ilanın 2’nci maddesinde işin süresinin “Yer tesliminden itibaren 270 (iki
yüz yetmiş) takvim günüdür.” şeklinde düzenlendiği,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde
“9.1.Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (beş ) gün içinde Yapım İşleri Genel
Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 270 (iki yüz yetmiş)
gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin
hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil
günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.” düzenlemesinin yer
aldığı anlaşılmıştır.
İhale İlanı ve Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, işin
süresinin, 120 değil, 270 takvim günü olduğu tespit edilmiştir.
İdarelerce, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinin “Temel ilkeler”
başlığı altında düzenlenen “ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması”
sorumluluğu ve bu sorumluluk bağlamındaki takdir hakkı çerçevesinde, ihale konusu yapım
işinin niteliği ve kapsamı göz önünde bulundurularak işin süresinin belirlenebileceği, kaldı ki
işin süresinin 120 gün değil, 270 gün olarak belirlendiği, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın
yukarıda yer verilen 9.2’nci maddesinde, mevzuatın öngördüğü düzenlemelere uygun olarak
“havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri” nin
sürenin hesaplanmasında dikkate alındığının idarece ortaya konulduğu bu itibarla başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c)Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 16
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1402
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.
“İhalenin yaklaşık maliyetinin hatalı belirlendiği, idarece yaklaşık maliyetin Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8, 9, 10 ve 11’inci maddelerine aykırı oluşturulmuş
olup gerçek değerinden yüksek hesaplandığı, yaklaşık maliyet için 2020 yılı rayiç fiyatların
kullanılmadığı, arazi ve zemin etüdü, nakliye, ocak ve depo sahalarına ilişkin mesafelerin
hatalı olduğu” iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede söz konusu iddiaların idareye
yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı tespit edilmiştir.
İdareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen ve idarenin şikâyet üzerine aldığı
kararda da yer almayan söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi
mümkün olmadığından bahse konu iddianın şekil yönünden reddine karar verilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 16
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1402
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği,
mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddialarının incelenmesi neticesinde, başvuru sahibinin
itirazen şikâyet
ihale dokümanının
iddialarının yerinde olmadığı gerekçesiyle, Kurul çoğunluğunca
başvurusunun reddine,”
“
karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin dilekçesinin 2 nci maddesinde yer alan iddiaya
ilişkin olarak, ihale konusu işin toprak işleri, sanat yapıları ve üst yapı işleri olarak üç ana
bölüm halinde yapılacağı ve isteklilerin kendi malı olması hususunda düzenleme yapılan
makine, araç ve ekipmanların bahse konu üç kısımda kullanılacağı, işin yapılabilirliği ve hızı
açısından ana iş makinalarının isteklilerin bünyesinde bulunması gerektiği, bahse konu araçlar
için kendi malı olma şartı getirilmesinin ve ilgili araçlar için belirlenen kriterlerin ihale
konusu işin ifası sırasında işin birtakım güçlüklerle karşılaşılmadan yürütülmesi amacını
taşıdığı, ihale konusu işin yol yapım işi olması sebebiyle trafikteki can ve mal güvenliğinin de
belirlenen kriterlerde rol oynadığı, araçların kapasitelerinin de söz konusu şartlar dikkate
alınarak ihale konusu işin iş programına uygun olarak gerçekleştirilmesi amacına yönelik
olarak belirlendiği, söz konusu araçların yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde isteklinin kendi
malı olarak istenilmesinin idareye tanınan takdir yetkisi dâhilinde bulunduğu, idarenin
kaynakları verimli kullanma ve ihtiyacını uygun şartlarla ve zamanında sağlama sorumluluğu
kapsamında değerIendirilmesi gerektiği ve başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde
olmadığı ifade edilmektedir.
Yapılan incelemede, uyuşmazlık konusu ihalenin “Antalya - Alanya Yolu
(Km:87+500-128+000) Arası Bsk Bakım ve Onarım İşi” olduğu, 22 isteklinin ihaleye teklif
sunduğu anlaşılmıştır.
İddia konusu edilen, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler
ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, 9 tip olmak üzere toplamda 34 adet makine-
ekipman/araç istendiği, söz konusu makine-ekipman/araçlardan 6 adedinin (1 adet Sıcak
Karışım Asfalt Plenti, 1 adet Asfalt Kazıma Makinesi (Freze), 1 adet Konkasör Kırma ve
Eleme Tesisi, 1 adet Mekanik Plent Tesisi ,1 adet Asfalt Finişeri, 1 adet Asfalt Distribitörü )
isteklinin kendi malı olması gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm
altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41 inci maddesinde yer alan
hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddeleri gereğince, kullanılması
öngörülen makine ve ekipmanın kendi malı olması şartının aranmaması esas olmakla birlikte,
işin niteliği gereği kendi malı olması istenen makine ve ekipmana ilişkin yeterlik kriteri
belirlenebileceği, ancak idarelerin aynı zamanda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 16
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1402
İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi gereği ihalede rekabet ve kaynakların verimli kullanılmasının
sağlanması konusunda da sorumlu oldukları, bu nedenle söz konusu yetkinin ihaleye katılımı
ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde kullanılmaması gerekmektedir.
Bu itibarla, ihale konusu iş göz önüne alındığında, idarece ihale konusu işin yerine
getirilmesinde kullanılacak ve isteklinin kendi malı olması istenen, Sıcak Karışım Asfalt
Plenti, Asfalt Kazıma Makinesi, Konkasör Kırma ve Eleme Tesisi, Mekanik Plent Tesisi gibi
araçların, anılan yönetmelikte belirtilen “işin niteliği gereği” şeklindeki istisna kapsamında
değerlendirilemeyeceği, bu araçların kiralanması durumunda ihale konusu işin yerine
getirilmesinde bir sorun yaşanmayacağı açıktır.
Bu şekilde sözleşme aşamasında tedarik edilebilecek araçların yeterlilik kriteri olarak
kendi malı olarak istenmesi ihaleye katılım aşamasında bünyesinde bu makine ve ekipmanın
tamamı veya bir kısmı olmayan ancak ihaleden sonra bu makine ve ekipmanı tedarik
edebilecek firmaların ihaleye katılmalarını önlemektedir. İhale üzerinde kalan yükleniciler, bu
ekipmanları sözleşme sürecinde temin edemediği durumlarda ihale mevzuatı gereğince ceza,
fesih, yasaklama ve teminatın gelir kaydedilmesi gibi bir takım yaptırımlara maruz
kalacaklardır. Böylelikle firmalar ihaleden sonra temin edilebilecek makine ve ekipmanı
ihaleden önce gereksiz yere bünyesinde bulundurma zorunluluğunda olmayacaktır.
Ayrıca işin niteliğinin gerekli olmadığı bu tür ihalelerde makine ve ekipmanın kendi
malı olarak istenmesi ülkemizde gereksiz bir araç parkının oluşmasına yol açacağı, basiretli
tacir olarak ihaleye katılacak isteklilerin kendi malı olması istenilen makine ve ekipman için
edinim bedellerini teklif fiyatlarına yansıtacakları, bunun da ihalede isteklilerin teklif
fiyatlarını ister istemez artıracağı, dolayısıyla ihalede kaynak israfına neden olacağı, bu
durumun da 4734 sayılı Kamu İhale kanununun 5.maddesinde belirtilen temel ilkelerden
kaynakların verimli kullanılması ilkesini de zedeleyeceği, idarenin kendi malı olma şartına
ilişkin düzenlemesi nedeniyle
söz konusu araçları piyasadan kiralama yolu ile temin
edebilecek isteklilerin ihaleye katılımının engellendiği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde incelenen ihalede rekabet
ve kaynakların verimli kullanılması ilkesinin sağlanamadığı ve uyuşmazlığa konu ihalenin
iptaline ilişkin gerekçeler arasında bu hususun da yer alması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu şekilde sözleşme aşamasında tedarik edilebilecek araçların yeterlilik kriteri olarak
kendi malı olarak istenmesi ihaleye katılım aşamasında bünyesinde bu makine ve ekipmanın
tamamı veya bir kısmı olmayan ancak ihaleden sonra bu makine ve ekipmanı tedarik
edebilecek firmaların ihaleye katılmalarını önlemektedir. İhale üzerinde kalan yükleniciler, bu
ekipmanları sözleşme sürecinde temin edemediği durumlarda ihale mevzuatı gereğince ceza,
fesih, yasaklama ve teminatın gelir kaydedilmesi gibi bir takım yaptırımlara maruz
kalacaklardır. Böylelikle firmalar ihaleden sonra temin edilebilecek makine ve ekipmanı
ihaleden önce gereksiz yere bünyesinde bulundurma zorunluluğunda olmayacaktır. Ayrıca işin
niteliğinin gerekli olmadığı bu tür ihalelerde makine ve ekipmanın kendi malı olarak
istenmesi ülkemizde gereksiz bir araç parkının oluşmasına yol açacağı, basiretli tacir olarak
ihaleye katılacak isteklilerin kendi malı olması istenilen makine ve ekipman için edinim
bedellerini teklif fiyatlarına yansıtacakları, bunun da ihalede isteklilerin teklif fiyatlarını ister
istemez artıracağı, dolayısıyla ihalede kaynak israfına neden olacağı, bu durumun da 4734
sayılı Kamu İhale Kanununun 5.maddesinde belirtilen temel ilkelerden kaynakların verimli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 16
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1402
kullanılması ilkesini de zedeleyeceği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “
İhalenin iptaline
” karar verilmesi
İtirazen şikayet
“
gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
başvurusunun reddine
” niteliğindeki karara katılmıyorum.