Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü
/
2020/183818-Karayolları 16 Bölge Müdürlüğü 161 (Sivas) Şube Şefliği, 162 (Zara) Şube Şefliği ve Bölge Dahili Yollarda Konkasörle Kırılmış Asfalt Mıcırı Temini, Nakli, Temel Yapılması ile Sathi Kaplama Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2020/183818
Başvuru Sahibi
Örensan İnşaat Elektrik Nakliye İş Makinaları Taahhüt Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi-Adz Enerji Dan. Akar. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 16 Bölge Müdürlüğü 161 (Sivas) Şube Şefliği, 162 (Zara) Şube Şefliği ve Bölge Dahili Yollarda Konkasörle Kırılmış Asfalt Mıcırı Temini, Nakli, Temel Yapılması ile Sathi Kaplama Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 20
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1406
BAŞVURU SAHİBİ:
Örensan İnşaat Elektrik Nakliye İş Makinaları Taahhüt Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi-Adz
Enerji Dan. Akar. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/183818 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 16 Bölge Müdürlüğü 161 (Sivas) Şube
Şefliği, 162 (Zara) Şube Şefliği ve Bölge Dahili Yollarda Konkasörle Kırılmış Asfalt Mıcırı
Temini, Nakli, Temel Yapılması ile Sathi Kaplama Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 16 Bölge Müdürlüğü 161 (Sivas) Şube Şefliği, 162 (Zara) Şube
Şefliği ve Bölge Dahili Yollarda Konkasörle Kırılmış Asfalt Mıcırı Temini, Nakli, Temel
Yapılması ile Sathi Kaplama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Örensan İnşaat Elektrik
Nakliye İş Makinaları Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Adz Enerji Dan. Akar. Nak.
San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 01.07.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
03.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.07.2020 tarih ve 31037 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1120 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan ve
ihale üzerinde bırakılan Demgün İnşaat Hafriyat Madencilik Tarım Nakliye Petrol Taahhüt
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
olarak belirlenen Eskikale İnşaat Nakliyat Petrol Madencilik ve Turizm Sanayi Ticaret
Anonim Şirketi-Ezekar Yapı İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif
açıklamalarında akaryakıt fiyatını tevsik etmek üzere EPDK tarafından il bazında günlük
yayımlanan akaryakıt fiyatlarından Aksaray Akaryakıt Dağıtım Nakliye Enerji Gıda İnşaat
İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi (SOYPET) tarafından ilan edilen fiyatın
kullanıldığı ancak SOYPET’in ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (09.04.2020-
06.05.2020) Sivas ilinde herhangi bir bayisinin bulunmadığı, SOYPET’in otomasyonda hata
yaptığı ve bayisi olmayan illerde de fiyat belirtmiş olduğu, Sivas ilinde motorin satışı
olmayan SOYPET’in ilan ettiği fiyatların kullanılarak aşırı düşük teklif açıklaması
yapılamayacağı, bu sebeple ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin açıklamalarının reddedilmesi ve ihalenin tarafları
uhdesinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 20
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1406
Uyuşmazlığa konu ihalenin Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “Karayolları 16 Bölge Müdürlüğü 161 (Sivas) Şube Şefliği, 162 (Zara) Şube
Şefliği ve Bölge Dahili Yollarda Konkasörle Kırılmış Asfalt Mıcırı Temini, Nakli, Temel
Yapılması İle Sathi Kaplama Yapılması İşi” olduğu, ihalenin 06.05.2020 tarihinde 46
isteklinin katılımıyla gerçekleştirildiği, yapılan sınır değer hesaplaması sonucunda 15
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, 9 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması
sunduğu, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Demgün İnşaat Hafriyat
Madencilik Tarım Nakliye Petrol Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde
bırakıldığı, Eskikale İnşaat Nakliyat Petrol Madencilik ve Turizm Sanayi Ticaret Anonim
Şirketi-Ezekar Yapı İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.5’inci maddesinde “İstekli tarafından
açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala
ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama
yapılması yeterlidir.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 20
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1406
Aynı Tebliğ’in 45.1.13.14’üncü maddesinde “İstekliler tarafından akaryakıt girdisine
ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %
90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine
yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme
Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede; Demgün İnşaat Hafriyat Madencilik Tarım Nakliye Petrol
Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından hazırlanan aşırı düşük teklif
açıklamasında, motorin analiz girdisi maliyetinin hesaplanmasında EPDK tarafından Sivas İli
için 29.04.2020 tarihinde ilan edilen listede SOYPET’e ait motorin birim fiyatı olarak
gösterilen 3,85448 TL’nin %18 oranında KDV tutarı indirilerek kullanıldığı anlaşılmıştır.
Eskikale İnşaat Nakliyat Petrol Madencilik ve Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi-
Ezekar Yapı İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından hazırlanan aşırı düşük teklif
açıklamasında, motorin analiz girdisi maliyetinin hesaplanmasında EPDK tarafından Sivas İli
için 29.04.2020 tarihinde ilan edilen listede SOYPET’e ait motorin birim fiyatı olarak
gösterilen 3,85448 TL’nin %18 oranında KDV tutarı indirilerek kullanıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında SOYPET akaryakıt dağıtım
firmasının Sivas ili sınırları içerisinde anlaşmalı bir bayisinin bulunmadığı, bu sebeple EPDK
tarafından ilan edilen listede SOYPET’e ait olduğu belirtilen satış fiyatların oluşmasının ve
bu fiyatların aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak olarak gösterilmesinin mümkün olmadığı
iddiası bakımından yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekliler tarafından aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında motorin analiz girdisinin fiyatının açıklanması için EPDK tarafından
adresi
üzerinden Sivas ili için 29.04.2020 tarihinde ilan edilen 3,85448 TL birim fiyatın
kullanıldığının tespiti üzerine başvuru sahibinin iddialarının neticelendirilmesi bakımından
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Başkanlığı’ndan açıklama istenmiştir.
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığı’na yazılan
30.07.2020 tarih ve 11407 sayılı yazı ile “…Bahse konu inceleme kapsamında 09.04.2020 ile
06.05.2020 tarihleri arasında (bu tarihler de dahil) Sivas ili içerisinde SOYPET akaryakıt
firmasının faal satış bayisinin bulunup bulunmadığına, faal satış bayisi bulunuyor ise bu
bayilerin ticaret unvanlarına ve 23.04.2020 ile 29.04.2020 tarihlerinde Sivas ili içerisinde
SOYPET firması için ilan edilen 3,85448 TL motorin birim satış fiyatının hangi SOYPET
bayisi/bayilerinden temin edildiği…” hususlarında bilgi istenmiş olup Petrol Piyasası Dairesi
Başkanlığı’nın cevabi yazısı 06.08.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.
Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığı’nın cevabi yazısında “ … SOYPET, Aksaray
Akaryakıt Dağıtım Nakliye Enerji Gıda İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim
Şirketi’nin markası olarak faaliyetlerine devam etmektedir. Bu kapsamda Aksaray Akaryakıt
Dağıtım Nakliye Enerji Gıda İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin bayisi
olarak Sivas ili sınırları içerisinde faaliyet gösteren/göstermiş üç adet akaryakıt satış
istasyonu bulunmaktadır:
-Höbek Köyü No:3 Divriği/Sivas adresinde kurulu bulunan tesis için Akopet Akaryakıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 20
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1406
Otomotiv Lojistik Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi’ne BAY/939-82/40408 sayılı lisans
verilmiştir. Söz konusu lisans, Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliğinin 17’nci maddesinin
birinci fıkrasının (ç) bendi uyarınca 19/09/2019 tarih ve 41857 sayılı karar ile sona
erdirilmiştir.
- Kemalpaşa Mahallesi Tokat-Erzincan Caddesi No:135/A Suşehri/Sivas adresinde
kurulu bulunan tesis için Efecan Arslanlar Akaryakıt Otomotiv Gıda Ticaret Ve Sanayi
Limited Şirketi’ne BAY/939-82//39358 sayılı lisans verilmiş olup söz konusu bayilik lisansı
hali hazırda yürürlüktedir. Aksaray Akaryakıt Dağıtım Nakliye Enerji Gıda İnşaat İthalat
İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi ile Efecan Arslanlar Akaryakıt Otomotiv Gıda Ticaret
Ve Sanayi Limited Şirketi arasında yapılan bayilik sözleşmesi 21/05/2020 tarihlidir.
- Karşıyaka Mahallesi 1.çevre Yolu Kümeevler No.114 Kangal/Sivas adresinde kurulu
bulunan tesis için Kangal Ulaşım Taşımacılık Otomotiv Petrol Ürünleri Tarım Ve Hayvancılık
İnşaat Mühendislik Elektrik Ve Elektronik Turizm Madencilik İthalat Ve İhracat Sanayi Ve
Ticaret Limited Şirketi’ne BAY/939-82/36014 sayılı lisans verilmiştir. Söz konusu akaryakıt
satış istasyonu faaliyetlerine devam etmektedir. Aksaray Akaryakıt Dağıtım Nakliye Enerji
Gıda İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi ile Kangal Ulaşım Taşımacılık
Otomotiv Petrol Ürünleri Tarım Ve Hayvancılık İnşaat Mühendislik Elektrik Ve Elektronik
Turizm Madencilik İthalat Ve İhracat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi arasında yapılan
bayilik sözleşmesi ise 17/06/2020 tarihlidir.
23/04/2020 ile 29/04/2020 tarihleri arasında Aksaray Akaryakıt Dağıtım Nakliye
Enerji Gıda İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin bayisi olarak satış
yapmakta olan herhangi bir akaryakıt satış istasyonu bulunmamaktadır.” bilgilerinin
bulunduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin bahse konu tarihlerde Sivas İli içerisinde faal SOYPET
akaryakıt satış bayisi bulunmadığı iddiası kapsamında yapılan incelemede; Enerji Piyasası
Düzenleme Kurumu Başkanlığı’nın cevabi yazısı doğrultusunda, 29.04.2020 tarihinde
SOYPET’in Sivas ili içerisinde faaliyet gösteren anlaşmalı bir bayisinin bulunmadığı ve bu
sebeple ihale üzerinde bırakılan Demgün İnşaat Hafriyat Madencilik Tarım Nakliye Petrol
Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
Eskikale İnşaat Nakliyat Petrol Madencilik ve Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi-Ezekar
Yapı İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarında motorin analiz
girdisi için öngördükleri fiyatın dayanağı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Cem-Pa İnşaat Tem. Pet. Öz. Güv. Sis. Yemit. İh. San. Tic. Ltd.Şti.-Abm Yol İnşaat
Turizm Petrol Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından hazırlanan
aşırı düşük teklif açıklamasında, motorin analiz girdisi maliyetinin hesaplanmasında EPDK
tarafından Sivas İli için 23.04.2020 tarihinde ilan edilen listede SOYPET’e ait motorin birim
fiyatı olarak gösterilen 3,85448 TL’nin %18 oranında KDV tutarı indirilerek kullanıldığı
anlaşılmıştır.
Erg Asfalt Yol İnşaat Nakliyat Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Menteş İth. İhr. San.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 20
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1406
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından hazırlanan aşırı düşük teklif açıklamasında, motorin
analiz girdisi maliyetinin hesaplanmasında EPDK tarafından Sivas İli için 23.04.2020
tarihinde ilan edilen listede SOYPET’e ait motorin birim fiyatı olarak gösterilen 3,85448
TL’nin %18 oranında KDV tutarı indirilerek kullanıldığı anlaşılmıştır.
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Başkanlığı’nın yazısı doğrultusunda, 23.04.2020
tarihinde SOYPET’in Sivas ili içerisinde faaliyet gösteren anlaşmalı bir bayisinin
bulunmadığı anlaşıldığından anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında motorin
analiz girdisi için öngördükleri fiyatın dayanağı bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Demgün İnşaat Hafriyat
Madencilik Tarım Nakliye Petrol Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Eskikale İnşaat
Nakliyat Petrol Madencilik ve Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi-Ezekar Yapı İnşaat
Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Cem-Pa İnşaat Tem. Pet. Öz. Güv. Sis. Yemit. İh. San. Tic.
Ltd.Şti.-Abm Yol İnşaat Turizm Petrol Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı
ve Erg Asfalt Yol İnşaat Nakliyat Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Menteş İth. İhr. San. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.