Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2020/33905-İzmit İnkılap Ortaokulu Mevcut Binasının Yıkımı ve Yerine 26 Derslikli Bir Adet Yeni Bina Yapımı ve Çevre Tanzimi İşi
Bilgi
İKN
2020/33905
Başvuru Sahibi
Salihi İnş. Müh. Pet. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kocaeli Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
İzmit İnkılap Ortaokulu Mevcut Binasının Yıkımı ve Yerine 26 Derslikli Bir Adet Yeni Bina Yapımı ve Çevre Tanzimi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 22
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1408
BAŞVURU SAHİBİ:
Salihi İnş. Müh. Pet. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/33905 İhale Kayıt Numaralı “İzmit İnkılap Ortaokulu Mevcut Binasının Yıkımı ve
Yerine 26 Derslikli Bir Adet Yeni Bina Yapımı ve Çevre Tanzimi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 09.03.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “İzmit İnkılap Ortaokulu Mevcut Binasının Yıkımı ve Yerine 26
Derslikli Bir Adet Yeni Bina Yapımı ve Çevre Tanzimi İşi” ihalesine ilişkin olarak Salihi İnş.
Müh. Pet. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 18.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.06.2020 tarih ve 28635 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1042 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 27.05.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile
kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, idareye yapılan
şikayet başvurusu üzerine alınan 03.06.2020 tarihli 2 nolu ihale komisyonu kararı ile sınır
değerin değişikliğe uğradığı ve 1 nolu ihale komisyonu kararında teklifi sınır değerin altında
kalan Mega Müh. Mak. San. ve Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlendiği, ancak söz konusu istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan
yeterlik belgelerin uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Bahse konu isteklinin ortaklarının, ortaklık oranlarının, yönetimdeki kişilerin, vekil
veya temsilcilerinin EKAP kaydının bulunmadığı,
b) Teklif zarfının teklif vermeye yetkili olan ve teklif mektubunda ad, soyad ve imzası
bulunan yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı,
c) Teklif mektubunun standart forma uygun olarak hazırlanmadığı, ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmediği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olmadığı ve üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunduğu, teklif mektubunun
ad, soyad, veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişi veya kişilerce imzalanmadığı,
teklif mektubu üzerindeki imzanın şirketi temsile yetkili kişiye veya vekaletname verilmiş
olan kişiye ait olmadığı,
d) Teklif mektubu üzerinde imzası bulunan kişiye veya vekâletname verilmiş olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 22
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1408
kişiye ait imza sirkülerinin teklif zarfı içerisinde sunulmadığı,
e) Tüzel kişiliğin ortaklarını, ortaklık hisse oranlarını, ortakların ad, soyad, T.C.
kimlik numarası ve/veya vergi kimlik numaralarını gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin veya
söz konusu hususları gösterir belgelerin sunulmadığı,
f) İş deneyim belgelerinin İdari Şartname'de istenilen şartları sağlamadığı, benzer işe
uygun olmadığı, ihale yetkilisi olmayan kişiler tarafından imzalandığı, iş deneyim belgesine
konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması nedeniyle sadece
ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işlerin değerlendirmeye alınması gerektiği,
g) Ortaklık durum belgesinin ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmediği, düzenlendiği
tarihten itibaren son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunmadığı ve söz konusu belgenin
serbest muhasebeci tarafından düzenlenip imzalandığı,
h) Banka referans mektubunu ilk ilan tarihinden önce düzenlenmiş olduğu,
ı) Bilanço veya eşdeğer belgelerin İdari Şartname'de istenilen oranları sağlamadığı,
bilanço oranlarında yuvarlama yapıldığı, söz konusu bilançolarda yıllara yaygın inşaat
maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakedişlerinin gösterilmediği, belgelerin eksik olarak
sunulduğu, bahse konu bilançoların fotokopilerinin sunulduğu ve serbest muhasebeci
tarafından imzalandığı, İdari Şartname'de istenilen yıllara ait bilançoların sunulmadığı,
i) Toplam cironun teklif bedelinin %25'inden ve/veya yapım işleri cirosunun teklif
edilen bedelin %15'inden daha az olduğu, sunulan belgelerin fotokopi olduğu, YMM veya
SMMM tarafından düzenlenen yapım işleri ciro bilgileri tablosunun sunulmadığı, İdari
Şartname'de istenilen yıllara ait iş hacmini gösteren belgelerin sunulmadığı,
j) Sunulmayacak belgeler tablosunun düzenlenmemiş olmasına rağmen yeterlik
kriterlerine ilişkin belgelerin sunulmadığı veya eksik sunulduğu, bahse konu tabloda yer alan
teyit bilgisi sütununun doldurulmadığı veya eksik doldurulduğu, tablonun tarih ve imza
atılmaksızın düzenlendiği, noter, idare veya Ticaret Sicil Müdürlükleri tasdik şerhi
bulunmayan belgelerin fotokopi olarak sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: İzmit İnkılap Ortaokulu Mevcut Binasının Yıkımı ve Yerine 26 Derslikli Bir
Adet Yeni Bina Yapımı ve Çevre Tanzimi İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu: 09.1.2.14.000.02.06.05
c) Miktarı ve türü:
Mevcut Okul Binasının Yıkımı ve 1 Adet 26 Derslikli Okul Binası Yapımı ve Çevre
Tanzimi İşi
ç) Yapılacağı yer: İzmit İnkılap Ortaokulu Sahası, Gültepe Mah. Miralay Mümtaz
Cad. No: 10 İzmit / Kocaeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 22
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1408
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kocaeli Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 09.03.2020 tarihinde yapılan
“İzmit İnkılap Ortaokulu Mevcut Binasının Yıkımı ve Yerine 26 Derslikli Bir Adet Yeni Bina
Yapımı ve Çevre Tanzimi İşi” işi ihalesine 48 isteklinin katıldığı, 27.05.2020 tarihli 1 nolu
ihale komisyon kararı ile EKAP üzerinden ihale dokümanını e-imza ile indirmeyen Surya
Konut End. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de sınır değer hesabına dahil edilerek başvuru
sahibi istekli Salihi İnş. Müh. Pet. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine alınan
03.06.2020 tarihli 2 nolu ihale komisyonu kararı ile Surya Konut End. İnş. Tur. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifi dahil edilmeden yeni bir sınır değer hesaplandığı, söz konusu hesaplama
neticesinde ihalenin Mega Müh. Makina San. ve Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi
istekli Salihi İnş. Müh. Pet. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
(a) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İhale sürecine ilişkin aşağıdaki işlemler EKAP üzerinden
gerçekleştirilir:
…
(3) İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler
ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler EKAP’a kayıt olmak
zorundadır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı”
başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya
temsilcileri; tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç), yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri için aşağıda yer alan bilgileri
güncelleyip son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce EKAP’a
kaydetmeleri zorunludur. Bu kişilerin,
…
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.
…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”
başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci
maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması
gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci
fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en
geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 22
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1408
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” açıklaması yer
almaktadır.
Yapılan incelemede, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesine
göre, isteklilerin EKAP’ta yer alan bilgilerinin güncel tutulması yönünde bir zorunluluk
getirildiği, bahse konu zorunluluğu yerine getirmeyenlerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına ilişkin bir yaptırımın ise bulunmadığı görülmekle birlikte ihale üzerinde
bırakılan istekliye ait tüzel kişiliğe yönelik olarak yapılan sorgulamada söz konusu tüzel
kişiliğin 31.12.2010 tarihinden itibaren EKAP kaydının bulunduğu anlaşıldığından başvuru
sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(b), (c) ve (d) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur.
Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 22
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1408
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca
ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler” başlıklı 16.2’nci maddesinde “16.2.1. Başvuru ya da
teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması
halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif
zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından
ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.
Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu
Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin
üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe
ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli
tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması,
zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif mektubunda
yer alan toplam teklif bedelinin rakam ve yazı ile birbirine uyumlu olarak yazıldığı, birim
fiyat teklif mektubunun KİK015.2/Y standart formuna uygun olduğu, ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtildiği, söz konusu belge üzerinde kazıntı, silinti ve
düzeltme bulunmadığı görülmüştür.
Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan
21.04.2010 tarihli ve 7548 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Dursun Akyol’un şirketin ortağı
olarak görüldüğü, söz konusu istekli tarafından sunulan imza sirkülerinde Dursun Akyol’un
şirket müdürü olarak şirketi 20 yıl boyunca münferiden temsile yetkili kılındığı, teklif
zarfının ve birim fiyat teklif mektubunun da bahse konu şirket müdürü Dursun Akyol
tarafından imzalandığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
(e) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 22
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1408
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
…
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası
kapsamında 21.04.2010 tarihli ve 7548 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu, söz konusu
Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin iki ortağının bulunduğu (Dursun Akyol %51,25 oranında
konusu şirkete ait bilgiler sorgulandığında da, teklif dosyası kapsamında sunulan Ticaret Sicil
Gazetelerindeki bilgilerin teyit edildiği, bu çerçevede sunulan belgelerin şirketin ihale tarihi
itibariyle yönetimdeki görevlilerini gösterdiği,
Aynı zamanda, teklif dosyası kapsamında şirkete ait 06.09.2016 tarihli imza
sirkülerinin sunulduğu, söz konusu belgede anılan ortaklara ait T.C. kimlik numarası
bilgisinin yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
(f) ve (g) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 22
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1408
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri,
…
ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması
halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu
gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya
meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş
deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından
imzalanması gerekmektedir.
…” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nde (BIII) Bina İşleri (Altyapı+Üstyapı)
grubunu oluşturan işler “1. BII. Grup işler
2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” olarak belirlenmiştir.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 22
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1408
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 90'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11/06/2011 Tarih ve 27961 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanan "Yapım İşlerinde İş
Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ"de yer alan benzer iş guruplarından
B/III gurubu işler benzer iş olarak değerlendirilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimarlık” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası
kapsamında Yozgat İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından 19.04.2018 tarihinde kendi
adına düzenlenmiş olan 2014/81415-1059207-1-3 sayılı, 11.588.673,78 TL belge tutarlı iş
bitirme belgesini sunduğu, söz konusu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde anılan
belgenin “Yozgat Yerköy İlçesi, Merkez 24 Derslikli Endüstri Meslek Lisesi, 200 Öğrencili
Pansiyon Binası ve 3 adet (motor, metal, elektrik) Atölye Yapım İşi” işinden elde edilmiş bir
iş deneyim belgesi olduğu ve belge üzerinde “Bu belge EKAP üzerinden düzenlenmiştir.”
ibaresinin yer aldığı görülmüş olup anılan iş deneyim belgesi tutarının ihale dokümanında
istenilen asgari iş deneyim tutarını (9.127.000,00 x 0,90 = 8.214.300,00) sağladığı tespit
edilmiştir.
Belge üzerinde yer alan belge sayısı 2014/81415-1059207-1-3 kullanılarak EKAP
üzerinde yapılan sorgulamada, anılan iş deneyim belgesinin EKAP’ta düzenlenerek kayıt
altına alınan bir belge olduğu teyit edilmiştir.
Bahse konu iş deneyim belgesinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
gerçekleştirilen “Yozgat Yerköy İlçesi, Merkez 24 Derslikli Endüstri Meslek Lisesi, 200
Öğrencili Pansiyon Binası ve 3 adet (motor, metal, elektrik) Atölye Yapım İşi” işine ait
olduğu dikkate alındığında, belgeye konu işin ihale dokümanında tanımlanan benzer iş
tanımına uygun olduğu, belge kapsamında ayrıştırılması gereken bir imalat grubunun
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, bahse konu istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan iş deneyim
belgesinin tüzel kişiliğe ait olduğu, diğer bir deyişle iş deneyim belgesinin tüzel kişiliğin
ortağına ait olmadığı, dolayısıyla istekli tarafından teklifi kapsamında ortaklık durum belgesi
sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
(h) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 22
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1408
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
…” hükmü yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1.
İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki
kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını
gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından T.C. Ziraat Bankası
A.Ş. Kırıkkale şubesi tarafından istekli adına düzenlenen banka referans mektubunun
sunulduğu, söz konusu belgenin ilk ilan tarihinden (10.02.2020) sonra (06.03.2020)
düzenlendiği, görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
(ı) ve (i) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesi çerçevesinde
hazırlandığı anlaşılan İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 22
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1408
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki
yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,
iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla
kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgeler
üzerinden yapılan incelemede, 2018 yılına ilişkin olan ve serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalanan ayrıntılı bilanço tablosunda yer alan
bilgiler neticesinde cari oranın 3,56; öz kaynak oranının 0,54 ve kısa vadeli banka borçlarının
öz kaynaklara oranının 0,39 olduğu görülmüş olup, ihale dokümanında istenilen yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 22
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1408
kriterlerinin karşılandığı, söz konusu bilanço tablosunda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile
yıllara yaygın inşaat hakedişlerinin gösterildiği tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalanan 2018 yılına
ait ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloda net satışlar tutarının
16.756.690,88 olduğu, bahse konu iş hacmi tutarının ihale dokümanında istenilen yeterlik
kriterini (9.127.000,00 x 0,25 = 2.281.750,00) karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibi
isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(j) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden isteklilerin, Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve
itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin
dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiğine değinilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde dilekçelerde başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu tekrar edilmiş, “Ön inceleme
konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde de bu
hususların belirtilip belirtilmediğinin Kuruma yapılan başvurularda öncelikle incelenmesi
gerekenler arasında olduğu düzenlenmiştir.
Aynı doğrultuda, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında
“Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri
ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden,
başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma
sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi
gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut
ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu
gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa
dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasında herhangi bir belge adı belirtilmeksizin sunulan tüm
belgelerin “belgelerin sunuluş şekline” uygun olarak sunulmadığı ileri sürülmektedir. Bu
bakımdan, ileri sürülen iddialarda ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmelerin
baştan sona yeniden yapılmasının talep edildiği dikkate alındığında, ihale komisyonunun
görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından re’sen incelenmesi
sonucunu doğuracak şekilde baştan sona yeniden incelenmesi, idari denetim yetkisinin
kullanılması bakımından yukarıda yer verilen mevzuata aykırı olacağı anlaşılmıştır.
Kaldı ki, söz konusu istekli tarafından “Sunulmayacak belgeler tablosu”nun da teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 22
: 19.08.2020
: 2020/UY.II-1408
kapsamında sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.