Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü
/
2020/204493-21-79 KKNolu Çermik-Ergani İl Yolunun Km:11+000- 30+000 Arasında Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Temel, Alttemel ve Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/204493
Başvuru Sahibi
İnciyol Petrol Nakliye İnşaat Peyzaj Temizlik Madencilik San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
21-79 KKNolu Çermik-Ergani İl Yolunun Km:11+000- 30+000 Arasında Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Temel, Alttemel ve Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 29
: 26.08.2020
: 2020/UY.II-1440
BAŞVURU SAHİBİ:
İnciyol Petrol Nakliye İnşaat Peyzaj Temizlik Madencilik San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/204493 İhale Kayıt Numaralı “21-79 KKNolu Çermik-Ergani İl Yolunun Km:11+000-
30+000 Arasında Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Temel, Alttemel ve Sathi Kaplama Yapılması
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “21-79 KK Nolu Çermik-Ergani İl Yolunun Km:11+000-30+000 Arasında
Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Temel, Alttemel ve Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak İnciyol Petrol Nakliye İnşaat Peyzaj Temizlik Madencilik San. ve Tic.
A. Ş.nin 01.07.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.07.2020 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.07.2020 tarih ve 30110 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 07.07.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1087 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin İdari Şartname’de belirtilen oranları karşılamadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
geçici teminat mektubu ve banka referans mektubu bilgilerinin İdari Şartname’nin ilgili
maddesine uygun olmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda
“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında sadece bir
adet Ticaret Sicil Gazetesi bilgisinin beyan edildiği, dolayısıyla yeterlik değerlendirmesinin
de bu gazete üzerinden yapılması gerektiği, söz konusu Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde
şirket ortaklarına ait T.C. kimlik numarası ve ortaklık oranına ilişkin herhangi bir bilginin yer
almadığı, ayrıca anılan istekli tarafından “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu
Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” bölümünde de herhangi bir
beyanda bulunulmadığı, bu kısımda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetesinin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde açıklandığı şekilde son durumu göstermediği,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ihale ilanının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 29
: 26.08.2020
: 2020/UY.II-1440
4.3.2’inci maddesinde istenilen “Makine, teçhizat ve ekipman” ile ilgili olarak bir takım
bilgilerin beyan edildiği, ancak anılan isteklinin beyan edilen söz konusu araçların çoğuna
sahip olmadığı, kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin olarak teknik özellikleri
destekleyen herhangi bir belge sunulmadığı, anılan istekli tarafından sunulan serbest mali
müşavir raporunda belirtilen ekskavatörün ihale ilanında belirtildiği gibi kırıcılı özelliğinin
yine aynı şekilde söz konusu raporda belirtilen asfalt roley tankının ise kendinden ısıtmalı
özeliğinin olmadığı, ayrıca bu hususla ilgi herhangi bir belge sunulmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Şikâyete konu ihalenin Karayolları 9. Bölge Müdürlüğüne ait “21-79 KK Nolu
Çermik-Ergani İl Yolunun Km:11+000-30+000 Arasında Toprak İşleri, Sanat Yapıları,
Temel, Alttemel ve Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi” olduğu, 21.05.2020 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 65 isteklinin katıldığı, 9 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle
değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece sınır değerin 7.038.182,37 TL olarak hesaplandığı,
İdari Şartneme’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesi uyarınca teklif tutarı
sınır değerin altında olan 11 istekliye ait teklifin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden
reddedildiği, 22.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Akdemir Nakliye İnşaat
Taahhüt Petrol Ürünleri Madencilik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve
başvuru sahibi İnciyol Petrol Nakliye İnşaat Peyzaj Temizlik Madencilik San. ve Tic. A.Ş.nin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “…
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir…” düzenlemesi,
“İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini
gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin
istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 29
: 26.08.2020
: 2020/UY.II-1440
istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini
sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.
Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise
yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik
düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %
25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
…
gerekir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 21-79 K.K Nolu Çermik-Ergani İl Yolunun Km:11+000-30+000 Arasında
Toprak işleri, Sanat Yapıları, Temel, Alt temel ve Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2020E040180
d) Kodu:
e) Miktarı: 50.000 metreküp Temel yapılması [Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile (1
inç)](Her şey Dahil), 50.000 metreküp Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış Malzeme ile Alt
temel Yapılması (Her Şey Dahil) ve muhtelif işlerin yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 21-79 K.K Nolu Çermik-Ergani İl
Yolunun Km:11+000-30+000 Arası” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “ …7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler
...
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 29
: 26.08.2020
: 2020/UY.II-1440
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak
olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 29
: 26.08.2020
: 2020/UY.II-1440
toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı
kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin
İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında ekonomik ve mali
yeterliğe ilişkin sunacakları bilanço ve eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0.75, öz kaynak
oranının en az 0.15, Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük
olması gerektiği,
Bununla birlikte, isteklilerin toplam cirolarının teklif ettikleri bedelin % 25'inden,
yapım işleri cirolarının ise teklif ettikleri bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği
anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Akdemir Nakliye İnşaat Taahhüt Petrol Ürünleri Madencilik
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde,
ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmında “Bilanço bilgileri (Yeterlik
değerlendirmesinde esas alınan yıllar)” bölümünde aşağıdaki bilgilerin beyan edildiği
görülmüştür.
Cari oran: 1,9140
Öz kaynak oranı: 0,5145
Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0
Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2019
Yine aynı şekilde söz konusu tabloda iş hacmi bilgileri kısmında “Yeterlik
değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı”
bölümünde “2019-13.740.808,50 TRY” şeklinde beyanda bulunulduğu tespit edilmiştir.
Esas incelemesi kapsamında, Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılan
bilanço ve gelir tablosu sorgulamasında ulaşılan bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, bu çerçevede anılan istekliye ait cari oran, öz
kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihale dokümanında
belirtilen oranları karşıladığı, anılan istekliye ait teklif tutarı (7.049.005,80 TL) dikkate
alındığında toplam cirosunun teklif tutarının %25’inden fazla olduğu tespit edilmiş olup
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1 İsteklinin teklif
ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans
mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans
mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 29
: 26.08.2020
: 2020/UY.II-1440
“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %
3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif
edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 16.12.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar
hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Akdemir Nakliye İnşaat Taahhüt Petrol Ürünleri Madencilik
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde,
“Teminata İlişkin Bilgiler” kısmının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21inci
Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu” bölümünün
doldurulduğu,
Bu kapsamda “Düzenleyen Kuruluşun Adı, Düzenleme Tarihi, Son Geçerlilik Tarihi,
Tutarı, Mektubun Sayısı” kısmında “Garanti, 20.05.2020, 16.12.2020, 300.000,00 TL, Seri
No: 3018026, Mektup No: 1825017” bilgilerinin beyan edildiği,
Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmının “Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 20’nci Maddesinin Birinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Banka Referans
Mektubu” bölümünün doldurulduğu, bu kapsamda banka referans mektubunun ayırt edici
numarasının “R0062-00457-01825131” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir.
Diğer taraftan anılan istekli tarafından beyan edilen bilgileri tevsiken sunulan belgeler
kapsamında Türkiye Garanti Bankası A.Ş. Erzurum Şubesi tarafından 20.05.2020 tarihinde
düzenlenen 1825017 mektup numaralı 300.000,00 TL tutarındaki, geçerlilik tarihi 16.12.2020
olan geçici teminat mektubunun sunulduğu tespit edilmiştir.
Bu çerçevede yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif tutarı ve
ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında, anılan istekli tarafından sunulan geçici
teminat mektubun teklif tutarının %3’ünü karşıladığı, geçerlilik tarihinin İdari Şartname
düzenlemelerine uygun olduğu ve söz konusu teminat mektubunun ihale mevzuatında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 29
: 26.08.2020
: 2020/UY.II-1440
belirtilen şekil şartlarını karşıladığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan 22.07.2020 tarihli ve 18.08.2020 tarihli kurum iç yazışmasında “E-
teklif almak suretiyle gerçekleştirilen “2020/204493 İhale Kayıt Numaralı 21-79 KK Nolu
Çermik-Ergani İl Yolunun Km:11+000-30+000 Arasında Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Temel,
Alttemel ve Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi” ihalesi ile ilgili olarak Kurumumuza yapılan
bir itirazen şikâyet başvurusunun sonuçlandırılabilmesi adına söz konusu ihaleye teklif sunan
istekliler tarafından Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin 21’inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu ile Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği'nin 20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınan banka referans
mektuplarına ilişkin bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmuştur.” ifadelerine yer verilerek
Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı'ndan bilgi talep edilmiştir.
Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen cevap yazıları ekinde
şikâyete konu ihaleye katılan istekliler tarafından sunulan e-geçici teminat mektuplarına ve e-
banka referans mektuplarına ilişkin bilgilere yer verilmiştir.
Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen cevap yazısı ekinde
gönderilen tablo incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait e-banka referans
bilgilerine yer verildiği, bu kapsamda e-banka referans mektubunun ihale ilan tarihinden
sonra düzenlendiği ve mektup tutarının (1.678.500,00 TL) teklif edilen bedelin %10’undan
fazla olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(9) İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 29
: 26.08.2020
: 2020/UY.II-1440
24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 21-79 K.K Nolu Çermik-Ergani İl Yolunun Km:11+000-30+000 Arasında
Toprak işleri, Sanat Yapıları, Temel, Alt temel ve Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2020E040180
d) Kodu:
e) Miktarı:
50.000 metreküp Temel yapılması [Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile (1 inç)](Her şey
Dahil), 50.000 metreküp Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış Malzeme ile Alt temel Yapılması
(Her Şey Dahil) ve muhtelif işlerin yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 21-79 K.K Nolu Çermik-Ergani İl
Yolunun Km:11+000-30+000 Arası ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 29
: 26.08.2020
: 2020/UY.II-1440
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-
anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun
kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP
üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla
oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve
düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik
Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin
ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, bu doğrultuda teklif mektubunun
eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı
ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağı,
İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen
bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak
yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 29
: 26.08.2020
: 2020/UY.II-1440
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerini ve tüzel kişi olmaları halinde,
ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerini veya bu hususları
gösteren belgeleri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu doğrultuda ihale
dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken
Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin
Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde bulunan;
“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi
Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve
Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik
Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]”,
“Yöneticilere Ait Bilgiler(Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)”,
“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” ve
“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile
Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısımların ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Akdemir Nakliye İnşaat Taahhüt Petrol Ürünleri Madencilik
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde,
Teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler bölümünün Ticaret sicili bilgileri
kısmında;
Ortaklara ait bilgiler “İdris Akdemir, 15929048996, %75- Atabey Akdemir
16055044746, %25”
Yöneticilere ait bilgiler “ İdris Akdemir, 15929048996, Şirket Müdürü”
Ticaret sicili gazetesi/ Gazeteleri “26.04.2019, 9817, Erzurum Ticaret Sicil
Müdürlüğü” beyanına yer verildiği,
“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle
Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise bu hususa ilişkin herhangi bir bilginin beyan
edilmediği tespit edilmiştir.
sorgulamada, Akdemir Nakliye İnşaat Taahhüt Petrol Ürünleri Madencilik Gıda San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 26.04.2019 tarihli ve 9817 sayılı
Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, söz konusu gazetede tüzel kişiliğin unvanı,
tüzel kişiliğin amaç ve konusu ile ortakların ad ve soyadı bilgilerine yer verildiği, bunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 29
: 26.08.2020
: 2020/UY.II-1440
haricinde ortakların T.C. kimlik bilgileri ile ortaklık oranlarına ve tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlilere ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Aktarılan yönetmelik hükümleri uyarınca tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerine ilişkin bilgilerin, son durumu
gösterir Ticaret Sicili Gazetesi ya da bu hususları gösteren belgeler ile tevsik edilmesi
gerektiği, e-teklif alınarak gerçekleştirilen ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunda bu
durumu gösteren ilgili Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin beyan edileceği, bu bilgilerin
Ticaret Sicili Gazetesinde bulunmaması halinde söz konusu bilgilerin teyidinin diğer belgeler
üzerinden yapılmasına da imkân tanındığı ve bu durumda yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer
belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel
kişi” bölümünün doldurulması gerektiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesindeki açıklamalardan ise tüzel kişi aday ve
isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret
unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının anlaşılması
gerektiği açıklanmıştır.
Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, bu kapsamda fiziki
ortamda yapılan ihalelerden farklı olarak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman
düzenlemelerine göre ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı,
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden
sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye
tabi tutulacağı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgelere, idarece gerek elektronik ortamda gerekse de fiziki ortamda ulaşılabilse dahi,
yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin ayrıca sorgulamanın hangi bilgi ve belgeler kapsamında
yapılacağına ilişkin beyanı da bulunduğundan ve idarece yapılacak değerlendirmede bu
beyanın esas alınması gerektiğinden, idare tarafından yapılması gereken sorgulamanın, istekli
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sorgulama kriterine göre yapılması
gerekmektedir. Akabinde isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yeterliğe ilişkin beyan ettiği
bilgi ve belgelerin yine isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği sorgulama kriterine
göre idare tarafından sorgulanması neticesinde isteklinin bu bilgi ve belgeler kapsamında
yeterli olup olmadığı değerlendirmesi yapılacaktır.
Ayrıca isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden,
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayanların değerlendirmesi ise yine ilk
olarak isteklinin beyanı üzerinden yapılacak, daha sonra şayet isteklinin elektronik ortamda
sorgulanamayan yeterlik belgelerinin idare tarafından belgelerin sunuluş şekline uygun olarak
sunulması istenirse söz konusu beyanın doğruluğu ve teklif değerlendirmesiyle ilgili
değerlendirme bu aşamada yapılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 29
: 26.08.2020
: 2020/UY.II-1440
İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yeterlik bilgileri tablosunun EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde
verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağının açık bir şekilde düzenlendiği
anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri, yapılan açıklamalar
ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak belirlenen istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 26.04.2019
tarihli ve 9817 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin sorgulanması neticesinde söz konusu gazetenin
tüzel kişiliğin “Ünvan” ve “Amaç ve konusu”na ilişkin olduğu, anılan gazetede ortaklık oranı,
yönetici bilgisi ve ortakların T.C. kimlik numarasına ilişkin herhangi bir bilginin yer
almadığı, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ortakların T.C. kimlik
numarası, ortaklık oranı ve yönetici bilgisi belirtilmiş ise de, söz konusu bilgilerin teyidinin
yapılabileceği belge olarak beyan edilen 26.04.2019 tarihli ve 9817 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesinde tüzel kişiliğin ortaklarına ait T.C. kimlik numarası ve ortaklık oranı ile tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bir bilginin yer almadığı, dolayısıyla beyan edilen
bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge olarak belirtilen Ticaret Sicili Gazetesi
sorgulandığında bu bilgilerin teyidi yapılamadığı, ayrıca anılan istekli tarafından yeterlik
bilgileri tablosunun “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı
ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün de bu bilgilerin teyit edileceği belgelere yönelik
olarak doldurulmadığı da dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci
maddesinde “
NO
1
TANIMI
SAYISI
2
ÖZELLİKLERİ
Kırıcılı
AÇIKLAMALAR
Ekskavatör
En Az 1 Adet
Kendi Malı
2
3
4
5
6
Greyder
3
3
3
3
4
-
-
-
En Az 1 Adet
Kendi Malı
Demir Bandajlı Silindir
Lastik Tekerlekli Silindir
Asfalt Distrübütörü
Asfalt Roleytank
En Az 1 Adet
Kendi Malı
En Az 1 Adet
Kendi Malı
En Az 1 Adet
Kendi Malı
Kendinden
En Az 1 Adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 29
: 26.08.2020
: 2020/UY.II-1440
Isıtmalı
Kendi Malı
İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için yukarıdaki tabloda açıklama kısmında
belirtilen sayıda tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olma şartı
aranmaktadır.
İsteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan,
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeleri teklif kapsamında beyan etmesi
zorunludur.
İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş
veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali
müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına
uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde
örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettiği araçların çoğuna sahip olmadığı ve kırıcılı olması istenilen ekskavatör
ile kendinden ısıtmalı olması istenilen asfalt roley tankın bu özelleri taşımadığı ve bu hususu
tevsik eden herhangi bir belge sunulmadığı iddia edilmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde;
“Makine, Teçhizat ve Diğer ekipmanın kendi malı olduğunu gösteren belgeler”
kısmında “Düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünde “T.C. Türmob 55181 Nolu Serbest Mali
Müşavirliği” beyanına,
“Tarih ve sayısı” bölümünde “14.05.2020, 2020-05-021” beyanına yer verildiği,
“Diğer belgelere ilişkin açıklamalar” kısmında “İdarenizce şartnamede istemiş
olduğunuz makina ekipman ve teçhizata ait 41 KT 668 plakalı Mercedes Benz Hidrolik Asfalt
Distiribütörlü 2012 model kamyon, 25 ABE 646 plakalı özel amaçlı kendinden ısıtmalı adereli
2020 model Roley Tanker, HAMM GRV 15 lastik tekerlekli 42496 seri nolu 2010 model
silindir, 34-00-125993 plakalı Hyundaı paletli kırıcılı tertibatlı 2012 model ekskavatör, MTB
215 marka hidrolik tertibatlı 2012 model kırıcı, 34-00-10-4683 plakalı 2010 model Volvo
greyder, HAMM HD 110 marka demir bandajlı 06-00-11-1766 plakalı 2008 model silindir
T.C. Türmob No: 55181’lu serbest mali müşavirliği envanter kayıt defteri sistemine
işlenmiştir.” beyanına yer verildiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Akdemir Nakliye İnşaat Taahhüt Petrol Ürünleri Madencilik
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri
tevsiken Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Zekayi Tufançlı tarafından 14.05.2020 tarihinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 29
: 26.08.2020
: 2020/UY.II-1440
düzenlenen 2020-05-021 sayılı özel amaçlı envanter demirbaş kayıt raporu ile araç ve iş
makineleri ruhsat ve faturalarının sunulduğu tespit edilmiş olup, bu minvalde kendi malı
olması istenilen makine, teçhizat ve ekipmanın usulüne uygun olarak tevsik edildiği
anlaşılmıştır. Öte yandan söz konusu raporda, iddia konusu olan ekskavatörün kırıcılı, asfalt
roley tankının ise kendinden ısıtmalı olduğunun belirtildiği, ayrıca bu hususun araca ait
ruhsattan da görüldüğü, kaldı ki idare tarafından kendi malı olması istenilen araçların teknik
özelliklerini gösterecek şekilde ayrıca belge sunulmasının istenilmediği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibi İnciyol Petrol Nakliye İnşaat Peyzaj Temizlik Madencilik San. ve Tic.
A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde,
Teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler bölümünün Ticaret sicili bilgileri
kısmında;
Ortaklara ait bilgiler “Mehmet İnci, 33842049890, %99 – Yaşar İnci 33887048360,
%1”
Yöneticilere ait bilgiler “Mehmet İnci, 33842049890, Yönetim Kurulu Üyesi”
Ticaret sicili gazetesi/ Gazeteleri “11.05.2018, 9576 Batman Ticaret Sicil
Müdürlüğü”, “17.10.2017, 9431 Batman Ticaret Sicil Müdürlüğü”, “20.09.2017, 9412
Batman Ticaret Sicil Müdürlüğü”, “21.05.2015, 8824 Batman Ticaret Sicil Müdürlüğü”
beyanına yer verildiği,
“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle
Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise bu hususa ilişkin herhangi bir bilginin beyan
edilmediği tespit edilmiştir.
sorgulamada, İnciyol Petrol Nakliye İnşaat Peyzaj Temizlik Madencilik San. ve Tic. A. Ş.
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 11.05.2018 tarihli ve 9576 sayılı,
17.10.2017 tarihli ve 9431 sayılı, 20.09.2017 tarihli ve 9412 sayılı, 21.05.2015 tarihli ve
8824 sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde, söz konusu gazetelerde, şirket ortakları ve
ortaklık oranı ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgilerinin yer aldığı ancak
şirket oraklarının T.C. kimlik numarası bilgisinin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Öte yandan, İnciyol Petrol Nakliye İnşaat Peyzaj Temizlik Madencilik San. ve Tic.
A.Ş.nin bir Anonim Şirket olması sebebiyle Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Hasan
Oduncu’dan anılan tüzel kişiliğe ait pay defteri istenilmiş olup, SMMM Hasan Oduncu’nun
22.07.2020 tarihli cevap yazısı ile ilgili pay defteri Kuruma gönderilmiştir.
İnciyol Petrol Nakliye İnşaat Peyzaj Temizlik Madencilik San. ve Tic. A. Ş.
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda şirket ortaklarına ilişkin T.C. kimlik numarası bilgisi
belirtilmiş ise de, söz konusu bilginin teyidinin yapılabileceği belge olarak beyan edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 29
: 26.08.2020
: 2020/UY.II-1440
Ticaret Sicili Gazetelerinde şirket ortaklarına ait T.C. kimlik numarası bilgisinin yer almadığı,
dolayısıyla beyan edilen bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge olarak belirtilen edilen
Ticaret Sicili Gazetesi sorgulandığında bu bilgilerin teyidinin yapılamadığı anlaşılmış olup,
ayrıca anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler kullanılarak
tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün de
doldurulmadığı tespit edilmiş olup, bu itibarla yukarıda yapılan tespit ve açıklamalar
doğrultusunda İnciyol Petrol Nakliye İnşaat Peyzaj Temizlik Madencilik San. ve Tic. A.Ş.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akdemir Nakliye İnşaat Taahhüt
Petrol Ürünleri Madencilik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İnciyol Petrol Nakliye İnşaat Peyzaj
Temizlik Madencilik San. ve Tic. A. Ş.ye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.