Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü YHT Bölge Müdürlüğü
/
2020/265310-Ankara Eskişehir YHT Hattı Km 390+000 - 430+000 Arasında Hayvan Geçişini Engellemek İçin Beton Duvar ve İhata Yapılması
Bilgi
İKN
2020/265310
Başvuru Sahibi
Veysel DEMİRTAŞ
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü YHT Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Ankara Eskişehir YHT Hattı Km 390+000 - 430+000 Arasında Hayvan Geçişini Engellemek İçin Beton Duvar ve İhata Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 30
: 26.08.2020
: 2020/UY.II-1441
BAŞVURU SAHİBİ:
Veysel DEMİRTAŞ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü YHT Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/265310 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Eskişehir YHT Hattı Km 390+000 - 430+000
Arasında Hayvan Geçişini Engellemek İçin Beton Duvar ve İhata Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü YHT Bölge Müdürlüğü
tarafından 25.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Eskişehir YHT
Hattı Km 390+000 - 430+000 Arasında Hayvan Geçişini Engellemek İçin Beton Duvar ve
İhata Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Veysel Demirtaş’ın 22.07.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 28.07.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.08.2020 tarih ve 34625 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1210 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye katılan Abdulsemet
Yürekdelen-Ahmet Arslan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Ahmet Arslan’ın EKAP kaydının
olmadığı gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, buna rağmen anılan iş
ortaklığının teklifinin sınır değer hesabında dikkate alındığı, ancak Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 26.3’üncü maddesi gereğince ihale dokümanının indirilebilmesi
için ortak girişimlerin her ortağının ayrı ayrı EKAP kaydının olması gerektiği, dolayısıyla söz
konusu iş ortaklığının istekli sıfatını haiz olmadığı ve istekli sıfatını haiz olmayan iş
ortaklığına ait teklifin de sınır değer hesabına dâhil edilemeyeceği; iş ortaklığının pilot
ortağının EKAP kaydının bulunması sebebiyle ihale dokümanının indirilmiş olduğu ancak
mevzuat gereği ihaleye teklif veren ortak girişimlerin ortaklarının tamamının EKAP’a kayıtlı
olmasının ihaleye katılımda ilk koşul olduğu, bu sebeple anılan iş ortaklığının ihalenin birinci
oturumunda teklif zarfı açılmadan değerlendirme dışı bırakılması gerektiği; bu çerçevede
bahsi geçen Abdulsemet Yürekdelen-Ahmet Arslan İş Ortaklığı’nın ortaklarının tamamının
EKAP’a kayıtlı olmaması sebebiyle ihale dokümanının indirilmemiş kabul edilmesi ve
dolayısıyla anılan iş ortaklığının istekli sıfatını haiz olmadığından teklifinin de ihaleye
sunulmuş bir teklif olarak değerlendirilmemesi gerektiği, istekli sıfatını haiz olmayan bir
teklifin de sınır değer hesabında dikkate alınmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 30
: 26.08.2020
: 2020/UY.II-1441
İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet
sunucusu veya yapım müteahhidini,
İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik
dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi, …
ifade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28’inci
maddesinde “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik
veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen
sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede
bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir
kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı
belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
görülmesi ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İhale ve/veya ön
yeterlik dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde görülebilir. Ancak ihaleye
katılabilmek için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur.
Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan herhangi birinin dokümanı e-
imza kullanarak indirmesi yeterlidir.
(2) İlansız ihalelerde dokümanı sadece davet edilenler görebilir ve e-imza kullanarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 30
: 26.08.2020
: 2020/UY.II-1441
indirebilir.
(3) EKAP’a kayıtlı olmayan gerçek ve tüzel kişiler adına, EKAP üzerinden ihale
ve/veya ön yeterlik dokümanı indirilemez. Ortak girişimlerde, Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların
tamamının EKAP’a kayıtlı olması gerekir.
(4) Dokümanın görülmesi ve e-imza kullanılarak indirilmesi için herhangi bir bedel
talep edilemez.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde “…(3) İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti
vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler
EKAP’a kayıt olmak zorundadır. …” hükmü bulunmaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: ANKARA ESKİŞEHİR YHT HATTI KM 390+000 - 430+000 ARASINDA
HAYVAN GEÇİŞİNİ ENGELLEMEK İÇİN BETON DUVAR VE İHATA YAPILMASI
b) Yatırım proje no'su/kodu: 2019.E010070.08.16
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 22.500 m Duvar ve İhata Yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: ESKİŞEHİR
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının görülmesi ve temini ile EKAP'a kayıt
zorunluluğu” başlıklı 4’üncü maddesinde “İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste ve
EKAP üzerinden bedelsiz olarak görülebilir. Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, İdarece
onaylı ihale dokümanını EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirmesi zorunludur.
a) İhale dokümanının görülebileceği yer: YHT Bölge Müdürlüğü İhale Bürosu, Eti
Mahallesi Celal Bayar Bulvarı No:78, ATG AVM 1. Kat, Çankaya/Ankara
b) İhale dokümanının görülebileceği internet adresi: https://ekap.kik.gov.tr/EKAP/
…
4.5. İdarelerin ve adına EKAP üzerinden e-imza kullanılarak ihale dokümanı
indirilecek gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise
Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı
gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ilişkin işin T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel
Müdürlüğü YHT Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Ankara Eskişehir YHT Hattı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 30
: 26.08.2020
: 2020/UY.II-1441
Km 390+000 - 430+000 Arasında Hayvan Geçişini Engellemek İçin Beton Duvar ve İhata
Yapılması” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 25.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 186 adet ihale dokümanının
indirildiği, 114 istekli tarafından teklif verildiği,
İhalede yaklaşık maliyetin 15.270.003,00 TL olduğu ve idarece sınır değerin geçerli
114 teklif dikkate alınarak 9.809.347,87 TL olarak hesaplandığı, ihale dokümanında teklifi
sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin açıklama istenmeksizin
reddedileceğinin belirtildiği, bu çerçevede teklif bedeli sınır değerin altında kalan başvuru
sahibi istekli Veysel Demirtaş’ın teklifi de dâhil olmak üzere 35 isteklinin teklifinin aşırı
düşük teklif açıklaması istenilmeden reddedildiği,
14.07.2020 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile Ygo İnşaat Mühendislik
Madencilik San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlendiği, Ayn İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.-Fhf Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
görülmüştür.
Ayrıca, söz konusu ihale komisyonu kararında iddiaya konu edilen Abdulsemet
Yürekdelen-Ahmet Arslan İş Ortaklığı’nın “… özel ortak olan Ahmet Arslan’ın Ekap
kaydının olmadığı tespit edilmiş olup, İdari şartnamenin madde 4.5.’te yer alan ‘İdarelerin ve
adına EKAP üzerinden e-imza kullanılarak ihale dokümanı indirilecek gerçek ve tüzel
kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların
tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.’ hükmüne binaen isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılmıştır.” ifadelerine yer verilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiası özetle, Abdulsemet Yürekdelen-Ahmet Arslan İş
Ortaklığı’nın özel ortağı Ahmet Arslan’ın EKAP kaydının bulunmaması sebebiyle istekli
sıfatını haiz olmadığı, dolayısıyla teklifinin geçerli bir teklif niteliği taşımadığı ve sınır değer
hesabında dikkate alınmaması gerektiği yönündedir.
İdare tarafından iddiaya konu edilen Abdulsemet Yürekdelen-Ahmet Arslan İş
Ortaklığı’nın teklifinin özel ortağının EKAP kaydı olmaması sebebiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı ancak sınır değer hesabında dikkate alındığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin ilan tarihinin 03.06.2020, ihale tarihinin ise
25.06.2020 olduğu, başvuru sahibince iddiaya konu edilen Abdulsemet Yürekdelen-Ahmet
Arslan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Abdulsemet Yürekdelen tarafından 21.06.2020 tarihinde
ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ve ihale tarihinde anılan iş ortaklığı tarafından
ihaleye teklif sunulduğu,
Söz konusu iş ortaklığı tarafından sunulan İş Ortaklığı Beyannamesi incelendiğinde
ise, Abdulsemet Yürekdelen’in %80 ortaklık oranı ile pilot ortak olduğu ve %20 ortaklık
oranı ile Ahmet Arslan’ın özel ortak olduğu,
Ayrıca, itirazen şikâyete konu husus hakkında söz konusu iş ortaklığının iş ortaklığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 30
: 26.08.2020
: 2020/UY.II-1441
beyannamesinde yer alan T.C. kimlik numaraları aracılığıyla Elektronik Kamu Alımları
Platformu üzerinden yapılan sorgulamada, iş ortaklığının pilot ortağı Abdulsemet
Yürekdelen’in EKAP’a kaydının bulunduğu ancak özel ortak Ahmet Arslan’ın EKAP’a
kaydının bulunmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihaleye
katılabilmek için ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesinin
zorunlu olduğu, isteklinin ortak girişim olması halinde ortaklardan herhangi birinin ihale
dokümanını e-imza kullanarak indirmesinin yeterli görüldüğü, ayrıca ihaleye katılmak isteyen
Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre
kurulmuş tüzel kişilerin EKAP’a kayıt olmasının zorunlu olduğu, EKAP’a kayıtlı olmayan
gerçek ve tüzel kişiler adına, EKAP üzerinden ihale dokümanının indirilemeyeceği, ortak
girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye
Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının EKAP’a kayıtlı olmasının gerektiği
anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile
Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilerin EKAP’a kayıtlı olmasının
zorunlu olduğu ve bu zorunluluğun ortak girişimlerde bütün ortaklar açısından ayrı ayrı
sağlanması gerektiği, diğer yandan ihalelerde EKAP’a kayıt olma şartı ile ihale dokümanını
indirme şartının birbirinden farklı katılım kriterleri olduğu, söz konusu EKAP’a kayıt şartının
ihale dokümanının indirilebilmesi için de bir zorunluluk olduğu ve ihaleye iş ortaklığı olarak
katılınması halinde ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerektiği, bir başka ifadeyle iş
ortaklığını oluşturan her bir ortağın ayrı ayrı EKAP’a kayıt olmasının zorunlu olduğu; sonuç
olarak incelemeye konu ihalede şikâyete konu edilen isteklinin pilot ortağının EKAP’a kayıt
olarak ihale dokümanını indirmesinin özel ortağın EKAP’a kayıt zorunluluğunu ortadan
kaldırmayacağı, EKAP’a kayıtlı olmayan gerçek ve tüzel kişiler adına, EKAP üzerinden ihale
dokümanının indirilemeyeceğinin açık olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 26’ncı maddesinin 3’üncü bendinde yer alan “Ortak girişimlerde, Türkiye
Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek
kişi ortakların tamamının EKAP’a kayıtlı olması gerekir.” hükmü gereğince somut olay
incelendiğinde Abdulsemet Yürekdelen-Ahmet Arslan İş Ortaklığı’nın özel ortağının EKAP
kaydının bulunmadığı ve bu sebeple anılan gerçek kişi ortağın ihalelere katılmasının mümkün
olmadığı, dolayısıyla iş ortaklığının da istekli sıfatını haiz olmadığı değerlendirildiğinden
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuş olup, anılan iş ortaklığının teklifinin sınır değer
hesabına dâhil edilmemesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Abdulsemet Yürekdelen - Ahmet Arslan
İş Ortaklığı’nın teklifinin dikkate alınmadan sınır değerin yeniden hesaplanması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 30
: 26.08.2020
: 2020/UY.II-1441
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.