Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
/
2020/215618-Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü 41(Bolu) Şube Şefliği Tesis Binaları Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/215618
Başvuru Sahibi
Turgut Fırat Proje İnşaat A.Ş.
İdare
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü 41(Bolu) Şube Şefliği Tesis Binaları Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 17
: 02.09.2020
: 2020/UY.II-1476
BAŞVURU SAHİBİ:
Turgut Fırat Proje İnşaat A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/215618 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü 41(Bolu) Şube Şefliği
Tesis Binaları Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü 41(Bolu) Şube Şefliği Tesis Binaları Yapım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Turgut Fırat Proje İnşaat A.Ş.nin 13.08.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 14.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.08.2020 tarih ve 36516 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1268 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
açıklanması istenilen ÖBF-54.2 poz numaralı iş kalemi için malzeme, montaj ve nakliye
bedeli ayrı ayrı gösterilmek suretiyle 122,00 TL tutarında fiyat teklifi sundukları, idare
tarafından aşırı düşük teklif açıklamasına ek olarak söz konusu fiyat teklifine dayanak olarak
düzenlenen satış tutarı tespit tutanağının da istenildiği, taraflarınca idareye sunulan satış tutarı
tespit tutanağında ağırlıklı ortalama birim satış tutarının (toplam tutar/toplam miktar) 105,83
TL olarak yazılması gerekirken sehven 105,00 TL olarak yazıldığı ve idare tarafından aşırı
düşük teklif açıklamalarının bu gerekçe ile reddedildiği,
Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca satış tutarı tespit tutanağı dayanak
alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması gerektiği, aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında söz konusu kaleme ilişkin olarak malzeme, montaj ve nakliye bedeli
ayrı ayrı gösterilmek suretiyle 122,00 TL tutarında fiyat teklifi alındığı, dolayısıyla satış tutarı
tespit tutanağında olması gereken ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin
(105,83*%80=84,66 TL ) çok üzerinde bir teklif verildiği, sehven yapılan bu hatadan dolayı
aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu,
- Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 22 adet özel poz iş kalemi için malzeme,
montaj ve nakliye bedellerinin ayrı ayrı belirtildiği 11 adet fiyat teklifi ve fiyat tekliflerine
dayanak olarak standart forma uygun olarak düzenlenen 11 adet satış tutarı tespit tutanağının
sunulduğu, idare tarafından söz konusu satış tutarı tespit tutanaklarında malzeme, montaj ve
nakliye bedellerinin ayrı ayrı belirtilmediği gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 17
: 02.09.2020
: 2020/UY.II-1476
uygun bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerinde satış tutarı tespit
tutanaklarında malzeme, montaj ve nakliye bedellerinin ayrı ayrı belirtileceğine ilişkin bir
açıklama bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları fiyat teklifinde
her bir iş kalemi için malzeme, montaj ve nakliye bedellerinin ayrı ayrı fiyatlandırıldığı ve
fiyat tekliflerinin hem ilgili firma yetkilisi hem de meslek mensubu tarafından imzalandığı
ayrıca fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (29/06/2020) tarih ve (1) sayılı satış
tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında
olmadığını beyan ederim” ibaresinin de yer aldığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif
açıklamalarının bu hali ile mevzuata uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer
alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik
tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait
malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
…
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 17
: 02.09.2020
: 2020/UY.II-1476
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 17
: 02.09.2020
: 2020/UY.II-1476
a) Adı: Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü 41.(Bolu) Şube Şefliği Tesis Binaları Yapım
İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç)Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):40.52.35.00.04.5.1.02.2.(03.8-06.5)-
40.52.33.00.04.5.1.02.2.(03.8-06.5)-40.52.38.00.04.5.1.02.2.(03.8-06.5)-
40.52.35.00.04.5.1.04.2.06.7
d) Kodu:
e) Miktarı: 41.(Bolu) Şube Şefliği Tesislerinde Muhtelif Bina Yapılması ( 9 Adet Tesis
Binası Yapılması ) (Projeler ve Teknik Şartnamelerde belirtildiği şekilde)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
41.(Bolu) Şube Şefliği Tesisleri” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idarece belirlenen sınır
değerin altında teklif sunan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerini kullanabileceği, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması
durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının
(Ek-O.6) düzenleneceği, fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen tutanakların meslek
mensubu tarafından muhafaza edilip fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare
veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan
istenebileceği,
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği,
Ayrıca aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları
dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör,
asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş
kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama
yapılması durumunda açıklamanın kabul edileceği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere EKAP üzerinden
29.06.2020 tarihinde gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve söz konusu
yazı ekinde analiz tablolarına, açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine ve mahal listelerine
yer verildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından idareye sunulan 07.07.2020 tarihli aşırı düşük teklif
açıklaması incelendiğinde, iddia konusu ÖBF-54.2 poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 17
: 02.09.2020
: 2020/UY.II-1476
ZKA Mühendislik İnş. Taah. Dış. Tic. San. ve Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin
ve söz konusu fiyat teklifine dayanak teşkil eden 29.06.2020 tarihli ve 1 sayılı satış tutarı
tespit tutanağının sunulduğu, anılan fiyat teklifinde ÖBF-54.2 poz numaralı iş kalemine
ilişkin olarak malzeme (110,00 TL), montaj (10,00 TL) ve nakliye bedellerine (2,00 TL) ayrı
ayrı yer verildiği ve SMMM tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (29/06/2020) tarih ve (1) sayılı
satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibarelerine yer verilerek iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenip imzalandığı tespit edilmiştir.
Öte yandan söz konusu fiyat teklifine dayanak teşkil eden 29.06.2020 tarihli ve 1
sayılı satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, anılan kaleme ilişkin toplam tutarın
127.000,00 TL, toplam miktarın 1.200,00 olduğu, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının ise
(toplam tutar/toplam miktar) 105,83 olması gerekirken 105,00 TL olarak belirtildiği tespit
edilmiştir.
Söz konusu satış tutarı tespit tutanağı üzerinde yapılan incelemede, iddia konusu iş
kalemine ilişkin olarak toplam tutar ve toplam miktar dikkate alındığında ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının 105,83 TL olması gerektiği görülmekle birlikte, başvuru sahibi istekli
tarafından anılan iş kalemine ilişkin sunulan fiyat teklifinde 110,00 TL malzeme bedeli, 10,00
TL montaj bedeli ve 2,00 TL nakliye bedeli olmak üzere toplam 122,00 TL tutarında fiyat
teklifi alındığı, bu tutarın olması gereken ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin
(84,66 TL) üzerinde olduğu anlaşıldığından anılan hususun esasa etkili bir durum olmadığı
görülmüş olup idarece bu gerekçeyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmamasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerine dayanak olarak düzenlenen satış tutarı tespit
tutanaklarında malzeme, montaj ve nakliye bedellerinin ayrı ayrı belirtilmediği,
Ayrıca Özel-İnş-301 poz numaralı iş kalemine ilişkin sunulan fiyat teklifinde malzeme
bedelinin 350,00 TL, montaj bedelinin 100,00 TL, nakliye bedelinin 50,00 TL olarak
belirtildiği, anılan fiyat teklifine dayanak düzenlenen satış tutarı tespit tutanağında ise
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 475,00 TL olduğu, bu tutarın sadece malzeme bedelini
yansıtması durumunda fiyat teklifindeki malzeme bedelinin ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının %80’inin (475,00x%80=380) altında olduğu,
Yine aynı şekilde Özel-İnş-105 poz numaralı iş kalemine ilişkin sunulan fiyat
teklifinde malzeme bedelinin 60,00 TL, montaj bedelinin 20,00 TL, nakliye bedelinin 2,00
TL olarak belirtildiği, anılan fiyat teklifine dayanak düzenlenen satış tutarı tespit tutanağında
ise ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 86,67 TL olduğu, bu tutarın sadece malzeme
bedelini yansıtması durumunda teklifindeki malzeme bedelinin ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının %80’inin (86,67%80=69,34) altında olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifleri ile bu fiyat
tekliflerine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarının birbiri ile uyumlu olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 17
: 02.09.2020
: 2020/UY.II-1476
gerekmektedir.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
açıklanması istenilen 22 adet iş kalemine ilişkin olarak 11 adet fiyat teklifi sunulduğu, fiyat
teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarına da açıklama ekinde yer verildiği
anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teliflerinde malzeme, montaj
ve nakliye bedellerine ayrı ayrı yer verilmesine rağmen, anılan fiyat tekliflerine dayanak
teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarında söz konusu bedellere (malzeme, montaj ve
nakliye) ayrı ayrı yer verilmediği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan fiyat teklifleri ile söz konusu fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit
tutanaklarının birbiri ile uyumlu olmadığı anlaşıldığından idarece aşırı düşük teklif
açıklamasının bu gerekçe ile uygun bulunmamasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 17
: 02.09.2020
: 2020/UY.II-1476
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
itirazen şikayet başvurusunun reddine”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “
karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde malzeme, montaj ve nakliye bedellerine ayrı ayrı yer
verilmesine rağmen, anılan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit
tutanaklarında söz konusu bedellere (malzeme, montaj ve nakliye) ayrı ayrı yer verilmediği,
dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifleri ile söz konusu
fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarının birbiri ile uyumlu
olmadığı anlaşıldığından idarece aşırı düşük teklif açıklamasının bu gerekçe ile uygun
bulunmamasının yerinde olduğu ifade edilmektedir.
Yapılan incelemede, uyuşmazlık konusu ihalenin “Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü
41(Bolu) Şube Şefliği Tesis Binaları Yapım İşi” İhalesi olduğu, 91 adet ihale dokümanı satın
alındığı, 03.06.2020 tarihinde yapılan ihaleye 59 isteklinin katıldığı, 18 isteklinin teklifinin
çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece sınır değerin 32.586.017,23 TL
olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif sunan 10 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan 8 isteklinin teklifinin bu gerekçe ile
reddedildiği, başvuru sahibi istekli Turgut Fırat Proje İnşaat A.Ş. ve Feza İnşaat San. ve Tic.
A. Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmadığı,
11.08.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Oden Yapı Taah. İnş. Turz. Gd. Tar.
Hay. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı , başvuru sahibi Turgut Fırat Proje
İnşaat A. Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının özet olarak ÖBF-54.2 poz
numaralı iş kalemi için sunulan fiyat teklifine dayanak olan satış tutarı tespit tutanağında
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 105,83 TL olması gerekirken 105,00 TL olarak
belirtildiği, dolayısıyla satış tutarı tespit tutanağının yanlış düzenlendiği, aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde malzeme, montaj ve nakliye bedellerinin
ayrı ayrı belirtilmesine rağmen fiyat tekliflerine dayanak olarak düzenlenen satış tutarı tespit
tutanaklarında sadece ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarına yer verildiği, söz konusu
tutanaklarda malzeme, montaj ve nakliye bedellerine yer verilmediği gerekçeleriyle uygun
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer
alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik
tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait
malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul
edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde, örneğin; iddia konusu ÖBF-54.2 poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak ZKA
Mühendislik İnş. Taah. Dış. Tic. San. ve Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin ve söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 17
: 02.09.2020
: 2020/UY.II-1476
konusu fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, anılan fiyat
teklifinde ÖBF-54.2 poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak malzeme (110,00 TL), montaj
(10,00 TL) ve nakliye bedellerine (2,00 TL) ayrı ayrı yer verildiği ve SMMM Yıldıray Hakan
Karahan tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (29/06/2020) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibarelerine yer verilerek iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip
imzalandığı tespit edilmiştir.
Söz konusu satış tutarı tespit tutanağı üzerinde yapılan incelemede, iddia konusu iş
kalemine ilişkin olarak toplam tutar ve toplam miktar dikkate alındığında ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının 105,83 TL olması gerektiği görülmekle birlikte, başvuru sahibi istekli
tarafından anılan iş kalemine ilişkin sunulan fiyat teklifinde 110,00 TL malzeme bedeli, 10,00
TL montaj bedeli ve 2,00 TL nakliye bedeli olmak üzere toplam 122,00 TL tutarında fiyat
teklifi alındığı, bu tutarın olması gereken ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin
(84,66 TL) üzerinde olduğu, anılan isteklinin açıklama sunduğu diğer iş kalemlerinin de aynı
şekilde malzeme, montaj ve nakliye bedellerine ayrı ayrı yer verildiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi
için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmaması gerektiği, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması,
fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…)
sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği hususları mevzuatta düzenlenen
koşullardan olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerine dayanak
teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarında fiyat teklifi alınan kalemlere ilişkin malzeme
montaj ve nakliye bedellerine ayrı ayrı yer verileceğine ilişkin bir düzenleme
bulunmamaktadır.
Bu itibarla başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan fiyat teklifleri ve fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarının
mevzuatın aradığı şekil şartlarını taşıdığı, ayrıca her bir kalemle ilgili olarak teklif edilen
birim fiyatın o kaleme ilişkin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının üzerinde olduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibi tarafından fiyat teklifinde fazladan malzeme, montaj ve
nakliye bilgilerine yer vererek ayrıştırmış olmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
düzeltici işlem belirlenmesine”
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “
“itirazen
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
şikayet başvurusunun reddine
” niteliğindeki karara katılmıyorum.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 17
: 02.09.2020
: 2020/UY.II-1476