Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2020/312878-2020/1 Muhtelif Köy Depo İnşaatı (Doğu Merkez Muhtelif İlçeler) Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/312878
Başvuru Sahibi
Ordem Altyapı Hafriyat İnş.Taah.İn. Ml. Teh. T. T. G. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
2020/1 Muhtelif Köy Depo İnşaatı (Doğu Merkez Muhtelif İlçeler) Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 13
: 09.09.2020
: 2020/UY.II-1486
BAŞVURU SAHİBİ:
Ordem Altyapı Hafriyat İnş.Taah.İn. Ml. Teh. T. T. G. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/312878 İhale Kayıt Numaralı “2020/1 Muhtelif Köy Depo İnşaatı (Doğu Merkez
Muhtelif İlçeler) Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 16.07.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020/1 Muhtelif Köy Depo İnşaatı (Doğu Merkez
Muhtelif İlçeler) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ordem Altyapı Hafriyat İnş.Taah.İn. Ml.
Teh. T. T. G. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 05.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 12.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.08.2020 tarih ve
36269 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1255 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme sonucunda esas inceleme raporu düzenlenmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede sundukları iş deneyim belgesinin benzer iş
tanımına uymaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, idareye yaptıkları şikayet
başvurusu sonrasında bazı imalatların benzer iş kapsamına girdiğine karar verildiği ancak bu
durumda da güncellemeye esas tarih olarak alt yüklenicilik sözleşme tarihinin alındığı ancak
alt yüklenicilik sözleşmesi gereği sözleşme tarihinin dikkate alınması gerektiği, bu nedenle iş
deneyim belgelerinin geçerli olduğu ve idarenin tesis ettiği işlemin kamu ihale mevzuatına
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un, ihaleye katılımda yeterlik kurallarını düzenleyen 10’uncu
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin 2 numaralı alt bendinde, istekli tarafından kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul
işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgelerin
mesleki ve teknik yeterliği göstermek için kullanılabileceği hüküm altına alınmıştır. Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c)
bendinde, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmi kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla alt yüklenici iş bitirme belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 13
: 09.09.2020
: 2020/UY.II-1486
düzenleneceği, 48’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında, aday ve isteklilerin ihale
konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye
dayalı olarak alınmış iş deneyim belgelerinin dikkate alınacağı, birden fazla iş deneyiminin
toplanarak değerlendirilemeyeceği, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan
işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, ancak, iş deneyim
belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş
deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği düzenlenmiştir.
Yukarıda aktarılan kurallar çerçevesinde, isteklilerin mesleki yeterliğinin
belirlenmesindeki ölçütlerden birisinin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu, yapım
işlerinde kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin deneyimin dikkate alınacağı, bu çerçevede alt yüklenicilik
sözleşmeleri sonucunda gerçekleştirilen işler için de idareler tarafından iş deneyim belgesi
düzenlenebileceği anlaşılmaktadır.
İncelenen ihale, köy depo inşaatı yapım işi olup 16/7/2020 tarihinde yapılan ihaleye
13 istekli teklif vermiş, idari şartname gereği fiyat dışı unsurların da dikkate alındığı
ekonomik açıdan en avantajlı teklif tespiti sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli tespit
edilmiş, başvuru sahibinin teklifi iş deneyiminin benzer iş tanımına uygun olmaması
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış, yapılan şikayet başvurusu sonucunda bazı
imalatların benzer iş tanımına girdiği tespit edilmekle birlikte benzer iş kapsamındaki
imalatların güncellenmiş tutarının, ihaledeki asgari oranı karşılamaması nedeniyle şikayet
reddedilmiştir. Bunun üzerine başvuru sahibi tarafından güncellemeye esas tarih olarak alt
yüklenicilik sözleşme tarihinin alındığı ancak alt yüklenicilik sözleşmesi gereği ilk ilan veya
davet tarihinin dikkate alınması gerektiği, bu nedenle iş deneyim belgelerinin geçerli olduğu
ve idarenin tesis ettiği işlemin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddiasıyla itirazen şikayet
başvurusunda bulunulmuştur.
Öncelikli olarak, incelenen ihalenin İlanı ve İdari Şartname’sinde “Yapım İşlerinde İş
Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde Yer Alan A/IV veya B/III Grubu
işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yapılmış olup, başvuru sahibi isteklinin
teklifi sundukları iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmaması gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmıştır. Bu işlem üzerine yapılan şikayet başvurusu sonucunda, idare
tarafından, şikayet başvurusundaki iddia yerinde görülerek, 3.610.693,51 TL’lik imalatın
benzer iş kapsamında olduğuna karar verilmiştir. Yapılan açıklama çerçevesinde, taraflar
arasında benzer iş kapsamına giren imalatlar konusunda uyuşmazlık bulunmamakta olup
itirazen şikayet başvurusu bu tutarın güncellenme usulüne ilişkindir.
Başvuru sahibi tarafından teklif kapsamında Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel
Müdürlüğüne taahhüt edilmiş kollektör yapım işine ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesi
sunulmuştur. Anılan belgeye göre alt yüklenici sıfatı bulunan başvuru sahibi ile yüklenici
arasındaki sözleşmenin tarihi 10/4/2017’dir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
iş deneyim tutarının güncellenmesi başlıklı 49’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b), (c) ve
(d) bentlerinde, 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden; (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 13
: 09.09.2020
: 2020/UY.II-1486
deneyimini gösteren belgelerin, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki
aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden, alt yüklenici iş bitirme belgelerinin,
yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncelleneceği
düzenlenmiştir.
Yukarıda aktarılan kurallar çerçevesinde, yapım işleri ihalelerinde alt yüklenici iş
bitirme belgesi sunan isteklilerin güncelleme işlemlerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin iş deneyim tutarının güncellenmesi başlıklı 49’uncu maddesinin birinci
fıkrasının (d) bendinde yer alan yöntem çerçevesinde yapılacağı açık olarak düzenlendiğinden
ve idarenin de güncelleme işlemini anılan kurala uygun biçimde yaptığı görüldüğünden tesis
edilen işlemde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmamaktadır. Bu nedenle başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.