2020/UY.II-1493 - Kamu İhale Kararı - (Rize – Güneysu) Ayrım – Küçükçayır İl Yolu (By) Km: 3+900 – 4+286,87G/6+365İ – 12+700 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Üstyapı İşleri ve Tünel İşleri (Bsk) Yapılması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 20

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1493

BAŞVURU SAHİBİ:

Akm Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 10.Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/192680 İhale Kayıt Numaralı “(Rize – Güneysu) Ayrım – Küçükçayır İl Yolu (By) Km:

3+900 – 4+286,87G/6+365İ – 12+700 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri,

Üstyapı İşleri ve Tünel İşleri (Bsk) Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 10.Bölge Müdürlüğü tarafından 27.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “(Rize – Güneysu) Ayrım – Küçükçayır İl Yolu (By) Km: 3+900 –

4+286,87G/6+365İ – 12+700 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Üstyapı İşleri

ve Tünel İşleri (Bsk) Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Akm Yapı Taahhüt Sanayi Ve

Ticaret Anonim Şirketi nin 24.07.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

27.07.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.08.2020 tarih ve 34463 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1208 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 14.07.2020 tarihli kesinleşen ihale kararına göre,

ihalenin Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi-Kct Yol Yapı İnşaat Ticaret Anonim Şirketi

İş Ortaklığının üzerinde kaldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin Ö.D.F.

Yılmazlar İnş. Tur. Made. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. firmasına ait olduğu, firmalarına ait teklifin

ise ekonomik açıdan en avantajlı teklife göre yüksek olması nedeniyle uygun görülmediği,

Ancak, Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi-Kct Yol Yapı İnşaat Ticaret Anonim

Şirketi İş Ortaklığının, Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Made. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve firmaları

dışındaki aşırı düşük teklif açıklaması idarece kabul edilen veya çeşitli gerekçelerle kabul

edilmeyen, diğer isteklilerin aşırı düşük savunmalarında ve ihale dosyalarında aşağıdaki

belirtilen hususlarda, mevzuat hükümlerine uygunsuzluklar, eksiklikler ve hatalar bulunduğu,

dolayısıyla daha önceden değerlendirme dışı bırakılmış olsa dahi aşağıda belirtilen

gerekçelerle bir kez daha ve yeni gerekçeler de eklenerek değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği,

Şöyle ki;

1) En avantajlı teklif sahibi ile ikinci en avantajlı teklif sahibi ile aşırı düşük

savunması veren isteklilerin ihale dosyaları kapsamında beyan ettiği imza sirkülerlerinin ihale

tarihi itibariyle geçerlilik süreleri dolduğu ve belgelerin noter tasdiklerinin eksik olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 20

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1493

2) Anılan istekliler tarafından sunulan referans mektupları ve geçici teminat

mektupları tutarlarının yeterlik kriterlerini sağlamadığı ve geçici teminat mektupları ile

referans mektupları üzerindeki imzaların, yetkili personel tarafından imzalanmadığı,

İdarece, söz konusu mektupları elektronik ortamda sunmayan isteklilerden bu

evrakların talep edilip incelenmesi gerekirken bu hususa uyulmadığı,

3) Anılan istekliler tarafından sunulan kefalet senetlerinin geçerli olmadığı ve sunulan

kefalet teminatlarını düzenleyen sigorta şirketlerinin yetkili olmadığı,

4) İhale için istenilen ciro şartlarını/yapım cirosu şartlarını karşılamak için anılan

istekliler tarafından beyan edilen toplam ciro tutarı/toplam fatura tutarının gerçeğe aykırı

olduğu, yapım işleri ciro bilgileri tablolarının standart formlara uygun olmadığı ve gerçeğe

aykırı bilgiler içerdiği,

Yapım işine ait olmayan bazı fatura tutarları sanki yapım işine aitmiş gibi

gösterilmek suretiyle yeterli olmayan ciro tutarlarının yeterliymiş gibi beyan edildiği,

İlgili formların meslek mensupları tarafından mevzuat hükümlerine uygun olarak

imzalanıp mühürlenmediği,

5) Sunulan bilanço oranlarının İdari Şartname’de istenilen rasyoları sağlamadığı,

özellikle kısa vadeli banka borçlarının uzun vadeli olarak gösterildiği ve rasyolar

hesaplanırken mevzuata aykırı olarak yuvarlama yapılarak yetersiz olan bilanço oranlarının

yeterli gibi gösterildiği,

6) Anılan istekliler tarafından beyan edilen İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde

istenilen kendi malı makinelerin istenilen teknik gereklilikleri sağlamadığı, beyan edilen

bilgilerin gerçeğe aykırı olduğu,

Kendi malı makineler ile ilgili beyan edilen meslek mensubu raporlarının gerçeğe

aykırı bilgiler içerdiği,

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Tarafından Yayımlanan İş Makinalarının Tescili ile

İlgili Esasların “İş Makinelerinin El Değiştirmesi” başlıklı 11’inci maddesinde yer alan "Satış

ve devirlerin noterlerce yapılması zorunludur. Bunun dışında yapılan her türlü satış ve

devirler geçersizdir.” düzenlemesine uygun olarak makinelerin noter satışının yapılmadığı,

Kendi malı olarak istenilen makine ve ekipmanların teknik özelliklerini kanıtlamak

üzere tevsik edici gerekli belgelere ait bilgilerin elektronik ihale kapsamında beyan

edilmediği,

Kendi malı araçlara ilişkin belgelendirmenin ruhsatla yapılması durumunda, ruhsat

örneği çıkarma işleminin ihale tarihinden sonra yapılmasının gerektiği, ancak anılan istekliler

tarafından söz konusu hususa aykırı belge sunulduğu,

Anılan istekliler tarafından kendi malı araçlara ilişkin belgelendirmenin finansal

kiralama yoluyla yapıldığı, ancak beyan ettikleri makinelere ait kiraların ihale tarihine kadar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 20

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1493

ödendiğine dair beyanı ve finansal kiralama sözleşmelerinin tarih ve sayılarını e-teklifleri

kapsamında beyan etmedikleri,

7) Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında

olarak 2020 yılına ait saatlik asgari ücret tutarı olan

sunulan analizlerinde işçiliklerle ilgili

13,08 TL/saatin altında fiyatların kullanıldığı,

Kurumlarca yayımlanmış rayiç fiyatlar için 2020 yılı rayiçleri kullanılması gerekirken,

2019 yılı rayiçleri kullanılarak fiyat avantajı sağlandığı,

İdarece verilen analiz girdilerinin bir kısmında, açıklaması istenilen malzemeler ile

ilgili TSE standartlarına atıfta bulunulduğu, (Örneğin C30/37 hazır beton harcı (TS EN 206-1

gibi)

Ancak anılan isteklilerce fiyat teklifi alınırken bu hususa riayet edilmediği, ilgili

standartlarda veya teknik şartnamede istenilen şartlarda malzemelerin temin edileceğine dair

bilginin teklifler üzerinde belirtilmediği,

nakliye formülleri verilmiş olmasına rağmen piyasadan fiyat

İdare tarafından

teklifi alınmak suretiyle açıklamalar yapıldığı,

Nakliye formüllerindeki K katsayısının 2020 yılı için 380 olması gerekirken, bu

bedelden daha düşük rakamla açıklama yapıldığı,

Sunulan analizlerde idarece verilen nakliye mesafelerine uyulmadığı, işe ait sözleşme

tasarısında açık bir şekilde “Kum-Çakıl Ocağı, Ariyet Ocağı, Taş Ocağı, Dolgularda

kullanılmayacak kazı fazlası ve zayıf zemin kazıları için depo yeri idare tarafından

verilecektir. ” ifadesi yer almasına rağmen bazı isteklilerce depo yerinin değiştirildiği ve

nakliye mesafeleri azaltılarak analiz formatına aykırı şekilde ve haksız fiyat avantajı

sağlandığı,

Üçüncü kişilerden fiyat teklifleri alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, ancak sunulan

tekliflerin satışa dayalı olarak hazırlanmasına rağmen fiyat tekliflerine dayanak tutanakların

maliyetlere göre hazırlandığı, bazı tekliflerde ise teklifler maliyetlere göre hazırlanmasına

rağmen, dayanak olarak satış tutarı tespit tutanağına yer verildiği,

Fiyat teklifleri üzerindeki tarih ve sayı numaraları ile satış/maliyet tutarı tespit

tutanaklarına ait tarih ve sayı numaralarının aynı olmadığı ve bilgiler arasında çelişkiler

bulunduğu, bazı isteklilerin idareye sundukları fiyat teklifleri üzerinde mevzuatta belirtilen

şerhin yer almadığı,

Fiyat teklifleri ve EK-05/ EK-06 tutanaklarının şirket yetkilisi sıfatını haiz olmayan

kişilerce ve meslek mensubu olmayan kişilerce imzalandığı,

Teklifler, imza sirküleri veya vekâletnameler ile meslek mensuplarına ait yetki

belgeleriyle karşılaştırıldığı takdirde, uyumsuzlukların ortaya çıkacağı, ayrıca meslek

mensuplarının mükellefleri ile tam tasdik sözleşmesi yapmadığı,

Fiyat tekliflerini ve EK-05/ EK-06 tutanaklarını imzalayan meslek mensuplarının

yetki belgelerine ait sürelerin dolduğu,

Makine bedellerini açıklamak için amortisman değerlerinin kullanıldığı ve kullanılan

amortisman bedelinin ve makinenin edinim tarihinin yanlış alınarak hesaplamada haksız

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 20

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1493

avantaj sağladığı, Vergi Usul Kanuna Göre amortisman ömrünün 6-10-16 gibi farklı sürelere

tabi olduğu bilindiğinden, Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olarak yapılan açıklamaların

reddedilmesi gerektiği,

Beton harçları, demir/çelik ürünleri, çam kerestesi, yuvarlak yapı odunu, hdpe boru,

ibo bulonu, asfalt katkı malzemesi, geotekstil keçe, jeomembran, rondela, hilti çivisi, hilti

cartridge, çimento, beton katkısı, amonyum nitrat vb. ürünler için alınan fiyat tekliflerinin

ilgili alanda faaliyet gösteren kişilerden alınmadığı,

Fiyat tekliflerinin SMMM/YMM’ye ait defterlerdeki bilgilerle uyuşmadığı ve fiyat

tekliflerinin “meslek mensubu” sıfatını haiz olmayan “serbest muhasebeci” ünvanlı kişilerce

imzalandığı,

Sunulan fiyat tekliflerinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemindeki

bilgilere göre hazırlanmadığı,

Fiyat teklifleri veren şirketlerin vergi dairesindeki muhasebe kayıtları incelendiği

takdirde, firmaların gerçekte satış tutarı tespit tutanağındaki bedeller üzerinden satışı olmadığı

veya maliyet tespit tutanağındaki bedellere uygun maliyet bileşenlerini oluşturacak malzeme

girdilerinin olmadığının açıkça görüleceği,

İsteklilerce analizlerde kullanılan ve üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi alınmak

suretiyle açıklamalar yapılan malzemelerin ve makinelerin ihale dokümanı ve KGM teknik

şartnamelerindeki şartları karşılamadığı ve alınan fiyat tekliflerinde, bu şartlara ilişkin

herhangi bir ibarenin bulunmadığı, makinelerin bir kısmının isim olarak benzerlik

göstermesine rağmen, ihale için gerekli olan şartları sağlamadığı,

Alınan fiyat tekliflerinin bir kısmında (ÖRNEĞİN C30/37 hazır beton harcı,

amonyum nitrat, yuvarlak yapı odunu, çam kerestesi vb. gibi) idare analizlerindeki rayiç

fiyatlara göre iş başında/nakliye dahil fiyat teklifleri alınması gerekirken, isteklilerce nakliye

bedeli dahil edilmeden fiyat teklifleri alındığı,

Açıklama istenilmeyen bazı girdiler ve işçilik giderleri için “sıfır” TL öngörüldüğü,

Analizlerde ve alt analizlerde aritmetik hatalar yapıldığı ve analizlerdeki bazı

miktarlarda azaltmalara gidildiği, bu hatalar re’sen düzeltildiği takdirde analiz fiyatlarının

teklif birim fiyatlarını aştığı,

Analizlerin bazılarında kar ve genel gider için herhangi bir bedel öngörülmediği,

Analizlerde kullanılan mazot bedelinin EPDK tarafından ihale ilan tarihi ile ihale

tarihi arasında Rize ili için yayımlanan mazot bedelinin %90 altında ve TL/kg-TL/lt

dönüşümlerinde EPDK tarafından yayımlanan öz kütle dönüşüm oranına (1 lt = 0,845 kg)

uyulmadığı,

Analiz ve alt analizler içerisinde geçen iş makineleri ile ilgili olarak “kendi malı”

makinelerin kullanılacağından bahisle KGM’ye ait resmi rayiç bedellerinden düşük

rakamlarla açıklama yapıldığı, ancak kendi malı makinelerin amortisman süresi dolmuş olsa

dahi yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj, demontaj giderleri

olacağından ve bu giderlerin kamu ihale mevzuatı ve uyuşmazlık kararları uyarınca yeni

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 20

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1493

makinenin satın alma bedeline karşılık gelen rayiç bedel üzerinden hesaplanmasının gerektiği,

İsteklilerce kullanılan bazı makinelerin amortisman sürelerinin dahi dolmadığı,

Analiz girdileri arasında yer alan iş makinelerinin bazılarının fiyat teklifi ile

açıklandığı, ancak bu hususun yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine uygun olmadığı,

Fiyat teklifi ile makine bedelini açıklayan isteklilerin "sıfır" makinalar yerine ikinci el

makinalar için fiyat teklifleri alarak fiyat avantajı sağladığı,

Aynı poz numarasına sahip aynı girdi için analizlerde farklı teklif rakamlarının

kullanıldığı, aynı poza bir analizde rayiç bedeli yazarken, diğer bir analizde daha düşük bir

rakam yazıldığı,

tekliflerinin değerlendirme dışı

Açıklanan nedenlerle, anılan isteklilerin

bırakılarak, aşırı düşük teklif açıklaması mevzuat hükümlerine uygun olan ve en

avantajlı teklif konumunda bulunan firmaları üzerinde ihalenin bırakılması gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur…

…

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: (RİZE - GÜNEYSU) AYRIM - KÜÇÜKÇAYIR İL YOLU (BY) KM: 3+900 -

4+286,87G/6+365İ - 12+700 ARASI TOPRAK İŞLERİ, SANAT YAPILARI, KÖPRÜ İŞLERİ,

ÜSTYAPI İŞLERİ VE TÜNEL İŞLERİ (BSK) YAPILMASI İŞİ

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1964E04-2 - 1993E04-341

d) Kodu:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 20

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1493

e) Miktarı: 294.129 m³ toprak işleri kazısı,38.281 m³ Beton, 23.422 m³ moloz taş inş.,

17.590 m³ köprülerde demirli beton, 125.488 m² bitümlü sıcak karışım,6343m³ Tünelde

püskürtme betonu,19.000 m İBO bulonu tesis edilmesi, 12.134 m³ Tünel nihai beton

kaplaması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: (Rize Güneysu Ayr. Küçükçayır İl Yolu”

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

…

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde

yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

14.07.2020 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle

yapılan şikayete konu ihaleye 48 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden 18 isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 30 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul

edildiği, fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak ihalenin Mak İş İnşaat ve Taahhüt A.Ş.-Kct

Yol Yapı İnşaat Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi olarak ise Ö.D.F. Yılmazlar İnş .Tur. Made. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin

belirlendiği görülmüştür.

* İhale üzerinde bırakılan Mak İş İnşaat ve Taahhüt A.Ş.-Kct Yol Yapı İnşaat Ticaret

A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan ve idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler

incelendiğinde;

Mak İş İnşaat ve Taahhüt A.Ş. tarafından Bakırköy 45. Noterliği tarafından

düzenlenip, onaylanmış 02.08.2019 tarih ve 20147 yevmiye no’lu imza sirkülerinin

sunulduğu, anılan şirketi 01.07.2022 tarihine kadar münferiden Ömer Akif Yazıcıoğlu’nun

temsile yetkili kılındığı görülmüştür.

Kct Yol Yapı İnşaat Ticaret A.Ş. tarafından ise Trabzon 1. Noterliği tarafından

düzenlenip, onaylanmış 17.04.2020 tarih ve 05627 yevmiye no’lu imza sirkülerinin

sunulduğu, anılan şirketi 15.4.2023 tarihine kadar münferiden Erdal Günaydın’ın temsile

yetkili kılındığı görülmüştür.

*

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ö.D.F. Yılmazlar İnş.Tur. Made.

Nak. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Ankara 47. Noterliği tarafından düzenlenip, onaylanmış

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 20

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1493

10.01.2020 tarih ve 00902 yevmiye no’lu imza sirkülerinin sunulduğu, anılan şirketi aksi

karar alınana kadar münferiden Orhan Fatih Yılmaz’ın temsile yetkili kılındığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, anılan istekliler tarafından sunulan imza sirkülerlerinin ihale

tarihi (27.05.2020) itibariyle geçerlilik süreleri dolmadığı ve belgelerin noter tarafından

düzenlenip, onaylandığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler, …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek

belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin

edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de

veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre

belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %

10’undan az olamaz.

…

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da

birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel

müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki

yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci

maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine

Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin

talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri

Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 20

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1493

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerinEKAP’aaktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından

EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı

kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe

müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP

üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 22.11.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

degerlendirme dışı birakilacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına

uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar

hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci

maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a)Tedavüldeki Türk Parası.

b)Geçici teminat ve kesin teminat mektuplan.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 20

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1493

c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler.

27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine

düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül

eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı

kuruluşların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan

kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan kuruluşların 27.1.

maddesinin (b) bendi kapsamında düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak

kabul edilir

27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından

belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart

formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’de “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.

Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan

maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların teminatların Karayolları 10. Bölge

Müdürlüğü Muhasebe Şubesi Müdürlüğünün Ziraat Bankası Gazipaşa Şubesi TR 22 000 1

002 534 392 540 335 021İBAN Nolu hesabına yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren

belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

*İhale üzerinde bırakılan Mak İş İnşaat ve Taahhüt A.Ş.-Kct Yol Yapı İnşaat Ticaret

A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda Kct Yol Yapı İnşaat Ticaret

A.Ş. tarafından banka referans mektubu bilgilerinin beyan edildiği ve teklif dosyası içerisinde

de bahse konu tabloda yer verilen bilgilerle uyumlu banka referans mektubu ve teyit yazısının

sunulduğu görülmüştür.

Bu kapsamda, 20.05.2020 tarihli ve 560 sayılı ihale konusu işe ilişkin olarak, Kct Yol

Yapı İnşaat Ticaret A.Ş. adına Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. Trabzon Şubesince

düzenlenen kullanılmamış nakdi kredisi 0,00 TL ve kullanılmamış gayri nakdi kredisi

11.000.000 TL olan banka referans mektubunun sunulduğu, belgenin ilgili banka şubesinin

iki banka yetkilisi tarafından imzalandığı ve söz konusu bankanın Trabzon Şubesi tarafından

düzenlenen 20.05.2020 tarih ve 373 sayılı teyit yazısının sunulduğu, söz konusu belgenin

üzerinde de ilgili banka şubesinin yetkilisi iki kişinin imzasının yer aldığı görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale ilanının 10.04.2020

tarihinde Kamu İhale Bülteni’nde yayımlandığı, başvuru sahibi tarafından sunulan banka

referans mektubunun ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olduğu, anılan istekli tarafından

ihaleye 95.961.687,30 TL teklif verildiği, İdari Şartnamenin 7.4.1’inci maddesi ve Yapım

İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 34’üncü maddesine göre isteklinin bankalar nezdindeki

kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisinin teklif edilen bedelin % 10’undan az olmadığı,

bu çerçevede anılan isteklinin sunmuş olduğu banka referans mektubunun yukarıda yer alan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 20

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1493

düzenlemelere aykırı olduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Mak İş İnşaat ve Taahhüt A.Ş.-Kct Yol Yapı İnşaat Ticaret

A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Kct Yol Yapı İnşaat Ticaret A.Ş. tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosunda geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının (G0010-02107-

20008320) olarak beyan edildiği, gerekli incelemenin yapılabilmesi için EKAP’tan

20.08.2020 tarih ve E.2020/12527sayılı yazı ile EKAP üzerinden sorgulamanın yapıldığı,

yapılan sorgulama neticesinde belge tutarının 3.300.000,00 TL olduğunun görüldüğü,

isteklinin teklif bedeli (95.961.687,30 TL) dikkate alındığında asgari geçici teminat tutarını

(2.878.850,62 TL) karşıladığı ve İdari Şartname’nin 26’ncı maddesine uygun olduğu tespit

edilmiştir.

*Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ö.D.F. Yılmazlar İnş .Tur. Made.

Nak. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda banka referans mektubu

bilgilerinin beyan edildiği ve teklif dosyası içerisinde de bahse konu tabloda yer verilen

bilgilerle uyumlu banka referans mektubu ve teyit yazısının sunulduğu görülmüştür.

Bu kapsamda, 15.05.2020 tarihli ve 559 sayılı ihale konusu işe ilişkin olarak, anılan

istekli adına Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. Trabzon Şubesince düzenlenen

kullanılmamış nakdi kredisi 0,00 TL ve kullanılmamış gayri nakdi kredisi 11.000.000 TL

olan banka referans mektubunun sunulduğu, belgenin ilgili banka şubesinin iki banka yetkilisi

tarafından imzalandığı ve söz konusu bankanın Trabzon Şubesi tarafından düzenlenen

15.05.2020 tarih ve 372 sayılı teyit yazısının sunulduğu, söz konusu belgenin üzerinde de

ilgili banka şubesinin yetkilisi iki kişinin imzasının yer aldığı görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale ilanının 10.04.2020

tarihinde Kamu İhale Bülteni’nde yayımlandığı, başvuru sahibi tarafından sunulan banka

referans mektubunun ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olduğu, anılan istekli tarafından

ihaleye 96.609.330,40 TL teklif verildiği, İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesi ve Yapım

İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 34’üncü maddesine göre isteklinin bankalar nezdindeki

kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisinin teklif edilen bedelin % 10’undan az olmadığı,

bu çerçevede anılan isteklinin sunmuş olduğu banka referans mektubunun yukarıda yer alan

düzenlemelere aykırı olduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ö.D.F. Yılmazlar İnş .Tur. Made. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosunda geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının (G0206-00224-

00003875) olarak beyan edildiği, gerekli incelemenin yapılabilmesi için EKAP’tan

20.08.2020 tarih ve E.2020/12527sayılı yazı ile EKAP üzerinden sorgulamanın yapıldığı,

yapılan sorgulama neticesinde belge tutarının 3.200.000,00 TL olduğunun görüldüğü,

isteklinin teklif bedeli (96.609.330,40 TL) dikkate alındığında asgari geçici teminat tutarını

(2.898.279,91 TL) karşıladığı ve İdari Şartname’nin 26’ncı maddesine uygun olduğu tespit

edilmiştir.

Ayrıca anılan istekliler tarafından söz konusu ihalede geçici teminat olarak kefaret

senedi sunulmadığı görülmüş olup, başvuru sabinin bu husustaki iddialarının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 20

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1493

Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu

maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik

yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

2)İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya

bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu

gösteren belgeler…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “ (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinse kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 20

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1493

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya

bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge

ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin

istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece

istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik

kriterinisağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması

yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde

ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik

düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği

ihaleler hariç olmak üzere, yeterlikkriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 20

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1493

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu

bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 20

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1493

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak

olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak

toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı

kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

* İhale üzerinde bırakılan Mak İş İnşaat ve Taahhüt A.Ş.-Kct Yol Yapı İnşaat Ticaret

A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan ve idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler

incelendiğinde;

Mak İş İnşaat ve Taahhüt A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda 2017,

2018 ve 2019 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği ve teklif dosyası içerisinde de

bahse konu tabloda yer verilen bilgilerle uyumlu meslek mensubu tarafından (SMMM)

düzenlenmiş 2017, 2018 ve 2019 yılına ait bilanço bilgileri tablosu ve ekinde aynı meslek

mensubu tarafından onaylanmış 2017, 2018 ve 2019 yıllarına ait bilançoların sunulduğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 20

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1493

görülmüştür.

2019 yılına ait bilanço bilgileri tablosunda cari oranın (2,24), özkaynak oranının

(0,52) ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının (0,00) olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, bilanço bilgileri tablosu ve ayrıntılı bilançoda yer alan veriler

esas alındığında, 2019 yılı bilanço oranlarının, İdari Şartname’de öngörülen asgari kriterleri

sağladığı ve anılan belgelerin meslek mensubu tarafından onaylanmış olduğu tespit edilmiştir.

Anılan ortak tarafından iş hacmini tevsik etmek üzere yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen ve teklif dosyası kapsamında sunulan 2018 ve 2019 yıllarına ait gelir

tablolarının meslek mensubunca onaylandığı, 2019 yılına ait gelir tablosunda belirtilen net

satışların parasal tutarının, anılan iş ortaklığı tarafından ihalede sağlanması gereken asgari

ciro tutarının üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

*Anılan iş ortaklığının diğer ortağı Kct Yol Yapı İnşaat Ticaret A.Ş. tarafından yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen ve teklif dosyası kapsamında sunulan interaktif vergi

dairesinden alınmış 2018 ve 2019 yılına ait bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu,

2019 yılına ait bilançoda yer alan veriler esas alındığında cari oranın (1,52), özkaynak

oranının (0,31) ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının (0,00) olduğu

görülmüştür.

Yapılan incelemede, interaktif vergi dairesinin resmi internet sayfası üzerinden yapılan

sorgulamada, anılan istekli tarafından sunulan bilanço ve gelir tablosunun doğrulandığı ve bu

çerçevede ayrıntılı bilançoda yer alan veriler esas alındığında, 2019 yılı bilanço oranlarının,

İdari Şartname’de öngörülen asgari kriterleri sağladığı tespit edilmiştir.

Anılan ortak tarafından iş hacmini tevsik etmek üzere teklif dosyası kapsamında

sunulan 2018 ve 2019 yıllarına ait gelir tabloları incelendiğinde, 2018 ve 2019 yıllarına ait

gelir tablosunda belirtilen net satışların güncellenmiş parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

hesaplanan ciro tutarının özel ortak tarafından ihalede sağlanması gereken asgari ciro

tutarının üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

*Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ö.D.F. Yılmazlar İnş .Tur. Made.

Nak. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından meslek mensubu (YMMM) tarafından onaylanmış 2018 ve

2019 yılına ait ayrıntılı bilanço ve gelir tablolarının (kurumlar vergisi beyannamesi)

sunulduğu,

2019 yılına ait bilanço bilgileri esas alındığında cari oranın (0,919), özkaynak oranının

(0,448) ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının (0,154) olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, ayrıntılı bilançoda yer alan veriler esas alındığında, 2019 yılı

bilanço oranlarının, İdari Şartname’de öngörülen asgari kriterlerin sağladığı ve anılan

belgelerin meslek mensubu tarafından onaylanmış olduğu tespit edilmiştir.

Anılan ortak tarafından iş hacmini tevsik etmek üzere teklif dosyası kapsamında

sunulan 2018 ve 2019 yıllarına ait gelir tablolarının meslek mensubunca onaylandığı, 2019

yılına ait gelir tablosunda belirtilen net satışların parasal tutarının, istekli tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 20

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1493

sağlanması gereken asgari ciro tutarını (96.609.330,40*%25=24.152.332,60TL) karşıladığı

anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, anılan istekliler tarafından sunulan bilanço ve ciroya ilişkin bilgi ve

belgelerin, anılan istekliler tarafından sunulan yeterlik belgeleri tablosunda beyan edilen

bilgilerle uyumlu olduğu, yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerine ve mevzuata

.

uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür

4) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu

maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik

yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı

olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik

işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak

yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması

zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı

sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir

ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması

durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter

ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 20

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1493

istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda

ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları

taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde

bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme

tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.5.

SR.NO CİNSİ

KAPASİTESİ

ADET

1

2

Büyük Plent Ünitesi (BSK)

en az 240 ton/saat

en az 350 ton/saat

1

Mekanik Plent Ünitesi

110´luk Primer Seconder

Konkasören

3

en az 250 ton/saat

1

4

5

Elektronik Duyargalı Finişer

Lastik Tekerlekli Vabil Silindir

en az 300 ton/saat

2

en az 20 ton statik ağırlık 2

en az 9-11 ton statik

ağırlık

6

Demir Bandajlı Asfalt Silindiri

2

7

8

Beton Santrali

Kamyon

en az 90 m³

en az 11 ton

1

10

Yukarıdaki listede belirtilen araçlar kendi malı olarak istenilmektedir.

(*) İdari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik

kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait

belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(*)Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik

işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak

yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması

zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… Madde 57- İdari

Şartnamenin 7.5.5 maddesinde istenilen kendi malı ekipmanın taşıması gereken kriterler

aşağıda belirtilmiştir.

(*) İdari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik

kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait

belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(*) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 20

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1493

işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak

yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması

zorunludur.

(*) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı

sayılır.

(*) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir

ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir.

(*)Kendi malı olarak istenen makine ve ekipmanın teknik özelliklerini kanıtlamak

üzere tevsik edici gerekli belgelere ait bilgilerin, ruhsat ve ruhsata ait numaranın, tescil

belgesi ve tescil belgesine ait numaranın, sunulması halinde yetkili satıcı servisinden onaylı

teknik özellikleri gösteren kataloglara ait bilgilerin, Üretici/Yetkili satıcısından veya Sanayi

Odası, Ticaret Odası, Sanayi ve Ticaret Odaları'nın yetkililerince imzalanmış iş makinesi sicil

fişi, kapasite raporu vb. belgelerin tarih, sayı ve alındığı yer ile açıklayıcı bilgilerin yeterlik

tablosunun bu kısmında beyan edilmesi zorunludur.

(*)İdari Şartnamenin 36.maddesine istinaden geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en

avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahipleri, Elektronik İhale

Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici

teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgeleri ile birlikte Yeterlik Bilgileri Tablosu

Diğer Hususlar kısmında Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin beyan

ettikleri belgeleri sunmak zorundadırlar.” düzenlemesi yer almaktadır.

* İhale üzerinde bırakılan Mak İş İnşaat ve Taahhüt A.Ş.-Kct Yol Yapı İnşaat Ticaret

A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan ve idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler

incelendiğinde;

Anılan iş ortaklığının pilot ortağı Mak İş İnşaat ve Taahhüt A.Ş. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosunda makine, teçhizat ve diğer ekipmanların isteklinin kendi malı

olduğunu ve söz konusu makinelerin idarece istenilen teknik özelliklerde olduğunu gösterir

belgelerin beyan edildiği, beyan edilen bilgi ve belgelerin anılan isteklinin teklif dosyasında

yer alan bilgi ve belgelerle uyumlu olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde;

Kendi malı şartına ilişkin olarak 20.05.2020 tarihli “Makine, Teçhizat ve Diğer

Ekipmanların Tespitine Ait SMMM Raporu”nun sunulduğu, sunulan raporda 1 adet asfalt

plenti, 1 adet mekanik plent, 1 adet primer seconder konkasör, 2 adet elektronik duyargalı

finişer, 2 adet lastik tekerlekli silindir, 2 adet demir bandajlı asfalt silindiri, 1 adet beton

santrali ve 20 adet damperli kamyonun yer aldığı, belge üzerinde “Mak İş İnşaat ve Taahhüt

A.Ş.nin 20.05.2020 tarihi itibari ile defter kayıt ve belgeleri incelenmiş, inceleme sonucunda

…yukarıda belirtilen 43 maddeli 43 adet makine, teçhizat, demirbaş ve ekipmanlar varlık

kalemlerinin içinde doğru ve eksiksiz şekilde bulunduğu tespit edilmiştir.” ifadesine yer

verildiği, anılan raporun SMMM tarafından kaşelenerek imzalandığı,

Söz konusu “Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmanların Tespitine Ait SMMM

Raporu”nda yer alan araçların teknik özellik ve kapasitelerini göstermek üzere;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 20

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1493

1 adet Mekanik plent ünitesi için Niğde Ticaret ve Sanayi Odası’ndan alınmış ve

yetkililerince imzalanmış kapasite raporunun sunulduğu, sunulan bilgi ve belgelerin bahsi

geçen mekanik plent ünitesinin (600 ton/saat) İdari Şartname’de belirtilen üniteye özgü teknik

özelliklere ilişkin yeterlik kriterlerini (en az 350 ton/saat) karşıladığı anlaşılmıştır.

2 adet elektronik duyargalı finişere ait iş makinası tescil belgelerinin sunulduğu,

sunulan belgelerin meslek mensubu tarafından onaylandığı, ayrıca söz konusu belgelerle

uyumlu olduğu anlaşılan makinelere ilişkin üretici/yetkili satıcısından alınmış, yetkililerince

imzalanmış teknik belge sunulduğu, sunulan bilgi ve belgelerin bahsi geçen makinelerin (900

ton/saat) İdari Şartname’de belirtilen üniteye özgü teknik özelliklere ilişkin yeterlik

kriterlerini (en az 300 ton/saat) karşıladığı anlaşılmıştır.

2 adet lastik tekerlekli vabil silindire ait iş makinası tescil belgelerinin sunulduğu,

sunulan belgelerin meslek mensubu tarafından onaylandığı, ayrıca söz konusu belgelerle

uyumlu olduğu anlaşılan makinelere ilişkin üretici/yetkili satıcısından alınmış, yetkililerince

imzalanmış teknik belge sunulduğu, sunulan bilgi ve belgelerin bahsi geçen makinelerin

(24.300 kg ve 24.000 kg) İdari Şartname’de belirtilen üniteye özgü teknik özelliklere ilişkin

yeterlik kriterlerini (en az 20 ton statik ağırlık) karşıladığı anlaşılmıştır.

2 adet demir bandajlı asfalt silindire ait iş makinası tescil belgelerinin sunulduğu,

sunulan belgelerin meslek mensubu tarafından onaylandığı, ayrıca söz konusu belgelerle

uyumlu olduğu anlaşılan makinelere ilişkin SMMM tarafından onaylanmış teknik katalog ve

üretici/yetkili satıcısından alınmış yetkililerince imzalanmış teknik belge sunulduğu, sunulan

bilgi ve belgelerin bahsi geçen makinelerin İdari Şartname’de belirtilen üniteye özgü teknik

özelliklere ilişkin yeterlik kriterlerini (en az 9-11 ton statik ağırlık) karşıladığı anlaşılmıştır.

1 adet beton santraline ait Gümüşhane Ticaret ve Sanayi Odası’ndan alınmış ve

yetkililerince imzalanmış kapasite raporunun sunulduğu, sunulan bilgi ve belgelerin bahsi

geçen santralin (96 m³) İdari Şartname’de belirtilen üniteye özgü teknik özelliklere ilişkin

yeterlik kriterlerini (en az 90 m³) karşıladığı anlaşılmıştır.

10 adet kamyona ilişkin araç ruhsat örneklerinin sunulduğu, ruhsatlarda bahsi geçen

araçların İdari Şartname’de belirtilen aralara özgü teknik özelliklere ilişkin yeterlik

kriterlerini (en az 11 ton) karşıladığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, 1 adet 110´luk primer seconder konkasör için Garanti Finansal Kiralama A.Ş.

ile yapılmış finansal kiralama sözleşmesinin (71662 no’lu) sunulduğu, ihalenin ilk ilan

tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin banka dekontları ve e-faturalar ile belgelendiği,

ayrıca söz konusu belgelerle uyumlu olduğu anlaşılan makineye ilişkin Niğde Ticaret ve

Sanayi Odası’ndan alınmış ve yetkililerince imzalanmış kapasite raporunun sunulduğu,

sunulan bilgi ve belgelerin bahsi geçen primer seconder konkasörün (500 ton/saat) İdari

Şartname’de belirtilen üniteye özgü teknik özelliklere ilişkin yeterlik kriterlerini (en az 250

ton/saat) karşıladığı anlaşılmıştır.

İdarece 1 adet istenilen büyük plent ünitesi için Garanti Finansal Kiralama A.Ş. ile

yapılmış finansal kiralama sözleşmesinin (72873 no’lu) sunulduğu, ihalenin ilk ilan tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin banka dekontları ile belgelendiği, ayrıca söz konusu

belgelerle uyumlu olduğu anlaşılan büyük plent ünitesine ilişkin üretici/yetkili satıcısından

alınmış, yetkililerince ve meslek mensubu tarafından imzalanmış teknik belge ile Gümüşhane

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 20

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1493

Ticaret ve Sanayi Odası’ndan alınmış ve yetkililerince imzalanmış kapasite raporunun

sunulduğu, sunulan bilgi ve belgelerin bahsi geçen büyük plent ünitesinin (320 ton/saat) İdari

Şartname’de belirtilen üniteye özgü teknik özelliklere ilişkin yeterlik kriterlerini (en az 240

ton/saat) karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

*Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Made. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgeler

incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından kendi malı şartına ilişkin olarak 13.05.2020 tarihli “Makine

ve Ekipman Demirbaş Tespit Raporu”nun sunulduğu, sunulan raporda 1 adet asfalt plenti, 1

adet mekanik plent, 1 adet primer seconder konkasör, 2 adet elektronik duyargalı finişer, 2

adet lastik tekerlekli silindir, 2 adet demir bandajlı asfalt silindiri, 1 adet beton santrali ve 20

adet damperli kamyonun yer aldığı, belge üzerinde “Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Made. Nak. ve

Tic. Ltd. Şti. firmasına ait e- defter yevmiye defterinden ve diğer belgelerden yapılan

incelemeler sonucunda aşağıda listelenen makine ve ekipmanın şirket aktifinden yer aldığı

tespit edilmiştir.” ifadesine yer verildiği, anılan raporun Yeminli Mali Müşavir tarafından

kaşelenerek imzalandığı, ayrıca söz konusu raporla uyumlu olduğu anlaşılan anılan

makinelere ilişkin ruhsat, fatura örnekleri ve üretici/yetkili satıcısından alınmış yetkililerince

imzalanmış teknik belgelerin sunulduğu, sunulan bilgi ve belgelerin bahsi geçen tesis ve

makinelerin İdari Şartname’de belirtilen araca özgü teknik özelliklere ilişkin yeterlik

kriterlerini karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleribelirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 20

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1493

hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca

ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit

edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate

alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

45.1.2.Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1.İhale komisyonunca, (38.1)maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1)maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

,

Analizlerdeki işçilik girdisi tutarları analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1)maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2)maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 20

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1493

(45.1.2.2)maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini

oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b)Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a)Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği

gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da

düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş

kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5.İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 20

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1493

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7.İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8.Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9.İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 20

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1493

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın

TL/ltcinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

45.1.14.Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3-45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her

türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,

nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü, ” düzenlemesi,

Anılan Şartname'nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…Madde50-Kum

- Çakıl Ocağı, Ariyet Ocağı, Taş Ocağı, Dolgularda kullanılmayacak kazı fazlası ve zayıf

zemin kazıları için depo yeri İdare tarafından verilecektir. İtinererde gösterilen ocak

yerlerinde bir değişiklik olması halinde Yüklenici yeni gösterilen yeri kullanır ve teklif birim

fiyatta değişiklik (Fiyat eksiltmesi veya fiyat arttırılması) yapılması, tazminat, süre ve benzeri

gibi hak taleplerinde bulunamaz. Ayrıca bu yerlerin tahsisinde idarenin karşılaştığı sorunlar

(Kamulaştırma, tahsis, diğer Kurumların tahsisi, deplase işleri, vs.) nedeniyle idare

tarafından gerçekleştirilemeyen veya geç kalınan durumlarda Yüklenici tarafından bulunan ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 20

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1493

İdare tarafından uygun görülen ocakların kullanılması durumunda Yüklenici teklif birim

fiyatta değişiklik (Fiyat eksiltmesi veya fiyat arttırılması ) yapılması, tazminat,süre ve benzeri

gibi hak taleplerinde bulunamaz. Depo yeri İdare tarafından tespit edilecektir. Yükleniciler

malzeme ocaklarını depo yerlerini işin bitiminde Karayolları Genel Müdürlüğü 2008/21 sayılı

İç Genelgesine uygun hale getirilecektir. Aksi halde gerek çalışmalar esnasında gerekse işin

bitiminden sonra ocaklarda ve depo yerlerinde yapılan çalışmalardan dolayı oluşacak her

türlü zarar ve ziyanlar yükleniciye aittir. Ayrıca üçüncü sahıslara verilecek zararlarda yine

yüklenici tarafından karşılanacaktır. Teklifler bu esaslar doğrultusunda verilecektir. Ocak

yerlerinin değişmesi durumunda (Yüklenici firma tarafından bulunsa dahil) teklif birim

fiyatlarda değişiklik yapılması söz konusu değildir.

…

Madde 55- Yaklaşık Maliyet Hesabında kullanılan Nakliye Formülleri Karayolları

Genel Müdürlüğü’nün Birim Fiyat Tarifi kitabından alınmıştır. Aşırı düşük teklif savunma

açıklamaları İdareye sunulurken nakliye teklif fiyatlarının açıklanmasında Karayolları Genel

Müdürlüğü’ nün Birim Fiyat Tarifi kitabındaki formüllerin kullanılması gerekmektedir…”

düzenlemesi

yer

almaktadır.

Başvuru konusu ihalede 104 adet ihale dokümanının indirildiği, ihaleye 48 isteklinin

katıldığı, söz konusu ihaleye teklif veren isteklilerden 18 isteklinin teklifinin değerlendirme

dışı bırakıldığı,

İhale komisyonunca yapılan hesaplama sonucu sınır değerin 101.435.664,47 TL

olarak hesaplandığı, sınır değer tutarının altında teklif verdiği tespit edilen 15 istekliye EKAP

üzerinden 05.06.2020 tarihli aşırı düşük teklif sorgulaması hakkındaki yazının gönderildiği,

yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyen analiz girdileri

listesi, açıklama istenilen 18 iş kalemlerine ait birim fiyat analiz formatlarının verildiği

görülmüştür.

Teklifi sınır değerin altında kalan 6 istekli tarafından süresi içerisinde yazılı

açıklamada bulunulmadığından bu isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, aşırı düşük teklif

açıklamasında bulunan 4 istekli tarafından yapılan yazılı açıklamaların ihale komisyonunca

çeşitli gerekçelerle yeterli görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 5

isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının ise idarece uygun bulunduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin toplamda 67 iş kaleminden oluştuğu, idarenin

bu kalemlerden 18 iş kalemi için açıklama istediği görülmüştür.

Bu kapsamda, Mak İş İnşaat ve Taahhüt A.Ş.-Kct Yol Yapı İnşaat Ticaret A.Ş. İş

Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması

istenilen 18 iş kalemi için idarece verilen analiz formatına uygun analizler ve bunlara ilişkin

açıklayıcı belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Analiz ve alt analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin 2020 yılı saatlik asgari ücretin

altında olmadığı, (13,08TL) işçilik maliyetlerinin analizlerde yer alan bileşenler esas alınarak

hesaplandığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 20

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1493

Araç yakıt maliyetini tevsik etmek üzere, 01.05.2020 tarihinde Rize iline ilişkin

yayımlanan LİFEPET motorinin EPDK akaryakıt bayi fiyatı raporu çıktısının sunulduğu, söz

konusu belgede belirtilen 4.05599 TL/lt (%18 KDV dahil) motorin fiyatının, %18 KDV hariç

tutarının 3,43728 TL/lt olduğu, anılan istekli tarafından akaryakıt maliyeti için ihale ilan

tarihi (10.04.2020) ile ihale tarihi (27.05.2020) arasında yer alan EPDK tarafından il bazında

yayımlanmış olan fiyatın kullanıldığı,

Motorinin litre/kg yoğunluğunun 0,845 alınarak kg fiyatının (3,43728/0.845) 4,06779

TL/kg olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde yer

alan "... İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında

günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul

edilmeyecektir. ” açıklaması uyarınca 4,06779 x 0,90= 3,66101 TL/kg tutarına ulaşıldığı

anlaşılmış olup, istekli tarafından verilen 3,70 TL/kg motorin fiyatına ilişkin açıklamada

mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Nakliye giderine ilişkin olarak; idarenin ihale dokümanında belirttiği üzere

Karayolları Genel Müdürlüğü’nün “Birim Fiyat Tarifi” kitabındaki formüllerin katsayılarda

herhangi bir değişiklik yapılmadan kullanıldığı, bahse konu formüller kullanılırken örnek

analiz formatında belirtilen mesafeler ve kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış

rayiçlerin esas alındığı, K katsayısının 380 TL (Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2020 rayici)

olarak alındığı ve açıklamanın bu şekliyle uygun olduğu,

Ayrıca başvuru sahibinin iddiasının aksine, istekliler tarafından ihale konusu iş

makinelerinin tamamı için belgelendirme yapılmasına gerek bulunmamakta olup, idarece

verilen örnek analiz formatlarında yer alan araç girdilerinin mevzuata uygun şekilde tevsik

edilmesinin yeterli olduğu, bu kapsamda anılan istekli tarafından iş makinaları için Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı ve Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 2020 yılı rayiçlerinin kullanıldığı,

Anılan istekli tarafından analizlerde yer alan bir kısım girdileri tevsik etmek üzere 11

adet fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinde tarih ve sayı olduğu, mevzuat

gereğince belgelerin üzerinde olması gereken ibarenin yer aldığı, bütün fiyat tekliflerinin

meslek mensubu (SMMM) tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp

kaşelendiği, söz konusu fiyat tekliflerini düzenleyen işletmelerin ticaret unvanından

anlaşıldığı üzere ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi

(www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan bilgiler neticesinde

bu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığının anlaşıldığı, bahse konu fiyat tekliflerinin son

veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği ve açıklamanın

bu şekliyle uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, kamu ihale mevzuatına göre isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında sundukları fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit

tutanaklarını idareye sunmak zorunda olmadıkları, ancak idare tarafından gerekli görülmesi

halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği hüküm altına alınmış olup, somut

ihalede idare tarafından maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmasının istenilmediği,

anılan istekli tarafından da aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu belgelerin

sunulmadığı görülmüştür.

Ayrıca, analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Karayolları Genel

Müdürlüğü’nün 2020 yılı rayiçlerinin kullanıldığı, kullanılan rayiçlerin kamu kurum ve

kuruluş adı belirtilerek liste şeklinde sunulduğu, açıklama kapsamında sunulan analizlerde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 20

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1493

aritmetik hata yapılmadığı, aynı cins ve özellikteki analiz girdileri için farklı iş kalemlerinde

farklı fiyatların kullanılmadığı,

Alınan fiyat tekliflerinde örnek analiz formatında belirtilen TSE standartlarına atıfta

bulunulduğu ve malzemelerin teknik şartnamede istenilen teknik özellik ve şartlara, birim

fiyat tariflerine uygun olarak malzemelerin temin edileceğine dair bilginin teklifler üzerinde

belirtildiği görülmüş olup, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının

mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Made. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması

istenilen iş kalemleri ve açıklanması istenilmeyen analiz girdileri listesi, açıklanması istenilen

18 iş kalemi için idarece verilen analiz formatına uygun analizler ve bunlara ilişkin açıklayıcı

belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Analiz ve alt analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin 2020 yılı saatlik asgari ücretin

altında olmadığı, (13,08TL) işçilik maliyetlerinin analizlerde yer alan bileşenler esas alınarak

hesaplandığı,

Araç yakıt maliyetini tevsik etmek üzere, 01.05.2020 tarihinde Rize iline ilişkin

yayımlanan LİFEPET motorinin EPDK akaryakıt bayi fiyatı raporu çıktısının sunulduğu, söz

konusu belgede belirtilen 4.05599 TL/lt (%18 KDV dahil) motorin fiyatının, %18 KDV hariç

tutarının 3,43728 TL/lt olduğu, anılan istekli tarafından akaryakıt maliyeti için ihale ilan

tarihi (10.04.2020) ile ihale tarihi (27.05.2020) arasında yer alan EPDK tarafından il bazında

yayımlanmış olan fiyatın kullanıldığı,

Motorinin litre/kg yoğunluğunun 0,845 alınarak kg fiyatının (3,43728/0.845) 4,06779

TL/kg olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde yer

alan "... İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında

günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul

edilmeyecektir. ” açıklaması uyarınca 4,06779 x 0,90= 3,66101 TL/kg tutarına ulaşıldığı

anlaşılmış olup, istekli tarafından verilen 3,67 TL/kg motorin fiyatına ilişkin açıklamada

mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Nakliye giderine ilişkin olarak; idarenin ihale dokümanında belirttiği üzere

Karayolları Genel Müdürlüğü’nün “Birim Fiyat Tarifi” kitabındaki formüllerin katsayılarda

herhangi bir değişiklik yapılmadan kullanıldığı, bahse konu formüller kullanılırken örnek

analiz formatında belirtilen mesafeler ve kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış

rayiçlerin esas alındığı, K katsayısının 380 TL (Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2020 rayici)

olarak alındığı ve açıklamanın bu şekliyle uygun olduğu,

Ayrıca başvuru sahibinin iddiasının aksine, istekliler tarafından ihale konusu iş

makinelerinin tamamı için belgelendirme yapılmasına gerek bulunmamakta olup, idarece

verilen örnek analiz formatlarında yer alan araç girdilerinin mevzuata uygun şekilde tevsik

edilmesinin yeterli olduğu, bu kapsamda anılan istekli tarafından iş makinaları için Çevre ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 20

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1493

Şehircilik Bakanlığı ve Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 2020 yılı rayiçlerinin kullanıldığı,

Anılan istekli tarafından analizlerde yer alan bir kısım girdileri tevsik etmek üzere 17

adet fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinde tarih ve sayı olduğu, mevzuat

gereğince belgelerin üzerinde olması gereken ibarenin yer aldığı, bütün fiyat tekliflerinin

meslek mensubu (SMMM/YMMM) tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

imzalanıp kaşelendiği, söz konusu fiyat tekliflerini düzenleyen işletmelerin ticaret unvanından

anlaşıldığı üzere ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi

(www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan bilgiler neticesinde

bu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığının anlaşıldığı, bahse konu fiyat tekliflerinin son

veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği ve açıklamanın

bu şekliyle uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, kamu ihale mevzuatına göre isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında sundukları fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit

tutanaklarını idareye sunmak zorunda olmadıkları, ancak idare tarafından gerekli görülmesi

halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği hüküm altına alınmış olup, somut

ihalede idare tarafından maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmasının istenilmediği,

anılan istekli tarafından da aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu belgelerin

sunulmadığı görülmüştür.

Ayrıca, analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Karayolları Genel

Müdürlüğü’nün 2020 yılı rayiçlerinin kullanıldığı, kullanılan rayiçlerin kamu kurum ve

kuruluş adı belirtilerek liste şeklinde sunulduğu, açıklama kapsamında sunulan analizlerde

aritmetik hata yapılmadığı, aynı cins ve özellikteki analiz girdileri için farklı iş kalemlerinde

farklı fiyatların kullanılmadığı,

Alınan fiyat tekliflerinde, örnek analiz formatında belirtilen TSE standartlarına atıfta

bulunulduğu ve malzemelerin teknik şartnamede istenilen teknik özellik ve şartlara, birim

fiyat tariflerine uygun olarak malzemelerin temin edileceğine dair bilginin teklifler üzerinde

belirtildiği görülmüş olup, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının

mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

Ayrıca, aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunan Gkm Yol Yapı İnşaat ve

Ticaret A.Ş.-Türütler İnşaat Turizm Temizlik Nakliyat Enerji Orman Ürünleri Gıda

Hayvancılık Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Agne Yapı Anonim Şirketi-

Burakcan İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.-Hüsamettin Peker İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.-

Parsu Yapı A.Ş. İş Ortaklığı ve Nesce İnşaat Enerji ve Ticaret A.Ş. (idarenin aşırı düşük teklif

açıklamasını uygun bulmama gerekçesi dışında) tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamaları incelendiğinde,

Analiz ve alt analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin 2020 yılı saatlik asgari ücretin

altında olmadığı, araç yakıt maliyetini tevsik etmek üzere, ilan tarihi (10.04.2020) ile ihale

tarihi (27.05.2020) arasında yer alan EPDK tarafından il bazında yayımlanmış olan fiyatın

kullanıldığı, motorinin litre/kg yoğunluğunun mevzuata uygun hesaplandığı, nakliye giderine

ilişkin olarak; idarenin ihale dokümanında belirttiği üzere Karayolları Genel Müdürlüğü’nün

“Birim Fiyat Tarifi” kitabındaki formüllerin katsayılarda herhangi bir değişiklik yapılmadan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 20

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1493

kullanıldığı, bahse konu formüller kullanılırken örnek analiz formatında belirtilen mesafeler

ve kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış rayiçlerin esas alındığı, K katsayısının 380 TL

(Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2020 rayici) olarak alındığı, iş makinaları için Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı ve Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 2020 yılı rayiçlerinin kullanıldığı,

aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olarak

düzenlendiği, analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Karayolları Genel Müdürlüğü’nün

2020 yılı rayiçlerinin kullanıldığı, kullanılan rayiçlerin kamu kurum ve kuruluş adı

belirtilerek liste şeklinde sunulduğu, açıklama kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata

yapılmadığı, aynı cins ve özellikteki analiz girdileri için farklı iş kalemlerinde farklı fiyatların

kullanılmadığı görülmüş olup, anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarının mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları