2020/UY.II-1499 - Kamu İhale Kararı - Edirne Meriç Sulaması Yapım İnşaatı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 26

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1499

BAŞVURU SAHİBİ:

Sistem Elektromekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret A.Ş - Baytimur İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/194384 İhale Kayıt Numaralı “Edirne Meriç Sulaması Yapım İnşaatı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından

22.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Edirne Meriç Sulaması Yapım

İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Sistem Elektromekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret A.Ş-

Baytimur İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığının 22.07.2020 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 28.07.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

05.08.2020 tarih ve 34657 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2020 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1215 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İsteklilerin yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlayamadıklarına yönelik

değerlendirmenin öncelikle yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler

üzerinden yapılacağı, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının tüzel kişiliğin son durumunu

gösteren ortaklık oranları, üyeleri, yönetimindeki görevlileri, TC kimlik numaraları, nev’i ve

isim değişikliklerini gösteren tüm Ticaret Sicil Gazetelerinin beyan edilmediği, beyan edilen

Ticaret Sicil Gazeteleri ile pay defteri arasında uyumsuzluk olduğu, vekaletnamede veya imza

sirkülerinde yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki sürelerinin sona erdiği, ihale üzerinde

bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Balans Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ortağı olarak beyan

edilen Yusuf Korkmaz’ın Ticaret Sicil Gazetelerinde herhangi bir ortaklık kaydının

bulunmadığı, sınırlı yetkili teknik işler müdürü olarak gösterildiği,

2) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığınca iş hacmine ilişkin bilgilere yeterlik bilgileri

tablosunda yer verilmediği, hangi yıla ilişkin beyanda bulunulduğunun belirtilmediği, pilot ve

özel ortakların İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde belirtilen kriterleri

karşılayamadığı, hisseleri oranında ciro veya yapım gelirlerini sağlayamadığı, ayrıca

bilançoların istenilen şartları taşımadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim

tutarının en az %80’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen asgari iş deneyim tutarının

%20’sini sağlamasının zorunlu olduğu, pilot ve özel ortakların iş deneyim belgelerine ilişkin

istenilen tutarı karşılayamadığı, sunulan iş deneyim belgeleri benzer işe uygun olarak

ayrıştırıldığında istenen tutarı sağlayamadığının görüleceği, iş denetleme belgelerinde

gösterilen kişilerin belirtilen süre boyunca denetleme görevinde çalışmadıkları ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 26

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1499

görevlendirme olurlarının eksik olduğu, pilot ortak ve özel ortaklar tarafından ortaklık durum

belgesinin sunulmadığı, ayrıca özel ortak Balans Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu iş

deneyim belgesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10’uncu maddesi ile İdari

Şartname’nin 7’nci maddesine aykırı olduğu, söz konusu özel ortağa ilişkin iş deneyim

belgesi kullanılan Yusuf Korkmaz’ın ihale tarihinden geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak %51 şirket ortağı olmadığı, beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinde de bu durumun

görüleceği,

4) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun

ihalede istenilen katılma ve şekil şartlarını, geçerlik süresini ve miktarını sağlayamadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının birim fiyat teklif cetvelinde, birim fiyatların

bazılarına 0,00 TL teklif verildiği, birim fiyat poz sıralarının atlandığı ve eksik olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşler İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi

itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 26

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1499

kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’inci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte

toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme

işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a

kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından

imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve

açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

-

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş

ortaklığının pilot ortağı Antsu Müh. Mim. İnş. Emlak Nakliyat Mad. San. ve Tic. A. Ş.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ticaret sicili bilgileri satırında, Ali Kale ve

Gülgonca Arseven’in şirket ortakları olarak belirtildiği, söz konusu ortaklara ait ortaklık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 26

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1499

oranlarına ve TC kimlik numarası bilgilerine yine bu satırda yer verildiği, yine aynı tabloda

imza sirküleri ve yöneticilere ait bilgiler ile Ticaret Sicil Gazetelerine ilişkin bilgilerin yer

aldığı satırlarının doldurulduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu tabloda 09.05.2019 tarihli ve 9825 sayılı, 02.01.2018 tarihli ve 9485

sayılı, 12.01.2017 tarihli ve 9240 sayılı, 11.02.2015 tarihli ve 8756 sayılı ve 05.03.2013

tarihli ve 8271 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin beyan edildiği, https://www.ticaretsicil.gov.tr

adresinden söz konusu şirkete ait bilgiler sorgulandığında da, anılan istekli tarafından teklifi

kapsamında son yayımlanan Ticaret Sicil Gazetelerinin beyan edildiği, bu çerçevede beyan

edilen bilgilerin şirketin ortaklık yapısını, ortaklık oranını, yöneticilerini gösterdiği, söz

konusu Ticaret Sicil Gazetelerinde anılan kişilerin T.C. kimlik numarası bilgisinin yer aldığı

anlaşılmıştır.

Buna ek olarak, anılan isteklinin anonim şirket olduğu ve ortaklık yapısıyla ilgili

hususların tamamını Ticaret Sicil Gazetelerinde yayımlatma zorunluluğu bulunmadığından,

18.08.2020 tarihli Kurum yazısı ile ilgili istekliden, başvuruya konu ihalenin gerçekleştirilme

tarihi olan 22.05.2020 tarihi itibariyle şirketin ortakları ve ortaklık oranlarını gösteren pay

defterinin tamamının meslek mensubu (SMMM/YMM) veya noter onaylı suretinin

gönderilmesi talep edilmiştir.

20.08.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazı ekinde gönderilen SMMM

tarafından kaşeli, imzalı ve TÜRMOB kaşeli ortaklık pay defterinde yer alan ihale tarihi

itibarıyla ortaklık durumuna ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

bilgilerle uyumlu olduğu görülmüştür.

Ayrıca idare tarafından ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığına gönderilen 13.07.2020

tarihli yazıyla beyan edilen belgelerin sunulmasının istenilmesi üzerine pilot ortak tarafından

26.12.2017 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu belge üzerinde Gülgonca

Arseven’in 20.12.2020 tarihine kadar yönetim kurulu başkanı sıfatıyla şirketi münferiden

temsile yetkili kılındığının ifade edildiği görülmüştür.

-

İhale ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Balans Yapı İnş. San. ve Tic.

A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ticaret sicili bilgileri satırında, Yusuf

Korkmaz ve Burak Baytimur’un şirket ortakları olarak belirtildiği, söz konusu ortaklara ait

ortaklık oranlarına ve TC kimlik numarası bilgilerine yine bu satırda yer verildiği, yine aynı

tabloda imza sirküleri ve yöneticilere ait bilgiler ile Ticaret Sicil Gazetelerine ilişkin bilgilerin

yer aldığı satırlarının doldurulduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu tabloda 11.12.2019 tarihli ve 9970 sayılı, 15.11.2019 tarihli ve 9952

sayılı, 08.04.2019 tarihli ve 9804 sayılı, 27.08.2018 tarihli ve 9647 sayılı, 15.08.2018 tarihli

ve 9643 sayılı, 22.09.2017 tarihli ve 9414 sayılı, 14.06.2017 tarihli ve 9347 sayılı,

18.05.2017 tarihli ve 9329 sayılı, 08.10.204 tarihli ve 8668 sayılı ve 07.02.2012 tarihli ve

8000 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin beyan edildiği, https://www.ticaretsicil.gov.tr

adresinden söz konusu şirkete ait bilgiler sorgulandığında anılan istekli tarafından teklifi

kapsamında son yayımlanan Ticaret Sicil Gazetelerinin beyan edildiği, bu çerçevede beyan

edilen bilgilerin şirketin ortaklık yapısını, ortaklık oranını, yöneticilerini gösterdiği, ayrıca

11.12.2019 tarihli ve 9970 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde başvuru sahibinin iddiasının aksine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 26

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1499

Yusuf Korkmaz’ın şirketin %51 ortağı olduğunun görüldüğü, ayrıca yeterlik bilgileri

tablosunun “Diğer Belgeler” sütununun “Diğer Belge” satırında ortaklık pay defterinin beyan

edildiği, idare tarafından ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığına gönderilen 13.07.2020 tarihli

yazıyla beyan edilen belgelerin sunulmasının istenilmesi üzerine ilgili ortaklık pay defterinin

sunulduğu, söz konusu belgede şirket ortaklarının TC kimlik numaralarının görüldüğü tespit

edilmiştir.

Anılan isteklinin anonim şirket olduğu ve ortaklık yapısıyla ilgili hususların tamamını

Ticaret Sicil Gazetelerinde yayımlatma zorunluluğu bulunmadığından, 18.08.2020 tarihli

Kurum yazısı ile ilgili istekliden, başvuruya konu ihalenin gerçekleştirilme tarihi olan

22.05.2020 tarihi itibariyle şirketin ortakları ve ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin

tamamının meslek mensubu (SMMM/YMM) veya noter onaylı suretinin gönderilmesi talep

edilmiştir.

19.08.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazı ekinde gönderilen SMMM

tarafından kaşeli, imzalı ve TÜRMOB kaşeli ortaklık pay defterinde yer alan ihale tarihi

itibarıyla ortaklık durumuna ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

bilgilerle uyumlu olduğu görülmüştür.

Ayrıca idare tarafından ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığına gönderilen 13.07.2020

tarihli yazıyla beyan edilen belgelerin sunulmasının istenilmesi üzerine özel ortak Balans Yapı

İnş. San. ve Tic. A.Ş tarafından 22.11.2019 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu

belge üzerinde Burak Baytimur’un 30.07.2021 tarihine kadar şirketi münferiden temsile

yetkili kılındığının ifade edildiği görülmüştür.

-

İhale ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Derinsu Proje İnş. San. ve

Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ticaret sicili bilgileri

satırında, Muhittin İpek ve Ferda Eyüboğlu’nun şirket ortakları olarak belirtildiği, söz konusu

ortaklara ait ortaklık oranlarına ve TC kimlik numarası bilgilerine yine bu satırda yer

verildiği, yine aynı tabloda imza sirküleri ve yöneticilere ait bilgiler ile Ticaret Sicil

Gazetelerine ilişkin bilgilerin yer aldığı satırlarının doldurulduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu tabloda 19.12.2019 tarihli ve 9976 sayılı, 18.04.2019 tarihli ve 9812

sayılı, 07.02.2019 tarihli ve 9762 sayılı, 19.12.2018 tarihli ve 9727 sayılı, 11.04.2016 tarihli

ve 9051 sayılı ve 29.11.2013 tarihli ve 8454 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin beyan edildiği,

https://www.ticaretsicil.gov.tr adresinden söz konusu şirkete ait bilgiler sorgulandığında

anılan istekli tarafından teklifi kapsamında son yayımlanan Ticaret Sicil Gazetelerinin beyan

edildiği, bu çerçevede beyan edilen bilgilerin şirketin ortaklık yapısını, ortaklık oranını,

yöneticilerini gösterdiği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” sütununun

“Diğer Belge” satırında ortaklık pay defterinin beyan edildiği, idare tarafından ihale üzerinde

bırakılan iş ortaklığına gönderilen 13.07.2020 tarihli yazıyla beyan edilen belgelerin

sunulmasının istenilmesi üzerine ilgili ortaklık pay defterinin sunulduğu, söz konusu belgede

şirket ortaklarının TC kimlik numaralarının görüldüğü tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin anonim şirket olduğu ve ortaklık yapısıyla ilgili hususların tamamını

Ticaret Sicil Gazetelerinde yayımlatma zorunluluğu bulunmadığından, 18.08.2020 tarihli

Kurum yazısı ile ilgili istekliden, başvuruya konu ihalenin gerçekleştirilme tarihi olan

22.05.2020 tarihi itibariyle şirketin ortakları ve ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin

tamamının meslek mensubu (SMMM/YMM) veya noter onaylı suretinin gönderilmesi talep

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 26

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1499

20.08.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazı ekinde gönderilen YMM

tarafından kaşeli ve imzalı ortaklık pay defterinde yer alan ihale tarihi itibarıyla ortaklık

durumuna ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu

görülmüştür.

Ayrıca idare tarafından ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığına gönderilen 13.07.2020

tarihli yazıyla beyan edilen belgelerin sunulmasının istenilmesi üzerine özel ortak Derinsu

Proje İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 05.02.2020 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, söz

konusu belge üzerinde Muhittin İpek’in 04.04.2022 tarihine kadar yönetim kurulu başkanı

sıfatıyla şirketi münferiden temsile yetkili kılındığının ifade edildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespitler ve mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 26

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1499

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,

üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin

asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde

sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan

ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki

katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.

Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya

başvuru kapsamında sunması gereklidir

…

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar

tutarıdır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 26

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1499

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 59/A maddesinde “…(10) Geçerli

tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin

sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına

uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden,

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden

değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan

belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun

olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi

dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle

tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri

sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir

kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine

ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme

ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene

kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci

fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan

istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 26

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1499

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığına gönderilen 13.07.2020 tarihli

yazıda beyan edilen belgelerden iş hacminin sunulmasının istendiği, bilançoya ilişkin

herhangi bir belgenin istenmediği, ayrıca İdari Şartname’de başvuruya konu ihaleye ilişkin

isteklilerin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif

ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan

isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi

oranında sağlanmasının zorunlu olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortak ile özel ortaklar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 26

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1499

tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgilerine yönelik beyanlarda bulunulmuş,

idarece bu beyan edilen bilgilerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları üzerinden

teyit işleminin yapıldığı anlaşılmıştır.

-

Pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe

İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan

Yıllar)” satırında cari oranın (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar) 2,58, öz kaynak oranı (Öz

kaynaklar/Toplam Aktif) 0,42, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı 0 (sıfır),

yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar 2018 olarak beyan edildiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin istenilen kriterleri sağladığı,

ayrıca fiziki ortamda meslek mensubunca düzenlenmiş, kaşelenmiş ve imzalanmış bir bilanço

bilgileri tablosu ile ayrıntılı bilançonun sunulduğu, sunulan belgelerde ve EKAP üzerinden

yapılan kontrollerde de beyan edilen bilgilerin yer aldığı ve sistemde bulunan bilgilerle beyan

edilen bilgiler arasında bir farklılık bulunmadığı görülmüştür.

-

Pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe

İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında 2019 yılı yapım fatura tutarının

6.694.102,54 TL, 2018 yılı yapım fatura tutarının 16.731.209,87 TL, 2017 yılı yapım fatura

tutarının 14.424.907,89 TL ve 2016 yılı yapım fatura tutarının 12.767.816,74 TL olarak

beyan edildiği, ayrıca “Diğer Belgeler” sütununun “Diğer Belge” satırında 2019 yılı yapım

işlerine ait ayrı ayrı 3 adet fatura ile 1 adet faturanın, 2018 yılı yapım işlerine ait ayrı ayrı 11

adet fatura, 7 adet fatura ve 2 adet faturanın, 2017 yılı yapım işlerine ait ayrı ayrı 11 adet

fatura, 3 adet fatura, 5 adet faturanın ve 2016 yılı yapım işlerine ait ayrı ayrı 12 adet fatura ve

10 adet faturanın beyan edildiği tespit edilmiştir.

13.07.2020 tarihli yazıda idarece beyan edilen bilgilerde iş hacmine ilişkin belgelerin

sunulmasının istenildiği, anılan istekli tarafından beyan edilen iş hacmine ilişkin bilgilerin

güncellenmesi neticesinde pilot ortağın hissesi oranında istenilen kriterleri sağladığı

anlaşılmış olup ayrıca söz konusu istekli tarafından sunulan belgelerin, yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu görülmüştür.

-

Özel ortak Balans Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun

“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri (Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırında cari oranın (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli

Borçlar) 2,64, öz kaynak oranı (Öz kaynaklar/Toplam Aktif) 0,39, kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranı 0,04, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar 2019

olarak beyan edildiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin istenilen kriterleri sağladığı,

ayrıca fiziki ortamda kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu, kurumlar vergisi

beyannamesi ile EKAP üzerinden yapılan kontrollerde de beyan edilen bilgilerin yer aldığı,

sunulan belge ile sistemde bulunan bilgilerin beyan edilen bilgilerden bir farklılığının

bulunmadığı görülmüştür.

-

Özel ortak Balans Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun

“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında 2019

– 10.055.974,65 TL, 2019 – 4.839.863,22 TL, (İş ortaklığından ortaklık hissesi oranında

gelen iş hacmi tutarı) olarak beyan edildiği, ayrıca “Diğer Belgeler” sütununun “Diğer Belge”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 26

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1499

satırında iş ortaklığı sözleşmesi, kurumlar vergisi beyannamesi ve iş ortaklığından gelen iş

hacmini gösteren belgelerin beyan edildiği tespit edilmiştir.

13.07.2020 tarihli yazıda idarece beyan edilen bilgilerde iş hacmine ilişkin belgelerin

sunulmasının istenildiği, anılan istekli tarafından beyan edilen iş hacmine ilişkin bilgilerin

güncellenmesi neticesinde söz konusu özel ortağın hissesi oranında istenilen kriterleri

sağladığı anlaşılmış olup ayrıca söz konusu istekli tarafından sunulan belgelerin, yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu görülmüştür.

-

Özel ortak Derinsu Proje İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri

tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri

(Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırında cari oranın (Dönen Varlıklar/Kısa

Vadeli Borçlar) 1,76, öz kaynak oranı (Öz kaynaklar/Toplam Aktif) 0,70, kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranı 0 (sıfır), yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar 2019

olarak beyan edildiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin istenilen kriterleri sağladığı,

ayrıca fiziki ortamda meslek mensubunca düzenlenmiş, kaşelenmiş ve imzalanmış bir bilanço

bilgileri tablosunun sunulmadığı, EKAP üzerinden yapılan kontrollerde de beyan edilen

bilgilerin yer aldığı ve sistemde bulunan bilgilerle beyan edilen bilgiler arasında bir farklılık

bulunmadığı görülmüştür.

-

Özel ortak Derinsu Proje İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri

tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri”

satırında 2019 yılı yapım işleri faturalarının 2.537.651,89 TL, 2018 yılı yapım işleri

faturalarının 1.332.149,20 TL ve 2017 yılı yapım işleri faturalarının 14.656.040,24 TL olarak

beyan edildiği, ayrıca “Diğer Belgeler” sütununun “Diğer Belge” satırında 2019 yılı yapım

işlerine ait 2 adet fatura 2018 yılı yapım işlerine ait 1 adet fatura, 2017 yılı yapım işlerine ait

4 adet faturanın beyan edildiği tespit edilmiştir.

13.07.2020 tarihli yazıda idarece beyan edilen bilgilerde iş hacmine ilişkin belgelerin

sunulmasının istenildiği, anılan istekli tarafından beyan edilen iş hacmine ilişkin bilgilerin

güncellenmesi neticesinde söz konusu özel ortağın hissesi oranında istenilen kriterleri

sağladığı anlaşılmış olup ayrıca söz konusu istekli tarafından sunulan belgelerin, yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 26

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1499

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında

denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler

…

Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım

ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda

gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim

suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler

tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge

sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir

yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre

yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili

olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi

zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”

başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili

iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim

belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki

tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak

değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin

değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki

tutar esas alınır…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında, dikkate alınır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 26

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1499

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734

sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye

konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez

Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun

kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci

fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre

güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “…Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya

benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun

olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer

almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye

konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge

tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri

(Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş

deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması

halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı

değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve

kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina

inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina

yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye

alınacaktır…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in Ek-1 Listede “(A) Alt Yapı İşleri …VIII. GRUP: Barajlar 1.Dolgu

Barajlar, 2.Beton Barajlar, 3.Kemer Barajlar, 4.Göletler

IX. GRUP: Su Yapıları 1.AVIII. Grup işler, 2.Sulama ve drenaj tesisleri,

3.Regülatörler, bentler, rezervuarlar, 4.Akarsu düzenleme işleri, 5.Nehir ıslahı işleri, 6.Taşkın

koruma tesisleri, 7.Sel kapanları…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1… İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 26

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1499

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler

aşağıda belirtilmiştir:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde benzer iş

grupları tebliği” nde yer alan A / IX grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

-

İhale üzerinde bırakılan Antsu Müh. Mim. İnş. Emlak Nakliyat Mad. San. ve Tic. A.

Ş. - Balans Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Derinsu Proje İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının

pilot ortağı Antsu Müh. Mim. İnş. Emlak Nakliyat Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik

bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler” sütununun “EKAP’ta

kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi” satırında belgenin niteliğinin iş yönetme belgesi olarak

beyan edildiği, söz konusu belgenin “Dim Barajı ve Hes İnşaatı işi” olduğu, belgenin

düzenlenme tarihinin 18.12.2017, sözleşme tarihinin 21.02.1997, kabul tarihinin ise

16.11.2009 şeklinde beyan edildiği, ayrıca belge tutarı ve benzer iş tutarının 5.344.169,10 TL

şeklinde beyan edildiği tespit edilmiştir.

Buna ek olarak yeterlik bilgileri tablosunda “ortaklık tespit belgesi” satırında belge

sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranının 7 yıl, %52 şeklinde beyan

edildiği, “Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” sütununun “Diğer Belgelere İlişkin

Açıklamalar” satırında Ali Kale’nin ortaklık durumunu gösterir ortaklar pay defterinin beyan

edildiği tespit edilmiştir.

Antsu Müh. Mim. İnş. Emlak Nakliyat Mad. San. ve Tic. A. Ş.nin yeterlik bilgileri

tablosundaki beyanlarının doğruluğuna ilişkin idarece 13.07.2020 tarihinde EKAP’ta kayıtlı

olmayan iş deneyim belgesinin istenildiği görülmüştür. Pilot ortak tarafından söz konusu

hususa ilişkin iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde;

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından pilot ortak Antsu Müh. Mim. İnş. Emlak

Nakliyat Mad. San. ve Tic. A. Ş.nin %52 hissesine sahip ortağı Ali Kale adına düzenlenmiş iş

yönetme belgesinin sunulduğu, işin adının “Dim Barajı ve Hes İnşaatı” olduğu, belge konusu

işin sözleşme tarihinin 21.02.1997, işin geçici kabul tarihinin 16.11.2009, adı geçen kişinin

“25.05.1998 -29.12.2004 (Bölge Müdür Yardımcısı)” tarihleri arasında söz konusu unvanla

belgeye konu iş kapsamında görev aldığı ve ilgilinin denetleme görevi sırasında işin

gerçekleşen tutarının 5.344.169,10 TL (1996 yılı birim fiyatları ile) olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından ihale konusu iş için sunulan teklif

tutarının 196.501.877,95 TL olduğu dikkate alındığında, pilot ortağın sağlaması gereken

asgari tutarın 110.041.051,65 TL (196.501.877,95 TL x 0.70 x 0,80 = 110.041.051,65 TL)

olduğu anlaşılmıştır.

Buna ek olarak anılan iş ortaklığının pilot ortağı Antsu Müh. Mim. İnş. Emlak

Nakliyat Mad. San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan iş yönetme belgesinin konusunun Dim

barajı ve HES inşaatı işi olduğu göz önüne alındığında İdari Şartname’nin 7.6’ncı

maddesinde A/IX grubu olarak belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, iş deneyim

belgesi tutarının KİK iş deneyim belgesi güncelleme modülü ile güncellendiğinde

814.273.037,87 TL’lik güncellenmiş belge tutarının elde edildiği, iş yönetme belgesi tutarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 26

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1499

mevzuat gereğince beşte bir oranında dikkate alınması gerektiği dikkate alındığında söz

konusu belgenin ihale konusu iş için kullanılacak nihai tutarının 162.854.607,57 TL olduğu,

bu çerçevede pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncel tutarının İdari

Şartname’nin ilgili düzenlemesi gereğince pilot ortağın karşılaması gereken asgari iş deneyim

tutarını sağladığı anlaşılmıştır.

-

İhale üzerinde bırakılan Antsu Müh. Mim. İnş. Emlak Nakliyat Mad. San. ve Tic.

A.Ş. - Balans Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Derinsu Proje İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının

özel ortağı Balans Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki

ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler” sütununun “EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim

belgesi” satırında belgenin niteliğinin iş denetleme/yönetme belgesi olarak beyan edildiği, söz

konusu belgenin “Koruluk Barajı İnşaatı işi” olduğu, belgenin düzenlenme tarihinin

06.09.2018, sözleşme tarihinin 04.10.1990, kabul tarihinin ise 18.09.2006 şeklinde beyan

edildiği, ayrıca belge tutarı ve benzer iş tutarının 67.281,64 TL şeklinde beyan edildiği tespit

edilmiştir.

Buna ek olarak yeterlik bilgileri tablosunda “ortaklık tespit belgesi” satırında belge

sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranının 2 yıl 8 ay, %51 şeklinde beyan

edildiği, “Diğer Belgeler ” sütununun “Diğer Belge” satırında Yusuf Korkmaz’ın ortaklık

durumunu gösterir ortaklar pay defterinin beyan edildiği tespit edilmiştir.

Balans Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosundaki beyanlarının

doğruluğuna ilişkin idarece 13.07.2020 tarihinde EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim

belgesinin istenildiği görülmüştür. Anılan özel ortak tarafından söz konusu hususa ilişkin iş

deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde;

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından özel ortak Balans Yapı İnş. San. ve Tic.

A.Ş.nin %51 hissesine sahip ortağı Yusuf Korkmaz adına düzenlenmiş iş denetleme/yönetme

belgesinin sunulduğu, işin adının “Koruluk Barajı İnşaatı” olduğu, belge konusu işin sözleşme

tarihinin 04.10.1990 işin geçici kabul tarihinin 18.09.2006, adı geçen kişinin “15.09.1992 –

05.08.1996, 19.08.1996 – 11.02.2002 (Kontrol Mühendisi – Şube Şefi)” tarihleri arasında söz

konusu unvanlarla belgeye konu iş kapsamında görev aldığı ve ilgilinin denetleme görevi

sırasında işin gerçekleşen tutarının toplam 67.281,64 TL (1990 yılı birim fiyatları ile) olduğu

görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından ihale konusu iş için sunulan teklif

tutarının 196.501.877,95 TL olduğu dikkate alındığında, özel ortakların her birinin sağlaması

gereken asgari tutarın 27.510.262,91 TL (196.501.877,95 TL x 0.70 x 0,20 = 27.510.262,91

TL) olduğu anlaşılmıştır.

Buna ek olarak anılan iş ortaklığının özel ortağı Balans Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.

tarafından sunulan iş denetleme/yönetme belgesinin konusunun Koruluk Barajı İnşaatı işi

olduğu göz önüne alındığında İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde A/IX grubu olarak

belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, iş deneyim belgesi tutarının KİK iş deneyim

belgesi güncelleme modülü ile güncellendiğinde 264.063.295,01 TL’lik güncellenmiş belge

tutarının elde edildiği, iş denetleme/yönetme belgesi tutarının mevzuat gereğince beşte bir

oranında dikkate alınması gerektiği dikkate alındığında söz konusu belgenin ihale konusu iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 26

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1499

için kullanılacak nihai tutarının 52.812.659,00TL olduğu, bu çerçevede söz konusu özel ortak

tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncel tutarının İdari Şartname’nin ilgili

düzenlemesi gereğince özel ortağın karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı

anlaşılmıştır.

-

İhale üzerinde bırakılan Antsu Müh. Mim. İnş. Emlak Nakliyat Mad. San. ve Tic. A.

Ş. - Balans Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Derinsu Proje İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının

özel ortağı Derinsu Proje İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun

“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler” sütununun “EKAP’ta kayıtlı olmayan iş

deneyim belgesi” satırında belgenin niteliğinin iş yönetme belgesi olarak beyan edildiği, söz

konusu belgenin “Kiğı Barajı ve HES İnşaatı işi” olduğu, belgenin düzenlenme tarihinin

15.12.2014, sözleşme tarihinin 09.02.1998 şeklinde beyan edildiği, ayrıca belge tutarı ve

benzer iş tutarının 20.895.194,22 TL şeklinde beyan edildiği tespit edilmiştir.

Buna ek olarak yeterlik bilgileri tablosunda “ortaklık tespit belgesi” satırında belge

sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranının 6 yıl, %51 şeklinde beyan

edildiği, “Diğer Belgeler” sütununun “Diğer Belge” satırında belge sahibi ortağın ortaklık

durumunu gösterir ortaklar pay defterinin beyan edildiği tespit edilmiştir.

Derinsu Proje İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosundaki beyanlarının

doğruluğuna ilişkin idarece 13.07.2020 tarihinde EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim

belgesinin istenildiği görülmüştür. Pilot ortak tarafından söz konusu hususa ilişkin iş

deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde;

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından özel ortak Derinsu Proje İnş. San. ve Tic.

A.Ş.nin %51 hissesine sahip ortağı Ferda Eyüboğlu adına düzenlenmiş iş yönetme belgesinin

sunulduğu, işin adının “Kiğı Barajı ve HES İnşaatı” olduğu, belge konusu işin sözleşme

tarihinin 09.02.1998, işin toplam sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının %80’e ulaştığı

tarihin 15.07.2013, adı geçen kişinin “16.12.2008 - 06.05.2013 (Şube Müdürü)” tarihleri

arasında söz konusu unvanla belgeye konu iş kapsamında görev aldığı ve ilgilinin denetleme

görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının 20.895.194,22 TL (1997 yılı birim fiyatları ile)

olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından ihale konusu iş için sunulan teklif

tutarının 196.501.877,95 TL olduğu dikkate alındığında, özel ortakların her birinin sağlaması

gereken asgari tutarın 27.510.262,91 TL (196.501.877,95 TL x 0.70 x 0,20 = 27.510.262,91

TL) olduğu anlaşılmıştır.

Buna ek olarak anılan iş ortaklığının özel ortağı Derinsu Proje İnş. San. ve Tic. A.Ş.

tarafından sunulan iş yönetme belgesinin konusunun Kiğı Barajı ve HES İnşaatı işi olduğu

göz önüne alındığında İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde A/IX grubu olarak belirlenen

benzer iş tanımına uygun olduğu, iş deneyim belgesi tutarının KİK iş deneyim belgesi

güncelleme modülü ile güncellendiğinde 1.721.915.727,38 TL’lik güncellenmiş belge

tutarının elde edildiği, iş yönetme belgesi tutarının mevzuat gereğince beşte bir oranında

dikkate alınması gerektiği dikkate alındığında söz konusu belgenin ihale konusu iş için

kullanılacak nihai tutarının 344.383.145,47 TL olduğu, bu çerçevede özel ortak tarafından

sunulan iş deneyim belgesinin güncel tutarının İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesi

gereğince özel ortağın karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından iş denetleme belgelerinde gösterilen kişilerin belirtilen süre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 26

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1499

boyunca denetleme görevinde çalışmadıkları ve görevlendirme olurlarının eksik olduğu iddia

edilmekle birlikte, bu iddianın somut bir gerekçeye dayandırılmadığı, kaldı ki iş deneyim

belgelerinde yer alan bilgilerin doğruluğunun belgeyi düzenleyen idarelerin sorumluluğunda

olduğu, bu itibarla, adı geçen kişilerin söz konusu belgelerde belirtilen görev süresi boyunca

çalışıp çalışmadığına ve görevlendirme olurlarına dair ayrıca bir araştırma yapılmasına gerek

bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca hem pilot ortak tarafından hem de özel ortaklar tarafından başvuru sahibinin

iddiasının aksine ortaklık tespit belgelerinin sunulduğu, özel ortak Balans Yapı İnş. San. ve

Tic. A.Ş.nin sunduğu ortaklık tespit belgesinde 08.04.2019 tarihli ve 9804 sayılı Ticaret Sicil

Gazetesi’nde temsile yetkili ortak olarak gösterildiği, söz konusu özel ortağa ilişkin istenilen

pay defterinde yer alan bilgiler ile Ticaret Sicil Gazetelerinde belirtilen bilgilerin yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması

ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı

olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında

değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin

uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

...

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 26

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1499

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir...

(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici

numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin

bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu

dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler

de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

...

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde

ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil

yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme

yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından

beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede

öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale

tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik

sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki

geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin

sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası

kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları

sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi

ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı

bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile

katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise

değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek

ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi

uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki

belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması

zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde

teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 26

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1499

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci

maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine

Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin

talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri

Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından

EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı

kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe

müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP

üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Edirne Meriç Sulaması Yapım İnşaatı İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2014A01-1949

d) Kodu:

e) Miktarı:

7.800 Ha Sulama Sahasının Kapalı Borulu Şebeke İnşaatı, Pompa İstasyonları İnşaat,

Mekanik, Elektrik işleri, ENH İşleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Edirne” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

...

c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar ...” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler

tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan

sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-

teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-

anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 26

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1499

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi

halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca

düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

...

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde

sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

...

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 18.10.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına

uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar

hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi,

“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat

mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına

uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun

olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir...” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun

kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP

üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla

oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve

düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve

açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti

yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile

fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi

dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 26

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1499

değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

...

31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre

değerlendirir.

...

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı

anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler

değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler

reddedilerek, EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve

değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemeye göre geçici teminata

ilişkin bilgilerin ihaleye katılımda beyan edilmesi gereken belgeler olarak belirlendiği

görülmüştür.

Bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun

“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Geçici Teminata

İlişkin Bilgiler” satırında bulunan;

“Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına

Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a

elektronik ortamda aktarılmaktadır.)”,

“Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına

Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu” ve

“Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar” kısımların ilgisine göre, isteklilerce

hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelerde yer alan gerekli

bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği

anlaşılmaktadır.

Söz konusu iddiaya ilişkin idarece 28.07.2020 tarihinde verilen şikayete cevapta “…

İhale üzerinde bırakılan istekli Antsu Mühendislik Mimarlık İnşaat Emlak Nakliyat

Madencilik Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi, Balans Yapı İnşaat Sanayi Ve Ticaret Anonim

Şirketi, Derinsu Proje İnşaat Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan

“Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde, “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin

21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu”

bölümünde “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası”nın “G0012-00216-

MW002564” olarak beyan edildiği görülmüş olup … toplamda 6.000.000 TL teminat tutarı

ile teklif edilen 196.501.877,95 TL tutarın %3 üne karşılık gelen (5.895.056,34 TL) tutarı

karşıladığı tespit edilmiştir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; ihale üzerinde bırakılan Antsu

Müh. Mim. İnş. Emlak Nakliyat Mad. San. ve Tic. A. Ş. - Balans Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. -

Derinsu Proje İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ve özel ortakları tarafından yeterlik

bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”

sütununun “Geçici Teminata İlişkin Bilgiler” satırının ilgili kısımlarına ilişkin idarenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 26

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1499

şikayete cevapta belirttiğinin aksine herhangi bir beyanda bulunulmadığı tespit edilmiştir.

İnceleme kapsamında Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan 01.09.2020 tarih ve

E.2020/13007 sayılı yazı ile idarece başvuru sahibi tarafından beyan edildiği iddia edilen

geçici teminat mektubuna ilişkin E-GTM bilgilerinin istenildiği, Elektronik İhale Dairesi

Başkanlığı’ndan gelen 02.09.2020 tarih ve E.2020/13046 sayılı yazıda “İlgi yazınız ile,

2020/194384 İKN’li “Edirne Meriç Sulaması Yapım İnşaatı İşi” ihalesinde itirazen şikayet

başvurusu olması nedeniyle, Antsu Müh. Mim. İnş. Emlak Nakliyat Mad. San. ve Tic. A.Ş. –

Balans Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Derinsu Proje İnş. San. ve Tic. A.Ş. iş ortaklığı tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tabloları ile söz konusu iş ortaklığının geçici teminat mektuplarına

ilişkin E-GTM bilgileri talep edilmektedir.

EKAP üzerinde yapılan incelemede, Antsu Müh. Mim. İnş. Emlak Nakliyat Mad. San.

ve Tic. A.Ş. -BalansYapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Derinsu Proje İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarının herhangi birinde elektronik geçici

teminat bilgisine yer verilmediği görülmektedir. Anılan ihalede belirtilen iş ortaklığı

bünyesinde yer alan Derinsu Proje İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 14/05/2020 tarihinde saat

14:28 itibariyle EKAP üzerinde yeterlik bilgileri tablosu kaydedildikten sonra 20/05/2020

tarihinde saat 15:29’da Ziraat Bankası’ndan G0010-02128-20008560 numaralı ve

21/05/2020 tarihinde saat 16:25’de Türkiye Halk Bankası’ndan G0012-00216-MW002564

numaralı E-GTM’lerin alındığı fakat ilgili bilgilerin EKAP’ta kayıtlı olan yeterlik bilgileri

tablosunda güncellenmediği/girilmediği anlaşılmaktadır. İş ortaklığının diğer ortağı olan

Balans Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 21/05/2020 tarihinde saat 10:50 itibariyle EKAP

üzerinde yeterlik bilgileri tablosunun kaydedildiği ancak yeterlik bilgileri tablosundaki geçici

teminata ilişkin bilgiler alanına herhangi bir veri girişi yapılmadığı görülmektedir. Ortaklığın

bir diğer ortağı olan Antsu Müh. Mim. İnş. Emlak Nakliyat Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından

21/05/2020 tarihinde saat 12:38 itibariyle EKAP üzerinde yeterlik bilgileri tablosunun

kaydedildiği ama yeterlik bilgileri tablosundaki geçici teminata ilişkin bilgiler alanına

herhangi bir veri girişi yapılmadığı anlaşılmaktadır. Anılan iş ortaklığının ortakları

tarafından EKAP üzerinde kaydedilen yeterlik bilgileri tabloları, iş ortaklığı beyannamesi ve

teklif mektubundan oluşan teklifin ortaklarca e-imza kullanılarak imzalandığı ve 22/05/2020

tarihinde saat 09:45’te gönderildiği tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verilmiş olup ilgili iş

ortaklığının yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin herhangi bir beyanda

bulunmadığı anlaşılmıştır.

Buna ek olarak idareden 01.09.2020 tarih ve E.2020/13007 sayılı yazı ile geçici

teminata ilişkin şikayete cevaba dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin istenildiği, idareden

gelen 03.09.2020 tarih ve E.94961 sayılı yazıda “… Söz konusu geçici teminat mektupları ile

ilgili olarak şikayete cevap yazımızda “görülmüştür” şeklinde yazılması gereken ifade “beyan

edilmiştir” olarak sehven yazılmış olup, Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP)

içerisinde yer alan “Elektronik Geçici Teminat Mektup Listesi” yer alan geçici teminat

mektuplarının detaylarının görülmesi üzerine ihale iş ve işlemleri tesis edilmiştir.

Bu bağlamda anılan iş ortaklığı tarafından Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat

Mektuplarının yer aldığı belgeler yazımız ekinde tarafınıza gönderilmiştir.” ifadelerine yer

verilmiş olup, bu kapsamda ilgili yazıdan söz konusu iş ortaklığının yeterlik bilgileri

tablosunda geçici teminata ilişkin beyanda bulunmadığı, idarece EKAP’ta yer alan bilgiler

ışığında değerlendirme yapıldığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 26

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1499

İhale dokümanında tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde,

istekliler tarafından ihale dokümanında yer alan "Yeterlik Bilgileri Tablosu" doldurulmak

suretiyle tekliflerin sunulması gerektiği, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

değerlendirmenin de yeterlik bilgileri tablosunda istekli tarafından beyan edilen bilgi ve

belgeler üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.

İstekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden,

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, sorgulama sonucunda elde

edilen belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı, belirtilen

yöntemle sorgulanamayan bilgi ve belgelere yönelik ilk değerlendirmenin ise yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede

öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, bu

inceleme sürecinden sonra değerlendirme dışı bırakılmayan tekliflerden en düşük fiyatı teklif

eden ilk iki isteklinin belirleneceği, daha sonra bu isteklilerden Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme

yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelerin talep

edileceği, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği

bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının

yazılı olarak istenebileceği ve yapılan değerlendirme sonucu ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin belirleneceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin olarak doldurulması

istenilen bilgilerin yeterlik kriteri olduğu, Antsu Müh. Mim. İnş. Emlak Nakliyat Mad. San.

ve Tic. A. Ş. - Balans Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Derinsu Proje İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığının pilot ve özel ortakları tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici

teminata ilişkin bilgilere yönelik ilk değerlendirmenin beyan edilen bilgiler esas alınarak

yapılması gerektiği, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı

anlaşılan isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Bu çerçevede Antsu Müh. Mim. İnş. Emlak Nakliyat Mad. San. ve Tic. A. Ş. - Balans

Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Derinsu Proje İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ve özel

ortakları tarafından yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin herhangi bir beyanda

bulunulmadığı, Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan 02.09.2020 tarih ve E.2020/13046

sayılı yazısı ile idarenin 03.09.2020 tarih ve E.94961 sayılı yazısında da yeterlik bilgileri

tablosunda geçici teminata ilişkin bir beyanda bulunulmadığının anlaşıldığı ayrıca yeterlik

bilgileri tablosunun bizzat isteklilerce hazırlandığı, başka kurum, kuruluş ve kişilerce

düzenlenen bir belge olmadığı, beyan edilmeyen geçici teminat mektubuna ilişkin bilgilerin

ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olduğu, teklif dosyasının

mevzuata uygun olarak hazırlanması ve bu kapsamda yeterlik bilgileri tablosundaki

beyanların sunulması hususundaki sorumluluğun isteklilere ait olduğu hususları bir arada

değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/039

: 26

: 09.09.2020

: 2020/UY.II-1499

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,

karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili

isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir

şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun

olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen