Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kapaklı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2020/262762-Sıcak Asfalt Yol, Parke-Taş Yol ve Kaldırım Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/262762
Başvuru Sahibi
Atlas Global Enerji Anonim Şirketi
İdare
Kapaklı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Sıcak Asfalt Yol, Parke-Taş Yol ve Kaldırım Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 16
: 16.09.2020
: 2020/UY.II-1519
BAŞVURU SAHİBİ:
Atlas Global Enerji Anonim Şirketi
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kapaklı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/262762 İhale Kayıt Numaralı “Sıcak Asfalt Yol, Parke-Taş Yol ve Kaldırım Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kapaklı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 29.06.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sıcak Asfalt Yol, Parke Taş Yol ve Kaldırım Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Atlas Global Enerji Anonim Şirketi’nin 23.07.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 27.07.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.08.2020 tarih ve 34448 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.08.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1207 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, asfalt plentlerinin Kapaklı ilçe sınırına 110 km
mesafede kurulu olma şartını sağlamadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, bu şartın sağlanmadığına ilişkin idarenin eleme gerekçesinin anlaşılmadığı, Asfalt
Plenti ile Kapaklı sınır hududuna dair mesafelerinin araçlarla ve Google haritalarla defalarca
ölçümü yapıldığı ve mesafe olarak 108 km tespit edildiği, kendilerinin ve diğer isteklinin
mesafenin sağlanmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hatalı
olduğu, ayrıca ihale komisyonu tarafından ihalede geçerli teklif kalmadığından dolayı
ihalenin iptal edildiği, kendi tekliflerinin ve diğer isteklinin teklifinin değerlendirmeye
alınarak ihalenin iptal kararının kaldırılması ve ihale işlemlerinin kaldığı yerden devam
etmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin " Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler" başlıklı 41'inci maddesinde "…(1) İşin yapılabilmesi için gerekli
görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 16
: 16.09.2020
: 2020/UY.II-1519
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir Tevsik
işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak
yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması
zorunludur.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır…"hükmü,
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:SICAK ASFALT YOL,PARKE TAŞ YOL VE KALDIRIM YAPIM İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
98.765,00 ton sıcak asfalt yol,65.353 m2 kaldırım, 105.510,00 m2 parke taş yol,9.600
ton asfalt yama yapım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Kapaklı İlçesi muhtelif cadde ve sokaklar
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.5. İsteklilerin ihale konusu işin yerine getirilmesinde
kullanılacak Kapaklı ilçe sınırına en fazla 110 km mesafede kurulu asgari 260 ton/saat
kapasiteli,TS EN 13108-1 belgeli,1 adet asfalt plentinin kendi malı veya kiralık olması
şarttır.
İstekliler kendi malı olan
asfalt plentinin kurulum yeri ve kapasitesini Türkiye
Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite Raporu ile belgelendirecektir ve tevsik edici kapasite
raporunu ihale teklif zarfı içerisinde sunulacaktır. İstekliler kendi malı olan asfalt plentine ait
TS EN-13108-1 belgesini ihale teklif zarfı içerisinde sunulacaktır.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik
işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak
yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması
zorunludur.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.
İstekliler kiraladığı asfalt plentinin kiralama sözleşmesini,imza sirküleri,kiralanan
plentin faturası,kiralanan plentin istenilen şartlarda olduğunu gösteren kapasite raporu ve
kiralanan plentin TS EN 13108-1 belgesini ihale teklif zarfı içerisinde sunulacaktır.Kiralanan
plentin kapasitesi yukarıda belirtilen şartı sağlayacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 16
: 16.09.2020
: 2020/UY.II-1519
Kapaklı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 29.06.2020 tarihinde
Sıcak Asfalt Yol, Parke-Taş Yol ve Kaldırım Yapım İşi ihalesinin gerçekleştirdiği, 14.07.2020
tarihinde alınan ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Atlas Global Enerji Anonim Şirketi
ve Atis Asfalt Taahhüt İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin tekliflerinin anılan
isteklilere ait asfalt plentlerinin Kapaklı İlçe sınırına olan mesafenin 110 km’den fazla olduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 6 isteklinin tekliflerinin ise farklı
gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif kalmadığından dolayı
ihalenin iptal edildiği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibine ait asfalt plentinin mesafe şartını
sağlamadığına dayanak teşkil eden bir bilgi belge veya hesaplamanın olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla 17.08.2020 tarih ve E.2020/12249 sayılı Kurum yazısı ile idareden, Atlas
Global Enerji Anonim Şirketi ve Atis Asfalt Taahhüt İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi’nin asfalt plentinin Kapaklı ilçe sınırına en fazla 110 kilometre mesafede kurulu olma
şartını sağlamadığı gerekçesine dayanak teşkil eden belgeler (mesafe ölçümleri, adres
bilgileri, varsa konuya ilişkin yazışmalar vb. diğer bilgi ve belgeler) talep edilmiştir.
İdarece 20.08.2020 tarih ve E.11917 sayılı yazıyla Kurumumuza cevap verilmiş olup
gelen yazıda, Kapaklı İlçe sınırı mesafe ölçümlerine ilişkin Google Harita çıktılarının ve
asfalt plentlerine ait kapasite raporlarının gönderildiği, Atis Asfalt Taahhüt İnşaat Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi’nin asfalt plentine ait ölçümün 110.2 km olarak gösterilirken Atlas
Global Enerji Anonim Şirketi’ne ait asfalt plentinin mesafe bilgisine yer verilmediği
anlaşılmıştır.
İdarenin gönderdiği ilgili belgelerin tam okunaklı olmadığı, üzerinde gösterilen
açıklamalar ve mesafe bilgilerinin tam olarak anlaşılmadığı, yazı ekinde gösterilen belediye
ilçe sınırı ile firmalara ait kapasite raporlarındaki adresler esas alınarak aynı uygulama
(Google Haritalar) üzerinden tarafımızca yapılan hesaplamalarda ise farklı değerlere
ulaşıldığı bu hususların ise tereddüt oluşturduğunun anlaşıldığı, ilk yazımızda sorulan
hususlara ilişkin Kurumumuzca 27.08.2020 tarih ve E.2020/12818 sayılı yazı ile idareden
yeniden açıklık talep edilmiştir.
İdarece gönderilen 28.08.2020 tarih ve E.12316 sayılı cevabi yazıda; “Kamu İhale
Kurumunun 17.08.2020 tarihli ve E.2020/12249 Sayılı yazısına 20.08.2020 tarihli ve E.11917
sayılı yazımız ile cevap verilmiş ve cevabi yazımızda 2020/262762 ihale kayıt numaralı ''Sıcak
Asfalt Yol, Parke Taş Yol ve Kaldırım Yapım İşinde'' İhale Komisyonu Atis Asfalt Taahhüt İnş.
San. ve Tic. A.Ş. ile Kapaklı İlçe sınırları arasındaki mesafeyi D-020 Karayolu üzerinden
(Google Haritalar) 110,2 km, Atlas Global Enerji A.Ş. ile Kapaklı İlçe sınırları arasındaki
mesafeyi aynı güzergahtan 113 km ölçmüştür. Şartname hükümlerine göre asfalt plentinin
Kapaklı İlçe sınırına en fazla 110 km olması şartını sağlamadığından ihale komisyonu iki
firmanın teklifini de geçersiz saymış ve ihaleyi iptal etmiştir.
Ancak Kamu İhale Kurumunun 27/08/2020 tarih ve 12818 sayılı aydınlatıcı bilgi
talebi üzerine yapılan yeni değerlendirmede Google haritalar üzerinden yapılan ölçümlerden
Avrupa Otoyolu / O-3/ E-80 güzergahı baz alındığında Atis Asfalt Taahhüt İnş.San. ve Tic.
A.Ş.'nin asfalt plenti ile Kapaklı İlçe sınırı arasındaki mesafenin 104 km olduğu, aynı yol
güzergahında Atlas Global Enerji A.Ş. ile Kapaklı İlçe sınırları arasındaki mesafenin 117 km
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 16
: 16.09.2020
: 2020/UY.II-1519
olduğu ölçülmüştür.
İhale Komisyon kararında dikkate alınan O-6 Karayolu güzergahında Google
Haritalar üzerinden yeniden yapılan ölçümlerde Atis Asfalt Taahhüt İnş.San.ve Tic. A.Ş. ile
Kapaklı İlçe arasındaki mesafenin 109 km olduğu ölçülmüştür. İhale Komisyonunca daha
önce yapılan ölçümde sehven hata yapılarak 110,2 km bulunduğu ve buna göre karar verdiği
anlaşılmıştır. Atlas Global Enerji A.Ş. asfalt plenti ile Kapaklı İlçe Sınırı arasında O-6
Karayolu güzergahı üzerinden yapılan yeni ölçümlerde mesafenin 113 km olduğu ve İhale
Komisyonunda aynı kilometreyi ölçtüğü anlaşılmıştır.” ifadelerine yer vermiştir.
İdareye gönderilen açıklama talebi yazılarına, idarece farklı mesafe bilgilerine yer
verilerek cevap verildiğinin anlaşıldığı, dolayısıyla ortaya çıkan tereddüdün giderilmesi ve
uyuşmazlık konusunun objektif şekilde değerlendirilebilmesi için idare dışı bir kuruluş olan
Karayolları Genel Müdürlüğü’nden 31.08.2020 tarih ve E.2020/12929 sayılı Kurum yazısı ile
Atlas Global Enerji Anonim Şirketi ve Atis Asfalt Taahhüt İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi’ne ait ekte yer alan kapasite raporlarında adresleri verilen asfalt plenti tesislerinin,
Kapaklı Belediyesi sınırlarına karayolu uzaklıklarının (belediye sınırlarına en yakın
noktaların) hesaplanarak Kurumumuza gönderilmesi talebinde bulunulmuştur.
Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 04.09.2020 tarih ve 199490 sayılı cevabi yazısında;
Atlas Global Enerji Anonim Şirketi’ne ait asfalt plentinin bulunduğu Sarıyer (İstanbul)
ilçesinden Kapaklı ilçesine olan karayolu (Karayolu Genel Müdürlüğü sorumluluğu altında
bulunan) uzunluğunun 122 km olarak ölçüldüğü, Atis Asfalt Taahhüt İnşaat Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi’ne ait asfalt plentinin bulunduğu Sultangazi (İstanbul) ilçesinden Kapaklı
ilçesine olan karayolu (Karayolu Genel Müdürlüğü sorumluluğu altında bulunan)
uzunluğunun 101 km olarak ölçüldüğü, ancak söz konusu asfalt plentlerinin Karayolu Genel
Müdürlüğü sorumluluğu altında bulunan karayoluna olan uzaklıkları ya da belediyelerin
sorumluluğunda olan diğer yolların kullanılması gibi parametreler dikkate alındığında farklı
durumların ortaya çıkabileceği ifadelerine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında; idarece yapılan
ölçümlerde, Atlas Global Enerji Anonim Şirketi’ne ait asfalt plentinin Kapaklı İlçe sınırına
olan mesafesinin Avrupa Otoyolu / O-3/ E-80 güzergahı baz alındığında 117 km, O-6
Karayolu güzergahı baz alındığında ise 113 km, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından
yapılan ölçümlerde ise kendi sorumluluk alanındaki güzergah esas alınarak 122 km olarak
hesaplandığı, dolayısıyla başvuru sahibinin asfalt plentinin Kapaklı İlçe sınırına en fazla 110
km mesafede kurulu olma şartını sağlamadığı gerekçesi ile teklifinin idarece değerlendirme
dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin “diğer isteklinin mesafenin sağlanmadığı gerekçesi
ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hatalı olduğu” yönündeki iddiasına ilişkin
olarak; Atis Asfalt Taahhüt İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’ne ait asfalt plentinin
Kapaklı ilçe sınırına olan mesafenin idarece yapılan son ölçümlere göre Avrupa Otoyolu /
O-3/ E-80 güzergahı baz alındığında 104 km ölçüldüğü, O-6 Karayolu güzergahı üzerinden
yapılan hesaplamalarda ise 109 km olarak ölçüldüğü, yine Karayolları Genel Müdürlüğü
tarafından yapılan ölçümlerde ise kendi sorumluluk alanındaki güzergah esas alınarak 101 km
olarak ölçüldüğünün görüldüğü, bu durumda anılan isteklinin asfalt plentinin Kapaklı İlçe
sınırına olan mesafesinin 110 kilometrenin altında bulunduğu anlaşıldığından Atis Asfalt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 16
: 16.09.2020
: 2020/UY.II-1519
Taahhüt İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Atis Asfalt Taahhüt İnşaat Sanayi
ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.