2020/UY.II-1564 - Kamu İhale Kararı - Konya Ovası 1-2-3 Sulamaları İkmal İnşaatı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 39

: 23.09.2020

: 2020/UY.II-1564

BAŞVURU SAHİBİ:

Ak-Yal İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Çağ Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/194544 İhale Kayıt Numaralı “Konya Ovası 1-2-3 Sulamaları İkmal İnşaatı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından

20.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Konya Ovası 1-2-3 Sulamaları

İkmal İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ak-Yal İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Çağ Yapı İnş.

San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 28.07.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 05.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.08.2020 tarih ve

36253 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1252 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları

uygun bulunan Burka Yapı Ener. San. ve Tic. A.Ş. - Endülüs Alt. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı,

Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş. - Derinsu Pro. İnş. San. ve Tic. A.Ş.

İş Ortaklığı ve Nvs İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıdaki

nedenlerle mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

1) Mevzuatta belirtilen eşit muamele ilkesine uyulmadığı,

2) Açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1’nci maddelerine uygun olmadığı,

3) Aşırı düşük teklif açıklamalarında asgari ücretin altında bedel öngörüldüğü,

4) Fiyat tekliflerinin alanında faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı,

5) Nakliye mesafelerinin düşük aldığı,

6) Fiyat dışı unsurlarda belirtilen her poza verilebilecek minimum ve maksimum teklif

aralıklarının savunma istenilen pozlara savunma verilebilme imkanını ortadan kaldırdığı,

teklif edilen bu değerlere göre savunma istenen girdilerin mevzuata uygun bir şekilde

açıklanabilmesinin mümkün olmadığı,

7) Bazı girdiler için alınan fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı olduğu, ancak alınıp

yerine koyulabilen girdiler için teklif alınabileceği, örneğin KON-BH-002/CTP pozlarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 39

: 23.09.2020

: 2020/UY.II-1564

tamamı için teklif alınarak açıklama yapılamayacağı,

8) Makine amortisman giderleri için teklif alınamayacağı,

9) Makine amortisman giderleri için 0 veya 1 TL gibi sembolik bir bedel

alınamayacağı, çünkü makinelerin girdi bedelleri zamanla düşerken bakım onarım yani

işletme giderlerinin artacağı, kamu analizleri de incelendiğinde makine bedeli tespit edilirken

bakım onarım işletme maliyetlerinin de değerlendirmeye alındığı, iş makineleri analizleri

incelendiğinde amortisman olarak gösterilen bedelin güncel makinenin edinim bedeli olduğu,

10) İdarece nakliye formülleri veya nakliye poz numaraları verildiğinden nakliye

giderlerine teklif alınamayacağı,

11) Piyasadan alınan tekliflerin mevzuatta belirtilen şartları sağlamadığı,

12) Muhasebeleştirilmesi mümkün olmayan girdilere teklif alındığı,

13) Nakliye girdilerinin her iş için kendine özgü bir girdi olduğu ve

muhasebeleştirilebilecek bir girdi olmadığı, bu nedenle nakliye girdilerine teklif

alınamayacağı,

14) Nakliye formüllerindeki K, M, A ve B değerlerinin değiştirilemeyeceği, ayrıca

nakliye giderleri için K belgesi olmayan firmalardan teklif alındığı,

15) İhale dokümanı içerisinde yer alan “Yüksek Yoğunluklu Polietilen (PE100) Boru

ve Ekleme Parçaları Genel Teknik Şartnamesi” başlıklı düzenlemede PE100 hammaddesinin

özelliklerinin belirtildiği, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’na ait bu girdilerin rayiçlerinin

başında da “PE 100 Polietilen kullanma suyu boruları (TS EN 12201-2+A1)” ifadesinin yer

aldığı, TS EN 12201-2+A1 incelendiğinde ihale dokümanında yer alan şartnameden farklı ve

daha düşük bir kalitede boru olduğunun anlaşıldığı, bu nedenle Teknik Şartname’de belirtilen

özellikleri taşımayan tekliflerin veya Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinin kabul

edilemeyeceği,

16) İsteklilerin motorine yönelik asgari fiyat ve kg/litre dönüşümü açıklamalarının

EPDK’nın ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin belirlediği fiyata ve kritere uymadığı, motorin

teklifinin işin yapılacağı mahaldeki EPDK tarafından ilan edilen fiyatın %90’nının altında

olamayacağı, ancak daha düşük tekliflerin alındığı,

17) Alınan tekliflerde malzemenin işyeri/şantiye teslimi olduğunun açıkça

belirtilmediği,

18) Ataşmanlı Traktör ve Vinç (Mobil Vinç) girdilerinin tekliflerinde operatör dâhil

olduğunun açıkça belirtilmesi gerektiği, çünkü bir kısmını bu girdilerin oluşturduğu KON-

İBO-001 Pozunun içerisinde personel olarak bu makineleri kullanacak operatör gibi girdilerin

bulunmadığı, açıklamaları kabul edilen isteklilerin açıklamalarında operatörün dâhil olup

olmadığının belirtilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 39

: 23.09.2020

: 2020/UY.II-1564

19) İşçilik -01 İşletme Mühendisi (Ziraat Mühendisi) ücretinin Ziraat Mühendisleri

Odasının ücret tarifesinden düşük alındığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 ve 19’uncu

iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 39

: 23.09.2020

: 2020/UY.II-1564

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 39

: 23.09.2020

: 2020/UY.II-1564

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Konya Ovası 1-2-3 Sulamaları İkmal İnşaatı İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2010A01-1162

d) Kodu:

e) Miktarı: Brüt 11.820,50 ha arazinin sulanması amacıyla basınçlı borulu sulama

şebekesi ve şebeke üzerinde muhtelif sanat yapısı imalatı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konya” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim

fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale

üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim

fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme

imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye 36 isteklinin katıldığı, 20.07.2020 tarihli ihale komisyonu

kararı ile 12 isteklinin teklifinin yeterlik kriterlerinin sağlanamaması nedeniyle değerlendirme

dışı bırakıldığı, idarece sınır değerin 134.343.736,41 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin

altında teklif veren ve geçerli teklif sahibi olarak belirlenen 8 istekliden aşırı düşük teklif

açıklaması istenildiği, bu isteklilerden dördüne ait teklifin aşırı düşük teklif açıklaması

sunulmaması nedeniyle reddedildiği, diğer dört istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarının idarece uygun görüldüğü, akabinde, ekonomik açıdan en avantajlı birinci

teklif olması öngörülen Burka Yapı Ener. San. ve Tic. A.Ş. - Endülüs Alt. İnş. A.Ş. İş

Ortaklığı ile ikinci teklif olması öngörülen Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nak. Mad. San. ve

Tic. A.Ş. - Derinsu Pro. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığından yeterlik bilgileri tablosunda

beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 39

: 23.09.2020

: 2020/UY.II-1564

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin

veya teyit edilemeyen belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmalarının

istenildiği, söz konusu isteklilerin idarece istenilen belgeleri belgelerin sunuluş şekline uygun

olarak sunması üzerine ihalenin Burka Yapı Ener. San. ve Tic. A.Ş. - Endülüs Alt. İnş. A.Ş.

İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş. -

Derinsu Pro. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 18.06.2020 tarihli aşırı

düşük teklif sorgulama yazılarının gönderildiği ve söz konusu yazılarda sorgulamaya tabi

tutulacak iş kalemlerinin,

“KON-BH-002/CTP” poz numaralı “Ø700mm Anma Çapında 6 ATM Basınç

Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi (SN5000)”

“KON-BH-004/CTP” poz numaralı “Ø900mm Anma Çapında 6 ATM Basınç

Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi (SN5000)”

“KON-BH-005/CTP” poz numaralı “Ø1000mm Anma Çapında 6 ATM Basınç

Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi (SN5000)”

“KON-BH-008/CTP” poz numaralı “Ø1300mm Anma Çapında 6 ATM Basınç

Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi (SN5000)”

“KON-BH-008/HDPE” poz numaralı “Ø250mm Anma Çapında 6 ATM Basınç