Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
/
2020/300628-Dedefakılı (Yozgat) Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/300628
Başvuru Sahibi
Adnan GÖKALP
İdare
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Dedefakılı (Yozgat) Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 24
: 30.09.2020
: 2020/UY.II-1603
BAŞVURU SAHİBİ:
Adnan GÖKALP,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/300628 İhale Kayıt Numaralı “Dedefakılı (Yozgat) Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından
23.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dedefakılı (Yozgat) Kanalizasyon
İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Adnan Gökalp’in 04.09.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 08.09.2020 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince
10.09.2020 tarih ve 40316 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.09.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1392 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş hacmine ilişkin olarak serbest muhasebecilik
mali müşavirlik özel amaçlı raporun sunulduğu, söz konusu belgede 2017, 2018 ve 2019 gelir
tablosu ile mizan dökümlerinin yer aldığı, idarece 26.08.2020 tarihli ihale komisyonu
kararında sunulan belgenin gelir tablosu olarak kabul edilemeyeceği, ayrıca yapım işleri
cirosunu tevsik etmek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce
düzenlenen belgenin sırasıyla fatura tarihi, fatura seri ve sıra numarası, alıcının adı ve soyadı,
ticaret unvanı, vergi kimlik numarası, faturaya konu malın veya işin nevi ve fatura tutarı gibi
bilgileri içeren standart forma uygun olarak düzenlenmediği gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, toplam ciroyu gösteren gelir tablosuna ilişkin ihale
dokümanında standart bir formun mevcut olmadığı, bu kapsamda belgenin standart forma
uygun olarak düzenlenmediği şeklinde değerlendirme yapılamayacağı, söz konusu ihaleye
yapım işleri cirosu ile değil gelir tablosu sunarak katıldıkları ve buna ilişkin özel amaçlı
raporun sunulduğu, ihale dokümanında gelir tablosuna ilişkin standart formun bulunmadığı,
söz konusu belgenin istenilen tutarı sağladığı, adı geçen belgede yer alan bilgilerin EKAP’tan
teyidinin yapılabileceği, idarece sunulan belgenin yapım işleri cirosu olarak
değerlendirilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 24
: 30.09.2020
: 2020/UY.II-1603
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki
belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki
yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini
sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan
ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine
yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %
25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i
aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i
ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması, gerekir. İdarece yalnızca
birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik
kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi
sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,
üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin
asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde
sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan
ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki
katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.
Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya
başvuru kapsamında sunması gereklidir
(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 24
: 30.09.2020
: 2020/UY.II-1603
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır.
(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 24
: 30.09.2020
: 2020/UY.II-1603
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. ” düzenlemesi bulunmaktadır.
Söz konusu hüküm ve düzenlemelerden isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıla ait, toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu ya da yapım işleri cirosunu gösteren
belgeleri sunmalarının gerektiği, isteklilerin toplam cirosunun teklif edilen bedelin %
25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmamasının gerektiği
ve bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin
teklifinin yeterli kabul edileceği, bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanların ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabileceği, bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı,
toplam ciro tespit edilirken gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarının
dikkate alınacağı, yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin
sunulacağı, yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamının dikkate alınacağı, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş
hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında
sağlanmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
İdarenin 26.08.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile şikayete cevap yazısında, söz
konusu raporun gelir tablosu olarak değerlendirilemeyeceği, ayrıca yapım işleri cirosu olarak
değerlendirme yapıldığında ise yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce
düzenlenen belgenin, sırasıyla fatura tarihi, fatura seri ve sıra no, alıcının adı ve soyadı /
ticaret unvanı ve T.C. veya vergi kimlik numarası, faturaya konu malın veya işin nevi ve
fatura tutarı gibi bilgileri içeren standart forma uygun olarak düzenlenmediği belirtilerek
başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi Adnan Gökalp’in iş hacmine ilişkin olarak SMMM tarafından kaşeli ve
imzalı “Serbest Muhasebecilik Mali Müşavirlik Özel Amaçlı Rapor”un sunulduğu, söz
konusu raporda isteklinin 2017, 2018 ve 2019 yıllarına ilişkin cari oran, özkaynak oranı ve
kısa vadeli banka borçlarının öz sermayeye oranı ile aynı yıllara ait yıllık cirolarını gösteren
bir tablonun yer aldığı, ayrıca adı geçen raporda “rapor ekleri” bölümünün “2017-2018-2019
yılı gelir tablosu- mizan dökümleri” ifadesinin yer aldığı belirtilmekle birlikte, ilgili gelir
tablosu – mizan dökümlerinin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı tespit edilmiştir.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca gelir tablosunun ya da yapım işleri cirosunu gösteren
belgelerin iş hacmini gösteren belgeler olarak sunulmasının gerektiği, başvuru sahibince
sunulan serbest muhasebecilik mali müşavirlik özel amaçlı raporun 2017, 2018 ve 2019
yıllarına ilişkin toplam hasılat, yapım işine ait hasılat, diğer hasılat toplamı, yıllık katsayı ile
güncel toplam ciro, yapım işine ait hasılat ve diğer hasılat bilgilerine yer verildiği görülmekle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 24
: 30.09.2020
: 2020/UY.II-1603
birlikte, rapor eki olarak belirtilen “2017-2018-2019 yılı gelir tablosu - mizan dökümleri”nin
teklif kapsamında sunulmadığı, bu kapsamda sunulan raporun tek başına kurumlar vergisi
beyannamesi ekinde yer alan tek düzen hesap planına göre düzenlenmiş bir gelir tablosu
olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibince raporda yer alan bilgilerin EKAP’tan teyit edilebileceği
iddiası incelendiğinde; başvuru sahibinin 2017, 2018 ve 2019 yılına ilişkin toplam hasılat
tutarları içerisinde sadece 2017 yılına ait hasılat tutarının EKAP’ta yer alan net satışlar
tutarıyla uyumlu olduğu, 2018 ve 2019 yıllarına ilişkin tutarların EKAP’ta yer alan net
satışlar tutarıyla uyumlu olmadığı, ilgili tutarların yurtiçi satış tutarını yansıttığı, bu çerçevede
anılan rapordaki tutarlarla EKAP’ta yer alan net satış tutarlarının birebir uyumlu olduğundan
söz edilemeyeceği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve değerlendirmeler bir arada
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.