Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü
/
2019/508528-Niğde-Pozantı Otoyolunda Üstyapı Onarımı Yapılması
Bilgi
İKN
2019/508528
Başvuru Sahibi
Baş-Ka İnşaat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Niğde-Pozantı Otoyolunda Üstyapı Onarımı Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 46
: 23.01.2020
: 2020/UY.II-161
BAŞVURU SAHİBİ:
Baş-Ka İnşaat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/508528 İhale Kayıt Numaralı “Niğde-Pozantı Otoyolunda Üstyapı Onarımı Yapılması”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Niğde-Pozantı Otoyolunda Üstyapı Onarımı Yapılması” ihalesine ilişkin
olarak Baş-Ka İnşaat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 23.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.12.2019 tarih ve 57794 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1745 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından
2019/508528 İKN'li "Niğde-Pozantı Otoyolunda Üstyapı Onarımı Yapılması İşi" ihalesinin
14.11.2019 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihalede 42 isteklinin teklif verdiği, 13 isteklinin
aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulmasının istenildiği, 2 isteklinin açıklama sunduğu, Kaan Yol İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin
açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin reddedildiği, Açıkalın Altyapı San. Tic. Ltd.
Şti.nin açıklamalarının kabul edilerek anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlendiği, söz konusu isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, idarece
isteklinin savunmasında açıklama yapılması istenilen alt iş kalemlerinden "10.120.1128-
Asfalt kazıma makinası (400 HP gücünde max. 2,05m. freze genişliğinde, 0,15 m. freze
derinliğinde, konveyörlü)", "10.160.1003-Amonyum Nitrat, fuel oil karışımı","ÖZEL1-
Polimer Modifiye Bitüm Esaslı Çatlak Dolgu Malzemesi", "PMB/Ö-Polimer Modifiye Bitüm
Katkı Malzemesi Temini ve Nakli" ve "TMA-ELYAF-Taşmastik asfalt katkı maddesi (Elyaf)"
girdilerinin fiyat teklifi alınarak açıklandığı ve idarece fiyat tekliflerinin mevzuata uygun
olarak düzenlendiği,110.160.1026-Mazot (Motorin)" girdisinin EPDK tarafından il bazında
yayımlanan günlük motorin fiyatlarına uygun olarak açıklandığı, nakliye girdilerini idare
tarafından verilen formül ve mesafelere sadık kalınarak açıklandığı ve diğer girdilerin kamu
kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan 2019 yılı rayiç fiyatları kullanılarak açıklandığının
görüldüğünün ifade edildiği, bunun üzerine idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, söz
konusu isteklinin açıklamalarının kabul edilmemesi gerektiği,
1) a-Anılan isteklinin İdari Şartname'nin 7.1.b.2'nci maddesi gereğince tüzel kişiliğin
ortakları ve yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir kanıtlayıcı belgeleri
sunmadığı, sunulan belgelerin” belgelerin sunuluş şekline” aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 46
: 23.01.2020
: 2020/UY.II-161
b- Teklif mektubunun standart forma aykırı olarak düzenlendiği, teklif edilen tutarın
rakam ve yazı ile birbirine uygun şekilde yazılmadığı,
2) a- Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerine ilişkin idarece hazırlanan
analizlerde yer alan analiz girdilerinin tamamına yer verilmediği ve analiz girdi miktarları
üzerinde değişiklikler yapıldığı, analizlerde aritmetik hata yapıldığı, aritmetik hatanın
düzeltilmesi durumunda düzeltilen rakamın birim fiyatın üzerinde kaldığı,
b- Analiz girdileri arasında yer alan nakliyelere ilişkin açıklamalarda, Karayolları
Genel Müdürlüğü'nün taşınacak malzeme ve kazı cinsine göre ilgili taşıma formülleri
kullanılması gerekirken hatalı formüller kullanıldığı, taşınacak malzemelerin yoğunluk
değerinin doğru belirlenmeyerek belirlenen yoğunluk değerlerinin dayanaklarının
gösterilmediği, m3 cinsinden birim fiyat teklifi verilen asfalt kazı malzemesinin nakliyesinde
yoğunluğun Y=2,4 alınmayarak hata yapıldığı,
c- Analiz girdilerinde 0,01 TL’nin altında birim fiyat kullanıldığı, çarpım sonucu
oluşan tutarın 0,00 TL ve altında oluştuğu, 0,00 TL’nin altında oluşan (-) değerli tutarların
minimum 0,01 TL’ye yuvarlanarak tekrar hesaplama yapıldığında teklif edilen birim fiyatın
savunulamadığı,
d- Anılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinde, teklif edilen fiyata malzemenin
“iş yeri tesliminin” dahil olduğunun belirtildiği, bu sebeple fiyat teklifinin dayanağı satış
tutarı tespit tutanağında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitine esas alınan yevmiye
defterine kayıtlı satışlara ait tutarlara, iş yeri teslimine ilişkin “yükleme, boşaltma ve taşıma”
maliyetlerinin dahil olduğunun belirtilmesi gerektiği, ancak sunulan tutanaklarda bu bilgiye
yer verilmediği, satış tutarlarının “iş yeri teslimi dahil” fiyatlar olduğu belirtilmeyen satış
tutarı tespit tutanağının dayanak alınarak “iş yeri teslimi dahil” fiyat teklifi sunulmasının
mümkün olmadığı, idare tarafından “Kamu İhale Genel Tebliği’nin “45.1.13.1. Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda,
öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (EK-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(EK-0.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.” açıklamalarına göre savunma sahibi istekliden Satış
Tutarı Tespit Tutanağı istenmemiş olduğu şeklinde açıklama yapıldığı, idare tarafından bu
hususta yapılan incelemenin yetersiz olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,
sorgulamaya konu iş kalemlerine ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve
belgelerin sunulması gerektiği, fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet tespit veya satış tutarı
tespit tutanaklarının mevzuata uygun olarak düzenlenmemesi ve verilen teklifle uyumlu
olmaması hususlarının değerlendirilerek karar verilmesi gerektiği, ancak talepleri olmasına
rağmen idarenin maliyet tespit veya satış tutarı tespit tutanaklarını incelemeye gerek
görmediği, halbuki idarenin proforma faturaya dayanak olan EK-05 veya EK-06 belgelerini
incelemeden karar vermemesi gerektiği, çünkü fiyat tekliflerinin güncel koşullarda alınması
mümkün olmayan bedelleri içermesi nedeniyle asıl önemli olan tutanakların incelenmesinin
önem teşkil ettiği, fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanakların hatalı beyanname dönemi esas
alınarak hazırlandığı için söz konusu açıklamanın reddedilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 46
: 23.01.2020
: 2020/UY.II-161
Bunlara ek olarak “Polimer modifiye çatlak dolgu malzemesi” için verilen teklifteki
malzeme ile idarenin analizde istediği malzemeyi karşılayıp karşılamadığı hususunun
araştırılmadığı, teklif veren firma tarafından söz konusu malzeme ile ilgili idareden malzeme
onayı alınmadığı ve daha önce bu özellikteki malzemenin Karayolları tarafından kullanılıp
kullanılmadığının araştırılmadığı, “Polimer modifiye bitüm katkı maddesi ve nakli” için tek
bir fiyat belirlendiği, teklif veren firmanın daha önceki satışlarında nakliye mesafesinin belli
olmaması ve daha önce yapılan satışlarda nakliyenin dahil edilmeyip istekliye verilen teklifte
nakliyenin dahil edilmesinin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, taş mastik asfalt katkı
maddesi” ve "Amonyum Nitrat fuel-oil karışımı” için alınan proforma faturalar da faturaların
dayanak aldığı EK-05 ve EK-06 belgeleri ile örtüşmediği, verilen teklifin satış ortalamasının
0,80’inin daha altında kaldığı, ayrıca idare tarafından alınan komisyon kararında belirtildiği
üzere “amonyum nitrat fuel oil karışımı” için alınan teklifte nakliye dahil olmadığı ve
analizlerde amonyum nitrat fuel oil karışımının nakliye maliyeti için herhangi bir bedel
öngörülmediği,
e- Fiyat teklifi alınan firmaların teklife konu alanda faaliyet göstermediği, söz konusu
makine ve malzeme satışı için yetkili olmayan firmalardan teklifler alındığı, EK-05, EK-06,
EK-07, EK-08 belgelerinin sunulmadığı, meslek mensubunun teklif veren şirketle olan
sözleşmesi ve faaliyet belgesinin usulüne uygun sunulmadığı, fiyat teklifine dayanak olacak
eklerin idare tarafından ilgili meslek mensubundan istenerek detaylı inceleme yapılması ve
bunun üzerine karar alınması gerektiği,
f- Asfalt kazıma makinası için üçüncü şahıslardan alınan proforma faturanın mevzuat
hükümlerine uygun sunulmadığı için anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği, söz konusu rayiç için fiyat teklifi alındığı, amortisman girdisinin fiyat
teklifi ile açıklanabilmesine izin veren mevzuat hükmü bulunmadığı, fiyat teklifinde yedek
parça, tamir, bakım, sermaye faizi ve sigorta, nakil montaj, demontaj bedellerinin dikkate
alınmadığı, teklif ekinde EK-05, EK-06, EK- 07 veya EK-08 (stok tespit tutanağı)
belgelerinin sunulmadığı, İdare tarafından da bu konu ile ilgili herhangi bir sorgulama
yapılmadığı, idarece, isteklinin üçüncü şahıslardan aldığı fiyat teklifine ait iş makinasının
ihale tarihi itibariyle teklifi veren firmanın envanterinde olmadığı, daha önce söz konusu iş
makinasını ticari amaçlı hiç satış yapmadığı konularında incelemeler yapılmadığı, ayrıca
teklifi veren firmanın söz konusu iş makinasını, kendi satın aldığı bedelden çok daha altına
satmasının kabul edilemez olduğu,
Rutin bir makine satışı olmayan böyle bir durumda İdarenin Satış Tutarı tespit
tutanağını inceleyerek karar vermesi gerektiği, teklifin alındığı firmanın asfalt kazıma
makinasının distribütörü veya yetkili satıcısı olmadığı ve hali hazırda aşırı düşük teklif
açıklama analizlerinde yer alan asfalt kazıma makinası ile aynı özellikleri barındıran bir
makinaya sahip olmadığı, envanterinde söz konusu iş makinası olması durumunda bile alış
fiyatı ile satış teklif fiyatı arasında usulsüz yapılan işlemler sebebiyle kabul edilmemesi
gerektiği,
g- Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.6’ncı maddesi uyarınca Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçlerin kullanması durumunda söz konusu
rayiçlerin poz numaralarının da belirtilmek suretiyle liste halinde sunulması gerektiği, bu
durumda isteklilerin söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen
belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığı, anılan isteklinin ise yapmış olduğu açıklamada,
bazı analiz girdilerinde ÇŞB rayiçlerinin kullanıldığı gerekçesiyle 45.1.13'üncü maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 46
: 23.01.2020
: 2020/UY.II-161
yer alan belgeleri sunmadığı halde kullandığı rayiçlerin poz numaraları belirtilmediği,
isteklinin açıklama istenen 10.120.1128 poz numaralı asfalt kazıma makinesine ilişkin olarak
rayiç fiyat kullanmayarak söz konusu iş makinası için fiyat teklifi alındığı ancak iş
makinasının tescil belgesi ve teknik belgelerinin incelenmesi durumunda, bu ihalenin
analizinde istenen asfalt kazıma makinasından farklı teknik özelliklere sahip olduğunun
anlaşılacağı, ayrıca fiyat teklifinde yedek parça, tamir, bakım, sermaye faizi ve sigorta, nakil
montaj, demontaj bedellerinin dikkate alınmadığı, söz konusu iş makinasının tescil ve teknik
özelliklerini gösteren belgelerinin incelenerek yapılan yanlışlıkların düzeltilmesi gerektiği,
ayrıca alınan fiyat teklifinde isteklinin ÇŞB tarafından yayımlanmayan bir fiyatı kullanarak
teklifini Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13"üncü maddesinde belirtilen belgeleri sunmadan
açıklamasının anılan Tebliğ hükmüne aykırılık teşkil ettiği, idare bu itirazlarını yanlış anladığı
ve kendi malı makine istemediğinden bahsettiği, analiz girdilerinde istenen asfalt kazıma
makinası ile teklif alınan makinanın özelliklerinin uyumlu olmadığı, analizle istenen
10.120.1128 poz numaralı Asfalt kazıma makinasının (400 HP gücünde max.2.05 m freze
genişliğinde, 0.15m freze derinliğinde, konveyörlü) ile olduğu, fiyat teklifi alınan iş
makinasının teklif formunda bu şekilde belirtilmesinin yetersiz olduğu, dayanaklarının ve
teknik özelliklerini gösteren belgelerin bu koşulu sağlamaması nedeniyle anılan isteklinin
teklifinin geçersiz sayılması gerektiği,
h- 10.160.1026 motorin girdisi için EPDK tarafından il bazında yayımlanan günlük
motorin verileri kullanılırken ihale ilan tarihi ile ihale tarihinden bir gün öncesinin fiyatı
kullanılmadığı, İlan tarihi: 10.10.2019 ile 13.11.2019 (bu tarih dahil) arasında il bazında
Niğde ili için en düşük motorin fiyatının KDV dahil 5,6628 TL/lt (KDV hariç 4,7989 TL/lt)
olduğu, motorin özgül ağırlık ortalamasının 0,833 kg/lt dönüşümüyle 1 kg motorin fiyatının
5,7610 TL/kg olduğu, bu fiyatın %90 altında olmaması gereken 1 kg motorin fiyatının
5,7610x0,90=5,185 TL/kg değerinin altında kullanıldığı için savunma dosyasının
reddedilmesi gerektiği,
i- Aşırı düşük teklif açıklamasında idarece firmalara gönderilen analizlerde değişiklik
yapıldığı, numarası ve açıklaması aynı olan girdilerin açıklamaları bazı iş kalemlerinde
“istenecek”, bazı iş kalemlerinde ise “istenmeyecek” olarak değiştirildiği, açıklama istenen iş
kalemleri listelerindeki analiz girdilerinin, açıklama oluşturulurken açıklama istenmeyecek
yazılarak değiştirildiği ve haksız kazanım sağlandığı, idarece, sınır değerin altında kalan
isteklilerden talep edilen analiz girdilerinin ayrı ayrı incelenerek aynı girdinin hem açıklama
istenen hem de açıklama istenmeyen girdi olarak belirlenip belirlenmediğinin araştırılması
gerektiği, aynı poz numaralı girdiler için farklı iş kalemlerinin alt analizlerinde farklı fiyatlar
kullanılması durumunda anılan isteklinin teklifi reddedilmesi gerektiği,
j- Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinde “Ocakların Temini: Taş, ariyet ve kum
ocakları, depo yeri, su temin yeri ile şantiye, beton santrali, beton tesisi, konkasör, soğuk ve
sıcak karışım plentlerinin kurulacağı alanlar yüklenici tarafından temin edilecektir.”
düzenlemesi yapıldığı, anılan isteklinin depo yeri göstermediği, aşırı düşük teklif açıklaması
kabul edilen isteklinin nakliye mesafelerinde idarenin baz aldığı nakliye mesafelerinden daha
düşük nakliye mesafeleri kullanmasına rağmen taş ocağı ve depo mesafelerini gösteren
herhangi bir bilgi ve belge sunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 46
: 23.01.2020
: 2020/UY.II-161
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, anılan isteklinin
İdari Şartname’nin 7’nci maddesine uygun şekilde ticaret sicil gazetesini sunduğu, sunulan
sicil gazetesinde şirketin ortakları ve yöneticilerinin belirli olduğu, isteklinin teklif
mektubunun da standart forma uygun olduğu, teklif edilen bedelin yazı ve rakamla birbirine
uygun olduğu ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
a- Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” düzenlemesi,
Aynı Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu
Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul
edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden
önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen
suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak
başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş
personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9’uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır”
şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı
suretleri de kabul edilir.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu
durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 46
: 23.01.2020
: 2020/UY.II-161
sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun
kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her
bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükümleri yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İhale dokümanı kapsamında standart formlar arasında “Sunulmayacak Belgeler
Tablosu” nun bulunduğu, son durumu gösterir ticaret sicil gazetesinin de teyit kriterlerinin
anılan tabloda belirtilmesi durumunda isteklilerce teklif dosyaları kapsamında sunulmasının
gerekmediği şeklinde düzenleme yapıldığı belirlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında “Sunulmayacak Belgeler
Tablosu” nu sunduğu, bu tabloda İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde belirtilen son
durumu gösterir ticaret sicil gazetesi teyit bilgilerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca aday veya istekliler tarafından, koşulları taşıyan
katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin
21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubunun,
sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif
zarfında sunulması gerekmemektedir. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici
teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen
bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas
alınarak yapılmalıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 46
: 23.01.2020
: 2020/UY.II-161
İhale üzerinde bırakılan isteklinin “Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nda belirttiği teyit
bilgilerinden isteklinin son durumu gösterir bilgileri incelenmiştir. Teyit bilgileri belirtilen
Ticaret Sicil Gazeteleri’nden Mert Açıkalın’ın Açıkalın Altyapı San.ve Tic.Ltd.Şti.nin sahibi
ve tek ortağı olduğu, ayrıca münferiden temsile yetkili olduğu belirlenmiştir. Teklif dosyası
kapsamında anılan şahsın imza sirkülerinin de sunulduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde isteklinin İdari Şartname’nin 7.1.b.2'nci maddesi
gereğince tüzel kişiliğin ortakları ve yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir
kanıtlayıcı belgelere ilişkin teyit bilgilerinin doğru olduğu belirlendiğinden, başvuru sahibinin
iddiası uygun bulunmamıştır.
b- Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükümleri yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubu incelendiğinde teklif mektubunun
ihale dokümanı kapsamında verilen standart forma uygun olduğu, ayrıca teklif mektubundaki
tutarın yazı ve rakamla uyumlu olduğu belirlendiğinden, bu yöndeki iddia yerinde
bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin yaklaşık
1.300.000 m2 asfalt kaplama satıhları üzerinde oluşan muhtelif boyutlardaki çatlaklardan
kaplama içerisine su ve yabancı maddelerin girmesini önlemek amacı ile sıcak olarak
uygulanan çatlak dolgu malzemesi uygulaması yapılması işlerine ilişkin olduğu, ihalenin
14.11.2019 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, işin süresinin işyeri
teslim tarihinden itibaren 700 (yedi yüz) gün olduğu, ihaleye ilişkin 62 adet ihale dokümanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 46
: 23.01.2020
: 2020/UY.II-161
indirildiği ve ihaleye 42 isteklinin katıldığı,
İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde MSM Altyapı İnşaat
Enerji Petrol Madencilik Nakliyat Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin teklif dosyasında
imza sirkülerinin bulunmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, birim fiyat teklif
mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu ilk oturumda belirlenen isteklilerin
teklifleri esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplandığı, hesaplanan sınır değerin
altında teklif veren 15 isteklinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve idarenin 19.11.2019
tarihli yazısı ile anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği,
15 isteklinin Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Kaan Yol İnşaat Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi haricinde aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmadığı ve 13 isteklinin
teklifinin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaması gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği,
aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamalarının ihale komisyonunca
değerlendirildiği ve Kaan Yol İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin açıklamalarının
kabul edilmeyerek teklifinin reddedildiği, Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
açıklamalarının kabul edildiği, 12.12.2019 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Açıkalın Altyapı
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Baş-Ka İnşaat Madencilik San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit
edilmiştir.
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, a- İhale üzerinde
bırakılan isteklinin açıklamalarının yeniden incelendiği ve bütün analiz girdilerine yer
verdiği, herhangi bir aritmetik hata yapılmadığının tespit edildiği,
b- İsteklinin açıklamaları kapsamında idarenin vermiş olduğu nakliye formüllerini esas
alarak açıklama yaptığı, formüllerde kullanılan değer ve birimlerin idarenin formatına uygun
olduğu,
c- Açıklamalar kapsamında anılan istekli tarafından analiz girdilerinde 0,01 TL
altında bedel girilmediği ve çarpım sonucunda hiç bir kalemde 0,00 TL kullanılmadığı, ayrıca
eksi (-) değer olarak bulunan girdilerin 0,01 TL olarak kullanılmadığı,
d- İdare tarafından anılan istekliden satış tutarı tespit tutanaklarının istenilmediği,
e- Anılan isteklinin fiyat teklifi aldığı kişilere ilişkin ticaret sicil gazetelerinin
sunulduğu, bu belgelerden fiyat teklifi alınan kişilerin alanda faaliyet gösterdiğinin
belirlendiği,
f- Asfalt kazıma makinası için sunulan fiyat teklifinin standart forma uygun olduğu,
ilgili meslek mensubunca imzalanıp kaşelendiği, fiyat teklifinin mevzuata uygun olduğu,
g- Anılan isteklinin yaptığı açıklamada, açıklama yapılması istenilen girdilerin listesi
ayrıca verdiği, ayrıca ihale kapsamında herhangi bir iş makinası istenmediğinden açıklama
yapılan asfalt kazıma makinasının teknik özellikleri ile ilgili bir görüşün sunulamayacağı,
h- Anılan isteklinin motorin fiyatını hesaplarken ilan tarihi ve ihale tarihi arasındaki
Niğde ve Adana illerindeki yayımlanan günlük akaryakıt fiyatlarının en düşüğü olan 5,7328
TL/litre olarak alındığı, motorin yoğunluğunun 0,845 kg/lt. alınarak TL/kg birimine
çevrildiği, sunulan teklif bedelinin bulunan bu sonucun % 90’ının altında olmadığının
görüldüğü,
i- İdare tarafından aşırı düşük teklif sahiplerine gönderilen aşırı düşük teklif açıklama
isteme yazısı ekinde yer alan tablolara uygun şekilde anılan istekli tarafından açıklama
yapıldığı, başvuru sahibinin iddiasına konu bazı alt girdilerin açıklama istenmeyen analiz
girdileri listesinde yer almadığı, alt girdilerin mevzuata uygun şekilde açıklandığı,
j- Savunma sahibi istekli tarafından yapılan nakliye açıklamasında idare tarafından
verilen formüllere ve ortalama mesafelere sadık kalındığı, açıklama kapsamında herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 46
: 23.01.2020
: 2020/UY.II-161
ocak yeri gösterilmesinin idare tarafından talep edilmediği ifade edilerek başvuru
reddedilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu
maddesinde “Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve
analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
yazılabilecektir.
39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için
teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile
rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla
olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki
değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate
alınmayacaktır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 46
: 23.01.2020
: 2020/UY.II-161
,
Analizlerdeki işçilik girdisi tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 46
: 23.01.2020
: 2020/UY.II-161
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 46
: 23.01.2020
: 2020/UY.II-161
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 46
: 23.01.2020
: 2020/UY.II-161
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 46
: 23.01.2020
: 2020/UY.II-161
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
…
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci
maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan
ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde
ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 46
: 23.01.2020
: 2020/UY.II-161
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarenin 19.11.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı ekinde, teklifin
önemli bileşeni olarak belirlenen 5 adet iş kalemine ilişkin analiz formatlarının, açıklama
istenilen analiz girdileri ile açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin liste halinde gönderildiği
ve ayrıca açıklamalar kapsamında sunulan belgeleri ve 3. taraflardan alınan fiyat teklilerini
onaylayan meslek mensuplarına ait firmalarca yapılan tam tasdik sözleşmesi veya
beyannameleri imzalamaya yetki belgelerinin 26.11.2019 tarihi mesai bitimine kadar teslim
etmelerinin istenildiği belirlenmiştir.
İdarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde analiz formatlarını gönderdiği
anlaşılmış olup, açıklanması istenilen 5 iş kalemi aşağıda belirtilmiştir.
1- BSK/01: 4 cm. sıkışmış kalınlıkta 1m2 taş mastik asfalt (TMA) aşınma tabakası
yapılması (bitüm idare malı) (Tip 2) (Modifiye Bitüm ve elyaf kullanılarak,
kırılmış ve elenmiş sert taş ile) (elyaf bedeli ve nakliyeler dahil)
2- BSK/02: 6 cm. sıkıştırılmış kalınlıkta 1 m2asfalt betonu binder tabakası yapılması
(bitüm idare malı) (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile, nakliyeler dahil)
3- BSK/05: Asfalt kazıma makinası ile her cins bitümlü karışım kaplamaların
kazılması (kazının nakli dahil)
4- BSK/03:12 cm. sıkıştırılmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu binder tabakası yapılması
(bitüm idare malı) (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile, nakliyeler dahil)
5- BSK/07:Asfalt kaplamalı yollarda oluşan çatlakların sıcak uygulanan derz ve
çatlak dolgu malzemesi ile onarılması (malzeme ve nakliyeler dahil)
Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.11.2019 tarihli yazı ekinde aşırı düşük
teklif açıklamalarını sunduğu belirlenmiştir. Sunulan açıklamalar iddia konusu hususlar
çerçevesinde incelendiğinde:
a- Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale üzerinde bırakılan isteklinin
açıklama istenilen beş iş kalemi için idarece verilen analiz formatlarında belirtilen miktarların
birebir kullanıldığı görülmüştür. Ayrıca, analizlerde yapılan hesaplamalarda herhangi bir
hesaplama hatası bulunmadığı belirlenmiştir.
b- İdarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde gönderdiği açıklama
istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarında, nakliye formüllerine yer verildiği, ayrıca
yaklaşık maliyetin hesabında esas alınan nakliye mesafelerinin de belirtildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin de söz konusu analiz formatlarını birebir kullandığı,
formüllerde idarenin belirtmiş olduğu nakliye mesafelerini alarak hesaplama yaptığı,
analizlerde taşımaların biriminin m3 değil ton olarak belirlendiği, Karayolları taşıma
formüllerinde ton olarak alınan nakliye formüllerinde zaten yoğunluk girdisinin olmadığı, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 46
: 23.01.2020
: 2020/UY.II-161
nedenle formülde yoğunluk değerinin kullanılmasına gerek bulunmadığı belirlendiğinden bu
iddia da uygun bulunmamıştır.
c- Açıklamalar kapsamında anılan istekli tarafından analiz girdilerinin hiçbirinde 0,01
TL altında bedel kullanılmadığı ve çarpım sonucunda hiçbir kalemde 0,00 TL kullanılmadığı
görülmüştür. Excel üzerinden isteklinin birim fiyat ve analizlerde belirtilen miktarların tekrar
girilerek kontrolü yapıldığında yuvarlama işlemlerinin de uygun olduğu ve herhangi bir
aykırılık bulunmadığı tespit edilmiştir.
d- İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları kapsamında “10.120.1028 poz
numaralı: asfalt kazıma makinası (400 HP gücünde max. 2,05 m.freze genişliğinde, 0,15 m
freze derinliğinde, konveyörlü),10.160.1003 poz numaralı: amonyum nitrat, fuel-oil karışımı
(kapsüle duyarsız), ÖZEL-01 nolu: polimer modifiye bitüm esaslı çatlak dolgu malzemesi,
PMB/Ö nolu: polimer modifiye bitüm katkı malzemesi temini ve nakli, TMA/ELYAF nolu:
taş mastik katkı malzemesi (elyaf)” analiz girdileri için 5 adet fiyat teklifi sunduğu
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.’inci maddesinde teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği, tutanakların fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve
fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebileceği açıklanmıştır.
Malzemelere ilişkin fiyat tekliflerinde malzemenin şantiye sahasına teslimi şeklinde
fiyat verildiğinin beyan edildiği belirlenmiştir. İdarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme
yazısında fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarının açıklamalar
kapsamında sunulması gerektiğinin belirtilmediği, değerlendirme aşamasında da söz konusu
tutanakların ilgili meslek mensubundan talep edilmediği görülmüştür.
Sunulan fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensupları tarafından kaşelendiği ve
imzalandığı, üzerlerinde mevzuat uyarınca bulunması gereken ifadenin bulunduğu
belirlenmiştir. Ayrıca fiyat tekliflerinde belirtilen fiyatların analizlerde kullanılan fiyatlarla
uyumlu olduğu tespit edilmiştir. Fiyat tekliflerinin ekinde ayrıca aşırı düşük teklif açıklama
isteme yazısında istenmesi nedeniyle fiyat teklilerini onaylayan meslek mensuplarına ait
firmalarca yapılan tam tasdik sözleşmesi veya beyannameleri imzalamaya yetki belgelerinin
de sunulduğu görülmüştür. İdare tarafından fiyat tekliflerine dayanak oluşturan satış tutarı
tespit tutanaklarının ise istenilmediği belirlenmiştir. Kurum tarafından yapılan incelemede de
dilekçede bu konuda somut delile dayalı bir iddiaya yer verilmediği görüldüğünden, söz
konusu fiyat tekliflerine dayanak olan satış tutarı tespit tutanaklarının istenilmesini
gerektirecek herhangi bir husus olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Fiyat tekliflerinde belirtilen malzemenin idarenin analizde belirttiği malzemeyi fiilen
karşılayıp karşılamadığı hususunun fiyat teklifi üzerinden anlaşılmasının mümkün olmadığı,
ihalelerde teklif edilen malzemenin Teknik Şartname’ye uygunluğuna ilişkin
değerlendirmenin idarelerce işin yürütülmesi aşamasında ve ya “muayene ve kabul”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 46
: 23.01.2020
: 2020/UY.II-161
aşamasında yapılabileceği, ihale dokümanında düzenlenmiş olması koşuluyla bu konudaki
takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, değerlendirmenin yapıldığı aşamadan bağımsız olarak
teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı
yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da
idarelere ait olduğu belirlenmiştir. Ayrıca bu sorumluluğun yüklenici tarafından kullanılacak
olan malzemenin ihale dokümanına uygun olup olmadığını değerlendirme hususunda kontrol
teşkilatına yüklenen ve idari ve/veya cezai tedbirlerin uygulanmasını doğurabilecek
sorumluluğu ortadan kaldırmayacağı açıktır. Açıklanan nedenlerle, başvuru dilekçesinde
belirtilen polimer modifiye çatlak dolgu malzemesinin istenilen özellikte olup olmadığının
araştırılmadığı iddiası uygun bulunmamıştır.
“Polimer modifiye bitüm katkı malzemesi ve nakli”, “taş mastik asfalt katkı
malzemesi” ve “amonyum nitrat fuel-oil karışımı” için tek bir fiyat verildiği, nakliye için ayrı
fiyat belirtilmediği iddiasına ilişkin olarak, sunulan fiyat teklifinde “şantiye teslimi” fiyat
alındığı ve nakliyenin dahil olduğu belirlenmiştir. İdarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme
yazısı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde özellikle açıklama istenilen nakliye
girdileri için analiz formatında poz numarası belirtilmek suretiyle satır açıldığı, bu nakliyelere
ilişkin yaklaşık maliyette esas alınan mesafelerin, malzeme yoğunluklarının, kullanılan
nakliye formüllerinin belirtildiği görülmüştür. Polimer modifiye bitüm katkı malzemesi ve
nakli”, “taş mastik asfalt katkı malzemesi” ve “amonyum nitrat fuel-oil karışımı” için alınan
fiyat tekliflerinde “şantiye teslimi” şeklinde alınan fiyatın malzemenin nakliyesini de içerdiği,
nakliye için başkaca bir maliyet belirlenmesine gerek bulunmadığı ayrıca nakliye bedelinin
gösterilmeksizin şantiye teslimi şeklinde alınan fiyat tekliflerindeki şantiye teslimi
ifadesinden nakliyesinin yapılacağı girdinin işbaşında temininin fiyatının anlaşılması
gerektiği, buradan hareketle girdinin şantiyede teslim edilebilmesinin doğal olarak işin
yapılacağı yere kadar taşınması hususunu da içereceği, dolayısıyla şantiyede teslimin, girdinin
nakliyesini de kapsayacağı ve birim fiyata dahil olacağı anlaşıldığından bu yöndeki iddia da
uygun bulunmamıştır.
e- İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları kapsamında “10.120.1028 poz
numaralı: asfalt kazıma makinası (400 HP gücünde max. 2,05 m.freze genişliğinde, 0,15 m
freze derinliğinde, konveyörlü),10.160.1003 poz numaralı: amonyum nitrat, fuel-oil karışımı
(kapsüle duyarsız), ÖZEL-01 nolu: polimer modifiye bitüm esaslı çatlak dolgu malzemesi,
PMB/Ö nolu: polimer modifiye bitüm katkı malzemesi temini ve nakli, TMA/ELYAF nolu:
taş mastik katkı malzemesi (elyaf)” analiz girdileri için 5 adet fiyat teklifi sunduğu
görülmüştür. Fiyat teklifi alınan firmaların ticaret sicil gazeteleri, oda kayıt belgeleri, fiyat
tekliflerini imzalayan kişilerin yetki belgeleri ve imza sirküleri idarenin aşırı düşük teklif
açıklama isteme yazısında isteklilerce sunulması istenilmiş olup, anılan istekli tarafından söz
konusu belgelerin sunulduğu belirlenmiştir. Söz konusu belgeler incelendiğinde, fiyat teklifi
alınan firmaların teklife konu alanda faaliyet gösterdikleri anlaşılmış olup bu iddia da uygun
bulunmamıştır.
f, g- İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenilen analiz girdilerinden bazıları
için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesine göre Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
ve KGM rayiç fiyatlarının kullanıldığı, bu girdilerin liste halinde rayiç fiyatları belirtilmek
suretiyle yazıldığı ve kullanılan fiyatların 2019 yılı rayiçleri olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru dilekçesinde belirtilen, isteklinin asfalt kazıma makinası için üçüncü
şahıslardan aldığı fiyat teklifine ait iş makinasının ihale tarihi itibariyle teklifi veren firmanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 46
: 23.01.2020
: 2020/UY.II-161
envanterinde olmadığı, daha önce söz konusu iş makinasını ticari amaçlı hiç satış yapmadığı
konularında incelemeler yapılmadığı, ayrıca teklifi veren firmanın söz konusu iş makinasını,
kendi satın aldığı bedelden çok daha altına satmasının kabul edilemez olduğu, rutin bir
makine satışı olmayan böyle bir durumda İdarenin Satış Tutarı tespit tutanağını inceleyerek
karar vermesi gerektiği, teklifin alındığı firmanın asfalt kazıma makinasının distribütörü veya
yetkili satıcısı olmadığı ve hali hazırda aşırı düşük açıklama analizlerinde yer alan asfalt
kazıma makinası ile aynı özellikleri barındıran bir makinaya sahip olmadığı, envanterinde söz
konusu iş makinası olması durumunda bile alış fiyatı ile satış teklif fiyatı arasında usulsüz
yapılan işlemler olduğu iddialarına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları kapsamında asfalt kazıma makinası
için Özsal İnşaat Taah. ve Nak. San. Tic. A. Ş.den alınan fiyat teklifini sunduğu, teklif edilen
fiyata iş makinasının şantiye tesliminin dahil olduğunun, fiyat teklifine konu makinenin
Teknik Şartname’de istenilen teknik kriterleri karşıladığının belirtildiği, fiyat teklifinde ayrıca
asfalt kazıma makinasının 400 HP gücünde, max. 2,05 m freze genişliğinde, 0,15 m freze
derinliğinde, konveyörlü 400 HP özellikte olduğunun beyan edildiği görülmüştür. Fiyat
teklifinde asfalt kazıma makinasının fiyatı 1.000.000,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2019 rayiçlerinde asfalt kazıma makinasının 10.120.1128 poz
numarasına sahip olduğu ve 2019 yılı rayicinin 1.820.000,00 TL’dir.
Aşırı düşük teklif açıklaması yapacak istekliler tarafından makine ve ekipman
girdilerinin bileşenlerinden amortismana yönelik yapılacak açıklamalarda, kamu kurum ve
kuruluşu (DSİ, ÇŞB, KGM vb.) rayiçleri kullanılabileceği gibi söz konusu makine ve
ekipmanın isteklinin kendi malı olması halinde ilgili makine ve ekipmanın edinim bedeli
üzerinden açıklama da yapılabilecektir.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli
asfalt kazıma makinesi”
tarafından “
rayicinin amortisman bedelinin açıklanması için kendi
malı olarak aktifinde kayıtlı olduğunu gösterir bir belge sunulmadığı, yine resmi rayiç (2019
yılı rayiç fiyatı 1.820.000 TL) kullanılmak suretiyle de açıklamada bulunulmadığı, anılan
makine için fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.
Envanterinde aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş makinesi bulunan istekliler
bakımından bu durumun Kanun’un 38’inci maddesinde yer alan avantajlı koşul olarak
kullanılabileceği, ancak söz konusu durumda, iş makinelerinin açıklama sunan isteklinin
envanterinde kayıtlı olduğunu tevsik edici amortisman defteri vb. belgeler sunulmadığı,
başka bir anlatımla isteklinin kendi malı olarak açıklamada kullanabileceği iş makinesi
olmaksızın fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapılmasının uygun olmayacağı, öte
yandan yukarıda yapılan değerlendirmelerin aksine bir kabulün ise kendi malı iş makinesi
bulunan isteklilerce kullanılması mümkün olan avantajlı koşulun, haksız kullanımının söz
konusu olabileceği anlaşılmış, bu durum amortisman girdisinin fiyat teklifi ile
açıklanabilmesine izin veren mevzuat hükmü bulunmadığı hususu da göz önüne alındığında
söz konusu makine için yapılan açıklamanın uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan mezkur ihaleye ilişkin aşırı düşük teklif sorgulanması süreci
incelendiğinde, isteklilerden tespit tutanaklarının açıklamalar kapsamında istenilmediği,
sunulan belgeler üzerinde tereddüt duyulan hususların tespiti halinde anılan belgelerin
istenilmesinin idarenin takdirinde olduğu, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları
uyarınca fiyat teklifi alınan firmanın, teklife konu alanda faaliyet gösteriyor olması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 46
: 23.01.2020
: 2020/UY.II-161
Rapor’da da belirtildiği üzere meslek mensubu tarafından onaylanmış ve mevzuata uygun
düzenlenmiş olduğu anlaşılan fiyat teklifine konu olan malın/hizmetin envanter kayıtlarına ve
alış faturasına ilişkin bir denetimin yapılmasının gerekmediği belirlenmiştir.
Netice itibarıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin asfalt kazıma makinasına ilişkin
açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından teklifinin reddedilmesinin uygun
olacağı sonucuna ulaşılmıştır.
h- İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları kapsamında motorin girdisi için
EPDK’nın web sayfası üzerinden “illere göre akaryakıt bayi fiyat raporu” verilerine göre
Adana ve Niğde illerinde ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan KDV dahil 5,7328
TL/lt fiyatının esas alındığı, söz konusu rakamın KDV hariç tutarının 4,8583 TL/lt
(=5,7328/1,18) olduğu, motorinin lt/kg yoğunluğunun 0,845 alınarak 4,8583/0,845 =5,7495
TL/kg rakamına ulaşıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde yer
alan bu tutarın % 90’ının altında tutar kullanılamayacağı açıklaması çerçevesinde, analizlerde
5.20 TL/kg (5,7495 x 0,90=5,1746) fiyatının kullanıldığı belirlenmiştir.
Açıklanan nedenlerle, bu konudaki iddia da uygun bulunmamıştır.
i- İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları kapsamında idarece aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında verilen analiz formatlarının birebir kullanıldığı, açıklama istenecek ve
istenmeyecek tüm girdilerin idarenin hazırladığı şekle uygun olarak doldurulduğu, idarece
aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde herhangi bir girdinin hem açıklama istenecek
listede, hem de açıklama istenmeyen listede belirtilmediği, idarenin analiz formatlarında
herhangi bir değişiklik yapılmadığı, aynı poz için tüm açıklamalarda aynı fiyatın kullanıldığı
tespit edildiğinden bu iddia da uygun bulunmamıştır.
j- Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “Madde 33.1.
Ocakların Temini: Taş, ariyet ve kum ocakları, depo yeri, su temin yeri ile şantiye, beton
santrali, beton tesisi, konkasör, soğuk ve sıcak karışım plentlerinin kurulacağı alanlar
yüklenici tarafından temin edilecektir.
Ancak;
a- İşin zamanında ve şartnamelere uygun şekilde yapılabilmesi için Yüklenicinin
talep etmesi durumunda, Sözleşme’nin 33.13 ve 33.28. maddelerindeki usul ve esaslar
çerçevesinde gerekli izinlerin alınması halinde İdare adına Hammadde ve Üretim İzin Belgesi
bulunan mevcut malzeme ocakları kullanılabilecektir.
b- İşin bünyesinde kullanılacak, mevcut İdare ocaklarının izin işlemleri Yüklenici
tarafından takip edilecektir. İş programına uygun çalışmanın sağlanması amacıyla
prosedürdeki her türlü gecikmeden Yüklenici sorumlu olacaktır.
c- Ocak yerleri Yüklenici tarafından tespit edildikten sonra İdarenin onayına
sunulacaktır. İdarenin onayından sonra ilgili ocaklarda çalışma yapılabilir. Yüklenici ihale
öncesi tespit ettiği ve çalışacağı ocağa gerekli kontrollerin ve deneylerin yaptırılmasından
kendisi sorumludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer alan Sözleşme Tasarısı’ndaki düzenlemeden görüldüğü üzere,
yüklenicinin kendi temin edeceği ocakları kullanabileceği gibi idarenin hammadde ve üretim
izin belgesi bulunan mevcut ocaklarını da kullanabileceği anlaşılmaktadır. İhale üzerinde
bırakılan isteklinin tüm taşımalarda idarenin yaklaşık maliyetinde esas aldığı ve analizlerde
belirttiği nakliye mesafelerini birebir kullandığı belirlendiğinden, bu yöndeki iddia da uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 46
: 23.01.2020
: 2020/UY.II-161
bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Açıkalın Altyapı San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.