Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
/
2019/98134-Ahlat-Karahasan-Malazgirt İl Yolu (Km:10+743/24+000) Arası Toprak İşleri (Heyelan Islahı), Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri İle (Km: 28+000/36+000 Arası Üst Yapı İşleri İkmal İşi
Bilgi
İKN
2019/98134
Başvuru Sahibi
İntekar Yapı Tur. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Ahlat-Karahasan-Malazgirt İl Yolu (Km:10+743/24+000) Arası Toprak İşleri (Heyelan Islahı), Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri İle (Km: 28+000/36+000 Arası Üst Yapı İşleri İkmal İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 20
: 07.10.2020
: 2020/UY.II-1630
BAŞVURU SAHİBİ:
İntekar Yapı Tur. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/98134 İhale Kayıt Numaralı “Ahlat-Karahasan-Malazgirt İl Yolu (Km:10+743/24+000)
Arası Toprak İşleri (Heyelan Islahı), Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri İle (Km:
28+000/36+000 Arası Üst Yapı İşleri İkmal İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Ahlat-Karahasan-Malazgirt İl Yolu (Km:10+743/24+000) Arası Toprak İşleri
(Heyelan Islahı), Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri İle (Km: 28+000/36+000 Arası Üst Yapı
İşleri İkmal İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 24.09.2020 tarih ve 42326 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1469 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle, Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından “Ahlat-
Karahasan-Malazgirt İl Yolu (Km:10+743/24+000) Arası Toprak İşleri (Heyelan Islahı),
Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri İle (Km: 28+000/36+000 Arası Üst Yapı İşleri İkmal İşi”
ihalesinin 06.05.2019 tarihinde yapıldığı, idarenin 27.06.2019 tarihli yazısı ile ihalenin
firmaları üzerinde bırakıldığının bildirildiği ve idare ile 20.09.2019 tarihinde sözleşmenin
imzalandığı, 23.09.2019 tarihinde yer tesliminin yapılarak işe başlandığı, daha sonra
firmalarına tebliğ edilen 01.09.2020 tarihli kesinleşen ihale kararı bildirimi yazısında Kamu
İhale Kurulunun 12.08.2020 tarihli ve 2020/MK-202 sayılı kararı gereği firmalarının aşırı
düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek tekliflerinin reddedildiğinin bildirildiği, söz
konusu işin ihalesinin Arsen Grup Yapı Tic. A.Ş.& Limanyol İnş. Mad. Müh. San. ve Tic.
A.Ş. İş ortaklığı uhdesinde bırakıldığının belirtildiği, idarenin kararında Kamu İhale
Kurulunun 12.08.2020 tarihli ve 2020/MK-202 sayılı kararının uygulandığının ifade edildiği,
söz konusu kararda Kamu İhale Kurulunun 05.09.2019 tarihli ve 2019/UY.II-1074 sayılı
kararının iptali istemiyle Arsen Grup Yapı Tic. A.Ş.-Limanyol İnş. Mad. Müh. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından açılan davada Ankara 12. İdare Mahkemesinin 05.12.2019
tarihli ve E:2019/1928, K:2019/2585 sayılı kararı ile davanın reddine karar verilmesi üzerine
yapılan temyiz incelemesi sonucunda Danıştay Onüçüncü Dairesinin 24.06.2020 tarihli ve
E:2020/72, K:2020/1583 sayılı kararında başvuru dilekçesinin birinci iddiasıyla ilgili
inceleme sonucunda yapılan tespitlere ilişkin davanın reddine dair kısmında sonucu itibarıyla
hukuki isabetsizlik bulunmadığına, ikinci iddia ile ilgili olarak çift depolu hareketli araç
silosu iş makinesine ilişkin olarak alınan fiyat teklifi ile satış tutarı tespit tutanağının birbiri
ile uyumlu olmadığı sonucuna varıldığından, 2. iddianın bu kısmı bakımından itirazen şikayet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 20
: 07.10.2020
: 2020/UY.II-1630
başvurusunun reddine ilişkin Kurul kararında hukuka uygunluk, davanın reddine dair
Mahkeme kararında ise hukuki isabet bulunmadığına karar verildiği, temyize konu İdare
Mahkemesi kararının “Depoya gidecek kazının taşınması” girdisi için idarenin mesafeyi M:
5.780 metre olarak, KGM/2204/H: dolgu altındaki her cins zayıf ve oynak zeminlerin
kazılması ve kullanılması iş kalemi analizinin bir girdisi olan “07.005/K-1: depoya gidecek
kazının girdisi” için idarenin mesafeyi M:6.000 m. olarak belirlediği, ihale üzerinde kalan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ilk iş kalemi altında mesafeyi 2.310
metre, ikinci iş kalemi içerisindeki mesafeyi 1.598 metre alarak nakliye formülü üzerinden
açıklama yaptığı görüldüğünden bu iddianın reddine ilişkin Mahkeme kararının bu
bölümünün iptaline karar verildiğinin belirtildiği,
İhale öncesi ve ihale aşamasında taraflarınca yapılan saha incelemesi neticesinde
idarece belirlenen mesafelerin dışında, hem kamu yararı sağlayacak hem milli servetin israfını
engelleyecek daha ekonomik depo yerlerinin bulunduğu, savunmalarında bu mesafeler
kullanılarak hem kamu yararı sağlandığı, hem milli servetin israfının engellendiği, ayrıca aynı
iş kaleminin daha uygun fiyata idareye maliyetinin oluştuğu, söz konusu durumun
savunmalarını geçersiz sayılmasını gerektirecek nitelikte olmadığı,
Kamu İhale Kurulu kararı dikkate alınarak idarece tekrar savunma istendiğinde
mevcut analizlerde yazan km’ler dikkate alınarak idarece kabul edilebilir savunma
verilebileceği, idarece analizlerde verilen mesafelerin düşürülmesi belge tevsiki ile
yapıldığından uygun bulunduğu, idarece analizlerin tekrar gönderilerek aşırı düşük teklif
açıklaması yapmalarına imkan tanınması gerektiği, bu durumda firmalarının uygun açıklama
sunacağı ve tekliflerinin geçerli hale geleceği iddia edilmektedir.
Şikayete konu ihaleye ilişkin olarak ilk olarak Arsen Grup Yapı Ticaret Anonim
Şirketi-Limanyol İnş. Mad. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 25.07.2019 tarih ve
30567 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu, Kurum tarafından yapılan inceleme neticesinde 05.09.2019 tarihli
ve 2019/UY.II-1074 sayılı Kurul kararı ile, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54'üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine
karar verildiği,
Arsen Grup Yapı Tic. A.Ş.-Limanyol İnş. Mad. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından açılan davada Ankara 12. İdare Mahkemesinin 05.12.2019 tarihli ve
E:2019/1928, K:2019/2585 sayılı kararı ile davanın reddine karar verilmesi üzerine yapılan
temyiz incelemesi sonucunda Danıştay Onüçüncü Dairesinin 24.06.2020 tarihli ve E:2020/72,
K:2020/1583 sayılı kararında “1. Davacıların temyiz isteminin kısmen reddine,
2. Ankara 12. İdare Mahkemesi'nin 05/12/2019 tarih ve E:2019/1928, K:2019/2585
sayılı kararının 1. iddiaya ilişkin olarak davanın reddine dair kısmında, 2577 sayılı İdari
Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi
bulunmadığından, anılan Mahkeme kararının bu kısmı ile davalı idare lehine vekâlet ücretine
hükmedilmesine ilişkin kısmının belirtilen gerekçeyle onanmasına,
3. Davacıların temyiz isteminin kısmen kabulüne;
4. Mahkeme kararının 2. iddianın belirtilen kısmı ile 3. iddia bakımından davanın
reddine ilişkin kısmının 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 20
: 07.10.2020
: 2020/UY.II-1630
bozulmasına,
Bu kısımlar yönünden “dava konusu işlemin iptaline” karar verildiği,
Söz konusu Mahkeme kararının uygulanmasını teminen Kamu İhale Kurulunun
12.08.2020 tarihli ve 2020/MK-202 sayılı kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 05.09.2019
tarihli ve 2019/UY.II-1074 sayılı kararının 6’ncı madde (e) bendindeki iddiaya ilişkin bölümü
ile, (f) bendindeki iddiaya ilişkin bölümlerinin Mahkeme kararında belirtilen kısımlarının
iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, İntekar Tur.
Elektrik İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin
reddedilmesi hususunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b)
bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği belirlenmiştir.
Başvuru sahibinin 24.09.2019 tarihli dilekçesinde yer alan iddiaların 12.08.2020
tarihli ve 2020/MK-202 sayılı Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde, Kamu İhale Kurulunun,
Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle
karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara
bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı,
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili Kurum
tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu
edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmünün yer aldığı,
Anılan Kanun hükmü uyarınca, itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale
Kurulunca verilen nihai kararlara karşı itirazın, ancak dava açılması suretiyle
karşılanabileceği, herhangi bir sebeple Kurul kararlarına karşı itiraz niteliğindeki başvuruların
Kurumca incelenmesi ve bu başvuru nedeniyle başvuruya konu Kurul kararını değiştiren veya
onayan nitelikte yeni bir Kurul kararı alınmasının da mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin dilekçesindeki iddialar Danıştay Onüçüncü Dairesinin 24.06.2020
tarihli ve E:2020/72, K:2020/1583 sayılı kararının uygulanmasını teminen Kamu İhale
Kurulunca alınan 12.08.2020 tarihli ve 2020/MK-202 sayılı karara itiraz niteliği taşımaktadır.
Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan anılan dilekçede yer alan iddialara ilişkin olarak
anılan Kanun hükümleri çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmadığı
belirlenmiştir.
Sonuç olarak, başvuru dilekçesindeki iddiaların 12.08.2020 tarihli ve 2020/MK-202
sayılı Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı tespit edildiğinden,
Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan bahse konu iddiaların anılan Kanun hükümleri
çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmadığı mütalaa edildiğinden, söz
konusu iddiaların 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince görev yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 20
: 07.10.2020
: 2020/UY.II-1630
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.