2020/UY.II-1637 - Kamu İhale Kararı - Hakkari İl Jandarma Komutanlığına Bağlı 72 Daireli Lojman ile Komutan Konutu ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/045

: 29

: 07.10.2020

: 2020/UY.II-1637

BAŞVURU SAHİBİ:

Süerler Hayat Dayanıklı Tüketim Malları Gıda İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. -Nesra Yapı İnş.

Gıda Taah. San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hakkari İl Özel İdaresi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/353089 İhale Kayıt Numaralı “Hakkari İl Jandarma Komutanlığına Bağlı 72 Daireli

Lojman ile Komutan Konutu ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hakkari İl Özel İdaresi tarafından 10.07.2020 tarihinde pazarlık usulü ile

gerçekleştirilen “Hakkari İl Jandarma Komutanlığına Bağlı 72 Daireli Lojman ile Komutan

Konutu ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Süerler Hayat Dayanıklı

Tüketim Malları Gıda İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. -Nesra Yapı İnş. Gıda Taah. San.ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının 17.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2020

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.09.2020 tarih ve 39177 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 03.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1356 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli Berat Müh. İnş. ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd.

Şti. - Öz Kara Mühendislik Güvenlik İnşaat İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

tarafından ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ile yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan

birtakım belgelerin aşağıda belirtilen gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla adı

geçen İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

a) İlgisine tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin

yönetimindeki görevlileri belirten belgelerin son durumu göstermediği ve eksik sunulduğu,

ayrıca sunulan belgelerde ortaklara ait T.C. kimlik numaralarına yer verilmediği,

b) Geçici teminat mektubunda belirtilen teminat tutarının, teklif tutarının % 3’ünü ve

geçici teminat mektubunun İdari Şartname’de belirtilen geçici teminat mektubu süresini

karşılamadığı,

c) Banka referans mektubunun davet tarihinden önce düzenlendiği ve banka referans

mektubunda belirtilen tutarın, İdari Şartname gereğince istenilen tutarı karşılamadığı,

d) Bilanço veya eşdeğer belgelerin İdari Şartname maddesi gereğince istenilen

kriterleri karşılamadığı, söz konusu belge/belgelerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/045

: 29

: 07.10.2020

: 2020/UY.II-1637

olmadığı, serbest muhasebeci tarafından imzalandığı ve bu belge/belgelerde TÜRMOB veya

meslek mensubu kaşesinin bulunmadığı, ayrıca kaşe üzerinde ilgili meslek mensubuna ait

bilgilerin yer almadığı,

e) İş hacmini gösteren belgenin İdari Şartname maddesi gereğince istenilen tutarı

karşılamadığı, söz konusu belgenin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait olmadığı, serbest

muhasebeci tarafından imzalandığı ve bu belge/belgelerde TÜRMOB veya meslek mensubu

kaşesinin bulunmadığı, ayrıca kaşe üzerinde ilgili meslek mensubuna ait bilgilerin yer

almadığı,

f) İş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş

tanımına uygun olmadığı, ayrıca söz konusu belgenin EKAP’a kaydedilerek düzenlenmediği

ve İdari Şartname maddesi gereğince istenilen tutarı karşılamadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli Berat Müh. İnş. ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd.

Şti. - Öz Kara Mühendislik Güvenlik İnşaat İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı, dolayısıyla adı geçen

isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;

a) Fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, fiyat

teklifleri üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarelerin bulunmadığı, özel

kaşenin kullanılmadığı ve fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat

teklifine dayanak Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının hazırlanmadığı, aşırı düşük teklif

açıklamasına konu bazı mallar için Ek-O.8 stok tespit tutanağı ve alış faturası kullanıldığı,

ayrıca Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmediği, söz konusu tutanaklar ile alış faturasının

istekliler ile tam tasdik sözleşmesi yapan meslek mensubu tarafından imzalanmadığı ve bu

belgeler üzerinde TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı,

b) Analiz girdilerinin, idare tarafından verilen sıralı analiz girdilerine uygun olarak

hazırlanmadığı ve analiz girdi miktarlarının düşük hesaplandığı,

c) Analiz girdilerin bir kısmında malzeme girdilerine bir kısmında da işçilik

girdilerine yer verilmediği,

d) Analizler için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatlarının

kullanılmadığı, 2019 ve 2018 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı,

e) Metraj farkının %10’unun üzerinde olduğu, bu durumun da sıralamada değişikliğe

sebebiyet verdiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

10.07.2020 tarihinde pazarlık usulü (21-c) ile anahtar teslimi götürü bedel telif

alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 16 istekli tarafından teklif verildiği,

ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme neticesinde; teklif bedeli sınır değerin altında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/045

: 29

: 07.10.2020

: 2020/UY.II-1637

olduğu tespit edilen 3 istekliden 14.07.2020 tarihli yazı ile aşırı düşük tekliflerine yönelik

olarak yazılı açıklama istenildiği, 1 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında

bulunulmadığı, 1 istekli tarafından sunulan yazılı açıklamanın yeterli görülmeyerek

isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, diğer aşırı düşük teklif sahibi Berat Müh. İnş. ve

Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Öz Kara Mühendislik Güvenlik İnşaat İthalat İhracat San.

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan açıklamanın ise yeterli görülerek ihalenin adı

geçen istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Süerler Hayat Dayanıklı Tüketim Malları

Gıda İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. -Nesra Yapı İnş. Gıda Taah.San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin (a) ile belirtilen iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve

değerlendirme aşağıdadır:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31”inci maddesinde “…(7) İhaleye

katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan

bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin

teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar

aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve

yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak

belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında

sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin

değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle

EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak

belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve

teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde "İhalelere

katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı

gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin

sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili

mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması

gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/045

: 29

: 07.10.2020

: 2020/UY.II-1637

…

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif

dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu

hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”

ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi

kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin

yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi

imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler

anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’nci maddesinde “5.1.

İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartnameler.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

… Standart Form-KİK032.0/Y: Sunulmayacak Belgeler …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Teklif vermeye davet edilen adayların ihaleye katılabilmeleri

için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri …” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatında isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenebilmesi

için gerekli olan bilgi ve belgeler sayılmış olup isteklinin mevzuatı gereği mesleki faaliyetini

sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu ortaya koyan belgeler bunlardan bir

tanesidir. Söz konusu durumu gösteren belgeler, ilgili uygulama Yönetmeliklerinde

belirtilmiştir. Buna göre tüzel kişi istekliler açısından teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel

kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, bu

bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin

tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile

tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleridir.

Ayrıca tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu

gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen ifadelerden ne anlaşılması gerektiği konusu Kamu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/045

: 29

: 07.10.2020

: 2020/UY.II-1637

İhale Genel Tebliği’nde açıklanmıştır. Buna göre “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu

ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası

ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler”

ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dâhil olmak

üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılması gerektiği

belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Berat Müh. İnş. ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. -

Öz Kara Mühendislik Güvenlik İnşaat İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot

ortağı Berat Müh. İnş. ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. tüzel kişiliğine ilişkin olarak

“Sunulmayacak Belgeler Tablosu”, tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri ile “Ticaret

Sicili Bilgileri Sonucu” başlıklı belgenin sunulduğu görülmüştür. “Sunulmayacak Belgeler

Tablosu” incelendiğinde, "Ticaret Sicili Bilgileri" bölümünün "Teyit Bilgisi" kısmında

“0164006314100017", “Teyit Adresi” kısmında “https://ekap.kik.gov.tr” bilgilerine yer

verilmiştir. “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” başlıklı belge incelendiğinde, adı

geçen tüzel kişiliğin ortaklarının Cem Özçelenk ile Veysi Eken olduğu anlaşılmış olup bu

ortaklara ilişkin olarak ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi

kimlik numarası ile ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerine yer verilmiştir. Noter tasdikli imza

sirküleri incelendiğinde, Veysi Eken’in tüzel kişiliği temsil ve ilzama münferiden yetkili

kılındığı görülmüştür.

Özel ortak Öz Kara Mühendislik Güvenlik İnşaat İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.

tüzel kişiliğine ilişkin olarak “Sunulmayacak Belgeler Tablosu”, tüzel kişiliğin noter tasdikli

imza sirküleri ile adı geçen tüzel kişiliğin kendisi tarafından yapılan sorgulama sonucunda

ulaşılan “Ticaret Sicili Bilgileri Sonucu” başlıklı belgenin sunulduğu görülmüştür. Bu noktada

“Sunulmayacak Belgeler Tablosu” incelendiğinde, "Ticaret Sicili Bilgileri" bölümünün "Teyit

Bilgisi" kısmında “0662080805800014", “Teyit Adresi” kısmında “https://ekap.kik.gov.tr”

bilgilerine yer verilmiştir. “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” başlıklı belge

incelendiğinde ise; adı geçen tüzel kişiliğin tek ortağının Özcan Kara olduğu anlaşılmış olup

bu ortağa ilişkin olarak ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi

kimlik numarası ile ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerine yer verilmiştir. Noter tasdikli imza

sirküleri incelendiğinde, Özcan Kara’nın tüzel kişiliği temsil ve ilzama münferiden yetkili

kılındığı görülmüştür.

Öte yandan, Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan ihale üzerinde bırakılan istekli

Berat Müh. İnş. ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Öz Kara Mühendislik Güvenlik İnşaat

İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının her bir ortağına ilişkin olarak EKAP

üzerinden edinilen ticaret sicili bilgileri talep edilmiş olup Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı

tarafından EKAP üzerinden edinilen ve ticaret sicili bilgilerini içerir “Ticaret Sicili Bilgileri

Sorgulama Sonucu” başlıklı belge gönderilmiştir. Söz konusu belge incelendiğinde, adı geçen

tüzel kişiliklere ait ortaklık bilgileri ile bunlara ilişkin olarak ilgisine göre ad, soyad/ticaret

unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları bilgilerinin yer aldığı

görülmüştür.

Bu noktada, ihale üzerinde bırakılan istekli Berat Müh. İnş. ve Medikal Ürün. Taah.

Tic. Ltd. Şti. - Öz Kara Mühendislik Güvenlik İnşaat İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının her bir ortağına yönelik olarak www.ticaretsicil.gov.tr internet adresi üzerinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/045

: 29

: 07.10.2020

: 2020/UY.II-1637

yapılan sorgulama neticesinde elde edilen belgelerde yer alan bilgilerin, adı geçen İş

Ortaklığı tarafından teklif kapsamında tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin sunulan son durumu

gösterir belgeler ile EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan belgelerde yer

alan bilgilerle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından dile getirilen iddianın yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) ile belirtilen iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve

değerlendirme aşağıdadır:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi

halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir …” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/045

: 29

: 07.10.2020

: 2020/UY.II-1637

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

…

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 06.11.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatında ihalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak

üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınması gerekli görülmüş olup

teminat olarak kabul edilecek değerler belirlenmiştir. Diğer taraftan geçici teminat olarak

sunulan teminat mektuplarında, geçerlilik tarihinin belirtilmesi gerektiği ortaya koyulmuş

olup bu tarihin de, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren

otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği ifade edilmiştir. Ayrıca

isteklinin İş Ortaklığı olarak ihaleye katılması halinde toplam teminat miktarının, ortaklık

oranına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabileceği hükme

bağlanmıştır.

Yukarıda aktarılan Şartname maddelerine bakıldığında, geçici teminat olarak sunulan

teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin 06.11.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli

tarafından belirleneceği düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Berat Müh. İnş. ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. -

Öz Kara Mühendislik Güvenlik İnşaat İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından

Türkiye Halk Bankası A.Ş. Hakkari Şubesince Öz Kara Mühendislik Güvenlik İnşaat İthalat

İhracat San. Tic. Ltd. Şti. adına standart forma uygun olarak düzenlenen geçici teminat

mektubunun sunulduğu, söz konusu belgede geçerlilik tarihinin 31.12.2020, geçici teminat

tutarının 710.000.00 TL olarak belirtildiği görülmüştür. Bu bağlamda, sunulan geçici teminat

mektubunun geçerlilik tarihinin anılan Şartname maddesinde belirtilen teminat mektubu

geçerlilik tarihinden önceki bir tarih olmadığı anlaşılmış olup geçici teminat tutarının da adı

geçen isteklinin ilk teklif bedelinin yüzde üçünden az olmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından dile getirilen iddianın yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (c) ile belirtilen iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve

değerlendirme aşağıdadır:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya

bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/045

: 29

: 07.10.2020

: 2020/UY.II-1637

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu

gösteren belgeler ...” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek

belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin

edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de

veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

…

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir

...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “… “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması gerekmektedir.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir …” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatında isteklilerin ekonomik ve malî yeterliklerinin belirlenebilmesi

için gerekli olan bilgi ve belgeler sayılmış olup bankalardan temin edilecek isteklinin malî

durumu ile ilgili belgeler bunlardan bir tanesidir. Mali durumu göstermek üzere bankalardan

temin edilecek yeterlik belgesi ise; banka referans mektubu olarak tanımlanmıştır. Söz konusu

mektuba ilişkin ayrıntılı hususlara ilgili Uygulama Yönetmeliklerinde yer verilmiştir. Buna

göre banka referans mektubunun ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunlu

tutulmuş olup İş Ortaklığı olarak ihaleye katılım sağlanması durumunda, ortaklardan biri,

birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriterinin

sağlanabileceği hükme bağlanmıştır.

Yukarıda aktarılan Şartname maddeleri uyarınca, isteklinin teklif ettiği bedelin

%10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi

kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu

sunulması gerektiği düzenlenmiş olup banka referans mektubunun da ilk ilan veya davet

tarihinden sonra düzenlenmiş olması gerektiği belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Berat Müh. İnş. ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. -

Öz Kara Mühendislik Güvenlik İnşaat İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından

Türkiye Halk Bankası A.Ş. Hakkari Şubesince Öz Kara Mühendislik Güvenlik İnşaat İthalat

İhracat San. Tic. Ltd. Şti. adına 10.07.2020 tarihinde düzenlenen banka referans mektubunun

sunulduğu görülmüş olup söz konusu belgede kullanılmamış nakdi ve gayri nakdi kredi tutarı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/045

: 29

: 07.10.2020

: 2020/UY.II-1637

toplam 4.000.000,00 TL olarak belirtilmiştir.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli Berat Müh. İnş. ve Medikal Ürün. Taah.

Tic. Ltd. Şti. - Öz Kara Mühendislik Güvenlik İnşaat İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın bankalar nezdindeki toplam kredi tutarının, ilk teklif edilen bedelin %10’undan

az olmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca adı geçen isteklinin 08.07.2020 tarihinde doküman

almaya ve teklif vermeye davet edildiği hususu göz önüne alındığında, banka referans

mektubunun davet tarihinden sonra düzenlendiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından dile getirilen iddianın yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (d) ve (e) ile belirtilen iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme ve

değerlendirme aşağıdadır:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31”inci maddesinde “…(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin

veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile

kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi

veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş

şekline ilişkin şartlar aranmaz.