Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2020/286596-Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Rektörlüğü, Teknik Bilimler Meslek Yüksekokulu ve Sosyal Bilimler Meslek Yüksekokulu İnşaatı
Bilgi
İKN
2020/286596
Başvuru Sahibi
Halis Çoban İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. - Eft Taah. İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Rektörlüğü, Teknik Bilimler Meslek Yüksekokulu ve Sosyal Bilimler Meslek Yüksekokulu İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 36
: 07.10.2020
: 2020/UY.II-1643
BAŞVURU SAHİBİ:
Halis Çoban İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. - Eft Taah. İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/286596 İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Rektörlüğü,
Teknik Bilimler Meslek Yüksekokulu ve Sosyal Bilimler Meslek Yüksekokulu İnşaatı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
tarafından 17.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kahramanmaraş Sütçü
İmam Üniversitesi Rektörlüğü, Teknik Bilimler Meslek Yüksekokulu ve Sosyal Bilimler
Meslek Yüksekokulu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Halis Çoban İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.
- Eft Taah. İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 21.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 09.09.2020 tarih ve 40107 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1385 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Yıldızlar Grup Petrol Nakliye İnşaat Turizm Gıda ve San.
Ltd. Şti. tarafından sunulan Vedat Zengin’e ait iş deneyim belgesinin tüzel kişilik tarafından
kullanılması için gerekli şartların oluşmadığı, Vedat Zengin’in hakim hissedar olduğu ancak
temsil görevinin bulunmadığı, bu durumun ticaret sicil gazetelerinden anlaşılabileceği, ilgili
KİK031.1/Y standart formunda bulunan ibareler dikkate alındığında söz konusu ortaklık
tespit belgesinin teklif kapsamında sunulmuş olması halinde gerçeğe aykırı beyanda
bulunulduğu gerekçesiyle bahse konu istekli hakkında yasaklama işleminin yapılması
gerektiği,
2) Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan 3 isteklinin sunmuş oldukları
açıklamaların uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Açıklama istenen iş kalemlerine yönelik kamu kurumlarınca yayınlanmış birim
fiyatlı iş kalemlerine dair analiz ve alt analizlerde yer alan işçilik, malzeme, makine ve
teçhizat girdi miktarlarının, iş kalemlerinin kamu kurumlarınca yayımlanmış olan iş kalemleri
analizlerinde belirlenen girdi miktarlarından daha düşük olduğu, kamu kurumlarınca
yayımlanmış olan iş kalemlerine ait analizlerde düz işçi ücretlerinin yürürlükte olan asgari
ücretten daha düşük gösterilmiş olduğu, nitelikli işçilikleri tarif eden usta, formen ve usta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 36
: 07.10.2020
: 2020/UY.II-1643
yardımcısı ücretlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca belirlenmiş rayiç bedellerinden daha
düşük alınarak vasıfsız bir işçi maliyeti öngörülmüş olduğu, analizin içeriği ile belirlenmiş
olan imalatın yapımı için gerekli olan nitelikli iş gücü maliyetinin birim maliyetlerde
düşürülmek sureti ile imalatın tekniğine uygun yapılması şartının sağlanmadığı,
b) Söz konusu kamu kurumlarınca yayımlanmış olan iş kalemlerine ait analiz
girdilerine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçler
kullanılmış olmasına rağmen bahsi geçen rayiçlerin poz numaralarının belirtilmesi suretiyle
liste halinde sunulmadığı,
c) Söz konusu kamu kurumlarınca yayımlanmış olan iş kalemlerine ait malzeme
girdilerine yönelik üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve özel poz numaralı iş kalemleri
için alınan fiyat teklifleri ve proformalar üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.13’üncü
maddesi gereğince yazılması gereken meslek mensubu ibarelerinin eksik yazıldığı, ayrıca bu
belgelerde ilgili meslek mensubu onayının da (iletişim bilgilerini gösteren meslek mensubu
kaşesi, imza) bulunmadığı,
d) Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.13’üncü maddesi gereğince üçüncü kişilerden alınan
fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte iken özel
poz numaralı inşaat ve tesisat iş kalemleri ve kamu kuruluşlarınca birim fiyatları yayınlanan
iş kalemleri analiz girdileri için fiyat tekliflerini veren firmaların teklif verdiği imalata dair
ticari faaliyette bulunmadığı,
e) Söz konusu istekliler tarafından da sunulan açıklama dosyasında açıklama istenilen
iş kalemlerinden bazı kalemler için belirlenen miktarların idare tarafından belirlenen
miktarlardan düşük, bazı kalemlerde ise yüksek olarak belirlendiği, ancak açıklama istenilen
iş kalemleri göz önüne alındığında idarenin metrajları ile isteklilerin metrajları arasındaki
farkların, isteklilerin teklif birim fiyatları ile çarpılması sonucunda bulunacak olan toplam
fark tutarlarının istekliler lehine fiyat avantajı sağladığı, bu durumun hem isteklilerce
öngörülmeyen zarara yol açmakta olduğu, hem de isteklilerin teklif sıralamasını değiştirdiği,
söz konusu isteklilerin metraj farklılıklarının makul kabul edilemeyecek düzeyde olduğu,
f) Açıklama istenen iş kalemlerinden bir kısmı için kullanılan Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı, Milli Savunma Bakanlığı, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan kâr
ve genel gider içermeyen birim fiyatların istekliler tarafından daha düşük gösterilerek Kamu
İhale Genel Tebliği’ne aykırı açıklama yapıldığı,
g) Açıklamalar kapsamında sunulan hesap cetvelindeki fiyatlar ile açıklama istenen iş
kalemlerine ilişkin düzenlenen kamu kuruluşlarının fiyatları kullanılarak oluşturulan fiyatlara
dair tablodaki fiyatların birbirleri ile uyumlu olmadığı, ölçü birimleri ile ölçü miktarları ve
tariflerinin, kullanılan pozlardaki ölçü birimleri ile tezatlık oluşturduğu, hesap cetvelindeki
birim fiyatlar ile fiyat teklifi ve proforma faturalardaki birim fiyatların aynı olmadığı.
h) İhale dokümanı evraklarında nakliye analizlerinin verildiği, pursantaj tablolarında
ise iş kalemleri pozları karşılığı ödeme ile birlikte ilgili iş kalemi içeriğindeki malzemelere
dair de gerekli nakliye ödemelerinin ayrıca gösterildiği, idarece yaklaşık maliyet hesabında
nakliye için bedellerin öngörüldüğü ve hesaplara da dahil edildiği, bu durumun ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 36
: 07.10.2020
: 2020/UY.II-1643
dokümanından anlaşılır olmasına rağmen isteklilerce açıklama dosyalarında profil, çimento,
kireç, çakıl ve tuğla vb. nakliye bedellerine dair bir açıklamanın yapılmadığı, bu nakliye
bedellerinin hesaplara katılmaması ile isteklilerin kendilerine maliyet hesaplamalarında
avantaj sağladığı,
ı) İsteklilerin açıklanması istenilmeyen iş kalemleri toplamını ve müteahhitlik karı ve
genel giderlerini çok cüzi miktarda göstererek kendi lehlerine büyük avantaj sağladığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler,
belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler
devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak
olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması
ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur.…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin verilmesi”
başlıklı 47’nci maddesinde “(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri,
belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz,
devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak
olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi
sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi”
başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama
Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle
birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif
kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. (Değişik ibare: 16/03/2019-30716 R.G/3. md., geçerlilik: 18/03/2020) Ortaklık
durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi
durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir.
Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma
uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra (Ek ibare:12/6/2015-
29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/5.md., yürürlük:23.06.2019)YMM,
SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan (Değişik ibare:
16/03/2019-30716 R.G/3. md., geçerlilik: 18/03/2020) ticaret sicili müdürlükleri tarafından
düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 36
: 07.10.2020
: 2020/UY.II-1643
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Rektörlüğü, Teknik Bilimler Meslek
Yüksekokulu ve Sosyal Bilimler Meslek Yüksekokulu İnşaatı
b) Yatırım proje no'su/kodu:2009H03-1053-109329/109333
c) Miktarı ve türü: Teknik Bilimler Meslek Yüksekokulu 1 blok bodrum, zemin, 1,2,3
kat, Atölyeler 4 Blok tek kat Betonarme Karkas Bina ve Sosyal Bilimler Meslek Yüksekokulu 1
blok zemin, 1,2,3 kat Betonarme Karkas Bina ,çevre düzenleme ve alt yapı işleri.
ç) Yapılacağı yer: Avşar Kampusu - Onikişubat/Kahramanmaraş” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren belge. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu iddiaya ilişkin olarak ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede
Yıldızlar Grup Petrol Nakliye İnşaat Turizm Gıda ve San. Ltd. Şti. tarafından teklifleri
kapsamında Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından düzenlenmiş İş Denetleme Belgesi
sunulduğu, sunulan iş denetleme belgesinin Vedat Zengin adına düzenlenmiş olduğu, yine
teklifleri kapsamında Ortaklık Durum Belgesi sunulduğu ve belgenin düzenlendiği tarihinin
10.07.2020 olduğu, ilgili belgede ortak Vedat Zengin’in belgenin düzenlendiği tarihteki
ortaklık hisse oranının yüzde ellibir olduğu, bahsi geçen ortağın 10.11.2018 tarihinden
itibaren Yıldızlar Grup Petrol Nakliye İnşaat Turizm Gıda ve San. Ltd. Şti.nin kesintisiz
olarak yüzde elliden fazla hissesine sahip ortağı olduğu hususlarının yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, yukarıda yer verilen mevzuata göre, ihaleye katılan tüzel kişi
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve
Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve
yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde, bu belgeyle
birlikte ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru
son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren Yapım İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK031.1/Y standart formuna uygun şekilde düzenlenmiş
ortaklık tespit belgesinin de teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır. Bu
kapsamda, anılan istekli tarafından ortaklık durum belgesinin sunulduğu ancak mevzuat
gereğince sunulması gereken KİK031.1/Y standart formuna uygun şekilde düzenlenmiş
ortaklık tespit belgesinin teklif dosyasında sunulmadığı tespit edilmiştir.
Ayrıca yine Yıldızlar Grup Petrol Nakliye İnşaat Turizm Gıda ve San. Ltd. Şti.
tarafından teklifleri kapsamında 22.11.2018 tarih ve 9708 sayılı ticaret sicil gazetesi ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 36
: 07.10.2020
: 2020/UY.II-1643
05.02.2020 tarih ve 10009 sayılı ticaret sicil gazetesi olmak üzere 2 adet ticaret sicil
gazetesinin sunulduğu, 05.02.2020 tarih ve 10009 sayılı ticaret sicil gazetesi ile
“Müdürler/Yetkililer” başlığı altında değişiklik yapıldığı hususlarının tescil edildiği, yapılan
değişiklik ile Emine Sayar’ın aksi karar alınıncaya kadar temsile yetkili olarak seçildiği, daha
önceden müdürlük görevi olan Çağlar Sayar’ın görevinin sona erdiği görülmüş olup söz
neticesinde Vedat Zengin’in temsil ve yönetime yetkili olmadığı, bu çerçevede anılan istekli
tarafından ortaklık tespit belgesinin sunulmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle Yıldızlar Grup Petrol Nakliye İnşaat Turizm Gıda ve San. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 36
: 07.10.2020
: 2020/UY.II-1643
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
Örnek:
Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine
göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4
nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.
Sıralı iş kalemleri/grupları listesi
İş kalemi/gru
bu No
İş
kalemi/grubu
adı
Tutarı Tutar/Y
M
Kümülatif
toplam
8
…….
32.00
0
20.00
0
0,3200
0,2000
0,1688
0,3200
9
…….
…….
0,5200
0,6888
10
16.88
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 36
: 07.10.2020
: 2020/UY.II-1643
0
4
…….
15.00
0
0,1500
0,8388
6
7
3
5
2
1
…….
…….
…….
…….
…….
…….
9.600
2.400
2.250
1.000
750
0,0960
0,0240
0,0225
0,0100
0,0075
0,0012
0,9348
0,9588
0,9813
0,9913
0,9988
1,0000
120
TOPLAM 100.0 100,0000
00
Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim
fiyatının18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin %
3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve
plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz
dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.
Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin
kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)
2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın
aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz
girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,
borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri
olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.
İş kalemi / grubu analizi
İş kalemi / gru Yangına dayanıklı alçı
duvar Ölçü Birimi
bu
levhaları ile metal iskeletli giydirme m2
No : 4
duvar yapılması (………… Duvar
Levhası ile)
Poz
No
……
…..
Girdiler
Ö
Mikt B.Fiy Tutarı*
Br. arı atı
Ad XXX XXX
Vida ve plastik dubel
Levha xx mm (yangına m2 XXX XXX
dayanıklı)
0,54
5,00
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
Tc 60 Profilli-0,6mm
TU 28 Profilli-0,5 mm
Agraf 12 cm
m
m
XXX XXX
XXX XXX
3,50
0,80
0,51
0,31
0,34
0,33
0,35
0,43
0,68
3,25
2,45
18,49
Ad XXX XXX
Kt XXX XXX
m
m
Agraf vidası
Derz Bandı (Cam el.)
Ses yalıtım bandı 5 cm
Borazan vida
Derz dolgu alçısı harcı m3 XXX XXX
Düz İşçi(taş.)
XXX XXX
XXX XXX
Kt XXX XXX
Sa XXX XXX
Sa XXX XXX
Sa XXX XXX
Alçı levha ustası
Alçı levha usta yar.
Kar ve genel giderler hariç toplam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 36
: 07.10.2020
: 2020/UY.II-1643
Kar ve genel giderler (% 25)
TOPLAM TUTAR
4,62
23,11
Sıralı analiz girdileri tablosu
Girdiler
Ö. Mikt B.Fi Tut Kümül
B. arı yatı arı atif
Toplam
Agraf vidası
Kt XXX XXX 0,3 0,31
1
Açıklama yapılması istenilmeyec
ektir
Ses yalıtım bandı 5 cm
Derz Bandı (Cam el.)
Borazan vida
m
XXX XXX 0,3 0,64
Açıklama yapılması istenilmeyec
ektir
Açıklama yapılması istenilmeyec
ektir
Açıklama yapılması istenilmeyec
ektir
3
m
XXX XXX 0,3 0,98
4
Kt XXX XXX 0,3 1,33
5
Derz dolgu alçısı harcı m3 XXX XXX 0,4 1,76
3
Açıklama yapılması istenilmeyec
ektir
Agraf 12 cm
Ad XXX XXX 0,5 2,27
Açıklama yapılması istenilmeyec
ektir
1
Vida ve plastik dubel
Düz İşçi(taş.)
Ad XXX XXX 0,5 2,81
4
Sa XXX XXX 0,6
8
TU 28 Profilli-0,5 mm
Alçı levha usta yar.
Alçı levha ustası
Tc 60 Profilli-0,6mm
m
XXX XXX 0,8
0
Sa XXX XXX 2,4
5
Sa XXX XXX 3,2
5
m
XXX XXX 3,5
0
Levha xx mm (yangına m2 XXX XXX 5,0
dayanıklı)
0
(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri
yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 36
: 07.10.2020
: 2020/UY.II-1643
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekindeverilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 36
: 07.10.2020
: 2020/UY.II-1643
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim
Teklif
fiyatları
Kar
ve
Kar ve
Teklif
genel
gider
dahil
birim
fiyat
Teklif
edilen
birim
fiyat
Sıra
No
Poz
No
genel edilen
gider kar ve
hariç genel
birim gider
fiyat
İş kaleminin adı
Birim fiyatı alınan
kurum/kuruluş
(TL)
(TL)
(TL)
(TL)
1
16.001 150
16.002 200
16.003 250
dozlu Bayındırlık ve İskan
97,86
97,86
demirsiz beton
Bakanlığı
2
dozlu Bayındırlık ve İskan
104,00
105,00
demirsiz beton
Bakanlığı
3
dozlu Bayındırlık ve İskan
110,13 88,10
15,86 103,96
demirsiz beton
Bakanlığı
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 36
: 07.10.2020
: 2020/UY.II-1643
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 36
: 07.10.2020
: 2020/UY.II-1643
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1 Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 36
: 07.10.2020
: 2020/UY.II-1643
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 36
: 07.10.2020
: 2020/UY.II-1643
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları yer
almaktadır.
Uyuşmazlığa konu ihalenin Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Yapı İşleri ve
Teknik Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Kahramanmaraş Sütçü İmam
Üniversitesi Rektörlüğü, Teknik Bilimler Meslek Yüksekokulu ve Sosyal Bilimler Meslek
Yüksekokulu İnşaatı İşi” olduğu, ihalenin 17.07.2020 tarihinde 25 isteklinin katılımıyla
gerçekleştirildiği, yapılan sınır değer hesabı sonucunda 9 istekliden aşırı düşük teklif
açıklamasının istendiği, Gürkan Taahhüt Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cadde Taahhüt Yapı
İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Sayar İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi ve Yıldızlar Grup Petrol Nakliye İnşaat Turizm Gıda ve San. Ltd. Şti. olmak
üzere 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, ihalenin Yıldızlar Grup Petrol
Nakliye İnşaat Turizm Gıda ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Gürkan Taahhüt Yapı San.
ve Tic. Ltd. Şti. - Cadde Taahhüt Yapı İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Teklifi sınır değerin altında olan isteklilere gönderilen 23.07.2020 tarihli aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 36
: 07.10.2020
: 2020/UY.II-1643
teklif açıklama talebi yazısıyla isteklilerden 30.07.2020 tarihi saat 12:00’a kadar aşırı düşük
teklif açıklamalarını sunmaları istenmiş ve yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri
listesine, açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerine ve nakliye cetveline yer
verilmiştir.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme
neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif
olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü
oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılı açıklamaların yazılı olarak istenilmesi
gerektiği,
İdarece açıklama istenilmesi gereken iş kalemlerine göre oluşturulan “sıralı analiz
girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve
bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine ilişkin
olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç), tutarı, kâr
ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya
tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç
analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda
%15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirleneceği, tutarı bu girdinin tutarından
daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyeceği, aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan
birden fazla iş kaleminin analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı
ayrı değerlendirilerek analiz toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem
yapılacağı, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama
istenileceği, bahsi geçen hususlara ilişkin olarak da açıklama isteme yazısında açıklama
istenilmeyecek olan analiz girdilerinin de belirtileceği anlaşılmıştır.
İsteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri için hazırlanacak analizlerde
ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdilerin
gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek kendilerinden
açıklama istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin idarece
verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı
kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına
veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan açıklama sunan isteklilerin tekliflerinin
reddedileceği, ayrıca kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu
olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini
ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında özel ve paçal iş kalemi
olarak değerlendirilen iş kalemlerine ilişkin olarak analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarına yer verilmediği belirlenmiştir.
Diğer yandan açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak belirlenen bazı girdilerin
(örneğin; 19.100.1033, 19.100.2434 gibi) içeriğinde işçilik girdisinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.2.2’nci maddesinde iş kalemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 36
: 07.10.2020
: 2020/UY.II-1643
analizleri ve alt analizlerinde yer alan bütün işçilik girdilerinin girdi tutarının analiz
toplamının %3’üne eşit veya altında olmasına bakılmaksızın açıklama istenilecek girdiler
arasında gösterilmesi gerektiği açıklanmıştır. Bu itibarla, içerisinde işçilik girdisi barındıran
pozlarda yer alan işçilik girdilerinin açıklama istenecek girdiler olarak belirlenmesi
gerekmektedir.
Yukarıda örnek olarak sayılan söz konusu iş kalemlerinde yer alan birim
fiyat/girdilerin idarece açıklama istenilmeyecek girdi olarak belirlenmesi mevzuata uygun
olmadığı gibi, bu şekilde açıklama istenilmesinin işçilik girdilerinin açıklama istenilmeyecek
girdi olarak belirlenmesi sonucunu doğurduğu anlaşılmış olup, aşırı düşük teklif
açıklamasının bu yönüyle de mevzuata uygun şekilde istenilmediği sonucuna ulaşılmıştır.
Bu çerçevede, idarece mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmeyen söz konusu aşırı
düşük teklif sorgulamasına istinaden yapılacak olan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata
uygun olup olmadığına ilişkin olarak sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin imkân
dâhilinde olamayacağı anlaşılmış olup, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıklar göz önüne
alınarak,
a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,
b) Açıklama istenilecek özel/paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri)
kadar ayrıştırılarak yapılması,
c) Özel/Paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin
miktar ve tutarlarının toplanması (örneğin aynı özel iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm
mazot girdilerinin toplanması),
d) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine
göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden
fazla iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla iş kalemi analizinde yer alması
durumunda, eğer bu iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz
konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),
f) Açıklama istenilecek iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,
Yapılan tespitler çerçevesinde temel girdilerin (malzeme, makine, işçilik, nakliye ve
diğer) cins ve miktarlarının gösterildiği, açıklama istenilecek özel/paçal iş kalemlerine ait
analiz formatlarının sınır değer altında geçerli teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 36
: 07.10.2020
: 2020/UY.II-1643
aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yıldızlar Grup Petrol Nakliye
İnşaat Turizm Gıda ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, idarece
yukarıda belirtilen hususlar göz önünde bulundurularak, sınır değerin altında teklif sunduğu
tespit edilen geçerli teklif sahibi isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.