Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2020/106302-Yeşilyurt İlçesi Batı Kolektörü ve Kanalizasyon Hattı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/106302
Başvuru Sahibi
Barik İnş. Taah. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. - Beyha Gıda İnş. Yapı Malz. Otom. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Yeşilyurt İlçesi Batı Kolektörü ve Kanalizasyon Hattı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 29
: 14.10.2020
: 2020/UY.II-1665
BAŞVURU SAHİBİ:
Barik İnş. Taah. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. - Beyha Gıda İnş. Yapı Malz. Otom. ve Nak. San. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/106302 İhale Kayıt Numaralı “Yeşilyurt İlçesi Batı Kolektörü ve Kanalizasyon Hattı
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 27.04.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yeşilyurt İlçesi Batı Kolektörü ve Kanalizasyon Hattı
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Barik İnş. Taah. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. - Beyha Gıda İnş.
Yapı Malz. Otom. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 24.08.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.09.2020 tarih ve 40333 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1396 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin
aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Batı02.kd, Batı04, Batı05, Batı.06, Batı.06.sd, Batı.11, Batı.12 iş kalemlerindeki
araç ve malzeme rayiç bedellerinde kullanılan birim fiyatların Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının birim fiyatlarından farklı olduğu, ayrıca aynı araçların rayiç fiyatları için her iş
kaleminde farklı fiyatlar kullanıldığı, ilgili iş kalemlerinde her ne kadar analiz sunulmasına
gerek olmayan pozlar olsa da nakliye hesabı bu tutarların toplamı üzerinden
hesaplanacağından doğru hesap yapılması gerektiği, aksi takdirde analiz yapılmasına gerek
olmayan iş kalemleri eksik hesaplandığında toplam nakliye tutarının da o oranda eksik
çıkacağı,
b) İhale dokümanı kapsamında 500 mm çapa kadar olan boruların beton, 500 mm
üstündeki boruların ise betonarme olması gerektiğinin düzenlendiği, bahse konu istekliler
tarafından alınan boru tekliflerinde beton borular ile betonarme borular arasında çok cüzi
fiyat farkları bulunduğu, 500 mm beton boru ile 600 mm betonarme boru arasındaki fiyat
farkının hem demir donatı hem de çap farkını karşılayamayacağı, bu nedenle alınan fiyat
tekliflerinin gerçeği yansıtmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 29
: 14.10.2020
: 2020/UY.II-1665
Ayrıca beton ve betonarme borular, muayene baca elemanları, sfero kapak, kırmataş,
stabilize malzeme gibi malzemeler için alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine uygun olmadığı, bahse konu mevzuat açıklamasına
göre hem malzeme hem de nakliye fiyatının aynı teklif içerisinde yer alamayacağı, malzeme
ile nakliye ayrıştırıldıktan sonra ayrı ayrı teklif alınması gerektiği, teklifi veren firma
tarafından nakliyenin maliyet bileşenleri ile malzemenin maliyet bileşenleri veya satış
tutarları tespit edildikten sonra gerekli EK-0.5 veya EK-0.6 formlarının hazırlanması
gerektiği, bahse konu istekliler tarafından sunulan malzeme ve nakliye ayrıştırılmamış tek
fiyat teklifi içeren proforma faturaların mevzuata uygun olmadığı,
Ek olarak yukarıdaki iş kalemlerinde kullanılacak kırmataş ve stabilize malzeme
hesabı ve tekliflerinin de mevzuata uygun olmadığı,
c) İşçilik maliyetlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesine uygun
olmadığı, Kamu İhale Kurumu’nun resmi web sitesinde yer alan işçilik modülü
kullanıldığında asgari işçilik fiyatının saatlik olarak 13,08 TL/sa hesaplandığı, bahse konu
isteklilerin kullandığı saatlik işçilik maliyetinin hatalı olduğu,
d) Motorin analizinin doğru yapılmadığı, kamu kurum ve kuruluşları tarafından
yayımlanmış ilgili pozlar veya EPDK tarafından illere göre ilan tarihi ile ihale tarihi arasında
yayımlanmış fiyatların baz alınmadığı,
e) “Batı.25 sıcak asfalt kaplama yapılması” ve “Batı.26 soğuk asfalt (sathi) kaplama
yapılması” iş kalemleri analizinin mevzuata uygun yapılmadığı, ilgili iş kalemleri analizinin
teklif alma usulü ile yapılamayacağı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3 ve 45.1.13’üncü
maddelerine göre asfalt temini için maliyet tespit tutanağı veya satış tespit tutanağına dayalı
teklif alınması gerektiği, hizmet kalemleri (nakliye, işçilik) için ise maliyet tespit tutanağına
dayalı olarak teklif alınması ve teklifte de meslek mensubu tarafından yazılan uygun
ibarelerin yer alması gerektiği, bu sebeple malzeme, nakliye ve işçilik ayrıştırılmadan tek
fiyat teklifi olarak sunulan proforma faturaların mevzuata uygun olmadığı, ayrıca malzeme,
nakliye ve işçilik ayrıştırıldıktan sonra işçilik hesabının kamu kurum ve kuruluşları tarafından
yayımlanmış analizlere göre yapılması gerektiği,
Batı.25 sıcak asfalt kaplama yapılması” ve “Batı.26 soğuk asfalt (sathi)
Ayrıca “
kaplama yapılması” iş kalemlerinin
birim fiyat tariflerinden söz konusu işin asfalt yama işi
olduğunun net olarak anlaşıldığı, anılan iş kalemleri analizlerinin şartname ve eklerine uygun
hazırlanması gerektiği, bu nedenle bahse konu iş kalemleri analizlerinin şartnameye uygun
olarak asfalt yama işi olarak hazırlanması gerektiği, Karayolları Genel Müdürlüğü’nün
“KGM/70.031” numaralı “sıcak karışım kaplamalı yollarda asfalt yaması yapılması” pozunda
1 m³ sıcak asfalt yama işçiliğinin karsız (677,03/1,25) 541,24 TL olarak belirtildiği,
Şartnamede asfalt kalınlığının 10 cm olarak verildiği, bu nedenle 1 m² asfalta denk gelen
miktarın (1*1 *0,1) 0,1 m³ olduğu, 1 m² sıcak asfalt yama işçiliği tutarının
541,24TL*0,1=54,16 TL olarak hesaplandığı, işçilik kısmına tekabül eden nakliye tutarının
da (%12) 54,16*0,12=6,50 TL olduğu, sadece işçilik ve işçilik kısmına tekabül eden nakliye
gideri dahil olan sıcak asfalt yama işçiliğinin 60,66 TL olarak hesap edildiği, yine Karayolları
Genel Müdürlüğü’nün “KGM/70.030” numaralı “sathi kaplamalı yollarda asfalt yaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 29
: 14.10.2020
: 2020/UY.II-1665
yapılması işçiliği” pozunda 1 m³ sathi asfalt yama işçiliğinin karsız (524,01/1,25) 419,21 TL
olarak belirtildiği, Şartnamede asfalt kalınlığının 10 cm olarak verildiği, bu nedenle 1 m²
asfalta denk gelen miktarın 0,1 m³ olduğu, 1 m² sathi asfalt yama işçiliği tutarının
419,21*0,1=41,92 TL olarak hesaplandığı, işçilik kısmına tekabül eden nakliye tutarının da
(%12) 41,92*0,12=5,03 TL olduğu, sadece işçilik ve işçilik kısmına tekabül eden nakliye
gideri dahil olan sathi asfalt yama işçiliğinin 46,95 TL olarak hesap edildiği, yukarıda
açıklanan hesapların içinde malzeme ve malzemeye tekabül eden nakliye fiyatlarının da yer
almadığı, bahse konu istekliler tarafından “asfalt yama yapılması” iş kalemine ait doğru
analiz sunulmasına imkân bulunmadığı, analiz sunan isteklilerin analizlerini asfalt yama
işçiliği üzerinden değil, analize konu olmayan farklı iş kalemleri üzerinden verdikleri,
f) Kazı ve dolgu hesaplarının idare tarafından gönderilen kazı ve dolgu hesabına
uygun yapılmadığı, iş kalemlerinin cinsine göre kazı derinlikleri ve buna bağlı olarak kazı
klaslarının da doğru hesaplanmadığı,
g) Analizi sunulan tüm iş kalemlerinin analiz ve alt analizleri için 2020 birim
fiyatlarının kullanılması gerekirken sunulmuş olan birim fiyatların mevzuata uygun olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 29
: 14.10.2020
: 2020/UY.II-1665
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 29
: 14.10.2020
: 2020/UY.II-1665
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 29
: 14.10.2020
: 2020/UY.II-1665
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan
yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
…
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına
rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece
ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık
bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.”
açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: YEŞİLYURT İLÇESİ BATI KOLEKTÖRÜ VE KANALİZASYON HATTI
YAPIM İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Kanalizasyon Hattı Yapım İşi - 35.572 metre Kanalizasyon Hattı Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Yeşilyurt İlçesi
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 29
: 14.10.2020
: 2020/UY.II-1665
Anılan İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde
yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
11.06.2020 tarihinde idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
aşırı düşük teklif açıklamalarının 19.06.2020 tarihine kadar gönderilmesinin istendiği,
17.06.2020 tarihinde isteklilere gönderilen ek yazı ile 11.06.2020 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen aşırı düşük açıklama talebinin revize edildiği ve açıklamaların ekteki analiz
formatı doğrultusunda hazırlanması ve 24.06.2020 tarihine kadar gönderilmesi gerektiğinin
belirtildiği, 23.06.2020 tarihinde isteklilere gönderilen ek yazı ile 11.06.2020 ve
17.06.2020 tarihlerinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük açıklama talebine kazı
pozları için ilave açıklama eklendiğinin ve 26.06.2020 tarihine kadar açıklamaların
gönderilmesi gerektiğinin belirtildiği, 21.07.2020 tarihinde isteklilere gönderilen ek yazı ile
11.06.2020, 17.06.2020 ve 23.06.2020 tarihlerinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük
açıklama talebine asfalt pozları için ilave açıklama eklendiğinin ve 28.07.2020 tarihine kadar
açıklamaların gönderilmesi gerektiğinin belirtildiği, 23.07.2020 tarihinde isteklilere
gönderilen ek yazı ile 11.06.2020, 17.06.2020 ve 23.06.2020 tarihlerinde EKAP üzerinden
gönderilen aşırı düşük açıklama talebine asfalt pozları için ilave açıklama eklendiğinin ve
28.07.2020 tarihine kadar açıklamaların gönderilmesi gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.
05.08.2020 tarihli ihale komisyonu kararına göre başvuruya konu ihaleye 45 adet
teklif verildiği, Yildiz Fuguerei Gmbh-Urul Altyapı İnş. Elekt. Petr. Tic. A.Ş.’nin teşekkür
mektubu sunduğu, Zeynal Deniz-Var Grup İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif mektubunda
yer alan teklif tutarı kısmının rakam ve yazı ile birbirine uymadığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, 23 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması sunulması talep
edildiği, aşırı düşük sorgulamasına cevap vermeyen 20 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif
açıklaması sunulmaması gerekçesiyle, Adnan Gökalp-Onay İnşaat Madencilik Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin aşırı düşük açıklamasında asfalt
analizlerinin sunulmaması, düzeltme ve toplama hataları sonucu aşırı düşük fiyatın üstüne
çıkılması gerekçesiyle reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak Sürekli İnşaat
Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak ise
Doruk Grup Proje Yapı İnşaat Ticaret Anonim Şirketi- Hedef İnş. Med. Gıda. Tem. Güv. İht.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 29
: 14.10.2020
: 2020/UY.II-1665
Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti İş Ortaklığı’nın belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik olarak isteklilere gönderilen
yazı eklerinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilen analiz girdileri ile
açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinin ve birim fiyat analizlerinin yer aldığı
görülmüştür. İhale konusu işin toplamda 33 adet iş kaleminden oluştuğu, idarenin bu
kalemlerden 9’u için açıklama istediği tespit edilmiştir.
Aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazılar ve ekleri incelendiğinde, bahse
konu belgeler içerisinde Aykome01 ve Aykome02 analiz girdisi için birden fazla analiz
formatının yer aldığı tespit edilmiştir. 09.10.2020 tarih ve E.2020/14868 sayılı yazı ile
idareden bu hususta ek bilgi talep edilmiş olup, idarenin 09.10.2020 tarih ve E-32079195-
804.01-11424 sayılı cevap yazısı ile Aykome01 ve Aykome02 analiz girdileri için iki farklı
analize yer verilmediği, söz konusu belgelerde ilgili pozların analizinin ve detaylı iş
kalemlerinin yer aldığı, iki analiz formatının da temelde aynı olduğu, biri temel üst analiz
iken, diğer analizin üst analiz pozların açılımı olduğu belirtilmiştir.
Aykome01 “Sıcak Asfalt Kaplama Yapılması” analiz girdisi incelendiğinde, bu girdi
ile ilgili iki ayrı analiz formatı verildiği, idarece bir analizin diğer analizi kapsadığı belirtilse
de, söz konusu analiz formatlarının birbirinden farklı olduğu, analiz formatlarında her bir
girdi için ayrı ayrı alt analiz düzenlenmesi gerektiği, bir formatta tüm girdilerin alt
analizlerinin düzenlenemeyeceği anlaşılmıştır.
Aykome02 “Soğuk Asfalt (Sathi) Kaplama Yapılması” analiz girdisi için de 2 ayrı
analiz formatı düzenlendiği, bu durumun tereddüt yaratabilecek nitelikte olduğu görülmüştür.
İdarece gönderilen söz konusu yazıda nakliye formül ve mesafelerinin verilmediği,
ilgili pozların belli yüzdeleri şeklinde (%10) nakliye ücreti verileceği belirtilmiştir. Aşırı
düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazı ekindeki sıralı analiz girdi tabloları incelendiğinde
ise nakliyelere ilişkin %12 oranında belirleme yapıldığı, idare tarafından 09.10.2020 tarihinde
gönderilen cevap yazısı ile doküman kapsamındaki belirleme arasında farklılık bulunduğu
anlaşılmıştır.
15.110.1001 poz numaralı analiz girdisinin alt girdi miktarlarının Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı birim fiyat kitabında yer alan miktarlardan farklı gösterildiği, ayrıca 43.100.1312,
43.100.1302, 43.100.1301 poz numaralı girdiler için düzenlenen analiz formatlarındaki
miktarların, İller Bankası A.Ş. tarafından yayımlanan 2020 Yılı Altyapı Tesisleri Birim Fiyat
Analizleri kitabında yer alan analiz formatlarındaki miktarlardan farklı olduğu tespit
edilmiştir.
Açıklama istenilen analizlerin içerisinde paçal kazı ve dolgu pozları ve “19.100…”
ile başlayan girdilerin olduğu, bahse konu girdilerin alt analizlerinin bulunduğu, idarece
açıklaması istenilen/istenilmeyen analiz girdileri belirlenirken analiz girdilerinin temel
girdilerine kadar (malzeme, işçilik, makine vb.) ayrıştırılmadığı belirlenmiştir.
Bu çerçevede, idarece mevzuata uygun olarak yapılmayan söz konusu aşırı düşük
teklif sorgulamasına istinaden yapılacak olan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 29
: 14.10.2020
: 2020/UY.II-1665
olup olmadığına ilişkin olarak sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde
olmadığı anlaşılmış olup, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıklar göz önüne alınarak,
a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,
b) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri)
kadar ayrıştırılarak yapılması,
c) Paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve
tutarlarının toplanması (örneğin aynı paçal iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm mazot
girdilerinin toplanması),
d) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine
göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden
fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması
durumunda, eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz
konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),
f) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,
Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin
cins ve miktarlarının gösterildiği, açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait analiz
formatlarının sınır değer altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yukarıda yer verilen
değerlendirmeler dikkate alınarak teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden aşırı
düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 29
: 14.10.2020
: 2020/UY.II-1665
Oybirliği ile karar verildi.