2020/UY.II-1666 - Kamu İhale Kararı - İzmir İli Buca İlçesi Muhtelif Mahalleleri Atıksu, Yağmursuyu ve Kozağaç Deresi Islah İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 30

: 14.10.2020

: 2020/UY.II-1666

BAŞVURU SAHİBİ:

Alkan İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti-Tüsev İş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İzsu),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/199633 İhale Kayıt Numaralı “İzmir İli Buca İlçesi Muhtelif Mahalleleri Atıksu,

Yağmursuyu ve Kozağaç Deresi Islah İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İzsu) tarafından 21.05.2020

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir İli Buca İlçesi Muhtelif Mahalleleri

Atıksu, Yağmursuyu ve Kozağaç Deresi Islah İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Alkan İnşaat

Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti-Tüsev İş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 19.08.2020

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 07.09.2020 tarih ve 39581 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2020

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1373 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen

isteklilerin teklif dosyaları kapsamında sundukları yeterlik bilgileri tablosunda “Ticaret Sicili

Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında sadece bir adet Ticaret

Sicil Gazetesi bilgisinin beyan edildiği, bu sebeple yeterlik değerlendirmesinin ilgili gazete

üzerinden yapılması gerektiği, söz konusu Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde ise şirket

ortaklarına ait T.C. kimlik numarası ve şirketin ortaklık oranına ilişkin herhangi bir bilginin

yer almadığı, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik

Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında da

herhangi bir beyanda bulunulmadığı, bu kısımda beyan edilen Ticaret Sicil Gazetesinin Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde açıklandığı şekilde isteklilerin son durumunu

göstermediği, e-imza ile belgeleri imzalayan kişi ile teklif ekinde sunulan belgeleri

imzalayanların farklı kişiler olduğu,

2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen

isteklilerin teklif dosyaları kapsamında sundukları bilanço ve gelir tablosuna ilişkin belgelerin

yeterlik kriterlerini sağlamadığı, bilanço verileri ile kurumlar vergisi beyannamesindeki

veriler arasında aykırılıkların bulunduğu, bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyeti ile

hakediş gelirlerinin gösterilmediği, bilanço bilgileri tablosunun yeminli SMMM onaylı

olmadığı ve düzenlenme tarihlerinin farklı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 30

: 14.10.2020

: 2020/UY.II-1666

3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen

isteklilerin teklif dosyaları kapsamında beyan ettikleri veya sundukları geçici teminat

mektuplarının ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olmadığı, geçerlilik

sürelerinin istenilen süreyi karşılamadığı, teklif ettikleri bedelin %3’ünü karşılamadığı, banka

referans mektuplarının isteklilerin teklif ettikleri bedelin %10’unu karşılamadığı, ayrıca hem

geçici teminat hem de banka referans mektuplarında işin adı ve ihale kayıt numaralarının

yanlış veya eksik yazıldığı,

4) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen

isteklilerin kalite ve teknik değer nitelik puanlamasında, iş kalemlerine ilişkin pozların

belirtilen yüzdelik aralıklarına girmediği, bu sebeple “Kalite ve teknik değer nitelik”

yönünden tam puan alamadıkları,

5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen

isteklilerin teklif dosyaları kapsamında sundukları iş deneyim belgelerinin ihale konusu işin

niteliğine uygun olmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibinin “Depo ve

bağlantılarının yapım işi”ne ait iş deneyim belgesi sunduğu, bahse konu işin yapı tekniğinin

“Çelik boru bağlantılı betonarme” niteliğinde işler olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibinin ise “Manavgat içme suyu yapım işi”ne ait iş deneyim belgesi sunduğu,

bahse konu işin yapı tekniğinin “içme suyu iletim hattı, şebeke, içme suyu deposu ve pompa

istasyonu yapımı” niteliğinde işler olduğu, bu sebeple iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş

ile bağlantılı olmadığı,

İdare tarafından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin

ikinci fıkrası ile Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5 ve 2.8’inci maddesine

aykırı şekilde iş deneyim belge tutarlarının tamamı dikkate alınarak değerlendirme yapıldığı,

iş kalemlerindeki ihale konusu işe uyan kısımların ayrıştırılması gerektiği, ayrıştırma sonucu

ise belge tutarlarının istenilen miktarı karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması

zorunludur…

…

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 30

: 14.10.2020

: 2020/UY.II-1666

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde

ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil

yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme

yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından

beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede

öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale

tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik

sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki

geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin

sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası

kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları

sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi

ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı

bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile

katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise

değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek

ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi

uyarınca işlem yapılır.…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için

başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye

yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 30

: 14.10.2020

: 2020/UY.II-1666

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili

kişiler anlaşılır.” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İzmir İli Buca İlçesi Muhtelif Mahalleleri Atıksu, Yağmursuyu ve Kozağaç

Deresi Islah İnşaatı

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 152029

d) Kodu:

e) Miktarı:

L=15.930,90 mt muh.çap ve boyutlarda yağmursuyu imalatı yapılması. L=9.859,41

mt Muh. çaplarda atıksu kanalı imalatı yapılması. 515 ad. idare malı sfero döküm tekli y.suyu

ızgarası yapılması.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir İli Buca İlçesi” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda

sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri

kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

…

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuata göre, tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için

ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki

görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir

Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili

Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli

imza sirkülerini e teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği ve tüzel kişi isteklilerin teklif

vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen

“tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C.

kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler

hariç), “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki yönetim,

temsil ve ilzama yetkili kişilerin gösterilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 30

: 14.10.2020

: 2020/UY.II-1666

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 60/A

maddesinden elektronik ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde yeterlilik

değerlendirmesinin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit

edilebilen belgeler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin

veya teyit edilemeyen belgeler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas

alınarak yapılacağı, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen

tekliflerin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan ettiği EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayan belgelerin idare tarafından makul bir süre verilerek istenmesi gerektiği

anlaşılmaktadır.

Ayrıca ihale konusu işin tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir yapım işi olduğu,

yeterlilik değerlendirmesinin e-teklif kapsamında sunulan yeterlilik bilgileri tablosunda beyan

edilen bilgiler esas alınarak yapıldığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Akçadağ İnşaat Tic. ve Taah. Ltd. Şti.- Öz

Aras Grup İnş. Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile ilgili olarak yapılan incelemede:

İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Akçadağ İnşaat Tic. ve Taah. Ltd. Şti. tarafından yeterlilik

bilgileri tablosunda 14.02.1991 tarih 2716 sayılı, 23.03.2005 tarih ve 6266 sayılı, 16.10.2009

tarih ve 7419 sayılı, 17.09.2012 tarih ve 8154 sayılı,11.03.2015 tarih ve 8776 sayılı,

16.08.2017 tarih ve 9390 sayılı,19.06.2019 tarih ve 9851 sayılı, 10.09.2019 tarih ve 9905

sayılı ticaret sicil gazeteleri beyan edilmiştir.

Beyan edilen gazeteler esas alınarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet

sayfasında yapılan sorgulamada, yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicil

gazetelerinden 19.06.2019 tarih ve 9851 sayılı ticaret sicil gazetesinin şirketin son durumunu

gösterdiği, buna göre şirket ortaklarının Mahmut Akçadağ ve Şeyhmus Furkan Akçadağ

olduğu, ortaklık oranı ve TC kimlik numarası bilgilerinin yer aldığı, Şeyhmus Furkan

Akçadağ’ın 28.05.2020 tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili şirket müdürü olarak

atandığı görülmüştür.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfası üzerinde yapılan incelemede, anılan

şirkete ait ihale tarihinden (21.05.2020) önce yayımlanan 10.12.2019 tarih ve 9969 sayılı ve

31.12.2019 tarih ve 9984 sayılı ticaret sicil gazetelerinin de bulunduğunun tespit edildiği,

buna göre, ortaklık yapısı ve temsile yetkili kişilerde farklılık olmadığının görüldüğü, bu

açıdan yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin tüzel kişiliğin

son durumunu gösterir nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

İş Ortaklığı’nın özel ortağı Öz Aras Grup İnş. Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. tarafından

yeterlilik bilgileri tablosunda yer alan teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler

içerisindeki “Ticaret Sicil Bilgileri” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında şirket

ortaklarının %53 ortaklık oranı ile Ferdi Çiftçi ve %47 ortaklık oranı ile Suat Çiftçi

olduğunun beyan edildiği ve anılan ortakların TC kimlik numarası bilgisine yer verildiği,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında yönetim kurulu üyesi ve başkanı olarak Suat Çiftçi’nin

beyan edildiği, “Ticaret Sicil Gazetesi” kısmında 06.03.2020 tarih ve 10031 sayılı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 30

: 14.10.2020

: 2020/UY.II-1666

06.02.2020 tarih ve 10010 sayılı ticaret sicil gazetelerinin ve “Diğer Belgeler Kullanılarak

Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında

ise Ankara 35’inci noterliği tarafından 03.04.2020 tarih ve 07224 yevmiye numarası ile

onaylı hazirun cetvelinin beyan edildiği görülmüştür.

İdare tarafından bahse konu istekli tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda beyan

edilen ticaret sicil gazetesi çıktılarının alındığı, 14.07.2020 tarihinde EKAP üzerinden

gönderilen yazı ile Akçadağ İnşaat Tic. ve Taah. Ltd. Şti.- Öz Aras Grup İnş. Taahhüt San. ve

Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’ndan Ankara 38’inci Noterliği tarafından düzenlenen 28.06.2019 tarih

ve 18682 yevmiye numaralı ve Ankara 35’inci Noterliği tarafından düzenlenen 24.03.2020

tarih ve 07224 yevmiye numaralı imza sirküleri, Akçadağ İnş. Tic. ve Taah. Ltd. Şti. adına

Vakıf Katılım Bankası’ndan alınan 20.05.2020 tarih 45923 sayılı geçici teminat mektubu ve

Akçadağ İnş. Tic. ve Taah. Ltd. Şti. adına düzenlenen 2095-KK-23-1 nolu iş deneyim

belgesine ait son hakediş ve detaylarının istendiği, Öz Aras Grup İnş. Taahhüt San. ve Tic.

A.Ş. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa

Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında beyan edilen

Ankara 35’inci Noterliği tarafından 03.04.2020 tarih ve 07224 yevmiye numarası ile onaylı

hazirun cetvelinin ise istenmediği, yeterlilik değerlendirmesinin ticaret sicil gazeteleri esas

alınarak yapıldığı anlaşılmaktadır.

Beyan edilen gazeteler esas alınarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet

sayfasında sorgulama yapıldığı, şirket ortaklarının Suat Çiftçi ve Ferdi Çiftçi olduğu, 17.000

adet paydan oluşan şirketin 7.990 adet payının Suat Çiftçi’ye (ortaklık oranı %47), 9.010 adet

payın ise Ferdi Çiftçi’ye ait olduğu (ortaklık oranı %53), Suat ve Ferdi Çiftçi’nin 28.02.2023

tarihine kadar yönetim kurulu üyesi olarak atandığı, ayrıca Suat Çiftçi’nin 28.02.2023

tarihine kadar münferiden temsile yetkili olarak görevlendirildiği görülmüştür. Anılan gazete

nüshalarında ortakların her ikisinin de T.C. kimlik numaraları hanelerinin gizlendiği tespit

edilmiştir.

Öz Aras Grup İnş. Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda

şirketin ortaklarına ve ortaklık oranlarına ilişkin beyan edilen bilgiler ile bahse konu bilgilerin

teyit edilmesi amacıyla beyan edilen ticaret sicil gazetelerinde yer alan bilgilerin birbiri ile

uyumlu olduğu görülmüştür.

Ancak; istekli tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda şirketin ortaklık oranına ilişkin

beyan edilen bilgilerin şirketin son durumunu yansıtıp yansıtmadığına yönelik iddiaların

incelenmesi amacıyla Öz Aras Grup İnş. Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.den 23.09.2020 tarihli ve

E.2020/13992 sayılı yazı ile ihale tarihi itibariyle, tüzel kişiliğin ortaklarını ve ortaklık

oranlarını gösteren pay defterinin tamamı meslek mensubu veya noter onaylı sureti istenilmiş

olup, 28.09.2020 tarihinde gönderilen noter onaylı belgeler incelendiğinde, Suat Çiftçi’nin

02.12.2019 tarihinde toplamda 17.000 adet paydan oluşan şirketin 7.990 adet payına sahip

olduğu, 10.02.2020 tarihinde pay devri gerçekleştirildiği, buna göre Suat Çiftçi’nin Ferdi

Çiftçi’den 8.500 adet pay devraldığı ve toplamda 16.490 adet pay miktarına sahip olduğu

görülmüştür. Ferdi Çiftçi’nin ise 02.12.2019 tarihinde 9.010 adet paya sahip olduğu,

10.02.2020 tarihinde gerçekleştirilen devir ile Suat Çiftçi’ye 8.500 adet pay devrederek 510

adet pay miktarına sahip olduğu görülmüştür. Vaki hisse devirleri sonrasında ortaklarının

16.490 adet pay ile Suat Çiftçi (ortaklık oranı %97) ve 510 adet pay ile Ferdi Çiftçi (ortaklık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 30

: 14.10.2020

: 2020/UY.II-1666

oranı %3) olduğu anlaşılmış olup, Öz Aras Grup İnş. Taahhüt San. ve Tic. A.Ş’nin son

ortaklık durumunun yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen ve teyide dayanak gösterilen

ticaret sicil gazetelerinde yer alan bilgilerle uyumlu olmadığı, diğer bir ifadeyle şirketin son

durumunu göstermediği sonucuna ulaşılmıştır.

Öz Aras Grup İnş. Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda

aynı zamanda bilgileri verilen hazirun cetvelinin de beyan edildiği, buna karşın idarece bahse

konu istekliden istenen belgeler arasında hazirun cetvelinin yer almadığı, Türk Ticaret

Kanunu’nun ilgili hükümleri uyarınca hazirun cetvelinin (hazır bulunanlar listesi) genel kurul

toplantısının gerçekleştirilmesine yönelik hazırlanan bir liste olduğu, şirketlerde pay

sahipliğine esas teşkil eden belgenin ise pay defteri olduğu ve hazirun cetvelinde ortaklık

yapısına ilişkin farklı bir durumun mevcudiyeti ihtimalinde dahi pay defterinde yer alan

bilgilerin esas alınmasının zorunlu olduğu anlaşıldığından gerek şirketin ortaklık oranının

gerekse de şirket ortaklarının TC kimlik numarası bilgisinin tespiti bakımından hazirun

cetvelinin talep edilerek incelenmesine gerek bulunmamaktadır.

Yukarıda yapılan inceleme sonucunda, bahse konu istekli tarafından yeterlilik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgilerin şirketin son durumunu göstermediği ve şirket ortaklarının

TC kimlik numarası teyidinin yapılamadığı sonucuna ulaşıldığından anılan isteklinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin e-imza ile belgeleri imzalayan kişi ile teklif ekinde sunulan

belgeleri imzalayanların farklı kişiler olduğu iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede,

23.09.2020 tarih ve E.2020/14007 sayılı yazı ile Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan

ihale kapsamında sunulan e-tekliflerde e-imzası bulunan kişilere ilişkin bilgi ve belgelerin

talep edildiği, Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından 24.09.2020 tarih ve

E.2020/14081 sayılı yazı ile ilgili belgelerin gönderildiği, gönderilen söz konusu belgelere

göre Akçadağ İnşaat Tic. ve Taah. Ltd. Şti.nin teklifini e-imza kullanarak imzalayan kişilerin

Şeyhmus Furkan Akçadağ ve Suat Çiftçi olduğu, teklif ekindeki belgelerde imzası bulunan

kişilerin de anılan kişiler olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde

görülmemiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif Asil İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi

ile ilgili olarak yapılan incelemede:

Asil İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda

30.12.2019 tarih ve 9983 sayılı ticaret sicil gazetesinin beyan edildiği görülmüştür.

Beyan edilen belge esas alınarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasında

sorgulama yapıldığı, şirketin tek ortağının Ahmet Kaya olduğu, 19.02.2022 tarihine kadar

münferiden temsile yetkili olarak görevlendirildiği görülmüştür. Anılan kişinin T.C. kimlik

numaraları hanelerinin gizlendiği tespit edilmiştir.

Anonim şirketlerde sunulan belgelerde yer alan ortaklık yapısının son durumu gösterip

göstermediği hususunun o tüzel kişiliğe ait pay defterinden anlaşılabileceği dikkate

alındığında, Asil İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nden ihale tarihi itibariyle, tüzel

kişiliğin ortaklarını ve ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin tamamının meslek mensubu

(SMMM/YMM) veya noter onaylı sureti istenilmiş, meslek mensubu onaylı olarak gönderilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 30

: 14.10.2020

: 2020/UY.II-1666

belgeler incelendiğinde, yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicil gazetesinde

yer alan bilgiler ile istekli tarafından gönderilen pay defterinde yer alan bilgilerin birbiri ile

uyumlu olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin e-imza ile belgeleri imzalayan kişi ile teklif ekinde sunulan

belgeleri imzalayanların farklı kişiler olduğu iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede,

23.09.2020 tarih ve E.2020/14007 sayılı yazı ile Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan

ihale kapsamında sunulan e-tekliflerde e-imzası bulunan kişilere ilişkin bilgi ve belgelerin

talep edildiği, Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından 24.09.2020 tarih ve

E.2020/14081 sayılı yazı ile ilgili belgelerin gönderildiği, gönderilen söz konusu belgelere

göre Asil İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifini e-imza kullanarak imzalayan

kişinin Ahmet Kaya olduğu, teklif ekindeki belgelerde imzası bulunan kişinin de anılan kişi

olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicil gazetesinden

şirket ortağının kimlik numaralarına ilişkin teyidin yapılamadığı, bu sebeple Asil İnşaat

Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna

ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece

istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 30

: 14.10.2020

: 2020/UY.II-1666

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya

bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge

ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği

ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu

bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin

sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları

zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama

yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik

kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan

aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda

belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin

sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce

standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında,

bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer

belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama

yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak

ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.

Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 30

: 14.10.2020

: 2020/UY.II-1666

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile

birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren

standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri

cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak

ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş

hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması

mümkündür…” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait

yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait,

aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 30

: 14.10.2020

: 2020/UY.II-1666

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumu resmi internet sitesinde 30.05.2020 tarihinde yayımlanan

“Haziran 2020 Tarihine Kadar Yapılacak İhalelerde Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin

Sunulacak Belgeler Hakkında” başlıklı ve “…Bu çerçevede; hak kayıplarının önlenmesi ve

rekabetin tesis edilmesi amacıyla, ihale veya son başvuru tarihi 1 Haziran 2020 tarihi ve

daha öncesinde olan ihalelerde bir önceki yıla ait belgelerini sunmayan aday ve istekliler, iki

önceki yıla ait belgelerini sunabilecek olup, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında

idarelerce bu hususun dikkate alınması gerekmektedir.” ifadelerini içeren duyuru yer

almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat gereği isteklilerin sunacağı bilanço ve iş hacmi

belgelerinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait olması gerektiği, bilanço oranları için

belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan

başlamak üzere son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilecekleri, bu durumda

belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, iş hacmi belgeleri için ilgili kriterleri ihalenin yapıldığı

yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak

üzere birbirini takip eden son altı yıla kadar olan belgelerini sunabilecekleri, bu takdirde de,

belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca Kamu İhale Kurumu tarafından

30.05.2020 tarihinde yayınlanan “Haziran 2020 Tarihine Kadar Yapılacak İhalelerde

Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Sunulacak Belgeler Hakkında” başlıklı duyuru ile ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 30

: 14.10.2020

: 2020/UY.II-1666

veya son başvuru tarihi 1 Haziran 2020 tarihi ve daha öncesinde olan ihalelerde bir önceki

yıla ait belgelerini sunmayan aday ve isteklilere, iki önceki yıla ait belgeleri sunma imkanı

tanındığı görülmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Akçadağ İnşaat Tic. ve Taah. Ltd. Şti.- Öz

Aras Grup İnş. Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile ilgili olarak yapılan incelemede:

Akçadağ İnşaat Tic. ve Taah. Ltd. Şti. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunun bilanço

bilgileri kısmında cari oranın 1,89, öz kaynak oranının 0,30, kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının 0,04 olarak beyan edildiği, yeterlilik değerlendirmesinde esas alınan yılın

2018 yılı olduğunun belirtildiği, iş hacmi bilgileri kısmında ise değerlendirmede esas alınan

yıl ve toplam ciro/fatura tutarının 2018-52*********TL olarak beyan edildiği görülmüştür.

Öz Aras Grup İnş. Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunun

bilanço bilgileri kısmında cari oranın 1,52, öz kaynak oranının 0,39, kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının 0,01 olarak beyan edildiği, yeterlilik değerlendirmesinde

esas alınan yılın 2018 yılı olduğunun belirtildiği, iş hacmi bilgileri kısmında ise

değerlendirmede esas alınan yıl ve toplam ciro/fatura tutarının 2018-12******** TL olarak

beyan edildiği görülmüştür.

İncelenen ihalede ihale tarihinin 21.05.2020 olduğu, bu sebeple bahse konu istekliler

tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda 2018 yılı verilerinin esas alınabileceği, bilanço

oranlarının İdari Şartname’de öngörülen asgari kriterleri sağladığı, iş ortaklığının teklif

bedeli (44.821.069,06 TL) dikkate alındığında sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarının

(0.25 x 44.821.069,06) 11.205.267,26 TL olduğu, Akçadağ İnşaat Tic. ve Taah. Ltd. Şti.nin

2018 yılına ait gelir tablosunda cirosunun 52*********TL olduğunun, Öz Aras Grup İnş.

Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.nin ise 2018 yılına ait gelir tablosunda cirosunun 12******** TL

olduğunun görülüğü, bahse konu iş ortaklığının ortakları tarafından sunulan iş hacmi

tutarlarının asgari iş hacmi tutarının tamamını güncelleme yapılmadan dahi sağladığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif Asil İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi

ile ilgili olarak yapılan incelemede:

Asil İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlilik bilgileri tablosunun

bilanço bilgileri kısmında cari oranın 1,27, öz kaynak oranının 0,35, kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olarak beyan edildiği, yeterlilik değerlendirmesinde esas

alınan yılın 2018 yılı olduğunun belirtildiği, iş hacmi bilgileri kısmında ise değerlendirmede

esas alınan yıl ve toplam ciro/fatura tutarının 2018-82********TL olarak beyan edildiği

görülmüştür.

İncelenen ihalede ihale tarihinin 21.05.2020 olduğu, bu sebeple bahse konu istekli

tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda 2018 yılı verilerinin esas alınabileceği, bilanço

oranlarının İdari Şartname’de öngörülen asgari kriterleri sağladığı, isteklinin teklif bedeli

(45.082.619,75 TL) dikkate alındığında sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarının (0.25 x

45.082.619,75) 11.270.654,94 TL olduğu, Asil İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin

2018 yılına ait gelir tablosunda cirosunun 82********TL olduğunun görülüğü, bahse konu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 30

: 14.10.2020

: 2020/UY.II-1666

istekli tarafından sunulan iş hacmi tutarlarının asgari iş hacmi tutarını güncelleme yapılmadan

dahi sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyeti ile hakediş gelirlerinin

gösterilmediği, bilanço verileri ile kurumlar vergisi beyannamesindeki veriler arasında

aykırılıklar bulunduğu, bilanço bilgileri tablosunun yeminli SMMM onaylı olmadığı ve

düzenlenme tarihlerinin farklı olduğu hususlarındaki iddialarına yönelik olarak yapılan

incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve en avantajlı ikinci teklif sahiplerinin

bilanço sorguları sonucu yıllara yaygın inşaat ve onarım maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat

ve onarım hakediş bedellerine ulaşılmıştır. Ayrıca başvuruya konu ihale elektronik ihale

usulüyle gerçekleştirildiğinden ve bilanço ve iş hacmi verileri EKAP üzerinden

sorgulanabildiğinden bahse konu kriterlerin sağlanıp sağlanmadığına yönelik incelemede

sorgu sonucu ulaşılan bilgilerin esas alınacağı, ihale kapsamında kurumlar vergisi beyanı gibi

belgelere ve meslek mensubu onayı gibi işlemlere gerek bulunmadığı, bu sebeple anılan

iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici Teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde,

teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici

teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde

geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde

“Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek

belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin

edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 30

: 14.10.2020

: 2020/UY.II-1666

veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

…

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel

müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki

yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Geçici Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde,

teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda

geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi

halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun

kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için

düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından

ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık

gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda

geçici ve kesin teminat verilmesi zorunludur.

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.

(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden

veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin

imzasının bulunması gerekir.

(10) Fiyat farkı ödenmesi öngörülerek ihale edilen işlerde fiyat farkı olarak ödenecek

bedelin, sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi halinde ise bu artış tutarının yüzde altısı

oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı

olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat, hakedişlerden kesinti yapılmak

suretiyle de karşılanabilir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 30

: 14.10.2020

: 2020/UY.II-1666

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici

numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin

bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu

dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler

de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci

maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici

numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin

bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.