2020/UY.II-1720 - Kamu İhale Kararı - Şebinkarahisar (Giresun) Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/047

: 56

: 21.10.2020

: 2020/UY.II-1720

BAŞVURU SAHİBİ:

Ege Gökmen İnş. Araç Kir. Ortak Sağ. Güv. Bir. İş Sağlığı ve Güv. Eğit. Hizm. San. ve Tic.

Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/388498 İhale Kayıt Numaralı “Şebinkarahisar (Giresun) Kanalizasyon ve Yağmursuyu

İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 10.09.2020

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şebinkarahisar (Giresun) Kanalizasyon ve

Yağmursuyu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Ege Gökmen İnş. Araç Kir. Ortak Sağ. Güv. Bir.

İş Sağ. ve Güv. Eğit. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 02.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

14.09.2020 tarih ve 40762 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2020 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1406 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ve aşırı düşük

teklif sınır değerin üstündeki ilk teklif sahibi isteklinin teklif fiyatı baz alınarak sınır değerin

üzerindeki ve altındaki isteklilerin A.1. teklif fiyatı puanının ayrı ayrı formülle

hesaplanacağının düzenlendiği, bu şekilde yapılan düzenleme sebebiyle teklifi sınır değerin

altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olsa dahi ihalenin üzerlerinde

kalma ihtimalinin olmadığı, bu hususun kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği iddiasına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”

başlıklı 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece

fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik,

kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik

açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği

ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları

belirlenir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,

sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/047

: 56

: 21.10.2020

: 2020/UY.II-1720

belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı

62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve

bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı

unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı

bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve

hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli

bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü

maddesinde “…53.3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da

dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar.

53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;

sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,

maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate

alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem

kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar

kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel

getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal

değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu

olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin

beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya

karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da

ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının

birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı:Şebinkarahisar (Giresun) Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

46.887 m (Ø200-Ø600mm) kanalizasyon, yağmursuyu ve terfi (Ø160mm) hattı, 1.227

ad. mua. bac., 2.786 ad. parsel bac., 19.152 m parsel bağ. hattı, 75 ad. yağmursuyu

ızgarası/giriş ağzı bac., 250 m ızgara bağ. hattı ve 1 ad. paket tip terfi merkezi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Şebinkarahisar (Giresun)

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/047

: 56

: 21.10.2020

: 2020/UY.II-1720

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1.Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması (TP:60 PUAN)

Teklif fiyatı puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır. Kurum tarafından

belirlenen yöntemle sınır değer hesaplanacak olup, sınır değer hesabına dahil edilen istekliler

arasında sınır değerin üstündeki ilk teklif fiyat sahibi istekli 60 puan alacaktır. Sınır değerin

üstündeki isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFsd x 60) / TF formülü ile, sınır değerin

altındaki isteklilere ait teklif puanları; TP = (TF x 60) / TFsd formülü ile hesaplanacaktır. Bu

formülde;

TP: Teklif puanı,

TFsd: Sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki ilk

teklif fiyatı sahibi istekli,

TF: İsteklinin teklif fiyatı,

ifade eder.

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması (KP:40 PUAN)

A.2.1 İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı (İKNP) (37 Puan):

İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik puanlaması 37 tam puan üzerinden

yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik

puanlaması konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

A.2.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 37 tam puan üzerinden yapılacaktır.

Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlaması aşağıdaki tabloda

gösterilmiştir. Her bir iş kalemi için verilen teklifin, toplam teklif bedeline oranı; o iş

kalemi için verilen “Aralık” daki alt ve üst limitlere eşit veya alt ve üst limitler arasına

girdiği zaman tabloda verilen puan alınacaktır.

SIRA

NO

İŞ KALEMİ/İŞ GRUBU MİNİMUM TEKLİF MAKSİMUM TEKLİF

PUAN

1,00

NO

ORANI

1

ŞEBİN.KNL.01

0,018657

0,031984

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/047

: 56

: 21.10.2020

: 2020/UY.II-1720

2

3

4

5

6

7

8

9

ŞEBİN.KNL.02

ŞEBİN.KNL.03

ŞEBİN.KNL.04

ŞEBİN.KNL.05

ŞEBİN.KNL.06

ŞEBİN.KNL.07

ŞEBİN.KNL.08

ŞEBİN.KNL.09

ŞEBİN.KNL.10

ŞEBİN.KNL.11

ŞEBİN.KNL.12

ŞEBİN.KNL.13

ŞEBİN.KNL.14

ŞEBİN.KNL.15

ŞEBİN.KNL.16

ŞEBİN.KNL.MEK.01

ŞEBİN.KNL.ELK.01

ŞEBİN.KNL.ELK.02

ŞEBİN.KNL.ELK.03

ŞEBİN.YĞM.01

ŞEBİN.YĞM.02

ŞEBİN.YĞM.03

ŞEBİN.YĞM.04

ŞEBİN.YĞM.05

ŞEBİN.YĞM.06

ŞEBİN.YĞM.07

ŞEBİN.YĞM.08

ŞEBİN.YĞM.09

ŞEBİN.YĞM.10

ŞEBİN.YĞM.11

ŞEBİN.YĞM.12

ŞEBİN.YĞM.13

ŞEBİN.YĞM.14

ŞEBİN.YĞM.15

ŞEBİN.YĞM.16

0,321213

0,010515

0,030786

0,002470

0,005123

0,083263

0,002857

0,007428

0,000242

0,000245

0,000011

0,004507

0,008596

0,048477

0,108923

0,009850

0,001105

0,000461

0,000411

0,003116

0,008674

0,014622

0,000316

0,000243

0,001391

0,000099

0,000136

0,000643

0,000212

0,002366

0,000710

0,001360

0,000433

0,000313

0,000225

0,550651

1,00

1,10

1,00

0,80

1,00

1,10

1,00

0,018026

0,052775

0,004234

0,008782

0,142737

0,004898

0,012735

0,000415

0,000419

0,000020

0,007726

0,014737

0,083103

0,186725

0,016886

0,001895

0,000790

0,000704

0,005342

0,014870

0,025066

0,000542

0,000417

0,002384

0,000169

0,000233

0,001103

0,000363

0,004057

0,001217

0,002331

0,000742

0,000536

0,000386

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

İKNP Puanlama hesabında alt ve üst oranlar, virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate

alınacaktır. 6. haneden sonraki rakamlarda hiçbir şekilde üste yuvarlama yapılmayacak olup,

aşağıdaki örneklerde gösterildiği şekilde;

Örnek; 0,1256321 sayısı 0,125632 olarak,

0,1256329 sayısı 0,125632 olarak,

0,1256325 sayısı 0,125632 olarak,

0,0000005 sayısı 0,000000 olarak uygulama yapılacaktır.

A.2.3. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları

dışında kalıyorsa o iş kalemleri için puan alamayacaklardır.

A.2.4. İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen

puanların toplamıdır.

A.3. Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP)

İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu

işlerden almış olduğu ve ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/047

: 56

: 21.10.2020

: 2020/UY.II-1720

kabulü yapılan veya halen yapımı devam eden (İş durum belgesi düzenlenmiş işler), yapım

işleri ihaleleri uygulama yönetmeliği esaslarına göre, teklif bedelinin %30’undan az olmamak

üzere tek sözleşmeyle yerine getirilmiş A/IV grubu yapım işlerinden kanalizasyon ve/veya

yağmursuyu şebeke inşaatı (A/IV-KY) işlerini içeren, noter onaylı veya aslı idarece görülmüş;

iş deneyim belgesi (EKAP’a kayıtlı olanlar için onay şartı yoktur) sunması şartıyla, aşağıda

belirtilen puanlar verilecektir. (*) (**)

A/IV-KY: “A/IV grubu yapım işlerinden kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke

inşaatı”

Kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı işi İş Deneyimi Belge Sayısı

Puan

0 ise

1 ise

0

1

3

2 ve daha fazlası ise

puan alacaktır.

(*) Yeterlilik için A/IV-KY işlerini içeren 1 (bir) iş deneyim belgesi sunulması ve

ayrıca A/IV-KY işlerini içeren ilave 1 (bir) iş deneyim belgesi sunulmadığı takdirde bu belge

1 (bir) adet belge sayılacak olup, Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) 1 (bir) puan olarak

dikkate alınacaktır.

(**) Ancak sunulan iş deneyim belgeleri, A/IV-KY işleri yanında diğer iş

gruplarındaki işleri de içeriyorsa, hakediş, metraj cetvelleri vb. bilgi ve belgeler ile tevsik

etmesi şartıyla A/IV-KY işlerine ait kısmının teklif bedelinin %30’undan az olmamak şartını

sağlaması halinde de bu belge 1(bir) adet belge sayılacak olup, ayrıca A/IV-KY işlerini içeren

ilave 1 (bir) iş deneyim belgesi sunulmadığı takdirde Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) 1

(bir) puan olarak dikkate alınacaktır.

Ortak girişimlerde ise 3 (üç) puan aşağıdaki hususlar çerçevesinde verilecektir;

Alacağı

Ortaklık Yapısı

Durumu

TDNP

Puanı

Pilot ortağın, teklif bedelinin %30’undan az olmamak

şartını sağlayan A/IV-KY işlerini içeren en az 2 adet iş 3

deneyim belgesi sunması halinde,

Pilot ortağın, teklif bedelinin %30’undan az olmamak

şartını sağlayan A/IV-KY işlerini içeren 1 adet ve Özel

Pilot + Özel Ortak Ortağın, teklif bedelinin %30’undan az olmamak şartını 3

sağlayan A/IV-KY işlerini içeren 1 adet, toplamda en az 2

adet iş deneyim belgesi sunulması halinde,

Özel ortağın, teklif bedelinin %30’undan az olmamak

şartını sağlayan A/IV-KY işlerini içeren en az 2 adet iş 3

deneyim belgesi sunması halinde,

Pilot ortağın, teklif bedelinin %30’undan az olmamak

şartını sağlayan A/IV-KY işlerini içeren en az 2 adet iş 3

deneyim belgesi sunması halinde,

Pilot

+

Özel

Ortak(1)

+

Özel Özel ortaklardan herhangi birinin, teklif bedelinin

Ortak(2) ve daha %30’undan az olmamak şartını sağlayan A/IV-KY işlerini 3

fazla ortaklıklar

içeren en az 2 adet iş deneyim belgesi sunması halinde,

Pilot ortağın, teklif bedelinin %30’undan az olmamak

şartını sağlayan A/IV-KY işlerini içeren 1 adet ve Özel

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/047

: 56

: 21.10.2020

: 2020/UY.II-1720

ortaklardan herhangi birinin, teklif bedelinin %30’undan az

olmamak şartını sağlayan A/IV-KY işlerini içeren 1 adet,

toplamda en az 2 adet iş deneyim belgesi sunulması

halinde,

Özel ortakların, teklif bedelinin %30’undan az olmamak

şartını sağlayan A/IV-KY işlerini içeren toplamda en az 2 3

adet iş deneyim belgesi sunması halinde,

! Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) için sunulan veya dikkate alınan İş Deneyim

Belgelerinden İş Denetleme ve/veya İş Yönetme Belgesi sunan İsteklilere TDNP olarak 0(sıfır)

puan verilecektir.

! İsteklinin teknik değer nitelik puanı için vereceği iş deneyim belgesi Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği esaslarına göre güncellenerek değerlendirmeye alınacaktır.

Kalite ve teknik değer nitelik puanı (KP), İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik

Puanı (İKNP), Teknik Değer Nitelik Puanı(TDNP) nın toplamıdır.

KP= İKNP+ TDNP

A.4 Değerlendirme puanı (DP):

Değerlendirme puanı, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının

toplamıdır.

DP = TP + KP

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif

bedelidir.

C. Puanlama sonucunda eşit puanlı tekliflerden, fiyatı daha düşük olan istekli,

ekonomik açıdan avantajlı teklif sayılacaktır.

35.2.Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde;

35.2.1.Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale İlanı’nın ilgili maddelerinde de aynı düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;

sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,

maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate

alınarak da belirlenebilmektedir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda

aktarılan maddelerinde bu hususun yanı sıra; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile

birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların

parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin

değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgelerin idari şartnamede açıkça

belirtileceği, fiyat dışı unsurların, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan

kaldırıcı bir şekilde belirlenemeyeceği, fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine

veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik gerekçeli bir açıklama belgesi

hazırlanacağı ve bu belgenin ihale onay belgesinin ekinde yer alacağı hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak

belirlenebileceği hususunun tamamen idarenin takdirinde olduğu, fiyat dışı unsurlar

kullanılarak belirlenmesi durumunda hangi esaslara uyulması gerektiği Kamu İhale Genel

Tebliği’nin yukarıda aktarılan bölümünde açıklanmıştır.

İtirazen şikâyete konu ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde, söz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/047

: 56

: 21.10.2020

: 2020/UY.II-1720

konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da

dikkate alınarak belirleneceğinin ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken fiyat

dışı unsurların nasıl puanlanacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 35’inci maddesinden; idarece teklif fiyatı

puanlamasının 60 puan, kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının 40 puan üzerinden

yapılacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede;

- Teklif fiyatı puanlamasının, aşırı düşük teklif sınır değeri hesaplamasına dahil edilen

istekliler arasında sınır değerin üstündeki ilk teklif sahibi isteklinin 60 puan alacağı, bu

kapsamda sınır değerin üstündeki isteklilere ilişkin teklif fiyatı puanlamasının sınır değerin

üstündeki ilk teklif sahibi isteklinin teklif fiyatının 60 sayısıyla çarpılıp bulunan sonucun

isteklinin teklif fiyatına bölünmesi suretiyle hesaplanacağı, diğer yandan sınır değerin

altındaki isteklilerin teklif puanlamasının ise isteklinin teklif fiyatının 60 sayısıyla çarpılıp

bulunan sonucun sınır değerin üstündeki ilk teklif sahibi isteklinin teklif fiyatına bölünmesi

suretiyle hesaplanacağı,

- Kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının 40 puan üzerinden yapılacağı,

değerlendirme puanının teklif fiyatı puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamı

olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif

bedeli olacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası ise teklif fiyatı puanlamasının mevzuata uygun olmadığı

yönündedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en

avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve

bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki

unsurlar dikkate alınarak da belirlenebilmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü

maddesinde de ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak

belirlenebileceği hususunun tamamen idarenin takdirinde olduğu belirtilmiş, kamu ihale

mevzuatında idarece anılan düzenlemelerin yapılmasını engelleyen bir hüküm veya

açıklamanın bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede ihaleye sunulan teklif fiyatları ile

birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibinin belirlenmesine yönelik İdari Şartname’nin 35’inci maddesindeki düzenlemelerin

yapılmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale onay belgesi ekinde fiyat dışı unsurlara ilişkin gerekçeli

açıklama belgesine yer verildiği, söz konusu belgede ve doküman düzenlemelerinde teklif

fiyatı puanı için 60 tam puanın sınır değerin üstündeki ilk teklif sahibi istekliye verileceği,

diğer isteklilerin yeni sınır değerin altındaki ve üstündeki teklif sahibi isteklilerin teklif

puanlarının da buna göre hesaplanacağı, özetle teklif fiyatı puanında en düşük teklifin değil,

sınır değerin üzerindeki ilk teklif fiyatının baz alınacağı, sınır değerden uzaklaştıkça teklif

fiyatı puanının azalacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

kamu ihale mevzuatında hangi yöntem kullanılarak belirleneceği ve işin niteliğine ve idarenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/047

: 56

: 21.10.2020

: 2020/UY.II-1720

ihtiyacına göre işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer

gibi unsurlar dikkate alınarak fiyat dışı unsurların belirlenmesi hususlarında idarelere takdir

yetkisinin tanındığı anlaşılmıştır. Başvuruya konu ihalede sınır değerin üzerindeki ilk teklif

sahibi isteklinin teklif fiyatı baz alınmak suretiyle sınır değerin üzerindeki ve altındaki

isteklilerin teklif fiyatı puanlamasının ayrı ayrı hesaplanacak şekilde fiyat dışı unsur

puanlamasına tabi tutulmasının idareye tanınan bu takdir yetkisi kapsamında

değerlendirilmesi gerektiği, kaldı ki değerlendirme puanının sadece teklif fiyatı puanından

oluşmadığı, kalite ve teknik değer nitelik puanı ile teklif fiyatı puanının toplamından

oluştuğu, sınır değerin altındaki isteklilerden de aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği

ve ihalenin buna göre sonuçlandırılacağı anlaşılmış olup, mevcut doküman düzenlemelerinde

teklif fiyatı puanlamasına ilişkin yapılan düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil

etmediği ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları