2020/UY.II-175 - Kamu İhale Kararı - Amasya Çevre Yolu Km: 0+000-11+300 Arası Elektrik, Elektronik, Elektromekanik ve Tünel Kontrol Merkezi Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/003

: 61

: 23.01.2020

: 2020/UY.II-175

BAŞVURU SAHİBİ:

Nebioğlu Madencilik Enerji İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Yafa Müh. Müş. İnş.

San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/185081 İhale Kayıt Numaralı “Amasya Çevre Yolu Km: 0+000-11+300 Arası Elektrik,

Elektronik, Elektromekanik ve Tünel Kontrol Merkezi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Amasya Çevre Yolu Km: 0+000-11+300 Arası Elektrik, Elektronik,

Elektromekanik ve Tünel Kontrol Merkezi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Nebioğlu

Madencilik Enerji İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic.

A.Ş. nin 06.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2019 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2019 tarih ve 55614 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 20.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1657 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Kırtur Tur. İnş. Taah.

Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı

olduğu, şöyle ki;

1) Açıklanması gereken imalat kalemleri arasında yer alan muhtelif cins ve ebatta

kablo temini ve döşenmesi işi için sadece malzeme bedelini gösteren fiyat teklifi ile açıklama

yapılmasının uygun olmadığı, malzeme tedarikçisi durumunda olan ve montaj/kablolama işi

yapmayan satıcılardan alınan fiyat tekliflerinde şekil şartını yerine getirmek için konulan

montaj bedelinin gerçeği yansıtmadığı, birim imalat için işçilik hesabı yapılmaksızın fiyat

teklifi ile yapılan açıklamaların kabulünün mevzuata aykırı olduğu,

2) Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan düzenlemeler çerçevesinde fiyat

tekliflerinde bir girdi için geçmiş dönem muhasebe kayıtlarına göre fiyat teklif edilebilmesi

için aynı türden iş/imalat/malzeme için fatura kesilmiş ya da hizmet alınarak fatura alınmış

olması gerektiği, aksi halde analiz yapılarak birim imalat için gerekli işçilik miktarı

hesaplanarak en az yürürlükteki brüt asgari ücret üzerinden işçilik maliyeti hesaplanması

gerekirken mali kayıtlarda yer almayan işler için fiyat teklifi ile açıklama yapılması ve bu

açıklamaların kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu isteklilerin muhtelif cins

ve ebattaki kablolama işleri için sunmuş oldukları fiyat tekliflerinin bu yönüyle mevzuata

aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/003

: 61

: 23.01.2020

: 2020/UY.II-175

3) Birden fazla bileşenden oluşan iş kalemlerinde bütün malzeme bileşenleri, merkezi

yazılım ile kablolama ve montaj işlemlerinin her birinin fiyatlarının aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında ayrı ayrı gösterilmesi gerekirken tamamı için tek bir fiyat teklifi

sunulmasının ve bu tekliflerin kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu hususun aşırı

düşük açıklaması sunan her iki isteklinin de aynı şekilde açıklanan diğer iş kalemlerinde

sistematik olarak yaptığı bir hata olduğu ve birden fazla girdi ve işçilikten oluşan iş

kalemlerinin tamamına malzeme + montaj şeklinde fiyat teklifi yapılan aşırı düşük teklif

açıklamalarının reddinin gerektiği,

4) İnşaat iş kalemleri kapsamında yer alan iş kalemlerinden resmi analizi olmayanlar

için özel analiz yapılması gerekirken malzeme ve montaj bedellerini

fiyat teklifi sunulmasının mevzuata aykırı olduğu,

gösteren

5) Elektrik dağıtım binaları ve TKM binalarının (bunların elektrik ve mekanik tesisatı

dahil) yapımındaki iş kalemleri için öngörülen miktar ve birim fiyatların aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında gösterilmesi gerekirken hiçbir metraj hesabı yapılmadan götürü bedel

teklif ile açıklama yapıldığı, bu itibarla her biri kendi başına bir bina yapımı olan iş

kalemlerindeki aynı türden imalatların birleştirilerek her bir imalat türü için öngörülen imalat

miktarını ve birim fiyatını gösterecek şekilde açıklama yapılması gerekirken fiyat teklifleri

ile yapılan açıklamaların kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

6) Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının dayanağı olarak

sunulan fiyat tekliflerinin piyasada alım/satıma konu olmayan afaki girdileri de içerdiğinden

önceki dönem muhasebe kayıtları esas alınarak düzenlenen belge olmasının mümkün

olmadığı, zira fiyat tekliflerine konu mal ve hizmetler, geçmiş muhasebe dönemlerinde

gerçekleşen mal ve hizmet alımlarından ibaret olmayıp fiyat teklifi veren firmaların faaliyet

alanı dışında olan montaj ve/veya yapım işi için gerekli olan işçilikleri de içerdiği, fiyat

teklifine konu sistem veya ekipmanı oluşturan her bir girdinin birim fiyatının da yer alması

ve bunların ortalama birim maliyet/satış tespit tutanaklarıyla uyumlu olmasının gerektiği,

ihale kapsamında gerçekleştirilecek imalatlar incelendiğinde bazı iş kalemlerinin

gerçekleşmesi için malzemenin yerine konması açısından inşaat iş kalemi olan kazı yapılması

işi gibi malzeme üreticisinin faaliyet alanında olmayan temel girdilerin de bulunduğu, bu

nedenle bahse konu iş kalemleri fiyat teklifinin sadece şekli uygunluk şartını sağlamak için

malzeme ve montaj ve/veya işçilik dahil olarak alınan fiyat teklifleri ile yapılan açıklamaların

reddedilmesinin gerektiği, sunulan fiyat tekliflerine dayanak olan maliyet/satış tespit

tutanaklarının istenilmesi halinde fiyat tekliflerinin geçmiş dönem muhasebe kayıtlarından

elde edilen veriler ile uyumlu olmadığının görüleceği, bu itibarla fiyat tekliflerine dayanak

teşkil eden SMMM/YMM tarafından düzenlenen maliyet/satış tespit tutanaklarının

ilgililerden istenerek mevzuatta aranılan şartları taşımadığının tespit edilmesi ve aşırı düşük

teklif açıklamalarının reddedilmesinin gerektiği,

7) Anılan istekliler tarafından sunulan aşın düşük teklif açıklamalarının dayanağı

olarak fiyat teklifi vb. belgelerin tüm analizlere altlık oluşturmayacak düzeyde eksik ve

mevzuata aykırı şekilde sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.13’üncü maddesi

gereğince açıklama yapılması gereken tüm analizler, alt analizler ve analiz girdilerinin

bazılarına altlık oluşturacak belgelerin sunulmadığı, analiz açıklamalarının altlıklarının boş

olduğu, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/003

: 61

: 23.01.2020

: 2020/UY.II-175

8) Anılan istekliler tarafından sunulan anahtar teslim götürü bedel ile işin yapılması

mümkün olmadığı, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında hesaplama hatası yapıldığı,

metrajlarının değiştirilip değiştirilmediğinin incelenmesi gerektiği, teklif cetveli ile analizler

de aritmetik hata yapıldığı, sunulan analizlerde açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine yer

verilmediği, açıklanması istenilen sıralı analiz girdilerinin miktarlarının analiz formatlarına

aykırı bir şekilde yansıtıldığı, işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik

asgari ücretin altında belirlendiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılan kamu

kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatları gösteren listenin sunulmadığı, alt

analizlerde cari yıl birim fiyatlarının kullanılmadığı, sözleşme gideri hesaplanırken hata

yapıldığı, toplam teklif bedeli üzerinden sözleşme giderinin hesaplanmadığı ve teminat

mektubu komisyon giderlerinin hesaplamada dikkate alınmadığı,

9) Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki hükümler doğrultusunda anahtar teslim götürü

bedel işlerde aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında bütün imalat kalemlerini ve toplam

proje bedelini gösteren hesap cetvelinin sunulmasının zorunlu olduğu ancak anılan istekliler

tarafından yapılan açıklamalarda hesap cetvelinin sunulmadığı, diğer taraftan açıklama

kapsamında iş kalemlerinin projedeki imalat miktarlarının düşük belirlenerek açıklama

yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

10) Anılan istekliler tarafında yapılan açıklamalarda işçilik bulunan iş kalemleri için

maliyet tespit tutanağına dayalı fiyat teklifleri ile açıklama yapılması gerektiği, faaliyet

alanında malzeme satışı dışında hizmet bulunmayan montaj - yapım gibi giderler için geçmiş

dönem muhasebe kayıtlarında maliyet/satış ortalaması tespiti yapılması mümkün olmayan

giderleri kapsayan iş kalemlerinde, satışlar üzerinden fiyat teklifi sunulmasının mevzuata

aykırı olduğu,

11) İşçilik gerektiren ve tünel işletme ve bakım hizmeti kapsamında işçi

çalıştırılmasına ilişkin iş kalemlerinde öngörülen maliyetlerin bir işçinin işverene olan

maliyetini karşılamadığı, bu haliyle anılan isteklilerin maliyet hesaplarında sadece brüt asgari

ücreti baz aldıklarından ve bu iş kalemlerinde asgari maliyetin karşılanmadığı dolayısıyla

açıklamaların mevzuata aykırı olduğu, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/003

: 61

: 23.01.2020

: 2020/UY.II-175

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas

alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi

uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli

teklifler tespit edildikten sonra;

…

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/003

: 61

: 23.01.2020

: 2020/UY.II-175

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

...

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği

gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da

düzenlenebilir.

Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş

grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

...

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/003

: 61

: 23.01.2020

: 2020/UY.II-175

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması

istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/003

: 61

: 23.01.2020

: 2020/UY.II-175

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği

gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da

düzenlenebilir

Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş

kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri

(özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri

(paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği

analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama

istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz

formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz

sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi

uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli

tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/003

: 61

: 23.01.2020

: 2020/UY.II-175

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/003

: 61

: 23.01.2020

: 2020/UY.II-175

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/003

: 61

: 23.01.2020

: 2020/UY.II-175

TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması yer

almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin;

a) Adı: Amasya Çevre Yolu Km: 0+000-11+300 Arası Elektrik, Elektronik,

Elektromekanik Ve Tünel Kontrol Merkezi Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu: 1986 E 040 360 2019 E 040 240

c) Miktarı ve türü: Amasya Çevre Karayolu Üzerinde Bulunan Tüneller ve Tünel

Kontrol Merkezi için mahal listesinde belirtilen; "Elektrik, Elektronik, Elektromekanik ve

Çeşitli Kontrol Sistemleri vs. Yapım"İşidir.

ç) Yapılacağı yer: Amasya Çevre Yolu Km: 0+000-11+300 Arası

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her

türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,

nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/003

: 61

: 23.01.2020

: 2020/UY.II-175

c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate

alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale

komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan

isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde

yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

03.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle yapılan itirazen

şikâyete konu ihalede 14 adet doküman temin edildiği, ihaleye teklif veren 4 isteklinin

olduğu, bu isteklilerde Mezre Tur. İnş. Tic. San. Ltd. Şti.- Sami Çakmak İş Ortaklığının

geçici teminat mektubu süresi yeterli olmadığı gerekçesiyle, Sette Yapı Bilişim A.Ş.- Umut

Aydın İş Ortaklığının ise aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifinin

reddedildiği,

09.10.2019 tarih ve 2019/UY.II-1293 sayılı ile 09.10.2019 tarih ve 2019/UY.II-1294

sayılı Kamu İhale Kurulu kararlarında idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulama işleminin

mevzuata uygun şekilde tekrar yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata

uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine karar verildiği görülmüş olup, idare tarafından

bahse konu Kamu İhale Kurulu kararlarının gereğini teminen Kırtur Turizm İnşaat Taahhüt

Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, idare

tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu ve ihalenin anılan istekli

üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru

sahibi Nebioğlu Mad. En. İnş. San ve Tic. A.Ş. -Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığının belirlendiği anlaşılmıştır.

Sınır değer tutarının altında teklif verdiği tespit edilen Kırtur Turizm İnşaat Taahhüt

Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Sette Yapı Bilişim A.Ş.- Umut Aydın İş Ortaklığına

gönderilen 13.11.2019 tarihli aşırı düşük teklif sorgulaması hakkındaki yazıda “…

2019/185081 ihale kayıt numaralı “Amasya Çevre Yolu Km: 0+000-11+300 Arası Elektrik,

Elektronik, Elektromekanik ve Tünel Kontrol Merkezi Yapım İşi” işinin ihalesinde vermiş

bulunduğunuz teklifiniz ile ilgili olarak “Kamu İhale Genel Tebliği”nin İkinci Kısım, Birinci

Bölümünde yer alan “Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 45. maddesinde

belirtilen işlemlerin yerine getirilmesine karar verilmiştir.

İdari Şartnamenin “Sınır Değer” başlıklı 33. maddesinin, 33.1. bendi gereğince,

teklifiniz sınır değerin altında kaldığından;

İlgide (a) ve (b)’de kayıtlı yazılarımız ekinde verilen “Açıklama İstenilmeyen Analiz

Girdileri Listesi’nde yer alan “işçiliğe” dair girdilerin sehven gönderildiği tespit edilmiş

olup, yeniden düzenlenen “Açıklama İstenilmeyen Analiz Girdileri Listesi’ne ilişkin olarak

Ek’te analiz girdileri ve miktarları gösterilmektedir. Tarafınızca hazırlanacak birim fiyat

analizlerinde açıklama istenilecek ve istenilmeyecek bütün pozların analiz girdilerinde

gösterilmesine ve açıklama istenilecek pozlarla ilgili;

İdari Şartname’nin 33.2. bendi gereğince,

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/003

: 61

: 23.01.2020

: 2020/UY.II-175

hususlarında bilgi ve belgelere dayalı olarak, ihale dokümanına uygun olacak şekilde

yapacağınız aşırı düşük teklif açıklamanızın, 18.11.2019 Pazartesi günü saat:17:00 mesai

saati bitimine kadar İdaremize gönderilmesi gerekmektedir. Aksi takdirde, zamanında teslim

edilmeyen açıklamalarınızın yok kabul edileceği hususunda; bilgilerini rica ederim.”

ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi,

açıklama istenilmeyen analiz girdileri listeleri, açıklama istenilen iş kalemlerinin analiz

formatlarına ise temel bileşenlerine kadar ayrıştırılarak yer verildiği görülmüştür.

1) Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 no’lu iddialarına ilişkin olarak:

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Kırtur Tur. İnş.

Taah. Elkt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye sunduğu teklif açıklamaları incelendiğinde;

Açıklanması istenilen toplam 64 adet iş kalemine ilişkin miktarları, birim fiyatları ve

teklif edilen toplam tutarı gösteren (kâr ve genel gider dahil) hesap cetvelinin sunulduğu,

hesap cetvelinde açıklanması istenilmeyen iş kalemlerinin tamamı için toplam bir bedelin

gösterildiği,

Açıklanması istenilen 02.01.03 poz no’lu iş kalemi hariç olmak üzere 63 iş kaleminde

bulunan 268 adet malzeme girdisini tevsik etmek üzere 64 adet fiyat teklifi sunulduğu,

02.01.03 poz no’lu iş kalemi ve diğer malzeme girdileri için ise kamu kurumlarına ait birim

fiyatlar (ÇSB) ile istekli tarafından hazırlanan analiz tablolarının sunulduğu,

Açıklanması istenilen toplam 64 adet iş kaleminden 35 adet iş kaleminin

“malzemelerin zayiatı, depolanması ve yatay-düşey taşımalar”, “malzeme bedeli”, “malzeme

nakli”, “montaj bedeli” şeklinde girdi başlıkları belirtilmek suretiyle idarenin verdiği analiz

formatlarına uygun şekilde düzenlendiği, anılan istekli tarafından 03.02.06, 10.01.07,

10.01.09, 10.01.23, 07.02.02 poz no’lu 5 adet iş kaleminin montajına ilişkin ayrı ayrı fiyat

teklifi sunulduğu, diğer montaj girdileri için ise kamu kurumlarına ait birim fiyatlar (rayiçler)

ile istekli tarafından hazırlanan analiz tablolarının sunulduğu,

Ayrıca söz konusu iş kalemleri analizlerinde malzeme ve montaj giderlerinin ayrı ayrı

gösterildiği, diğer iş kalemleri için ise istekli tarafından idarece verilen analiz formatına

uygun analizlerin sunulduğu, içerisinde işçilik bulunan iş kalemleri için sunulan analizlerde

ise fiyat teklifi sunulmayarak 2019 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan

rayiç fiyatlar ile açıklama yapıldığı ve söz konusu fiyatların saatlik asgari ücretin altında

olmadığı,

Diğer taraftan şikayete konu 15.03.01 poz no’lu “Elektrik dağıtım binası inşaatı” iş

kaleminde “L profiller ve PVC kaplı yükseltilmiş döşeme yapılması h:50” analiz girdisi fiyat

teklifi sunulduğu kalan diğer girdilerin tamamı için kamu kurumlarına ait birim fiyatlar

(ÇSB) ile açıklama yapıldığı,

Sunulan tüm analizlerde açıklanması istenilen analiz girdilerinin yanı sıra açıklanması

istenilmeyen analiz girdilerine ve bunların miktar ve birim fiyatlarına da yer verildiği,

miktarların idarece verilen analiz formatındaki miktarlarla uyumlu olduğu ve anılan istekli

tarafından analizlerde kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarına ait resmi birim fiyatları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/003

: 61

: 23.01.2020

: 2020/UY.II-175

gösteren listenin ayrıca sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Kırtur Tur. İnş. Taah. Elkt. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

açıklanması istenilen 64 iş kaleminde bulunan 268 adet malzeme girdisi ve 5 adet montaj

analiz girdisini tevsik etmek üzere sunulan toplam 69 adet fiyat teklifi yukarıda yer verilen

düzenlemeler çerçevesinde incelendiğinde, tüm fiyat tekliflerinin üzerinde onaylayan meslek

mensubuna ait Tebliğ’e uygun beyanın bulunduğu ve meslek mensubuna ait imza ve kaşenin

yer aldığı, söz konusu beyana dayanak alınan maliyet/satış tutarı tespit tutanağına ait tarih ve

sayının belirtildiği, fiyat tekliflerinin üzerinde fiyat teklifini düzenleyen firmaya ait kaşe ve

imzanın yer aldığı, ayrıca fiyat teklifine konu hususların fiyat teklifini düzenleyen firmaların

faaliyet alanında bulunduğu, fiyat tekliflerinde açıklanan malzeme/montaj fiyatları ile

analizlerdeki fiyatların ve malzeme evsafının birbiri ile uyumlu olduğu, dolayısıyla sunulan

fiyat tekliflerinin Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesindeki açıklamalara uygun olduğu

görülmüştür.

Anılan istekli tarafından fiyat tekliflerinin ekinde maliyet/satış tutarı tespit

tutanaklarının sunulmadığı (Ek-O.5/Ek-O.6) görülmekle birlikte; Tebliğ’in 45.1.13.1’inci

maddesi uyarınca söz konusu tutanakların teklifle beraber sunulma zorunluluğu bulunmadığı,

ancak idarenin gerekli görmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan isteneceği

yönündeki düzenleme dikkate alındığında, idarece fiyat teklifi sunulmasının yeterli görülerek

söz konusu tutanakların meslek mensubundan istenilmemesi işleminde mevzuata aykırılık

bulunmadığı, kaldı ki 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali

Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan meslekli iş ve işlemlerin

hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibi isteklinin

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 8 ve 9 no’lu iddialarına ilişkin olarak:

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Kırtur Tur. İnş.

Taah. Elkt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye sunduğu teklif açıklamaları incelendiğinde;

Açıklanması istenilen toplam 64 adet iş kalemine ilişkin miktarları, birim fiyatları ve

teklif edilen toplam tutarı gösteren (kâr ve genel gider dahil) hesap cetvelinin sunulduğu,

hesap cetvelinde açıklanması istenilmeyen iş kalemlerinin tamamı için toplam bir bedelin

gösterildiği tespit edilmiştir.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından teklif cetveli ile analizlerde aritmetik hata bulunduğu

iddia edilmekle birlikte yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir

aritmetik hata yer almadığı, analizlerde ise hesaplama hatası yapılmadığı görülmüş olup,

başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde; iş kapsamındaki

imalat miktarları idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte; metrajlar ihale

dokümanı kapsamında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb.

dokümanlar üzerinden idarece ve istekliler tarafından ayrı ayrı hesaplanmaktadır. İhale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/003

: 61

: 23.01.2020

: 2020/UY.II-175

konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü, metraj

hesabı yapan kişilerin kabulleri gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların

idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenmemektedir. Bununla birlikte,

isteklinin metrajlarının idarenin metrajlarından %10’dan fazla düşük olması durumunda,

açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının, ihaleye teklif

veren diğer isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı,

diğer bir ifade ile kendileri lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun dikkate

alınması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, sorgulamaya tabi tutulan 64 iş kaleminin 7 adedinde isteklinin

metrajının idarenin metrajından yüksek olduğu, 35 adedinde isteklinin metrajının idarenin

metrajından düşük olduğu, 22 adedinde ise isteklinin metrajının idarenin metrajı ile aynı

olduğu, söz konusu metrajlar arasında %10’u aşan farklar olsa da, istekli tarafından

sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri için belirlenen birim fiyatlar ile miktar farkları

çarpıldığında bu durumun isteklinin teklif bedeline avantaj sağlamadığı ve teklif sıralamasının

değişmediği dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından teklifin toplamı üzerinden sözleşme gideri

hesaplanmadığı, sözleşme giderinin hesabında hata yapıldığı da iddia edilmiştir. Yapılan

incelemede açıklama istenilen iş kalemleri için 36.606.506,39 TL, açıklama istenilmeyen iş

kalemleri için ise 2.268.493,61 TL öngörüldüğü, açıklama istenilen tüm iş kalemleri için

sunulan analizlerde kâr ve genel giderin açıklandığı, açıklama istenilmeyen iş kalemleri için

öngörülen 2.268.493,61 TL’nin ise kâr dahil fiyat olduğunun belirtildiği görülmüş olup, teklif

açıklaması kapsamında söz konusu giderleri tevsik etme zorunluluğu da bulunmadığı göz

önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 10 ve 11 no’lu iddialarına ilişkin olarak:

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen ihale üzerinde bırakılan Kırtur Tur.

İnş. Taah. Elkt. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki

analizlerde yer alan işçilik için fiyat teklifi sunulmadığı, 2019 yılı Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı tarafından yayınlanan rayiç fiyatlar ile açıklama yapıldığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin 22.05.2019 tarihinde gerçekleştirildiği anlaşılmış olup,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesindeki açıklama uyarınca aşırı düşük teklif

açıklaması yapacak istekliler tarafından sunulan analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin ihale

tarihinin içinde bulunduğu yıl olan 2019 yılı saatlik asgari ücret fiyatı olan 11,37 TL’nin

altında olmaması gerekmektedir.

Bu çerçevede, şikayete konu 14.04.02 poz no’lu “Tünel işletme ve bakım” adlı iş

kalemin kapsamında yer alan işçi çalıştırılmasına ilişkin maliyetler için sunulan işçilik

tutarlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olmadığı, 2019 yılı

için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan rayiç fiyatlar ile açıklama yapıldığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/003

: 61

: 23.01.2020

: 2020/UY.II-175

tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerdeki işçilik

tutarına ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’ne ve idarece verilen analiz

formatlarına uygun olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/003

: 61

: 23.01.2020

: 2020/UY.II-175

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul

“itirazen şikayet başvurusunun reddine”

çoğunluğunca

karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8,

10 ve 11’inci iddiasına ilişkin alınan karara katılmakla birlikte 9’uncu iddiası kapsamında

yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Karayolları Genel Müdürlüğü, 7. Bölge Müdürlüğü tarafından

22.05.2019 tarihinde yapılan Amasya Çevre Yolu Km: 0+000-11+300 Arası Elektrik,

Elektronik, Elektromekanik ve Tünel Kontrol Merkezi Yapım İşi” ihalesi olup, ihalede 14

adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin teklifinin geçici

teminat mektubu süresinin yeterli olmadığı, 1 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması

sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması

uygun bulunan Kırtur Tur. İnş. Taah. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, sınır

değerin üzerinde ilk geçerli teklif sahibi olan başvuru sahibi Nebioğlu Mad. En. İnş. San ve

Tic. A.Ş. - Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve

aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde, aşırı düşük sınır değerin nasıl tespit

edileceği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmayacağı, yapılması öngörülmüşse

açıklamanın nasıl istenileceği, açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl

değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Anılan maddelerde yer alan düzenlemelere uygun şekilde İdari Şartname’nin “Sınır

değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük

teklif açıklaması isteneceği düzenlenmiştir.

Karayolları Genel Müdürlüğü, 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.11.2019 tarihli yazı

ile teklifi belirlenen sınır değerin altında geçerli teklif kabul edilen Kırtur Turizm İnşaat

Taahhüt Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Sette Yapı Bilişim A.Ş.- Umut Aydın İş Ortaklığından

aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilmiş, söz konusu yazı ekinde

açıklanması istenilen 64 iş kalemine ilişkin iş kalemleri listesine, açıklama istenilmeyen

analiz girdileri listelerine, açıklama istenilen iş kalemlerinin temel bileşenlerine kadar

ayrıştırılan analiz formatlarına yer verilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Kırtur Tur. İnş.

Taah. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu

belgeler incelendiğinde, açıklanması istenilen toplam 64 adet iş kalemine ilişkin miktarları,

birim fiyatları ve teklif edilen toplam tutarı gösteren (kâr ve genel gider dahil) hesap

cetvelinin sunulduğu, hesap cetvelinde açıklanması istenilmeyen iş kalemlerinin tamamı için

toplam bir bedelin gösterildiği tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/003

: 61

: 23.01.2020

: 2020/UY.II-175

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde, iş kapsamındaki

imalat miktarları idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte, metrajlar ihale