Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 18. Bölge Müdürlüğü
/
2020/276368-Isparta Darıderesi 2 Göleti İkmali
Bilgi
İKN
2020/276368
Başvuru Sahibi
Egecan Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnşaat Turizm San. Tic. A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri 18. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Isparta Darıderesi 2 Göleti İkmali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 22
: 28.10.2020
: 2020/UY.II-1753
BAŞVURU SAHİBİ:
Egecan Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnşaat Turizm San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 18. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/276368 İhale Kayıt Numaralı “Isparta Darıderesi 2 Göleti İkmali” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.07.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Isparta Darıderesi 2 Göleti İkmali” ihalesine ilişkin olarak Egecan
Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnşaat Turizm San. Tic. A.Ş.nin 18.09.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 07.10.2020 tarih ve 44571 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1560 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 10.09.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile
şikâyete konu “Isparta Darıderesi 2 Göleti İkmali” yapım işi ihalesinde Akpınar İnşaat
Turizm ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, kendilerinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olduğunun öğrenildiği, ancak ihalenin
anılan istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı
unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 100 tam puan
aldığının anılan ihale komisyonu kararında belirtildiği, ancak anılan isteklinin 100 tam puan
alabilmesi için teklifini İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre hazırlaması gerektiği,
kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu tabloda yer alan DRD-1, DRD-2, DRD-10
ve DRD-17 poz numaralı iş kalemleri için verilen fiyatların aralıklarının ve bu aralıklara
verilecek puanların şu şekilde düzenlendiği;
No Poz No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Aralık
5.75
40.00
Puan
2.00
3.00
1
2
DRD-1 Açıkta Kazı Yapılması
3.36
DRD-2 Ocak Sahalarından Kaya Dolgu ve 20.00
Kaya Ufağı Dolgu Malzemesi Temini
ve Baraj Dolgusuna Konulması 3A,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 22
: 28.10.2020
: 2020/UY.II-1753
3B, 3C, 3D
10 DRD-10 Her Türlü İnşaat ve İmalatta 5.00
Kullanılmak Üzere Her Sınıfta Beton
ve Betonarme Betonu (Plint, Parapet,
su alma yapısı, vana odası, dolusavak
ve diğer imalatlar)
10.00
2.50
2.50
1.00
17 DRD-17 Çelik Borular ve Çelik Mesnetlerin 1.25
Temini ve Döşenmesi
Bu düzenlemeye göre, DRD-17 poz numaralı iş kalemine ait minimum ve maksimum
teklif fiyat yüzdesinin 1.25 ile 2.50 aralığında ve söz konusu iş kaleminin miktarının ise
75.000,00 kg olduğu dikkate alındığında, bu iş kaleminden tam puan alınabilmesi için ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu iş kalemine minimum 10,65 TL, maksimum
21,31 TL birim fiyat teklif edilmesi gerektiği,
Ancak, söz konusu iş kalemine ait idarece verilen analiz formatında işçilik giderlerinin
saatlik asgari ücret ile hesaplanması sonucunda en az 23,17 TL olduğu ve bu tutarın ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından DRD-17 poz numaralı iş kalemi için teklif edilebilecek
maksimum fiyat olan 21,31 TL’nin üzerinde olduğu, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından idarece verilen analiz formatına uygun açıklama yapılmasının imkân ve
ihtimalinin bulunmadığı, analiz formatının değiştirilerek ve miktarlar azaltılarak açıklama
yapıldığı, aynı durumun DRD-1, DRD-2 ve DRD-10 poz numaralı iş kalemleri için de geçerli
olduğu, bunun da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1, 45.1.4 ve 45.1.8’inci maddelerinde
yer alan açıklamalara aykırı olduğu,
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu iş kalemlerine
ilişkin uygun açıklama yapılmadığı ve anılan İdari Şartname düzenlemesine göre tam puan
almasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 22
: 28.10.2020
: 2020/UY.II-1753
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 22
: 28.10.2020
: 2020/UY.II-1753
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
…
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 22
: 28.10.2020
: 2020/UY.II-1753
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
…
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Isparta Darıderesi 2 Göleti İkmali
b) Yatırım proje no'su/kodu:2010A01-64
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Temelden 64 m yüksekliğinde ön yüzü beton kaplı kaya
dolgu gölet yapım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Isparta İli Merkez ilçesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 22
: 28.10.2020
: 2020/UY.II-1753
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki
kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması
Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
ifade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması (50 Puan)
A.2.1. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı (İŞBTFNP) (50 Puan):
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli
teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri
aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
No Poz No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Aralık
Puan
1 DRD-1 Açıkta Kazı Yapılması
Ocak Sahalarından Kaya Dolgu ve
3.36 5.75 2.00
2 DRD-2
20.00 40.00 3.00
Kaya Ufağı Dolgu Malzemesi Temini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 22
: 28.10.2020
: 2020/UY.II-1753
ve Baraj Dolgusuna Konulması 3A,
3B, 3C, 3D
Ocak ve Ariyet Sahalarından Elde
3 DRD-3 Edilen Kum ve Çakıl Malzeme İle 2.00 3.00 1.00
Dolgu Yapılması (2B)
Kazılardan Elde Edilen malzeme ile
dolgu yapılması (2A+1A+1B)
4 DRD-4
5 DRD-5
1.00 2.00 1.00
0.20 0.40 1.00
Kazılardan Elde Edilen malzeme ile
dolgu yapılması (Z)
Her Türlü Yolda Kazı Yapılması ve
6 DRD-6 Depoya yada Dolguya Konulması 0.50 1.10 1.00
dolgu dahil (TÜM YOLLAR)
7 DRD-7 Her Türlü Yolda Stabilize Yapılması 0.75 1.25 1.00
Kret Üstü Yol Düzenlemesinin
8 DRD-8
0.09 0.15 0.50
1.50 2.75 1.50
Yapılması
9 DRD-9 Bordür Betonu Yapılması
Her Türlü İnşaat ve İmalatta
Kullanılmak Üzere Her Sınıfta Beton
10 DRD-10 ve Betonarme Betonu (Plint, Parapet, 5.00 10.00 2.50
su alma yapısı, vana odası, dolusavak
ve diğer imalatlar)
Ön yüzü Beton kaplamalı göletlerde
önyüz betonarme betonu
11 DRD-11
7.50 11.00 3.00
S420 Betonarme
Demirlerinin
12 DRD-12 HazırlAnması ve Bükülüp Yerine 2.75 5.00 2.00
Konması
Ön Yüzü Beton Kaplı Baraj
13 DRD-13 derzlerinde geçirimsizlik imalatlarının 0.90 1.30 1.00
yapılması
Bakır Su Tutucu ve Neopren
Çubukların Temini ve Yerleştirilmesi
14 DRD-14
0.75 1.40 1.00
Her Çapta PVC Esaslı Tünel Tipi
15 DRD-15 Drenaj Borusunun Temini ve Yerine 0.03 0.06 0.50
Konması
PVC Normal Su Tutucu Contaların
16 DRD-16 Temini ve Yerine Konması (Her 0.15 0.30 0.50
sınıfta)
Çelik Borular ve Çelik Mesnetlerin
Temini ve Döşenmesi
17 DRD-17
18 DRD-18
19 DRD-19
1.25 2.50 1.00
5.00 8.00 1.00
0.70 1.25 1.00
Giriş Izgarası Demir Kapaklar ve Her
Türlü Demir İşleri
Gölet Gövdesi Ölçüm Teçhizatı ve
Teferruatlarının Temini ve Yerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 22
: 28.10.2020
: 2020/UY.II-1753
Konması
Su Alma YapısıI Portal Vinci Temini
ve Montajı (15 ton)
20 DRD-20
0.10 0.25 0.50
0.20 0.50 0.50
0.70 1.25 1.00
Su Alma YapısıI Kapak Kaldırma
Tertibatı
21 DRD-21
22 DRD-22
Karotsuz
Açılması
Enjeksiyon
Deliğinin
23 DRD-23 Karotlu Enjeksiyon Deliğinin Açılması 0.10 0.20 0.50
Katı Madde Basılması (Enjeksiyon
24 DRD-24
0.20 0.35 1.00
Yapılması)
25 DRD-25 Enjeksiyon Bünyesine Giren Çimento 0.25 0.45 0.50
Enjeksiyon Kuyularında Basınçlı Su
Deneyi Yapılması
26 DRD-26
27 DRD-27
28 DRD-28
0.02 0.05 0.50
0.06 0.10 0.50
0.14 0.25 0.50
Demir Direkli ENH Relokasyonu
Yapılması
KPDF, AP 50-09 Yer Altı Telefon
Kablosu Relokasyonu Yapılması
1422 mm Çapında ve 16 atm Basınç
Dayanımında İçi Beton Kaplı, Dışı
Polietilen
Kaplı
10
mm
Et
Kalınlığında St 44 Çelik Boru ve Özel
Parçalarının Temini, Boruların ve
Özel Parçalarının Döşenmesi, Boru
29 DRD-29
10.00 15.00 2.00
Hendek
Kazı
ve
Dolgularının
Yapılması
30 DRD-30 Tahliye Vanası İşleri (Her Çapta)
31 DRD-31 Hava Vanası İşleri (Her Çapta)
0.50 0.90 1.00
0.30 0.50 1.00
Ulaşım Yollarında Sanat Yapısı
32 DRD-32
0.06 0.12 1.00
0.06 0.11 1.00
0.05 0.08 1.00
0.14 0.25 1.00
Yapılması 2x2x2 Kutu Menfez
Ulaşım Yollarında Sanat Yapısı
33 DRD-33
Yapılması 1.5x1.5x1.5 Kutu Menfez
Ulaşım Yollarında Sanat Yapısı
34 DRD-34
Yapılması 1x1x1 Kutu Menfez
El ve Elektrikli Karesel Sürgülü Vana
35 DRD-35
Temini ve Montajı 900x900
El Ve Elektrik Kumandalı Kelebek
36 DRD-36 Vana Temini Ve Montajı DN-1000- 0.09 0.15 1.00
Aküatörlü
El Ve Elektrik Kumandalı Kelebek
37 DRD-37 Vana Temini Ve Montajı Dn-1100- 0.11 0.17 1.00
Hidrolik (Vantuz Dahil)
38 DRD-38 Havalandırma Tesisatı Yapılması
0.18 0.30 1.00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 22
: 28.10.2020
: 2020/UY.II-1753
Tüm
Elektrik
İşlerinin
39 DRD-39 Yapılması(Aydınlatma ve Paratoner 0.45 0.75 1.00
Dahil)
250 doz harçlı Kargir Duvar ve 400
doz derz İmalatı
40 DRD-40
1.50 2.50 1.00
41 DRD-41 oto korkuluk yapılması
42 DRD-42 Proje Yapımı
0.15 0.30 1.00
0.20 0.40 1.00
0.09 0.15 1.00
1.75 2.50 2.00
43 DRD-43 Kamulaştırma Planlarının Yapımı
44 DRD-44 Bitümlü asfalt kaplama
45 DRD-45 Dolusavak üzeri prekast köprü yapımı 0.35 0.65 1.00
50.00
Aralık
Puan
Örnek: İsteklinin Teklifi
A
B
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
(Para
birimi belirtilerek)
Tutarı
(Para
birimi
İş Kaleminin
Adı ve Kısa Ölçü Birimi Miktarı
Açıklaması
Sıra Iş
No No
Kalemi
belirtiler
ek)
Açıkta Kazı
Yapılması
1
2
ÇK01
metreküp
..
a
..
b
...
Her Türlü
İnşaat
ve
İmalatta
Kullanılmak
Her Sınıfta
Beton veya metreküp
Betonarme
Betonu
ÇK02
c
Yapılması ve
Yerine
Konması
..
..
..
..
.
..
.
.
..
..
55 ÇK55
Proje Yapımı maktuen
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
d
Yüklenicinin ÇK02 nolu pozda puan hesabı yapılırken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 22
: 28.10.2020
: 2020/UY.II-1753
a: ÇK02 pozunun miktarı
b: ÇK02 pozunun istekli tarafından verilen fiyatı
c: ÇK02 pozunun tutarı
d: İsteklinin ihaleye verdiği toplam teklif tutarı
e: İsteklinin ÇK02 pozu oranı
ÇK02 poza ait tutar c=a*b
ÇK02 nin teklife oranı e=c/d
e oranı eğer belirtilen oranlar arasında kalıyor ise istekli belirtilen puanı alacaktır.
A.3. Toplam puan
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı,
ifade eder.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir.
…
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1.Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
10.09.2020 tarihli ihale komisyonu kararından, şikâyete konu ihalede 75 adet ihale
dokümanı indirildiği, 41 isteklinin ihaleye teklif verdiği, aşırı düşük teklif açıklaması uygun
bulunan ve fiyat dışı unsur puanlamasında 100 tam puan alan Akpınar İnşaat Tur. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, sınır değerin üzerindeki ilk teklif
olan başvuru sahibi Egecan Akaryakıt Temizlik Nakl. İnş. Tur. San. Tic. A.Ş.nin ise fiyat dışı
unsur puanlamasından 97,11 puan alarak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından, sıralı iş kalemleri/grupları listesine göre,
tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş
kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,
bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmaması, bu çerçevede teklif
fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen
bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında, teklif birim fiyatlı işlerde;
açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen
analiz formatına uygun analizleri sunması, diğer taraftan sorgulamaya konu edilmeyen iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 22
: 28.10.2020
: 2020/UY.II-1753
kalemleri/grupları için analiz sunulmasının istenilmeyeceği, kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce
tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için ise bu iş
kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale
dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerektiği ve bu analiz formatına uygun
analizleri sunacakları, yapılan açıklamada sunulan analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki
analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik
şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait
tekliflerin reddedileceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemesinden ise, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, teklif fiyat
puanlaması ile kalite ve teknik değer nitelik puanlaması üzerinden değerlendirme yapılacağı,
kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının belirtilen minimum ve maksimum teklif oranları
dikkate alınarak hesaplanacağı, bunun sonucunda en yüksek puanı alan isteklinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirleneceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasının “DRD-17 poz numaralı iş kalemine ait analiz formatında
işçilik giderlerinin saatlik asgari ücret üzerinden hesaplanması sonucunda en az 23,17 TL
olduğu ve bu tutarın ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından adı geçen iş kalemi için teklif
edilebilecek maksimum fiyat olan 21,31 TL’nin üzerinde olduğu, bu çerçevede anılan istekli
tarafından DRD-1, DRD-2, DRD-10 ve DRD-17 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin yapılan
açıklamanın idarece verilen analiz formatlarına uygun olmadığı ve dolayısıyla anılan
isteklinin fiyat dışı unsur puanlamasından 100 tam puan almasının mümkün olmadığı”
yönünde olduğu görülmüştür.
İdarece belirlenen sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen 10.08.2020
tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında, DRD-1, DRD-2, DRD-9, DRD-10, DRD-
11, DRD-12, DRD-17, DRD-18 ve DRD-29 poz numaralı iş kalemlerinin açıklanması
gereken iş kalemleri olduğunun belirtildiği, yazı ekinde söz konusu iş kalemlerine ait analiz
formatlarına yer verildiği ve açıklama istenmeyen analiz girdilerinin belirtildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Akpınar İnşaat Tur. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük
teklif açıklamasının 24.08.2020 tarihinde idareye sunulduğu, idarece anılan istekliye ait aşırı
düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu, fiyat dışı unsur puanlama aşamasında anılan
isteklinin her bir kriterden tam puan alarak 100 puan ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, DRD-17 poz numaralı iş kalemine ait analiz formatının aşağıdaki
şekilde oluşturulduğu görülmüştür:
Analiz
Darıderesi 2
Format
Kalemi/İş Analiz Adı: Çelik borular ve çelik
grubu
No:
mesnetlerin temini ve döşenmesi
Ölçü birimi: kg
DRD-17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 22
: 28.10.2020
: 2020/UY.II-1753
Poz No:
Girdiler Ölçü Miktarı Biri
birimi
Tutarı Kümülatif Açıklama
Toplam
m
fiyatı
Demirci Saat
Düz işçi Saat
0.4900
0
---
---
Formen
Saat
1.0400
---
Kaynakçı Saat
Siyah saç Kg
(zayiat
0
---
0.0220
0
0.2200
0
Açıklama
yapılması
istenilmeyece
ktir.
dahil)
1.3200
0
Başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde, işçilik ve malzeme giderlerinden oluşan söz
konusu DRD-17 poz numaralı iş kaleminin işçilik giderlerinin, ihale tarihi itibariyle
yürürlükte bulunana saatlik asgari ücret (13,08 TL) ile idarece verilen miktarlar üzerinden
hesaplanması sonucunda 23,17 TL olduğu tespit edilmiştir. Daha açık bir anlatımla, malzeme
gideri hariç söz konusu iş kalemine teklif edilebilecek en düşük birim fiyatın 23,17 TL olması
gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından DRD-17 poz numaralı iş
kalemine ilişkin sunulan analizde analiz girdilerinin ve miktarlarının ayrı ayrı gösterilmediği,
bahse konu iş kaleminin tamamı için fiyat teklifi alındığı, birim fiyatın 10,50 TL olarak
belirtildiği görülmüştür.
Yapılan değerlendirmede, işçilik ve malzeme giderlerinden oluşan DRD-17 poz
numaralı iş kalemine malzeme gideri hariç öngörülebilecek en düşük birim fiyatın 23,17 TL
olduğu ve Tebliğ’in 45.1.9’uncu maddesinde yer alan açıklama gereğince iş kalemlerine ait
analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin
altında olamayacağı hususları birlikte ele alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından söz konusu iş kalemine teklif edilen birim fiyatın iş kalemi içerisinde yer alan
toplam asgari işçilik tutarının altında olmasının ve idarece verilen analiz formatına aykırı
olarak malzeme ve işçilik giderlerinin ayrı ayrı belirtilmemiş olmasının mevzuata aykırı
olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği DRD-1, DRD-2 ve DRD-10 poz
numaralı iş kalemlerine ait analizlerin idarece verilen analiz formatı ile uyumlu olduğu, analiz
girdi ve miktarlarının aynı olduğu, teklif edilen birim fiyatların iş kalemleri içerisinde yer
alan toplam asgari işçilik tutarının üzerinde olduğu ve fiyat dışı unsur puanlamasında teklif
edilen tutarların toplam teklife oranının idarece belirlenen minimum ve maksimum oranlar
dahilinde bulunduğu tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Akpınar
İnşaat Tur. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından DRD-17 poz numaralı iş kalemine ilişkin aktarılan
Tebliğ açıklamalarına uygun açıklama yapılmadığı öncelikli olarak tespit edildiğinden, anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 22
: 28.10.2020
: 2020/UY.II-1753
istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifin reddedilmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.