2020/UY.II-1798 - Kamu İhale Kararı - Diyarbakır İli Merkez İlçelerindeki Muhtelif İmar Yollarında Aşınma Tabakası Asfalt Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 33

: 04.11.2020

: 2020/UY.II-1798

BAŞVURU SAHİBİ:

Kilsan İnşaat Madencilik Nakliyat Gıda Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-

Ramazan Ağaoğulları İnş. Taah. Nak. San. Tic. Ltd.Şti.-Düzyol Yapı İnş. San.ve Tic. A.Ş İş

Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/354949 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır İli Merkez İlçelerindeki Muhtelif İmar

Yollarında Aşınma Tabakası Asfalt Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 14.08.2020 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır İli Merkez İlçelerindeki Muhtelif İmar Yollarında

Aşınma Tabakası Asfalt Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kilsan İnşaat Madencilik Nakliyat

Gıda Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Ramazan Ağaoğulları İnş. Taah. Nak.

San. Tic. Ltd.Şti.-Düzyol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 27.08.2020 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 07.09.2020 tarih ve 39644 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2020 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1376 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı

tarafından "Diyarbakır İli Merkez İlçelerindeki Muhtelif İmar Yollarında Aşınma Tabakası

Asfalt Yapım İşi" ihalesinin 14.08.2020 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihalede en düşük

teklifi vermiş olmalarına rağmen EKAP üzerinden tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında iş

ortaklıklarının değerlendirme dışı bırakıldığının ve Proyol İnşaat Tic. Ltd. Şti. nin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiğinin bildirildiği, iş ortaklıklarının teklifinin

değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin pilot ortak olan Kilsan İnşaat Madencilik Nakliyat

Gıda Petrol Ürünleri San. ve Tic Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin

benzer iş tanımına uygun olmaması olarak belirtildiği, söz konusu ihalede ihale konusu işin iş

deneyim belgesine konu iş ile benzerlik incelemesinin yapılmadığı, kesinleşen ihale

komisyonu kararında pilot ortak Kilsan Madencilik Nak. Gıda Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.

nin 2016/6846-1387991-2-2 belge numaralı iş deneyim belgesini sunduğu belirtilerek bahse

konu iş deneyim belgesi incelendiğinde belgenin alt yüklenici iş deneyim belgesi olduğu, söz

konusu belgeye konu iş kapsamında yol üst yapısı AV üst yapı imalatlarının yapıldığı, ancak

ihale dokümanında AV Grubu karayolu altyapı ve üstyapı işleri benzer iş olarak

belirtildiğinden iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığına karar verildiğinin

ifade edildiği, ihale komisyonunca iş deneyim belgesi ile ilgili yapılan değerlendirmede

sadece benzer iş tanımına benzerliğin arandığı, ihale konusu iş ile iş deneyim belgesine konu

işin benzer olduğu husususun göz ardı edildiği, ihale konusu işin Teknik Şartnamesi’nde ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 33

: 04.11.2020

: 2020/UY.II-1798

birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin birim fiyat tariflerine ve detaylarına yer

verildiği, yapılan imalat tariflerinde Karayolları Teknik Şartnamesindeki "Bölüm 400 Yol

Üstyapısı" içeriğine atıfta bulunularak kodlama yapıldığı, tariflemelerde herhangi bir yol

altyapı kodlandırılması veya yol altyapı işlerine ait atıfta bulunulmadığı, tartışmasız bir

şekilde idare tarafından işin yol üstyapı işi olarak tariflenmiş olduğu ve bu şekilde ihale

edildiği, Kilsan İnşaat Madencilik Nak. Gıda Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 2016/6846

İKN'li 2016-2017 yılı şehir içi arterlerde ve kırsal ilçelerde bitümlü sıcak karışım yapılması

işi” ihalesi kapsamında alınmış bir alt yüklenici iş deneyim belgesini sunduğu, söz konusu

belgenin yol üstyapı imalatlarına ilişkin bir iş deneyim belgesi olduğu, iş deneyim

belgelerinin mevzuat uyarınca sadece benzer iş tanımına göre değil ihale konusu işe

benzerliğinin de dikkate alınarak karar verilmesi gerektiği, bu konuda emsal KİK kararları ve

Mahkeme kararları bulunduğu, ihale konusu işin birim fiyat teklif cetveli ve birim fiyat

tarifleri detaylı irdelendiğinde işin tamamıyla üst yapı işi olduğu, her ne kadar İdari

Şartname'de benzer iş tanımı altyapı ve üstyapıyı birlikte barındıran AV grubu olarak

belirtilmiş ise de sunulan iş deneyim belgesinin öncelikli olarak ihale konusu işe uygun olup

olmadığına göre karar verilmesi gerektiği, sadece benzer iş tanımından hareket ederek

değerlendirme yapılmasının mevzuata uygun olmadığı, bu şekilde yapılan değerlendirme

sonucunda kamunun zarara uğratıldığı, iş ortaklıklarının teklifinin değerlendirmeye alınması

gerektiği iddia iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, pilot ortak Kilsan

İnşaat Madencilik Nakliyat Gıda Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından tevsik edilen

iş deneyim belgesinin içeriğindeki iş kapsamında yol üstyapısı (AV üstyapı) imalatları

yapıldığının anlaşıldığı, şikayete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde

benzer iş olarak (A) Altyapı İşleri: V.Grup Karayolu İşlerinin (altyapı+üstyapı) belirtildiği,

sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, 11.06.2011 tarihli ve 27961 sayılı

Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinin

alt bendinde AV grubu üstyapı iş deneyim belgesine sahip aday ve isteklilerin ancak benzer iş

olarak AV grubu üstyapı işleri benzer iş olarak kabul edilen ihalelere katılabilecekleri

hususuna yer verildiği, pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin bitümlü sıcak

asfalt yapımına ilişkin sadece üstyapı işleri yapımı içeren bir iş deneyim belgesi olduğu, ilan

ve İdari Şartname’de düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı ifade edilerek başvuru

reddedilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve

büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle

benzer özellikteki işleri” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel

içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki

deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 33

: 04.11.2020

: 2020/UY.II-1798

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.” hükümleri,

“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri;

yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan

yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen

bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl

sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi

..

olarak düzenlenir ”hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi” başlıklı “Altıncı

Bölümü”nde yer alan “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci

fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir” hükmü bulunmaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım işlerinde benzer iş grupları

listesi” başlıklı “Ek-1” bölümünde “(A) ALT YAPI İŞLERİ

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 2.6’ncı maddesinde “Yapım işi aşamalarının/kısımlarının ayrı ihale

konusu olması durumunda, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin

yanında ihale konusu işi içeren grup veya gruplara ilişkin iş deneyim belgesine sahip aday

veya isteklilerin de ihaleye katılabileceği belirtilmelidir. Örneğin; bir karayolunun sadece üst

yapı ihalesine AV grubu bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday

veya istekliler katılabileceği gibi AV grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 33

: 04.11.2020

: 2020/UY.II-1798

katılabilecektir. Benzer şekilde; bir demiryolunun sadece üst yapısının ihale edildiği bir

ihaleye AVI grubu bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya

istekliler katılabileceği gibi AVI grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de

katılabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Diyarbakır İli merkez ilçelerindeki muhtelif imar yollarında aşınma tabakası

asfalt yapım işi.

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:

Diyarbakır İli merkez ilçelerindeki muhtelif imar yollarında 1.000.000 m²aşınma

tabakası yapılması ve diğer muhtelif işlerin yapılması işi.

Diyarbakır İli merkez ilçelerindeki muhtelif imar yollarında aşınma tabakası asfalt

yapım işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş

veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 33

: 04.11.2020

: 2020/UY.II-1798

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler

aşağıda belirtilmiştir:

Benzer iş olarak (A) Alt Yapı İşleri V.Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) Benzer

iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

Diplomalarını iş deneyim belgesi olarak kullanmak suretiyle ihaleye iştirak edecek

gerçek kişi İnşaat Mühendisi kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihalede, idarece benzer iş tanımının Yapım İşlerinde Benzer İş

Grupları Tebliği´nde yer alan yapım işlerinde benzer iş grupları listesinin ''Karayolu İşleri

(Altyapı+Üstyapı)" başlığı altında A/V grubuna giren işler olarak belirlendiği, söz konusu

Tebliğ’de A/V grubu işlerin altyapı ve üstyapı işlerinin bir arada yapıldığı karayolu yapım

işleri olduğu görülmüştür.

İlgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yapılan düzenlemeler gereğince,

ihaleye katılan isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu

iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması

gerektiği, bir başka deyişle istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin konusunun

ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun işlere ilişkin olması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin birim fiyat teklif cetvelinin 8 iş kaleminden oluştuğu ve aşağıdaki

gibi düzenlendiği belirlenmiştir.

İhale kayıt numarası:2020/354949

A

B

Sıra

No

İş

Kalemi

No

İş Kaleminin Adı ve

Kısa Açıklaması

Ölçü

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Birim Fiyat

(Para

Tutarı (Para

birimi

belirtilerek)

birimi

belirtilerek)

1

DBB/Ü1

5

cm

sıkışmış metrekare 1.000.000

kalınlıkta 1 m² asfalt

betonu

aşınma

tabakası

yapılması

(kırılmış ve elenmiş

sert taş ile) (bitüm

idareden)

2

3

DBB/Ü2 Bakım için asfalt

betonu binder

ton

45.000

60.000

yapılması kırılmış ve

elenmiş sert taş ile )

(bitüm idareden)

DBB/Ü3 Asfalt betonu aşınma

tabakası

yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 33

: 04.11.2020

: 2020/UY.II-1798

(kırılmış ve elenmiş

sert taş ile) (bitüm

idareden)

4

DBB/Ü4 Asfalt

kazıma metreküp

27.000

makinesi ile her cins

bitümlü

karışım

kaplamalarının

kazılması

ve

uzaklaştırılması

DBB/Ü5 Bisiklet yolu ayırıcı

(delinatör)

5

6

adet

5.500

DBB/Ü6 Bisiklet yolu(2 kat metrekare

13.500

akrilik boyalı)(her şey

dahil)

7

DBB/Ü7 Menhol ve ızgara

kapaklarının

adet

gün

5.000

400

yükseltilmesi (0-10

cm.’ye kadar)(idare

malı baca, ızgara

kapağı ve çerçevesi)

8

DBB/Ü8 Yol

onarımlarında geçici

trafik işaretlemesi

bakım

ve

için malzeme temini,

İşaretleme yapılması

ve

emniyet

tedbirlerinin alınması

(Nakliye Dahil)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Kilsan İnşaat Madencilik Nakliyat Gıda Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi- Ramazan Ağaoğulları İnşaat Taahhüt Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi- Düzyol

Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nda % 51 ortaklık oranı ile pilot

ortak sıfatında olan Kilsan İnşaat Madencilik Nakliyat Gıda Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve bilgileri verilen iş

deneyim belgesinin 08.10.2019 tarihli ve 2016/6846-1387991-2-2 sayılı Diyarbakır

Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından “2016-2017 yılı şehir içi ana arterlerde ve

kırsal ilçelerde bitümlü sıcak karışım yapılması işi” için düzenlenen, sözleşme

tarihi:23.03.2016, esas toplam sözleşme bedeli:12.893.049,89 TL, alt yüklenicinin yüklenici

ile yaptığı sözleşme bedeli: 11.089.840,00 TL, esas işin geçici kabul tarihi:28.12.2017, belge

tutarı:10.314.439,92 TL “(A) Altyapı V.Grup Karayolları: 10.160.324,48 TL, (A)IV. Grup

İçme kullanma suyu ve kanalizasyon işleri:154.115,44 TL” olan alt yüklenici iş bitirme

belgesi olduğu belirlenmiştir.

Yukarıda yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin tamamının

yol üstyapı imalatlarına ilişkin olduğu, ihale konusu iş kapsamında karayolu yapımına ilişkin

altyapı işlerinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 33

: 04.11.2020

: 2020/UY.II-1798

Karayolu terminolojisinde yol üstyapısı, alttemel, temel, kaplama, aşınma ve binder

tabakalarından oluşmaktadır. Plentmiks temel ise, karayolu üstyapı şartnamesine göre uygun

granülemetrik orantıda agrega ve taş tozunun plentte karıştırılması sonucu elde edilen ve alt

temel malzemesi üzerine serilen ve sıkıştırılan bir üst yapı katmanıdır.

Karayolu Teknik Şartnamesi’nde alt yapı işleri kapsamında yapılan işler ise, her cins

ve kaya koşullarında yapılan kazı işleri, dolgu işleri, tesviye işleri, alt yapı bünyesinde

yapılan sanat yapıları, reglaj, zemin stabilizasyonu, sulama işleri, sıkıştırma işlemleri, yol

dolgusu altına geotekstil uygulanması, zemin ve projenin gerektirdiği kısımlarda zemine

enjeksiyon yapılması gibi işlemler olarak sıralanmıştır.

Sunulan iş deneyimine konu işin birim fiyat tariflerinden ve Teknik Şartnamesi’nden,

ayrıca alt yüklenici tarafından yapılan işler listesinden Kilsan İnşaat Madencilik Nakliyat

Gıda Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ilişkin alt yüklenici iş bitirme

belgesine konu iş kapsamında yapılan işlerin asfalt betonu binder tabakası yapımı, asfalt

betonu aşınma tabakası yapımı, yoldaki mevcut kesimlerin sökülüp hazırlanarak BSK ile

onarılması işleri gibi üstyapı imalatlarının yapıldığı ancak ihale konusu iş kapsamında yer

alan bisiklet yolu yapımı, menhol ve ızgara kapaklarının yükseltilmesi, geçici trafik

işaretlemesinin yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması gibi imalat kalemlerini içermediği

tespit edilmiştir.

21.08.2020 tarihli kesinleşen ihale kararına göre, Kilsan İnşaat Madencilik Nakliyat

Gıda Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim

belgesinin sadece üstyapı imalatlarına ilişkin olması nedeniyle benzer iş tanımına uygun

olmaması yani AV grubu karayolu işleri (alt yapı+üstyapı) kapsamına uygun olmaması

gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirlenmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuatta yapım ihalelerinde aday veya isteklilerden, yurt içinde

veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt

ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim

belgesi istenilmesi zorunludur.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerin mevcut haliyle kesinleştiği hususu göz

önüne alındığında, Kilsan İnşaat Madencilik Nakliyat Gıda Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi’ne ait alt yüklenici iş bitirmesine konu işin altyapı ve üstyapı işlerinin bir

arada olduğu karayolu yapım işlerinin belirtildiği A/V grubu işlere benzer nitelikte olduğunun

kabul edilemeyeceği, ayrıca söz konusu iş deneyim belgesi kapsamındaki işlerin tümünün

ihale konusu karayolu üstyapı işi ile aynı nitelikte olmadığı, ilgili mevzuat hükümleri

gereğince istekliler tarafından benzer iş tanımına uygun işler yanında, ihale konusu işe uygun

işlere ait iş deneyim belgesi sunulabileceği, ancak Kilsan İnşaat Madencilik Nakliyat Gıda

Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin

gerek ihale konusu işe gerekse de idarece belirlenen benzer işe uygun olmadığı

anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 33

: 04.11.2020

: 2020/UY.II-1798

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi

itirazen şikayet başvurusunun reddine”

neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “

karar verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 33

: 04.11.2020

: 2020/UY.II-1798

Anılan kararda, incelenen ihalede, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin mevcut

haliyle kesinleştiği göz önüne alındığında, başvuru sahibi Kilsan İnşaat Madencilik Nakliyat

Gıda Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait alt yüklenici iş bitirmesine konu

işin altyapı ve üstyapı işlerinin bir arada olduğu karayolu yapım işlerinin belirtildiği A/V

grubu işlere benzer nitelikte olduğunun kabul edilemeyeceği ayrıca söz konusu iş deneyim

belgesi kapsamındaki işlerin tümünün ihale konusu karayolu üstyapı işi ile aynı nitelikte

olmadığı, ilgili mevzuat hükümleri gereğince istekliler tarafından benzer iş tanımına uygun

işler yanında, ihale konusu işe uygun işlere ait iş deneyim belgesi sunulabileceği ancak Kilsan

İnşaat Madencilik Nakliyat Gıda Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından

sunulan iş deneyim belgesinin sadece benzer iş tanımına değil, ihale konusu işe de benzer

nitelikte olmadığı belirlendiğinden, anılan isteklinin teklifinin belirtilen gerekçe ile

değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olmadığı ifade edilmektedir.