Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Düzce İl Özel İdaresi
/
2020/195531-Kaynaşlı İlçe Emniyet Müdürlüğü Ek Hizmet Binası İkmal İnşaatı
Bilgi
İKN
2020/195531
Başvuru Sahibi
Den Mimarlık Anonim Şirketi
İdare
Düzce İl Özel İdaresi
İşin Adı
Kaynaşlı İlçe Emniyet Müdürlüğü Ek Hizmet Binası İkmal İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 50
: 04.11.2020
: 2020/UY.II-1813
BAŞVURU SAHİBİ:
Den Mimarlık Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce İl Özel İdaresi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/195531 İhale Kayıt Numaralı “Kaynaşlı İlçe Emniyet Müdürlüğü Ek Hizmet Binası
İkmal İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Düzce İl Özel İdaresi tarafından 12.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kaynaşlı İlçe Emniyet Müdürlüğü Ek Hizmet Binası İkmal İnşaatı”
ihalesine ilişkin olarak Den Mimarlık Anonim Şirketi’nin 14.09.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 23.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.09.2020 tarih ve 43139 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.09.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1501 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu
aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;
1)Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin hesaplanan metrajlar ile idarenin
hesapladığı metrajlar arasındaki farklılıkların makul ve kabul edilebilir düzeyde olmadığı,
metrajlar arasındaki farkın işin yapılabilirliğine etki edecek düzeyde olduğu, metraj
farklılıkları sonucunda oluşacak toplam fiyatın ihalenin sonucundaki sıralamayı değiştirecek
nitelikte olduğu,
2) Açıklama istenilen iş kalemleri ve açıklanması istenilmeyen iş kalemlerine ait hesap
cetvellerinin ayrı ayrı sunulmadığı, açıklama istenilmeyen analiz girdilerine ait metrajlar ve
öngörülen fiyatlara ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, bu girdilerin hesaplamalarda
kullanılmadığı,
3) Açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizlerin tamamının sunulmadığı, açıklama
istenecek iş kalemlerine ait analiz fiyatları ile hesap cetvellerinde sunulan fiyatların aynı
olmadığı,
4) Açıklama istenilen iş kalemlerinden Y.16.050/13, Özel_P-137, B-17.D/5 pozlarının
içeriğinde hazır beton bulunduğu, bu pozlara ait tekliflerin beton dökme süresi/donma süresi
göz önüne alınarak Düzce’de beton santrali olan ticari işletmelerden alınması gerektiği, alınan
fiyatlarla oluşturulan analizlerde malzeme ve işçiliğin ayrılması gerektiği, ilgili aşırı düşük
teklif açıklamasında beton fiyatlarının Düzce’den alınmadığı, Özel_P-137, B-17.D/5
pozlarında malzeme ve işçiliğin ayrı ayrı hesaplanmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında bu
pozların ayrıştırılmadığı, Düzce dışından beton fiyatı alındığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 50
: 04.11.2020
: 2020/UY.II-1813
5) Aşırı düşük teklif açıklama dosyasında, teklif edilen bedelin yaklaşık %5 ine
tekabül eden kişiye bağlı olmayan ve herhangi bir mahsuplaşma yoluna gidilemeyen, ilgili
mevzuat gereği ödenmesi gereken mutat bedeller olan (teklif bedeline göre hesaplanan)
sözleşme karar, damga vergisi, ödemelere ait damga vergileri, kik payı, SGK primleri ile
stopaj bedelleri, iş güvenliği ile ilgili giderlere yer verilmediği veya teklif bedeline göre
ödenecek tutarların belli olmasına rağmen bu tutarların yazılmadığı veya eksik tutar yazıldığı,
söz konusu işin sözleşme tasarısındaki 33.1’inci maddesinde ihale uhdesinde kalacak
istekliden istenen 1 adet binek araba ve 2 adet tablete ait yapılacak ödemelerin aşırı düşük
teklif dosyasında belirtilmediği ve yer verilmediği, sözleşme tasarısındaki 23.1’inci
maddesinde belirtilen ve ihale uhdesinde kalan isteklinin çalıştırmak zorunda olduğu 3 adet
teknik personelin maaş, SSK, sosyal hakları ile ilgili herhangi bir tutar yazılmadığı ya da
eksik yazıldığı,
6) Açıklanması istenilen iş kalemleri arasında yer alan Özel_Poliüretan Kat Silme ve
Söve Yapılması (Poliüretan Kat Silme, Söve Yapılması Boyanması ve Montajı), Özel_Burdur
Bej Mermer ile Cephe Kaplaması (Burdur Bej Mermer İle Cephe Kaplaması), Özel_Alçı
Tamiri/Zımpara (Alçı Yüzeylerin, Tel Fırça, Zımpara ve Mekanik Yolla Temizlenerek Boyaya
Hazır Hale Getirilmesi), Özel_P-137 (Dış Saha Betonu Yapılması Pozu (C30/37), Özel_Altın
Yaldızlı Ferforje Rozet (Altın Yaldızlı Ferforje Rozet Yapılması, Kaynak ile Montajı),
Özel.7.Kabartma Pirinç E.G.M Amblemi (Kabartma Pirinç Polis Arması E.G.M Amblemi
(Yükseklik Ort.32 cm Çap Ort24 cm), Özel.2.Giydirme Silikon Cephe Yapılması (Giydirme
Silikon Cephe Kaplama Montajı Yapılması), Özel.1.Fotoselli Kapı (Fotoselli Kapı)
pozlarının poz açılımları ve teknik şartnamesi incelendiğinde tek bir iş kaleminden oluşmayan
birden fazla bileşenden oluşan imalat ve iş kalemini kapsar şekilde hazırlandığı, gerek yapım
tekniği gerekse montaj tekniği acısından farklılıklar gösteren ve teknik özellikleri bulunan
imalatların tarif edildiği, bu pozların tek bir satış tutarı tespit tutanağına göre düzenlenmesi
mümkün olmadığı ve mevzuata aykırı olduğu, analizi yapılabilir özel iş kalemleri için, girdi
miktar ve cinslerini gösterir analiz yapılmaması, iş kalemleri için girdi tür ve miktarlarının
ayrıntılı gösterilmemesi malzeme ve işçilik miktarları ile fiyatların denetimsiz hale
getirilmesine sebep olacağından, aşırı düşük teklif yönüyle denetlenemeyen bir açıklama
ortaya çıkacağından poz içerisindeki her bir imalata, karışıma, malzemeye, işçiliğe ait ayrı
ayrı m2-mt-kg vs cinsinden fiyat alınarak analiz girdisi olarak belirlenip iş kalemi fiyat analizi
ile açıklanması gerektiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyasında da bu pozlara ve iş
kalemlerine ait EK-0.5, EK-0.6, EK-0.7, EK-0.8 tutanaklarında ağırlıklı ortalama birim
satış/maliyet tutarı hesaplanan girdi birimleri ile teklife konu iş kalemine ait girdi birimlerinin
birbiri ile örtüşmediği, meslek mensubunca düzenlenen tutanakta yer alan ürünler ile teklife
konu ürünün aynı özellikte olmadığı, bahsi geçen ilk iki pozun [(Özel_Poliüretan Kat Silme
ve Söve Yapılması (Poliüretan Kat Silme, Söve Yapılması Boyanması ve Montajı),
Özel_Burdur Bej Mermer ile Cephe Kaplaması (Burdur Bej Mermer İle Cephe Kaplaması)]
imalatının dış cephede yapılacağı, İhale dokümanındaki “İş Grubu: Ana Grup>İnşaat
İmalatları>Emniyet Müdürlüğü Binası>Duvar ve Dış Cephe İmalatları” düzenlemesine
bakıldığında dış cephede herhangi bir iskele pozu olmadığı, söz konusu iş anahtar teslim
götürü bedel olduğundan sözü edilen bu iki pozda ve Özel.2.Giydirme Silikon Cephe
Yapılması, P-002/A1 pozlarında cephede insan ve malzeme sirkülasyonu ve imalatı için
iskele-vinç-sepetli vinç-yürüyen platform gibi poz girdilerinin olması gerektiği, bu girdilerin
olmamasının imalatlar için hazırlanan dokümanların eksik ve hatalı olduğu anlamına geldiği,
7) EK-0.5, EK-0.6, EK-0.7, EK-0.8 tutanaklarının fiyat teklifini veren kişiyle tam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 50
: 04.11.2020
: 2020/UY.II-1813
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu
tarafından düzenlenmediği, usulüne uygun hazırlanmadığı, teklif edilen birim fiyatların
tutanaklarda tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu,
tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak
düzenlenmediği,
8) Açıklanması istenilen iş kalemlerinden Y.23.014, B-23.111 gibi pozlarda birim fiyat
tariflerinde nakliyenin dahil olmadığı, iş kalemlerine ait analizlerde kullanılan rayiçlerde
malzeme bedelinin fabrikada olarak ön görüldüğünden nakliyenin hesaba katılmadığı, aşırı
düşük teklif açıklamasında bu ve buna benzer iş kalemlerine ait nakliye hesabı sunulmadığı,
9) Açıklanması istenilmeyen iş kalemlerine öngörülen bedel ile bu iş kalemlerinin fen
ve sanat kurallarına uygun yapılamayacağı, bu iş kalemlerinden açıklama istenecek iş
kalemleri ile benzerlik gösteren iş kalemleri karşılaştırıldıklarında ve metrajları da hesaba
katıldığında ön görülmesi gereken tutarın ön görülen tutardan çok daha fazla olduğunu,
10) Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanmış birim fiyatlar kullanılarak yapılan
açıklamada kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanmış birim fiyatlar dışında fiyatların
kullanılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde yer verilen açıklamalar
doğrultusunda kullanılan kar dahil 2020 yılı birim fiyatının 1,25’e bölünmesi suretiyle
bulunacak karsız birim fiyatın kullanılması gerektiği, hesaplamaların hatalı olarak yapıldığı
ve aşırı düşük teklif açıklama dosyasında hesaplanan karsız birim fiyatların olması gereken
birim fiyatların altında olduğunu, öngörülen kar tutarı eklendiğinde dahi söz konusu tutarların
iş kaleminin karsız birim fiyatının altında olduğu,
11) Açıklanması istenilen iş kalemlerinden inşaat imalatlarına, mekanik tesisat
imalatlarına, elektrik tesisatı imalatlarına ait üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde
malzeme bedelinin ve montaj bedelinin ayrı ayrı açıklanıp açıklanmadığı, Mekanik tesisat-
elektrik tesisatı ana grup ve alt gruplarında alınan fiyat tekliflerinde her şey dahil olarak
tekliflerin olmadığı, iş kalemine ilişkin nakliye, montaj, işçilik, malzeme gibi tüm miktarların
ve fiyatların gösterilmesinin gerektiği, her şey dahil tekliflerde bir birimin içerisinde ne kadar
işçilik ne kadar malzeme ve nakliye giderinin olduğunun tespitinin mümkün olamayacağı, bu
durumun ise kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
12) Açıklanması istenilen iş kalemlerinden EÖP-11, EÖP-7, EÖP-12, EÖP-4, EÖP-13,
EÖP-9, EÖP-6, EÖP-10, Özel.1.Fotoselli Kapı, EÖP-18, EÖP-14 nolu iş kalemlerinin
malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı açıklanmadığı, meslek mensubunca düzenlenen
tutanakta yer alan ürünler ile teklife konu ürünün aynı ürünler olmadığı,
13) Açıklanması istenilen iş kalemleri arasında olan 281-301, 280-2204, 280-1105,
280-2202, 280-1202, 280-2208, 281-501, 281-503, 280-2207 nolu VRF Tesisatı/Mekanik
Tesisat iş grubuna ait iş kalemlerinin, malzeme-montaj-nakliye-şantiye içi yatay ve düşey
taşımalar (vinç-fortlift) bedelinin ayrı ayrı açıklanmadığı, meslek mensubunca düzenlenen
tutanakta yer alan ürünler ile teklife konu ürünün aynı ürün olmadığı,
14) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde malzeme ve
montaj işçilikleri toplamının o iş kalemi içerisinde olması gereken toplam işçilik miktarının
saatlik asgari ücretle çarpımı sonucu olması gerekenden daha az olarak belirlendiği, işçilik
miktarları ile işçilik fiyatlarının düşürüldüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 50
: 04.11.2020
: 2020/UY.II-1813
15) Sunulan ilk aşırı düşük teklif açıklamasıyla ikinci aşırı düşük teklif açıklaması
arasındaki tarih farkı göz önünde bulundurulduğunda ikinci aşırı düşük teklif açıklamasının
piyasa fiyatlarını yansıtmadığı, açıklama kapsamında sunulan belgelerin idarenin aşırı düşük
teklif açıklamasını istediği tarihten sonra düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Aynı Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır. …” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 50
: 04.11.2020
: 2020/UY.II-1813
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı
Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne
uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
Örnek:
Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine
göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4
nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 50
: 04.11.2020
: 2020/UY.II-1813
Sıralı iş kalemleri/grupları listesi
İş kalemi/
İş kalemi/
grubu adı
…….
Kümülatif
toplam
Tutarı
Tutar/YM
grubu No
8
9
32.000
20.000
16.880
15.000
9.600
2.400
2.250
1.000
750
0,3200
0,2000
0,1688
0,1500
0,0960
0,0240
0,0225
0,0100
0,0075
0,0012
100,0000
0,3200
0,5200
0,6888
0,8388
0,9348
0,9588
0,9813
0,9913
0,9988
1,0000
…….
10
4
…….
…….
6
…….
7
…….
3
…….
5
…….
2
…….
1
…….
120
Toplam
100.000
Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim
fiyatının18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin %
3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve
plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz
dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.
Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin
kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)
2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın
aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz
girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,
borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri
olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.
İş kalemi / grubu analizi
Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile
metal iskeletli giydirme duvar yapılması
(………… Duvar Levhası ile)
Ölçü Birimi
m2
İş kalemi / grubu
No: 4
Mikta
Poz No
Girdiler
Ö Br.
B.Fiyatı
Tutarı*
rı
……
…..
Vida ve plastik dubel
Levha xx mm
Ad
m2
XXX
XXX
XXX
XXX
0,54
5,00
(yangına
dayanıklı)
…..
Tc 60 Profilli-0,6mm
m
XXX
XXX
3,50
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 50
: 04.11.2020
: 2020/UY.II-1813
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
TU 28 Profilli-0,5 mm
Agraf 12 cm
m
Ad
Kt
m
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
0,80
0,51
0,31
0,34
0,33
0,35
0,43
0,68
3,25
2,45
18,49
4,62
23,11
Agraf vidası
Derz Bandı (Cam el.)
Ses yalıtım bandı 5 cm
Borazan vida
m
Kt
m3
Sa
Sa
Sa
Derz dolgu alçısı harcı
Düz İşçi(taş.)
Alçı levha ustası
Alçı levha usta yar.
Kar ve genel giderler hariç toplam
Kar ve genel giderler (% 25)
Toplam Tutar
Sıralı analiz girdileri tablosu
Girdiler
Kümüla
B.
Ö.B Miktarı
Tutarı
0,31
0,33
0,34
tif
Fiyatı
Toplam
Açıklama yapılması
Agraf vidası
Kt
m
XXX
XXX
XXX
XXX
0,31
0,64
0,98
istenilmeyecektir
Açıklama yapılması
Ses yalıtım bandı 5 cm
Derz Bandı (Cam el.)
XXX
XXX
istenilmeyecektir
Açıklama yapılması
m
istenilmeyecektir
Açıklama yapılması
Borazan vida
Kt
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
0,35
0,43
0,51
1,33
1,76
istenilmeyecektir
Açıklama yapılması
istenilmeyecektir
Açıklama yapılması
Derz dolgu alçısı harcı
Agraf 12 cm
m3
Ad
2,27
2,81
istenilmeyecektir
Vida ve plastik dubel
Düz İşçi(taş.)
TU 28 Profilli-0,5 mm
Alçı levha usta yar.
Ad
Sa
m
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
0,54
0,68
0,80
2,45
Sa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 50
: 04.11.2020
: 2020/UY.II-1813
Alçı levha ustası
Tc 60 Profilli-0,6mm
Levha xx mm (yangına day
anıklı)
Sa
m
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
3,25
3,50
5,00
m2
(Not = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri
yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 50
: 04.11.2020
: 2020/UY.II-1813
45.1.5. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları
için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan
daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu
kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak
suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri
“kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu
kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi
belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu
olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim
Teklif
fiyatları
Kar
ve
Kar ve
Teklif
genel
gider
dahil
birim
fiyat
Teklif
edilen
birim
fiyat
Sıra
No
Poz
No
genel edilen
gider kar ve
hariç genel
birim gider
fiyat
İş kaleminin adı
Birim fiyatı alınan
kurum/kuruluş
(TL)
(TL)
(TL)
(TL)
1
16.001 150
16.002 200
16.003 250
dozlu Bayındırlık ve İskan
97,86
97,86
demirsiz beton
Bakanlığı
2
dozlu Bayındırlık ve İskan
104,00
105,00
demirsiz beton
Bakanlığı
3
dozlu Bayındırlık ve İskan
110,13 88,10
15,86 103,96
demirsiz beton
Bakanlığı
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas
alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 50
: 04.11.2020
: 2020/UY.II-1813
...
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler vb. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 50
: 04.11.2020
: 2020/UY.II-1813
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 50
: 04.11.2020
: 2020/UY.II-1813
...
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kaynaşlı İlçe Emniyet Müdürlüğü Ek Hizmet Binası İkmal İnşaatı
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
…
e) Miktarı: 1 Adet Kaynaşlı İlçe Emniyet Müdürlüğü Ek Hizmet Binası İkmal İnşaatı
Yapım İşi (Bodrum+Zemin+2)
1 Adet Kaynaşlı İlçe Emniyet Müdürlüğü Ek Hizmet Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi
(Bodrum+Zemin+2)
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kaynaşlı Çele Köyü Karaçalı Mevkii
2226 Nolu Parsel Kaynaşlı /Düzce” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
18.06.2020 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle
yapılan şikâyete konu ihalede 17 adet doküman indirildiği, ihaleye teklif veren 8 isteklinin
olduğu, Fark Yapı Taahhüt Emlak Temizlik Nakliyat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Bildik
Elektrik Makine İnşaat Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin sınır değerin altında
kaldığı ve idare tarafından anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği,
Fark Yapı Taahhüt Emlak Temizlik Nakliyat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun bulunduğu, Bildik Elektrik Makine İnşaat
Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata
uygun bulunmadığı, ihalenin Fark Yapı Taahhüt Emlak Temizlik Nakliyat Tur. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Den
Mimarlık Anonim Şirketinin belirlendiği, başvuru sahibi Den Mimarlık Anonim Şirketi
tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
olmadığı gerekçesiyle idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin şikayet
başvurusunu reddettiği ardından başvuru sahibinin kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunduğu, başvuru üzerine 29.07.2020 tarih ve 2020/UY.II-1303 sayılı Kamu İhale Kurulu
Kararı ile idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulama işleminin uygun şekilde tekrar
yapılması gerektiğine karar verildiği, ilgili Kurulu Kararı üzerine yapılan aşırı düşük teklif
sorgulama işlemi sonrası 08.09.2020 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Fark Yapı
Taahhüt Emlak Temizlik Nakliyat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Den Mimarlık Anonim Şirketinin
belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 50
: 04.11.2020
: 2020/UY.II-1813
İhale işlem dosyası ve EKAP üzerinde yapılan incelemede ilgili Kurul Kararı üzerine
idarece 18.08.2020 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden Fark Yapı
Taahhüt Emlak Temizlik Nakliyat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye “Aşırı Düşük Teklif Açıklama
Talebi” konulu ve ekinde yirmi iş kalemine ait analiz formatlarının olduğu yazının
gönderildiği, 26.08.2020 tarihinde ise yine EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sahibi iki
istekliye de “Aşırı Düşük Teklif Açıklama Talebi” konulu ve ekinde açıklama istenilmeyecek
analiz girdileri listesi, mekanik tesisatı, elektrik tesisatı ve inşaat imalatlarına ilişkin örnek
analiz formatları, açıklama istenilecek iş kalemleri listesi, sıralı iş kalemleri listesinin yer
aldığı yazının gönderildiği görülmüş olup Fark Yapı Taahhüt Emlak Temizlik Nakliyat Tur.
San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilmiş olan 18.08.2020 tarihli yazı eklerinde mevcut yirmi iş
kalemine ait analiz formatlarının, aşırı düşük teklif sahibi iki istekliye de gönderilmiş olan
26.08.2020 tarihli yazı ve eklerinde yer almadığı anlaşılmıştır.
İncelemeye esas teşkil etmek üzere 16.10 2020 tarih ve 15249 sayılı yazı ile idareden
teklifi aşırı düşük olarak belirlenen Fark Yapı Taahhüt Emlak Temizlik Nakliyat Tur. San. ve
Tic. Ltd. Şti. ve Bildik Elektrik Makine İnşaat Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti.ne aşırı düşük
teklif sorgulama talebi çerçevesinde hangi tarihlerde hangi yazıların gönderildiği bilgisi ve
söz konusu yazı eklerinin gönderilmesi istenilmiş, idarece 19.10.2020 tarih ve 8425 sayılı
yazı ile istenilen bilgi ve belgeler gönderilmiştir.
İdarenin söz konusu cevap yazısı ve ekinde; 18.08.2020 tarihinde aşırı düşük teklif
sahibi isteklilerden Fark Yapı Taahhüt Emlak Temizlik Nakliyat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye
EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama talep yazısı ve ekinde (EÖP-4, EÖP-
6, EÖP-7, EÖP-9, EÖP-10, EÖP-11, EÖP-12, EÖP-13, EÖP-14, EÖP-18 iş kalemleri ve özel
iş kalemlerinden oluşan) yirmi iş kalemine ilişkin analiz formatının yer aldığı, 26.08.2020
tarihinde aşırı düşük teklif sahibi iki istekliye yine EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük
teklif sorgulama talep yazısı ve ekinde açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi,
mekanik tesisatı, elektrik tesisatı ve inşaat imalatlarına ilişkin örnek analiz formatları,
açıklama istenilecek iş kalemleri listesi, sıralı iş kalemleri listesinin yer aldığı görülmüş olup
18.08.2020 tarihinde Fark Yapı Taahhüt Emlak Temizlik Nakliyat Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti.ye EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama talep yazısı ve ekinde yer alan
yirmi iş kalemine ilişkin analiz formatının diğer aşırı düşük teklif sahibi Bildik Elektrik
Makine İnşaat Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti.ne gönderilmediği anlaşılmıştır.
Yukarıdaki mevzuat hükümleri ve düzenlemelerden teklif fiyatı aşırı düşük olarak
tespit edilen teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ihale
komisyonu tarafından yazılı olarak açıklama istenileceği anlaşılmakta olup idarece yapılan
aşırı düşük teklif sorgulama işleminin aşırı düşük olarak tespit edilen iki istekliye de
29.07.2020 tarih ve 2020/UY.II-1303 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararında belirtilen hususlar
da dikkate alınarak tekrar yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece yapılan aşırı düşük teklif
sorgulama işleminin aşırı düşük olarak tespit edilen iki istekliye de 29.07.2020 tarih ve
2020/UY.II-1303 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararında belirtilen hususlar da dikkate alınarak
tekrar yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 50
: 04.11.2020
: 2020/UY.II-1813
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.