Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
/
2020/238515-Egırdır-Gelendost-Sarkıkaraagaç-3.Bl. Hd. Yolu (Km:73+300-88+200 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi
Bilgi
İKN
2020/238515
Başvuru Sahibi
Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Prof. Dr. İsmet SAYHAN
İdare
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Egırdır-Gelendost-Sarkıkaraagaç-3.Bl. Hd. Yolu (Km:73+300-88+200 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 42
: 04.11.2020
: 2020/UY.II-1814
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. Prof. Dr. İsmet SAYHAN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/238515 İhale Kayıt Numaralı “Egırdır-Gelendost-Sarkıkaraagaç-3.Bl. Hd. Yolu
(Km:73+300-88+200 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Egırdır-Gelendost-Sarkıkaraağaç-3.Bl.Hd. Yolu (Km : 73+300-88+200
Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak
Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 25.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.10.2020 tarih ve
44126 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1538 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
a) Makine, ekipman ve teçhizata ilişkin olarak; İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi
uyarınca kamyon istendiği ancak sunulan ruhsat fotokopisinde aracın kamyonet olduğu
gerekçesiyle tekliflerinin reddedilmesinin uygun olmadığı, İdari Şartname’de aracın “Trafik
Levha Direği Çakma/Sökme Aparatı Monteli Araç” şeklinde adlandırıldığı, kamyon olarak
belirlenmediği, Teknik Şartname’de ise aracın teknik özelliklerine yer verilmediği, bu sebeple
tekliflerinin bu gerekçeyle reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
b) Kendi malı olması istenilen ekskavatörlerin ihale tarihi itibariyle kendi malları
olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedilmesinin uygun olmadığı zira SMMM tarafından
düzenlenen ve araçların teknik özelliklerini de içeren özel amaçlı rapordan da görüleceği
üzere yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen araçların beyan edildikleri tarihte taraflarına
ait olduğu, ihale mevzuatı bakımından kendi malı araçları SMMM raporu ile tevsik
etmelerinin önünde bir engel bulunmadığı, taraflarının ihaleye yönelik beyanlarından sonra
çıkan ancak ihale tarihinden önce edinildiğinde tereddüt bulunmayan ekskavatörlerin ihale
tarihi itibariyle taraflarının kendi malı olduğu,
c) Kendi malı olması istenilen ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen vakumlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 42
: 04.11.2020
: 2020/UY.II-1814
süpürge için idareye sundukları ruhsatta “İstanbul Büyükşehir Belediyesi sınırları dışında
kullanılamaz” ibaresinin bulunması sebebiyle aracın ihale konusu işin gerçekleştirileceği
güzergahta kullanılamayacağından bahisle tekliflerinin reddedilmesinin uygun olmadığı, zira
araç üzerindeki kısıtlılığın aracın kendi malı olduğunun gösterilmesine engel olmadığı, aracın
kendi malı olmasının istenmesinde amacın isteklilerin makine, teçhizat ve ekipman yönünden
yeterli güce sahip olmalarının beklenmesi olduğu, ruhsat üzerinde yer alan kısıtlılığın kendi
talepleri ile eklendiği ve talep ile yeniden kaldırılabilecek nitelikte olduğu,
d) Mekanik plent, asfalt plenti, konkasör ve beton tesisinin kendi malı olduğunu
gösterir belge olarak sundukları SMMM raporunun, rapora esas bilgi ve belgelerin
sunulmamış olması sebebiyle yetersiz bulunmasının mevzuata aykırı olduğu, yeterlik bilgileri
tablosunda anılan tesislerin kapasite raporlarının beyan edildiği, amortisman defterine kayıtlı
olup ruhsata tabi olanların ruhsatlarının, ruhsatsız edinilip kullanılanların ise faturalarının,
teknik özelliklerin bu belgelerden çıkarılamadığı durumlar için ise belge düzenlemeye yetkili
kurum ve kuruluşlardan alınan belgeler ile gösterimin sağlandığı, SMMM tarafından
düzenlenen özel amaçlı raporda ve kapasite raporlarında teknik özelliklerin bulunduğu, bu
sebeplerle tekliflerinin geçerli bulunarak kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Uyuşmazlığa konu ihalenin Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “Egirdir-Gelendost-Sarkikaraagaç-3. Bl. Hd. Yolu (Km:73+300-88+200
Arası) Toprak Isleri, Sanat Yapıları ve Bsk Üstyapı Işleri İnşaatı İşi” olduğu, ihalenin
16.06.2020 tarihinde 36 isteklinin katılımıyla açık ihale usulüyle gerçekleştirildiği, sınır
değerin altında teklif fiyatı sunan isteklilerden öncelikle yeterlik bilgileri tablosunda kendi
malı tesis, makine ve cihaz için beyan ettikleri bilgileri doğrular belgelerin sunulmasının
istendiği, sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde aralarında başvuru sahibi isteklinin de
bulunduğu 7 isteklinin kendi malı araçları tevsiken sundukları belgelerin çeşitli sebeplerle
uygun bulunmaması sebebiyle anılan 7 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Teklifi sınır değerin altında olan ve kendi malı araçları tevsiken sundukları belgeleri
uygun bulunan Çağlar Yol Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Aydın İnşaat Taahhüt Tic.
A.Ş. İş Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği ancak isteklinin sunduğu aşırı
düşük teklif açıklamasının çeşitli gerekçelerle uygun bulunmadığı,
Sınır değerin üzerinde fiyat teklifi sunan ve yeterlik bilgileri tablosunda kendi malı
tesis, makine ve cihazlar için beyan sunan 4 istekliden kamu kurum ve kuruluşlarının internet
siteleri üzerinden sorgulanmayan belgeler ile kendi malı araçlara ilişkin beyan ettikleri
bilgileri doğrular belgelerin sunulmasının istendiği,
Ka Tasarım İn. Taah. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu belgelerin uygun bulunması
sebebiyle ihalenin geçerli en düşük teklif fiyatını sunan işbu istekli üzerinde bırakıldığı,
Teklif tutarı sınır değerin üzerinde olan ve yeterlik bilgileri tablosunda kendi malı tesis,
makine ve cihazlar için beyan sunan diğer üç isteklinin de kendi malı tesis, makine ve
cihazlar için sundukları belgelerin çeşitli gerekçelerle uygun bulunmaması sebebiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 42
: 04.11.2020
: 2020/UY.II-1814
değerlendirme dışı bırakıldıkları tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin kendi malı tesis, makine ve cihazlar için sundukları belgelerin
incelenmesi ve uygun bulunmamalarına ilişkin olarak 07.09.2020 tarihli ihale komisyonu
kararında “…DOĞAN İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 24.07.2020 tarih ve 187067
kayıt numarası ile teslim edilen kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ait
bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde;
Söz konusu İşe ait İdari şartnamenin 7.5.5. maddesi gereğince istenilen;
1 adet Çift Kabinli Ekip Kamyonu Trafik Levha Direği Çakma/Sökme Aparatı Monteli
Araç için DOĞAN İnş. Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 34 BYC 879 plakalı araca
ait Kartal 10.Noterliği onaylı No: 17015 numaralı ruhsat fotokopisinde Diğer Bilgiler
kısmında Hidrolik(tertibatlı) vinçli levha çakma makinesi monteli açık sac kasa KAMYONET
olduğu (Kamyon olmadığı) görüldüğünden,
2 adet Ekskavatör Min. 345 Hp gücünde araçlardan bir tanesi için İstanbul ticaret
odasından alınan No:660764 seri nolu araç tescil kartının 29.06.2020 tarihli No:3532
Yenice-Çanakkale noterliği onaylı sureti sunulmuş olup yeterlilik bilgileri tablosunda bu
araçla alakalı herhangi bir bilgi olmamasına rağmen bu belge sunulmuştur. İstanbul ticaret
odasından alınan No:660764 seri nolu araç tescil kartının incelenmesinde tescil tarihinin
18.06.2020 olduğu görülmüştür. (İhale tarihi 16.06.2020 olması sebebiyle anılan isteklinin
ihale tarihi itibarıyla aranan yeterlik kriterini sağlayamadığı)
1 adet Min.6 m3 hazne kapasiteli Vakumlu Süpürge için ise DOĞAN İnşaat Asfalt ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 34 L 6147 plakalı araç ruhsatı 23.07.2020 tarih ve Kartal
10.Noterliği onaylı No: 17015 fotokopisi sunulmuş Ruhsat diğer bilgiler kısmında vakumlu
yol süpürme aracı taahhütnameli olup İstanbul Büyükşehir Belediyesi sınırları dışında
kullanılamaz ibaresi bulunduğundan, (ihale tarihi itibarıyla İstanbul ili sınırları dışına
çıkamayacağının ruhsattaki kayıttan açıkça anlaşıldığı, bu sebeple anılan isteklinin ihale
tarihi itibarıyla aranan yeterlik kriterini sağlayamadığı)
SMMM Burhan DEMİRYÜREK tarafından hazırlanan 15.06.2020 tarih ve 159 sayılı
Makine ve Ekipman tespitine ilişkin özel amaçlı 4 sayfalık rapor oluşturulduğu,
1 Adet Beton Santrali Kapasite Raporlu Min. 120 m3/Saat, 1 Adet Konkasör Kırma
Eleme Tesisi Min. 250 ton/saat kapasiteli (kapasite raporlu), 1 Adet Mekanik Plent Min. 400
ton/saat (kapasite raporlu) ve 1 Adet Asfalt Plenti Min. 240 ton kapasite raporlu (modifîye
tesisli) şeklinde istenilen Beton Santrali, Konkasör Kırma Eleme Tesisi, Mekanik Plent ve
Asfalt Plenti için Kapasite Raporlarına ek olarak herhangi bir bilgi ve belge
sunulmamasından (sadece modifiye bitüm plenti için noter onaylı faturanın sunulduğu tespit
edildiğinden) (YMM veya SMMM tarafından hazırlanan raporda incelemenin yapıldığı
unsurlara ait tevsik edici bilgi ve belgeler (ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine de
kayıtlı olduğuna dair belgeler) rapor ekinde sunulacaktır.) hükmüne aykırı beyanda
bulunulduğundan değerlendirme dışı tutulmuştur.” değerlendirmesinin bulunduğu
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinin “Temel ilkeler” başlığı altında
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 42
: 04.11.2020
: 2020/UY.II-1814
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı
41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması
zorunludur….” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 42
: 04.11.2020
: 2020/UY.II-1814
sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.
7.5.5.
SIRA
TANIMI
SAYISI ÖZELLİKLERİ
AÇIKLAMA
NO
1
Kapasite Raporlu Min. 120
m3/Saat
Beton Santrali 1 Adet
Asfalt
Distribütörü
Konkasör
Kırma Eleme 1 Adet
Tesisi
1 Adet Kendi Malı
1 Adet Kendi Malı
2
3
1 Adet Min. 400 Hp
Min. 250 ton/saat kapasiteli
(kapasite raporlu)
1 Adet Kendi Malı
Trafik Levha Direği
1 Adet Çakma/Sökme Aparatı Monteli
Araç
Çift Kabinli
Ekip Kamyonu
4
5
6
1 Adet Kendi Malı
1 Adet Kendi Malı
1 Adet Kendi Malı
Min. 400 ton/saat (kapasite
raporlu)
Min. 400 HP gücünde max. 2.00
Mekanik Plent 1 Adet
Trimer Asfalt
Kazıyıcı
1 Adet m genişliğinde, 0,15 m freze
derinliğinde konveyörlü
Min. 240 ton kapasite raporlu
modifiye tesisli
7
8
9
Asfalt Plenti
Ekskavatör
1 Adet
1 Adet Kendi Malı
2 Adet Kendi Malı
1 Adet Kendi Malı
2 Adet Min. 345 Hp
Vakumlu
Süpürge
1 Adet Min.6 m3 hazne kapasiteli
Min.12 m serme açıklığında
1 Adet
10
11
Finişer
1 Adet Kendi Malı
10
Adet
Kamyon
Demir
12
13
Bandajlı
Silindir
Lastik
Tekerlekli
Silindir
3 Adet
3 Adet
14
15
16
Arazöz
2 Adet
2 Adet
1 Adet
Yükleyici
Greyder
Yüklenicinin, ihale konusu işin yapılabilmesi için yukarıda belirtilen ve bu işin
yapılmasında ihtiyaç duyulan/duyulabilecek idare veya kontrol şefi tarafından ayrıca
işyerinde bulundurulması istenilen her türlü tesis, makine ve teçhizatı işyerinde bulundurması
ve çalıştırması zorunludur. İdari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen
ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait
belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 42
: 04.11.2020
: 2020/UY.II-1814
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan raporda
incelemenin yapıldığı unsurlara ait tevsik edici bilgi ve belgeler (ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterine de kayıtlı olduğuna dair belgeler) rapor ekinde sunulacaktır. Geçici
ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve
ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman
için kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte, bu şartın aranması
durumunda, kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine İdari Şartnamede yer verileceği, isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik
kriterlerine yönelik düzenleme yapılan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin
de teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, belgelerin aslının veya aslına uygunluğu
noterce onaylanmış örneklerinin ya da ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece
görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerinin sunulabileceği, isteklilerin
kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman
defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM)
raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edecekleri, geçici
ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve
ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden, isteklilerden kendi malı
olması istenilen makine ve teçhizata ilişkin bilgilere ve tevsik yöntemine yer verildiği,
isteklilerin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın; ruhsat, demirbaş
defteri veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı, yeminli mali
müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilebileceği, ayrıca
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan raporda
incelemenin yapıldığı unsurlara ait tevsik edici bilgi ve belgelerin (ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterine de kayıtlı olduğuna dair belgelerin) rapor ekinde sunulacağı, geçici
ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve
ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılacağı, iş ortaklığında
tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri veya birkaçı tarafından sağlanabileceği
anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda isteklilerin ihalede kendi malı olarak istenilen makine ve ekipmanı
tevsik ederken; bu makine ve ekipmanın ruhsat, demirbaş defteri veya amortisman defterinde
kayıtlı olduğuna dair yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir
raporu ile birlikte dayanak belge olarak sıralanan ruhsat, demirbaş defteri veya amortisman
defterinin sunulacağı anlaşılmaktadır.
İstekliler tarafından ihale dokümanına göre teklif verilmesi ve idarece yapılacak
değerlendirmelerin de dokümana göre yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 42
: 04.11.2020
: 2020/UY.II-1814
Başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın kendi malı olduğunu gösteren belgeler kısmında kendi malı araçlara ilişkin
beyanların sunulduğu anlaşılmıştır.
21.07.2020 tarihinde başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden gönderilen yazı ile
istekliden “…yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen “Makine, Teçhizat ve Diğer
Ekipmanın Kendi Malı Olduğunu Gösteren Belgelerin” ekleri ile birlikte sunuluş şekline
uygun olarak…” sunulması istenmiştir.
İdare tarafından talep edilen belgelerin başvuru sahibi Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından 24.07.2020 tarihinde idareye sunulduğu anlaşılmış olup, sunulan belgelerin
incelenmesi neticesinde başvuru sahibince SMMM tarafından düzenlenen demirbaş tespitine
ilişkin tutanağın sunulduğu, tutanağa ek olarak ise;
a) Kendi malı olan trafik levha direği çakma/sökme aparatı monteli araç için
NM0EXXTTGEHE69932 şase no’lu aracın ruhsatının örneğinin sunulduğu, ruhsatta aracın
cinsinin kamyonet (BA Kamyon) olduğu, ruhsatın diğer bilgiler kısmında “hidrolik
(tertibatlı) vinçli levha çakma makinesi monteli açık saç kasa kamyonet” ifadelerinin
bulunduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde yer alan düzenlemede iddiaya konu araç
nitelenirken “kamyon” ifadesinin kullanıldığı, başvuru sahibi isteklinin yeterlik kriteri olarak
belirlenen araca ait olarak sunduğu ruhsatta aracın kamyonet olduğu bilgisinin yer aldığı, bu
sebeple başvuru sahibinin anılan araca ilişkin olarak İdari Şartname’de belirlenen yeterlik
kriterini karşılamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
değerlendirilmiştir.
b ve c) İsteklinin 2 adet minimum 345 hp gücünde ekskavatörün ve minimum 6m3
hazne kapasiteli 1 adet vakumlu süpürgenin kendi malı olduğunu göstermek amacıyla
SMMM tarafından düzenlenen makine ve ekipman tespitine ilişkin özel amaçlı raporun ve
ekinde araçların listesini içeren tespit tutanağını sunduğu ve tutanakta 2 adet minimum 345
hp gücünde ekskavatörün ve minimum 6 m3 hazne kapasiteli 2 adet vakumlu süpürgenin
isteklinin kendi malı olduğu bilgisinin bulunduğu,
Uyuşmazlığa konu NB0610067 şasi seri no’lu ekskavatör’e ilişkin ruhsatın
sunulduğu, ruhsatta aracın tescil tarihinin 18.06.2020 olduğu,
NMB37512112108358 şase nolu yol süpürme aracına ilişkin ruhsatın sunulduğu,
ruhsatta diğer bilgiler kısmında “vakumlu yol süpürme aracı taahhütnameli olup İstanbul bşb
sınırları dışında kullanılamaz” ifadesinin bulunduğu tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede ekskavatörün ve vakumlu yol süpürme aracının isteklinin kendi
malı olduğunu göstermek amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda SMMM tarafından
düzenlenen tespit tutanağına ilişkin bilgilerin beyan edildiği ve idarenin talebi üzerine bu
tutanağın ve araçlara ilişkin ruhsat örneklerinin sunulduğu anlaşılmış olup, ekskavatör
bakımından ruhsatta yer alan tescil tarihinin geçici tescil vb. durumlarda aracın edinme
tarihinden daha sonraki bir tarih olabileceği mümkün olsa da istekli tarafından sunulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 42
: 04.11.2020
: 2020/UY.II-1814
dosyada bu hususa ilişkin herhangi bir bilgi ve belge sunulmadığı tespit edildiğinden başvuru
sahibi isteklinin iddiasının bu araç bakımından yerinde olmadığı,
Vakumlu yol süpürme aracı bakımından ise sunulan ruhsatta İstanbul Büyükşehir
Belediyesi sınırları dışında kullanılamayacağı ifadesinin bulunduğu görülmüş olup, ihale
konusu işin Isparta ili sınırları içerisinde gerçekleşeceği göz önüne alındığında, isteklinin
İstanbul Büyükşehir Belediyesi sınırları dışında kullanılamayacak bu araçla kendi malı olma
şartını sağlayamadığı, bu sebeple iddiasının bu araç bakımından da yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
d) İsteklinin 3 adet 600 ton/saat (kapasite raporlu) mekanik plent, 240, 300 ve 320
ton/saat kapasite raporlu 4 adet modifiye tesisli asfalt plenti, 250 ton/saat kapasiteli (kapasite
raporlu) konkasör ve 130 m3/saat kapasite raporlu beton tesisinin kendi malı olduğunu
göstermek amacıyla SMMM tarafından düzenlenen makine ve ekipman tespitine ilişkin özel
amaçlı raporun sunulduğu,
Ayrıca bu rapora ek olarak;
130 m3/saat kapasiteli beton santrali için kapasite raporunun sunulduğu,
240 ton/saat kapasiteli asfalt üretim tesisi için kapasite raporunun sunulduğu,
600 ton/saat kapasiteli PMT plenti için kapasite raporunun sunulduğu,
250 ton/saat kapasiteli konkasör için kapasite raporunun sunulduğu,
Ayrıca modifiye bitüm plenti için Zentaş Mühendislik Ltd. Şti. tarafından düzenlenen
faturanın sunulduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’de isteklilerin kendi malı araçlara ilişkin olarak araçların serbest
muhasebeci mali müşavir raporu ile beyan edilmesi söz konusu olduğunda serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan raporda incelemenin yapıldığı unsurlara ait
tevsik edici bilgi ve belgeler olan ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinin de SMMM
raporu ile birlikte sunulması gerektiği düzenleme altına alınmıştır.
Başvuru sahibinin İdari Şartname’de belirlenen mekanik plent, asfalt plenti, konkasör
ve beton tesisinin kendi malı olduğunu göstermek amacıyla anılan SMMM raporunun
sunulduğu ancak ek olarak sunulan kapasite raporlarının İdari Şartname’de yer alan tesislerin
aranan kapasite miktarlarını karşıladığının gösterilmesi bakımından önem arz etmekle birlikte
kapasite raporunun yanında bu tesislere ilişkin SMMM raporuna dayanak teşkil eden ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinin sunulmaması sebebiyle ve modifiye bitüm plenti için
SMMM raporuna ek olarak sunulan faturanın isteklinin kendi malı olduğunu göstermek
bakımından sunabileceği bir belge olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 42
: 04.11.2020
: 2020/UY.II-1814
Esasta oybirliği, gerekçede oy çokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, ihale komisyonunca
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı yönündeki iddialarının
incelenmesi neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı gerekçesiyle, Kurul
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,”
çoğunluğunca “
karar verilmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihalenin “Karayolları 18 Bölge Müdürlüğü 181 (Kars), 182
(Kağızman) ve 184 (Iğdır) Şube Şeflikleri Sınırları Dâhilinde Sathi Kaplama Yapılması ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 42
: 04.11.2020
: 2020/UY.II-1814
Asfalt Plentlerine Malzeme Temini Yapım İşi” olduğu, 47 adet ihale dokümanı satın alındığı,
19 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihalenin 21.04.2020 tarihinde onaylanan ihale
komisyonu kararı ile Hasfalt İnş. Mad. Pet. Enerji Nak. San. ve Tic. A.Ş.-Alphanlar Pet. İnş.
Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerine bırakıldığı görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “...(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından
onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan
veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur. ...” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.5. Kendi Malı Olarak İstenen Makine Parkı
Listesi:
…
- 2 Adet Distribütör ( En az 10 ton kapasiteli, Isıtmalı ve hidrolik tertibatlı - En Az
2013 Model)
…
Aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme
yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif
kapsamında sunulması zorunludur.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin
sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra
yapılmış olması zorunludur.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “Kendi malı olarak
istenen makine ve ekipmanın teknik özelliklerini kanıtlamak üzere tevsik edici gerekli
belgelerin (ruhsat, tescil belgesi, projeler, yetkili satıcı servisinden onaylı teknik özellikleri
gösteren kataloglar, Üretici/Yetkili satıcısından veya Sanayi Odası, Ticaret Odası, Sanayi ve
Ticaret Odaları'nın yetkililerince imzalanmış iş makinesi sicil fişi, kapasite raporu vb.) teklif
dosyası kapsamında sunulması zorunlu olup anılan tevsik edici bu belgelerin aslı veya noter
onaylı sureti veya idarece aslı gibidir onaylı sureti olması şartı aranacaktır.
Ayrıca, kendi malı makineler için yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından düzenlenen tespit tutanaklarının / tespit raporlarının ihale ilan tarihinden
sonra düzenlenmiş olması şartı aranacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, idarece, başvuru sahibi isteklinin teklifinin, kendi malı olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 42
: 04.11.2020
: 2020/UY.II-1814
istenilen distribütöre ilişkin sunulan meslek mensubu onaylı tespit tutanağında tarih yer
almadığı gerekçesiyle ve araca ait ruhsatta “İzmir il sınırları dışına çıkamaz” ifadesi
bulunduğundan ihale tarihi itibariyle yeterlik kriterinin sağlanmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında
kendi malı olması istenilen iki adet distribütöre ilişkin olarak sunulan belgeler incelendiğinde,
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmiş tespit tutanağı ve söz konusu
distribütörlere ait noter onaylı ruhsatların yer aldığı; bahsi geçen araç ruhsatlarının birinin
“Diğer bilgiler” kısmında “İzmir il sınırları dışına çıkamaz” ibaresinin bulunduğu tespit
edilmiştir.
Kamu ihalelerinde isteklilerden kendi malı araç istenilmesinde asıl olanın isteklilerin
kapasite büyüklüğünün ölçülmesi olduğu, bu şekilde iş yapabilme kapasitesi bakımından belli
bir ölçek seviyesine sahip isteklilerin ihalelerde yeterliği sağlamasının hedeflendiği, böylece
ihale konusu işin ihale dokümanına uygun olarak zamanında bitirilmesinin amaçlandığı
anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, incelemeye konu ihalede özellikleri ihale dokümanında belirlenen iki adet
distribütöre sahip olan isteklinin kendi malı makine, teçhizat ve araç bakımından söz konusu
ihalede yeterliği sağladığı, bu çerçevede iki adet distribütöre sahip olduğunu araç ruhsatı ile
tevsik eden başvuru sahibi isteklinin yeterliğinin sunulan distribütörlerin ihale dokümanına
yer alan kriterlere uygun olup olmaması yönüyle değerlendirilmesi gerektiği; bununla birlikte
ihale dokümanında araçlara ait bir özellik olarak belirlenmeyen ve başvuru sahibi isteklinin
kapasite seviyesi ile ilgisi bulunmayan aracın nerede çalışıp çalışamayacağı hususunun göz
önünde bulundurularak başvuru sahibi isteklinin teklifinin yeterli olup olmadığına karar
verilmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, araç ruhsatında yer alan İzmir ili
dışına çıkamayacağına ilişkin ibare nedeniyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
düzeltici işlem belirlenmesine”
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “
“itirazen şikayet
karar verilmesi yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen
başvurusunun reddine
” niteliğindeki karara katılmıyoruz.