Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2020/244944-T.Ü. Spor Toto Kapalı Spor Salonu Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/244944
Başvuru Sahibi
Taş İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
T.Ü. Spor Toto Kapalı Spor Salonu Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 24
: 11.11.2020
: 2020/UY.II-1822
BAŞVURU SAHİBİ:
Taş İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/244944 İhale Kayıt Numaralı “T.Ü. Spor Toto Kapalı Spor Salonu Binası Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
15.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “T.Ü. Spor Toto Kapalı Spor Salonu
Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Taş İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.09.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 23.09.2020 tarih ve 42149 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.09.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1464 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 26.08.2020 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale
kararı ile sınır değerin üzerindeki tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan Şen Mermer Gıda Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
1) Aşırı düşük teklif açıklamasına konu iş kalemlerinin analiz girdilerindeki rayiç
bedellerin tevsikinde kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatlarının
kullanılmadığı ve cari yılda fiyatı olmayan girdiler için fiyat endeksleri ile güncelleme
yapılmadığı,
2) Açıklamaya konu edilen ve analiz düzenlenmeyen iş kalemleri için kamu kurum ve
kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlar kullanıldığı halde, kullanılan birim fiyatların
hangi kamu kurum ve kuruluşuna ait olduğunun poz numarası, kâr ve genel gider dâhil
fiyatlar da belirtilerek listelenmediği,
3) Açıklama kapsamında sunulan analizlerin, kamu kurum ve kuruluşları ile idarenin
analiz formatlarına uygun olmadığı, girdi miktarlarının değiştirildiği,
4) Açıklaması yapılan iş kalemlerine ait analizlerde çarpım ve toplamlarda hesaplama
hatası yapıldığı,
5) İdare tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerinin birimleri
ile açıklama yapılan iş kalemlerinin birimleri arasında uyuşmazlıkların bulunduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 24
: 11.11.2020
: 2020/UY.II-1822
6) Teklif tutarının en önemli bileşenini oluşturan iş kalemleri için üçüncü kişilerden
alınan fiyat tekliflerine konu malın niteliklerinin Teknik Şartname’yi karşılamadığı, daha
düşük nitelikli mala ait fiyat teklifi ile açıklama yapılarak maliyet avantajı sağlanmaya
çalışıldığı,
7) Alınan fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubunun adres bilgileri, TÜRMOB
mührü ve imzası ile teklif veren firmaya ait kaşe ve imzanın bulunmadığı, meslek mensubu
tarafından yazılan standart metinde tarih ve sayı bilgisine yer verilmediği, standart metinlerin
hatalı şekilde yazıldığı,
8) Maliyet tutarı tespit tutanağı esas alınarak düzenlenmesi gereken fiyat tekliflerinin,
satış tutarları esas alınarak düzenlendiği,
9) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet
gösterenlerden alınmadığı,
10) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde imzası yer alan meslek mensubu ile
fiyat teklifini veren kişi arasında tam tasdik sözleşmesinin bulunmadığı veya meslek
mensubunun beyannameleri imzalamaya yetkili olmadığı,
11) Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına göre düzenlenmesi gereken fiyat
tekliflerinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine göre düzenlenmediği ve
fiyat teklifi veren üçüncü kişinin ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en
az yarısı kadar alım yapmadığı,
12) Mekanik ve elektrik tesisatı iş kalemleri/grupları için yapılan açıklamalarda,
malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği,
13) İdarece verilen analiz formatlarına uygun olarak açıklama yapılması ve üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin analiz formatı verilmeyen iş kalemleri için alınması
gerekirken, kamu kurum ve kuruluşları ile idarenin analiz formatlarına uygun şekilde
açıklama yapılmadığı,
14) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde nakliye, yükleme-boşaltma vb.
bedellerin fiyata dâhil edilmediği ve ek açıklama da yapılmadığı,
15) Analiz formatı ve taşıma formülü olan nakliye iş kalemleri için formata uygun
açıklama yapılmadığı, fiyat teklifi alındığı,
16) Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede, ihale
üzerinde bırakılan aşırı düşük teklif sahibi isteklinin açıklamasındaki imalat miktarlarının,
idare tarafından öngörülen miktarlardan oldukça düşük olduğu, %10’u aşan oranlarda düşük
belirlenen imalat miktarları nedeniyle haksız fiyat avantajı sağlandığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 24
: 11.11.2020
: 2020/UY.II-1822
edilmiştir.
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
15.06.2020 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel üzerinden e-teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilen “T.Ü. Spor Toto Kapalı Spor Salonu Binası Yapım İşi” ihalesine 16 isteklinin
katıldığı, ihale komisyonunca tüm isteklilere ait teklif mektubu ve geçici teminatların usulüne
uygun olduğunun tespit edilmesiyle sınır değerin 6.666.062,62 TL olarak hesaplandığı, teklif
fiyatı sınır değerin altında olan Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., A Z Taah. İnş. Tic. ve
San. A.Ş., Renktaş İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. ile Şen Mermer Gıda Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.den
aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi üzerine, Şen Mermer Gıda Tur. Tic. ve San. Ltd.
Şti.nin 07.07.2020 tarihinde idareye yazılı açıklamada bulunduğu, diğer 3 isteklinin ise
açıklama sunmadığı, 25.08.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif
açıklaması uygun görülen Şen Mermer Gıda Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi Taş İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan Şen
Mermer Gıda Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun
olmadığı iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten
sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 24
: 11.11.2020
: 2020/UY.II-1822
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü
yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır. …” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 24
: 11.11.2020
: 2020/UY.II-1822
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 24
: 11.11.2020
: 2020/UY.II-1822
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.”
açıklamaları yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, ihale komisyonunca tekliflerin
değerlendirilmesinden sonra hesaplanan sınır değerin altında kalan tekliflerin aşırı düşük
teklif olarak tespit edilmesi ve bu teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü
oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği,
açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece oluşturulan “sıralı analiz
girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve
bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine ilişkin
olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç), açıklama
isteme yazısında, Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz
girdilerinin de belirtileceği, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile
uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş
kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz
girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya
aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerektiği,
isteklilerin teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdileri
gösterecekleri, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu analizler idarece verilen
analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 24
: 11.11.2020
: 2020/UY.II-1822
şartnameye uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: T.Ü. Spor Toto Kapalı Spor Salonu Binası Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2019H05-153330
d) Kodu:
e) Miktarı: 1 adet Spor Salonu Binası statik ve betonarme imalatları, mimari, mekanik
ve elektrik tesisat imalatlarının yaptırılması işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Balkan Yerleşkesi Merkez/Edirne”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,” düzenlemesine yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili hükümlerine göre idare tarafından hazırlanan,
yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve
oranların kümülatif toplamının gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” incelendiğinde;
ihale konusu iş kapsamındaki toplam 317 adet iş kalemi/grubundan 29’unun (T.Ü.0301,
T.Ü.0266, T.Ü.0285, T.Ü.0300, T.Ü.0299, T.Ü.0290, T.Ü.0295, T.Ü.0291, T.Ü.0313,
T.Ü.0305, T.Ü.0258, T.Ü.0289, T.Ü.0307, T.Ü.0303, T.Ü.0312, T.Ü.0316, T.Ü.0284,
T.Ü.0277, T.Ü.0281, T.Ü.0288, T.Ü.0308, T.Ü.0262, T.Ü.0241, T.Ü.0048, T.Ü.0189,
T.Ü.0283, T.Ü.0157, T.Ü.0150, T.Ü.0296 no’lu pozlar), yaklaşık maliyetin %80’lik
bölümünü oluşturduğu ve açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirlendiği
görülmüştür.
İdarece, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilere EKAP üzerinden
26.06.2020, 30.06.2020 ve 03.07.2020 tarihlerinde olmak üzere 3 ayrı yazı gönderildiği,
26.06.2020 tarihli ilk aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Trakya Üniversitesi Rektörlüğü
Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığının 15.08.2020 tarihinde gerçekleştirmiş olduğu
2020/244944 ihale kayıt no’lu T.Ü. Spor Toto Kapalı Spor Salonu Binası İşinin ihalesi için
vermiş olduğunuz teklifiniz sınır değerin altında kaldığından aşırı düşük teklif
değerlendirmesi yapılacaktır.
Bu nedenle Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 24
: 11.11.2020
: 2020/UY.II-1822
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü, hususlarında toplam teklif bedelini oluşturan iş
kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap
cetvelini, idarenin yazı ekindeki “Açıklama İstenilecek İş Kalemleri ve/veya İş Grupları
Listesi”nin birim fiyatlarına ilişkin tespit edilmiş olan analizleri 30.07.2020 tarih ve 27657
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci madde ve bentlerine
istinaden vereceğiniz yazılı açıklamanızı 5 gün içerisinde T.Ü. Rektörlüğü Yapı İşleri ve
Teknik Daire Başkanlığına ulaştırmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği ve anılan
yazı ekinde, idarece hazırlanan sıralı listeye göre yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü
oluşturan 29 adet iş kalemi/grubuna ait “Açıklama İstenilecek İş Kalemleri/Grupları
Listesi”nin gönderildiği,
İdarenin 30.06.2020 tarihli ikinci aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “26.06.2020
tarihinde E.179726 sayılı evrak ile istenen aşırı düşük teklif değerlendirmesi konulu yazımız
eklerinin sehven hatalı gönderildiği fark edilmiş olup, aşırı düşük teklif değerlendirmesinin
yapılabilmesi için yazı ekimizdeki hususları dikkate almanızı rica ederim.” ifadelerine ve yazı
ekinde bu defa, “1- Açıklama İstenilecek İş Kalemleri/Grupları Listesi, 2- Açıklama
İstenilmeyecek Analiz Girdilerinin Listesi, 3- Sıralı Analiz Girdileri Tablosu, 4- Nakliye
Girdileri”ne yer verildiği; bahse konu yazı eklerinin, idarenin 26.06.2020 tarihli yazısı ile
açıklanması istenilen 29 adet iş kalemine (24 adet inşaat iş kalemi ile 5 adet tesisat iş kalemi)
ilişkin olarak hazırlanmış olduğu, başka bir ifadeyle, 26.06.2020 tarihli ilk aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında sehven belirtilmediği anlaşılan açıklama istenilen iş kalemlerine ait
analiz girdileri ile miktarlarının yer aldığı analiz formatlarının oluşturularak 30.06.2020
tarihli ikinci yazı ekinde gönderildiği,
İdarece aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen 03.07.2020 tarihli üçüncü yazıda
ise “Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığının 15.08.2020
tarihinde gerçekleştirmiş olduğu 2020/244944 ihale kayıt no’lu T.Ü. Spor Toto Kapalı Spor
Salonu Binası İşinin ihalesi için vermiş olduğunuz teklifiniz sınır değerin altında kaldığından
aşırı düşük teklif değerlendirmesi için gerekli olan yazılı açıklamanızı idaremize göndermeniz
hususu tarafınıza tebliğ edilmiştir.
Aşırı düşük teklif değerlendirmesi için vereceğiniz yazılı açıklamanızda ekteki iş
kalemleri fiyat analizlerini dikkate almanızı rica ederim.” ifadelerine ve yazı ekinde 69 adet
iş kalemi/grubuna ait analizler ile 29 adet yardımcı analize yer verildiği; söz konusu
analizlerin, idarenin 26.06.2020 ve 30.06.2020 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazıları
kapsamında açıklanması istenilen 29 adet özel poz numaralı iş kaleminin 24’ünü (inşaat iş
kalemleri) içerdiği; T.Ü.0258, T.Ü.0241, T.Ü.0048, T.Ü.0189, T.Ü.0150 poz numaralı tesisat
iş kalemlerini ise içermediği anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden Bazyol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., A Z Taah.
İnş. Tic. ve San. A.Ş. ve Renktaş İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin açıklama sunmadığı; Şen
Mermer Gıda Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise 07.07.2020 tarihinde idareye sunduğu yazılı
açıklamanın uygun görülerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
açıklama kapsamında sunulan “Açıklamada Dikkat Edilen Hususlar” başlıklı yazıda,
“30.06.2020 tarihli ve E.179892 sayılı yazınızda, aşırı düşük teklif açıklamasına konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 24
: 11.11.2020
: 2020/UY.II-1822
edilmesi gereken 29 adet iş kalemine yer verilmiş ancak tamamı özel poz olan bu iş
kalemlerinin bir kısmı için analiz girdilerinin miktarları belirtilmemiştir. Daha sonra
03.07.2020 tarihinde tebliğ edilen E.180149 sayılı yazınızda ise bir önceki yazınızda yer alan
analiz girdilerinin bir kısmını da içeren yeni iş kalemleri ve bu iş kalemlerine ilişkin analizler
hazırlanmış ve “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi için vereceğiniz yazılı açıklamanızda ekteki
iş kalemleri fiyat analizlerini dikkate almanızı rica ederim.” ifadesine yer verilmiştir.
Dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamamız, sadece 03.07.2020 tarihinde tebliğ edilen
E.180149 sayılı yazınızda belirtilen iş kalemleri dikkate alınarak hazırlanmıştır.
Tarafımıza gönderilen son yazınızda, aşırı düşük teklif açıklaması yapılması gereken iş
kalemleri ve aşırı düşük teklif açıklaması yapılması gerekmeyen iş kalemleri ayrımı ile
açıklanması gereken analiz girdileri ve açıklanması gerekmeyen analiz girdileri ayrımı
yapılmamıştır. Dolayısıyla analiz içeren iş kalemlerinin tamamı için ve bu iş kalemlerinde yer
alan tüm analiz girdileri için tarafımızca açıklama hazırlanmış ve kullanılan birim fiyatlar
belgelere dayanılarak tevsik edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının, idarenin
03.07.2020 tarihli yazısı ekinde yer alan 69 adet iş kalemi ve 29 adet yardımcı analiz esas
alınarak yapılmış olduğu, dolayısıyla idarenin anılan yazısı ekinde belirtilmeyen T.Ü.0258,
T.Ü.0241, T.Ü.0048, T.Ü.0189, T.Ü.0150 no’lu pozların, isteklinin açıklamasına da konu
edilmediği anlaşılmıştır.
İdarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere farklı tarihlerde üç yazı
gönderildiği, 26.06.2020 ve 30.06.2020 tarihli ilk iki yazının ekinde, idarece hazırlanan sıralı
iş kalemleri/grupları listesine göre açıklama istenileceği belirlenen 29 adet iş kalemine yer
verildiği; 03.07.2020 tarihli üçüncü yazının ekinde ise, ilk iki yazı ile açıklama istenilen 29
adet iş kaleminden 24’ünü (inşaat iş kalemleri) içeren 69 adet iş kalemi analizi ile 29 adet
yardımcı analize yer verildiği, 5 adet tesisat iş kalemine (T.Ü.0258, T.Ü.0241, T.Ü.0048,
T.Ü.0189, T.Ü.0150 no’lu pozlar) ilişkin analizlere ise anılan yazı ekinde yer verilmediği
görülmüş olup, bu durumun isteklilerce açıklama sunulması aşamasında sorgulamaya tabi iş
kalemlerinin hangileri olduğu hususunda tereddüt oluşturduğu, nitekim 4 aşırı düşük teklif
sahibi istekli arasında açıklama sunan tek istekli olan Şen Mermer Gıda Tur. Tic. ve San. Ltd.
Şti.nin, idarenin 03.07.2020 tarihli sorgulama yazısını esas alarak sunmuş olduğu açıklama
kapsamında; idarece hazırlanan sıralı iş kalemleri/grupları listesine göre açıklanması istenilen
5 adet tesisat iş kalemi için açıklama yapmadığı, sıralı iş kalemleri/grupları listesine göre
açıklanmasına gerek bulunmayan 45 adet iş kalemi için ise açıklama yaptığı, bu haliyle
idarenin sorgulama yazıları çerçevesinde aşırı düşük tekliflerin sağlıklı şekilde
değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, idarece aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin, aşırı düşük tekliflerin
sağlıklı şekilde değerlendirilebilmesini teminen tereddüde mahal bırakmayacak şekilde Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
38.1’inci maddesi uyarınca sıralı iş kalemleri/grupları listesinin oluşturulması, aynı Tebliğ’in
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 24
: 11.11.2020
: 2020/UY.II-1822
45.1.2.1’inci maddesi uyarınca açıklama istenilecek iş kalemleri/gruplarının ve Tebliğ’in
45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,
hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin cins ve
miktarlarının gösterildiği açıklama istenilecek iş kalemlerine ait analiz formatlarının sınır
değer altında teklif veren tüm isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.