2020/UY.II-1885 - Kamu İhale Kararı - Havza-Vezirköprü-Durağan (Havza-Vezirköprü) Devlet Yolu Km:5+000-19+800 Arası, Km:0+400 Havza Hastane Kavşağı, Km:2+000 Çakıralan Farklı Seviyeli Kavşağı, Km:26+580 Vezirköprü Hastane Kavşağı Toptes, Sanyap, Köp. ve Üstyapı (Bsk) İşl. Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

BAŞVURU SAHİBİ:

Sağlamlar İnşaat Hafr. Nak. Tic. ve San. A.Ş.. - Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/201294 İhale Kayıt Numaralı “Havza-Vezirköprü-Durağan (Havza-Vezirköprü) Devlet

Yolu Km:5+000-19+800 Arası, Km:0+400 Havza Hastane Kavşağı, Km:2+000 Çakıralan

Farklı Seviyeli Kavşağı, Km:26+580 Vezirköprü Hastane Kavşağı Toptes, Sanyap, Köp. ve

Üstyapı (Bsk) İşl. Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Havza-Vezirköprü-Durağan (Havza-Vezirköprü) Devlet Yolu Km:5+000-

19+800 Arası, Km:0+400 Havza Hastane Kavşağı, Km:2+000 Çakıralan Farklı Seviyeli

Kavşağı, Km:26+580 Vezirköprü Hastane Kavşağı Toptes, Sanyap, Köp. ve Üstyapı (Bsk) İşl.

Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sağlamlar İnşaat Hafr. Nak. Tic. ve San. A.Ş.. - Ö.D.F.

Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 21.08.2020 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

09.09.2020 tarih ve 40051 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2020 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1382 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’ye ve yeterlik kriterlerine uygun

teklif vermeyen, aşırı düşük teklif açıklamalarını 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve Kamu

İhale Genel Tebliği’ne göre açıklamayan Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş., Ören Yapı

Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve Mak İş İnşaat ve Taahhüt A.Ş. - Kct Yol Yapı İnşaat Ticaret A.Ş. İş

Ortaklığının tekliflerinin mevzuat ve Kanun’a aykırı şekilde geçerli kabul edildiği, ihalenin

kendileri üzerinde bırakılması gerektiği,

1) Teklif dosyalarında tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin olarak ortaklık oranlarını,

tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerini, görevlilerin yetkilerini, nev’i ve isim

değişikliklerini gösteren tüm Ticaret Sicil Gazetelerinin e-ihalede beyan edilmediği,

isteklilerin kaç ortağı olduğunun, ortaklarının ne kadar yetkili olduklarının, yetkilerinin

tamamının nasıl beyan edildiklerinin Ticaret Sicil Gazetelerinden anlaşılamadığı, söz konusu

istekliler anonim şirket oldukları için ortaklık yapılarının son durumu gösterip

göstermediğinin pay defterlerinin incelenerek anlaşılabileceği, pay defterleri ile Ticari Sicil

Gazetelerinde uyumsuzluk olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

T.C. kimlik numaraları, ortaklar ve hisse payları ile ilgili son durumu gösteren Ticaret

Sicil Gazetelerin sunulmadığı ve Ticari Sicil Gazetesi dışındaki belgelerin (hazirun cetveli

v.s.) e-ihalede beyan edilmediği, bu hususun bilgi eksikliği olmadığı, belge eksikliği olduğu,

ihale komisyonu kararında bu belgeden hiç bahsedilmediği, bu belgenin kamu kurum ve

kuruluşlarının internet sayfalarından teyit edilecek belge de olmadığı,

2) Tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ilişkin ve Kanun’a göre

yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili

olan ortağına ait iş deneyim belgesi ile firmaların ihaleye katıldığı, ticaret ve sanayi

odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir

ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren, standart forma uygun belgenin e-ihalede beyan edilmediği, ortaklık durum

belgelerini ve ortaklık tespit belgelerini e-ihalede beyan etmedikleri, Orak Altyapı Sanayi ve

Ticaret A.Ş.nin ise e-ihalede beyan etmediği, ortaklık tespit belgesini ihale makamı istediği

için ihale makamına sunduğu, ancak sunulan belgenin de mevzuata ve belgelerin sunuluş

şekline uygun olmadığı, bu hususun belge eksikliği olarak değerlendirilmesi gerekirken, ihale

makamının bilgi eksikliği gibi değerlendirdiği, istekliye tamamlatma yoluna gidildiği, yapılan

işlemin mevzuata aykırı olduğu,

3) Anılan isteklilerin ihalede beyan ettikleri iş deneyim belgelerinin, ihale konusu iş

veya benzer iş tanımına uygun olmadığı, benzer iş olarak yetersiz olduğu, ihalede yeterlik

kriterini sağlamadığı, anılan belgelerin güncel olmadığı, iş denetleme ve yönetme

belgelerinde belirtilen kişilerin belirtilen süre boyunca denetleme görevinde çalışmadıkları ve

görevlendirme olurlarının eksik olduğu,

4) Banka referans mektuplarının uygun olmadığı, e-ihalede beyan edilmediği,

5) Geçici teminat mektuplarının uygun olmadığı, e-ihalede beyan edilmediği,

6) Bilançolarının uygun olmadığı, e-ihalede beyan edilmediği,

7) E-ihalede isteklilerden, ciro yeterliliği olarak toplam cirosunun teklif ettiği bedelin

%25’ini veya yapım işleri cirosunun teklif ettiği bedelin %15’ ini sağlanmasının istendiği,

ancak şikayete konu edilen isteklilerin ciroyu sağlamadığı, her üç isteklinin cirosunun yetersiz

olduğu, EKAP’ta görülen cirolarının toplam ciroları olduğu, yapım işleri ciroları olmadığı,

toplam cirolarını yapım işleri cirosu gibi beyan ettikleri, yapım işleri cirosunu sunan anılan

isteklilerin e-ihalede beyanda bulunmadıkları, bu hususun bilgi değil belge eksikliği olduğu,

8) Söz konusu üç isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında idarenin analizlerini ve

girdi miktarlarını, birimlerini değiştirerek, lehlerine mevzuata aykırı avantaj sağladıkları, aynı

analiz girdileri için farklı iş kalemlerinde farklı fiyatlar belirttikleri, aşırı düşük teklif

açıklamalarında gerek ana iş kalemleri analizlerinde, gerekse yardımcı analizlerde aritmetik

hatalar ve toplama çarpma hataları yaptıkları, aşırı düşük teklif açıklamalarında, ana iş kalemi

analizlerinde ve yardımcı analizlerdeki girdilerin tutarı kısmına bir değer/bedel yazmaları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

gerekirken 0,00 TL bedel yazdıkları, yardımcı analizlerden ana iş kalemlerine fiyat aktarması

yaparken hatalı aktardıkları, bu hataların resen düzeltilince kâr ve genel giderler dahil olan

toplam analiz tutarının, teklif ettikleri fiyatın üzerine çıktığı, aşırı düşük teklif açıklaması

istenen iş kalemlerinin kârsız ve zarar edilerek açıklandığı, açıklama istenmeyen analiz

girdileri için herhangi bir bedel öngörülmediği 0 TL bedel öngörüldüğü,

Fiyat tekliflerinin o alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, almış oldukları fiyat

tekliflerinde teklif veren firmaların iletişim bilgilerini içeren kaşelerinin ve ıslak imzalarının

bulunmadığı, fiyat tekliflerinin fotokopi olduğu, almış oldukları fiyat tekliflerinin bu ihale

için düzenlenmediği, fiyat tekliflerinde alınan malların hangi ihale için alındığının

belirtilmediği, fiyat tekliflerinin kime verildiğinin belli olmadığı, fiyat tekliflerinde idare ve

ihale bilgilerinin bulunmadığı ve hatalı olduğu, Mak İş İnşaat ve Taahhüt A.Ş. - Kct Yol Yapı

İnşaat Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının almış oldukları fiyat tekliflerinin ortaklık için alınmadığı,

sadece tek ortak adına alındığı, bir kısmında ise hangi firma için alındığının belli olmadığı,

fiyat tekliflerinde teklif tarih bilgisinin eksik olduğu, ne zaman verildiğinin ve fiyatların

geçerlilik sürelerinin belli olmadığı, fiyat tekliflerinin birimleri ile analiz birimlerinin

uyumsuz olduğu, fiyat tekliflerinin SMMM veya YMM tarafından ıslak imza ile

imzalanmadığı, fiyat tekliflerinde meslek mensuplarına ait iletişim bilgileri ile özel kaşenin

bulunmadığı, fiyat tekliflerinin meslek mensubunca ihale tarihinden bir veya iki önceki

dönem (2020/1 ve 2019/4) geçici vergi beyanlarına göre düzenlenmediği, fiyat teklifinde

meslek mensubu tarafından yapılması gereken beyanın bulunmadığı, bulunan beyanların

eksik olduğu, eksik beyanlarda maliyet ve satış tutarı tespit tutanaklarının sayısı ve tarihinin

belirtilmediği, fiyat teklifleri eki EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7, EK-O.8 tutanakları esasında hiç

düzenlenmediği, sadece mevzuata uygun olmayan fiyat tekliflerinin düzenlendiği, bu

isteklilerden fiyat teklifinin eki EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7, EK-O.8 belgeleri istendiği zaman

durumun anlaşılacağı, kendilerinin aşırı düşük teklif açıklaması ekine, fiyat teklifleri eki olan

EK-O.5, EK-O.6 tutanaklarının ve bu tutanakların eki olan mükellefe ait imza sirküleri ile

meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin de eklendiği, ihalede eşit muamele, şeffaflık

ilkesi açısından şikâyete konu bu isteklilerden de aşırı düşük teklif açıklaması kabul gören

diğer isteklilerden de ihale makamının bu belgeleri istemesi ve incelemesi gerektiği, fiyat

teklifleri eki EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7, EK-O.8 tutanaklarının ve bunların eki mükellefe ait

imza sirküleri ve meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin ihale makamı tarafından

istendiği zaman eksiklikler anlaşılacağı, fiyat tekliflerini imzalayan firma yetkililerinin teklif

vermeye yetkili olmadığı, bu durum araştırılmadan fiyat tekliflerinin kabul edildiği, imza

sirkülerindeki imzalar ile fiyat tekliflerindeki ve eki tutanaklardaki imzaların uyumsuz

olduğu, maliyet ve satış tutarı tespit tutanaklarının tarihleri ile fiyat tekliflerinin tarihlerinin

uyumsuz olduğu, tutanakların tarihlerinin fiyat teklifi tarihinden sonraki tarihler olduğu, diğer

bir ifadeyle tutanakların fiyat teklifleri ile beraber düzenlenmediği, EK-O.5, EK-O.6, EK-

O.7, EK-O.8 tutanaklarının ve eklerinin birçoğunun düzenlenmemiş olduğu, düzenlenenlerde

ise meslek mensubu ile mükellef bilgilerinin eksik ve hatalı olduğu, mükellefe ait yasal defter

tasdik bilgilerinin hatalı ve eksik olduğu, ilgili noterden araştırma yapılınca bu hususun

anlaşılacağı, geçici vergi beyan döneminin hatalı olduğu ve yazılmadığı, tarih ve sayı

numaralarının eksik ve fiyat teklifleri ile uyumsuz olduğu, meslek mensubuna ve mükellefe

ait kaşe ve ıslak imzanın bulunmadığı, tutanakların hangi kalem, girdi için düzenlendiğinin

anlaşılmadığı, fiyat tekliflerinin satışlara dayalı olanlarda ağırlıklı ortalama satış tutarlarının

%80 in altında, maliyete dayalı olanlarda ise ağırlıklı ortalama satış tutarlarının altında

düzenlenip tasdik edilmediği, başka ihalede kullanılmamış EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7, EK-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

O.8 tutanaklarına göre fiyat teklifi hazırlandığı ve tasdik edildiği, diğer bir ifadeyle söz

konusu tutanaklarının bu ihale için düzenlenmediği, tutanaklarda idare, ihale ve firma

bilgilerinin bulunmadığı, bahse konu tutanaklarda belirtilen yasal defter tasdik bilgilerinin

fiyat teklifi veren firmalara ait olmadığı, ilgili noterden tasdik numaraları sorgulandığı zaman

durumun anlaşılacağı,

“ÖZEL-1 Bant dren yapılması (Öndelgisiz. Her Boyda) Birim fiyat tarifinde belirtilen

esaslar dahilinde)” iş kalemi içerisinde bulunan “Bant zati bedeli (İş başında)” girdisi için

fiyat teklifi alındığı, ancak alınan fiyat teklifinin geçersiz olduğu, bu fiyat teklifi için satış

tutarı tespit tutanağı düzenlendiği beyan edilse de, bu girdinin ithal bir malzeme olduğu, yerli

üretiminin olmadığı, fiyat teklifi veren firmaların yetkili satıcı olmadığı, girdiye ilişkin

gümrük girişi ve malzeme girişinin de olmadığı, girdi için işbaşı nakliye dahil fiyat almaları

gerekirken bu şekilde alınmadığı ve oluşacak nakliye maliyetinin de açıklamalarında

belirtilmediği,

Söz konusu iş kalemi içerisinde bulunan “Vibrasyonlu Çekiç Takımı” girdisi için aynı

firmadan fiyat teklifi alındığı ancak alınan fiyat teklifinin geçersiz olduğu, satış tutarı tespit

tutanakları incelendiğinde, bu girdi için aynı firmadan fiyat teklifleri aldıkları halde, aynı

firmanın yasal defter bilgilerinin farklı olduğunun görüleceği, farklı firmalara yasal defter

bilgileri ile teklif veren firmanın, teklifine güvenilmemesi ve bu firmadan teklif alan

isteklilerin ihalede değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, zira ihaleye fesat karıştırıldığı,

ihaleye fesat karıştıran isteklilerin tekliflerinin geçersiz sayılması gerektiği,

Aynı iş kalemi içerisinde bulunan “Ekskavatör (60 tonluk ve takriben 429 HP

gücünde)” girdisinin fiyat teklifi ile açıklandığı, ancak teknik özelliklerinin idare

analizlerindekinden farklı olduğu, dolayısıyla reelde farklı miktarda yakıt, işçilik ve

amortisman giderleri olacağı, girdiye ait motorin, sarfiyat, işçilik giderlerinin farklı olacağı,

maliyet giderlerinin de idare analizinden farklı olacağı, şikayete konu isteklilerin aşırı düşük

teklif açıklamalarında idarenin analizindeki girdi cinsi ve miktarını değiştirdiği, ayrıca bu

girdi için almış oldukları kiralama fiyat teklifinin de mevzuata aykırı olduğu, saat veya ay

olarak alınan kiralama fiyat teklifinin idare analizinde adet olan girdinin analizini

değiştireceği,

Asgari ücret altı işçilik bedeli kullanıldığı,

2020 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerini kullandıklarını belirtikleri

girdilerde 2020 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiç fiyatlarının kullanılmadığı, farklı

fiyatların kullanıldığı, bu farklı fiyatların tevsik edilmediği,

Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K için 2020 Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı birim fiyatı kullanılmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

“Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (2 ½ Yd3)” girdisi için kendi malı

olarak sunmuş oldukları iş makinasına ilişkin, amortisman hesaplamasında Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı ile Karayolları Genel Müdürlüğü rayiç ve birim fiyatlarındaki

amortisman, yedek parça, sermaye faizi, sigorta hesaplama oranlarının hatalı olarak alındığı,

aşırı düşük teklif açıklamasında belirttikleri iş makinası ile idare analizindekiler aynı kapasite

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

ve teknik özellikte olmadığı, dolayısıyla reelde farklı miktarda yakıt, işçilik ve amortisman

giderleri olacağı, makinalara ait motorin, sarfiyat işçilik giderlerinin farklı olacağı, maliyet

giderlerinin de idare analizinden farklı olacağı, diğer bir ifadeyle idarenin analizindeki girdi

cinsinin ve miktarının değiştirildiği, idare ruhsat sunulduğunu belirtse de, sunulan makinanın

2 ½ yd3 olduğu bilgisinin ruhsatta bulunmadığı, söz konusu makinenin 210 hp olmadığı,

ruhsatın yanlış düzenlendiği, ruhsat eki teknik belgeye bakılınca veya makine teknik

servislerinden bilgi alınınca bu hususun anlaşılacağı,

Almış oldukları fiyat tekliflerinin “C 30/37 beton harcı ari renkte, normal hazır beton

harçtan (TŞ EN 206-1+Al)”, “Çam kerestesi 2.sınıf”, “Amonyum nitrat fuel-oil karışımı”

girdileri için şantiye/işbaşı teslimi olmadığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatında bu

kalemlerin işbaşı olarak fiyatlandırılmadığı, bu durumda aşırı düşük teklif açıklamalarında

fiyat tekliflerini şantiye teslimi almadıkları, fiyat teklifi veren firmaların nakliye dahil fiyat

teklifi vermediği için nakliye maliyetlerinin de ayrıca hesaplanması gerekirken

hesaplanmadığı,

Motorin için EPDK tarafından yayımlanan Samsun ili motorin baz fiyatının

kullanılmayarak, başka il için yayımlanan fiyatın kullanıldığı, motorinin yoğunluğunu Enerji

Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri gereği 0,820-0,845 kg/İt arasında

alınmadığı, motorin litre fiyatının kullanılarak analize uygun kg fiyatı ile açıklama

yapılmadığı, EPDK tarafından Samsun ili için yayımlanan motorin fiyatının %90’ının altında

fiyat kullanıldığı,

“Beton çelik çubuğu, nervürlü 0 8-12 mm (S420. B420B-C. B500B-C)” ve “Beton

çelik çubuğu nervürlü 0 14-32 mm. (S420. B420B-C, B500B-C)” girdilerine ait KGM nakliye

pozu 109.012/K İnşaat bünyesine giren her cins betonarme, profil lama demirleriyle düz

sacın; yüklenmesi, taşınması, boşaltılması ve istifi” analizinde 5 saat düz işçi bedeli

bulunduğu, fabrika araç üstü teslimlerde ise 1,5 saat yükleme bedeli düşülerek 3,5 saat düz

işçi bedeli alındığı, bu hususun Karayolları Genel Müdürlüğü analiz kitabında da bu şekilde

belirtildiği, bu girdiler için almış oldukları fiyat tekliflerini araç üstü teslim almadıkları, bu

durumda “Demirin nakli, boşaltılması istifi (10 000 m'den fazla) M=362.00 Km F =( K*(

0,0007*M+0,01 )*A+3,5*Düz İşçi Bedeli)” nakliye girdilerinde düz işçi bedelinin 5 saat

hesaplanması gerekirken, araç üstü fiyat teklifi almadıkları şikayet konusu girdilerin nakliye

girdisinde 3,5 saat düz işçi bedeli hesaplanarak 1,5 saat eksik düz işçi bedeli hesabı yapıldığı,

düz işçi bedelinin de asgari ücret altı olduğu,

Nakliye hesaplarında K katsayısının 380 alınmadığı, nakliyelerin birimlerinin yanlış

yazıldığı, nakliyelerde idarenin yaklaşık maliyet hesabında kullandıkları formüllerden faklı

formül kullanıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

38’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler

tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi

itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in 60/A maddesinin dokuzuncu fıkrasında “İhale dokümanında

belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede

öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik

sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen

katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik

sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki

bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için

ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas

alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı

anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili

kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: HAVZA-VEZİRKÖPRÜ-DURAĞAN (HAVZA-VEZİRKÖPRÜ) DEVLET

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

YOLU KM:5+000-19+800 ARASI, KM:0+400 HAVZA HASTANE KAVŞAĞI, KM:2+000

ÇAKIRALAN FARKLI SEVİYELİ KAVŞAĞI, KM:26+580 VEZİRKÖPRÜ HASTANE

KAVŞAĞI TOP.TES.,SAN.YAP.,KÖP. VE ÜSTYAPI(BSK) İŞL. YAPIM İŞİ

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1993 E04-341-369 / 2020 E04-152940

d) Kodu:

e) Miktarı:

Top.Tes.İşl. (2600000 m³ kazı), San.Yap.İşl.(48900 m³ demirli ve demirsiz beton, 9000

m³ istifsiz taşdolgu), Köprü İşl.(3800 m yerinde dökme kazık, 7330 m³ dem.beton), Üstyapı

İşl.(455000 ton plentmiks alttemel ve temel, 465000 m²bit.sıc.kar.)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: HAVZA-VEZİRKÖPRÜ-DURAĞAN

(HAVZA-VEZİRKÖPRÜ) DEVLET YOLU KM: 5+000-19+800 ARASI, KM: 0+400 HAVZA

HASTANE KAVŞAĞI, KM: 2+000 ÇAKIRALAN FARKLI SEVİYELİ KAVŞAĞI, KM: 26+580

VEZİRKÖPRÜ HASTANE KAVŞAĞI” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinin 7.1’inci alt maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için

aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-

teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 22.2’nci maddesinde “Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye

katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik

şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler

için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım

sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen

kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve

anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde

doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede

istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi

belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde,

Ankara 63. Noterliği tarafından düzenlenen 18.10.2019 tarihli ve 33910 yevmiye numaralı

imza sirküleri, yöneticilere ait bilgiler (ad soyad, T.C. kimlik numarası ve görevi) ile 10 adet

Ticaret Sicil Gazetesinin beyan edildiği, beyan edilen 16.08.2017 tarihli ve 9390 sayılı Ticaret

Sicil Gazetesinden şirket ortaklarının hisse miktarlarının görüldüğü (Mustafa Yaman %51,

Metin Orak %31 ve Nevzat Orak %18), 18.10.2019 tarihli ve 33910 yevmiye numaralı imza

sirküleri ile 01.07.2020 tarihli 9859 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, Metin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

Orak’ın Nevzat Orak ile birlikte şirketin münferiden temsile yetkili kişileri olduğu, Metin

Orak’ın 31.05.2022 tarihine kadar Yönetim Kurulu Başkan Yardımcısı olarak seçildiği,

EKAP’tan alınan bilgiler kapsamında ihale üzerinde bırakılan Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret

A.Ş.nin teklifinin Metin Orak tarafından imzalandığı görülmüş olsa da Orak Altyapı Sanayi

ve Ticaret A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünün

“Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında beyanda bulunulmayarak boş bırakıldığı görülmektedir. Her

ne kadar, 16.08.2017 tarihli ve 9390 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden şirket ortaklarının hisse

miktarları görülse de, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ilgili kısımda

beyanda bulunulmayarak boş bırakıldığından teklifinin kamu ihale mevzuatı ve İdari

Şartname’nin 22.2’nci maddesine aykırı olduğu anlaşılmıştır. Bu sebeple, Orak Altyapı

Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Ören Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, Ankara

17. Noterliği tarafından düzenlenen 20.08.2019 tarihli ve 09287 yevmiye numaralı imza

sirküleri, ortaklara (ad, soyad, T.C. kimlik numaraları ve ortaklık oranları) ve yöneticilere ait

bilgiler (ad soyad, T.C. kimlik numarası ve görevi) ile 1 adet 30.03.2018 tarihli ve 9548 sayılı

Ticaret Sicil Gazetesinin beyan edildiği, beyan edilen 30.03.2018 tarihli ve 9548 sayılı Ticaret

Sicil Gazetesinden şirket ortaklarının hisse miktarlarının görüldüğü (Erhan Yüngül %76 ve

Ömer Faruk Yüngül %24), 20.08.2019 tarihli ve 09287 yevmiye numaralı imza sirküleri ile

30.03.2018 tarihli ve 9548 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, teklifi imzalayan

yönetim kurulu başkanı Erhan Yüngül’ün şirketin münferiden temsile yetkilisi olduğunun

görüldüğü, söz konusu istekli ile ilgili olarak iddia konusu hususlar hakkında mevzuata

aykırılığın bulunmadığı anlaşılmıştır.

Mak İş İnşaat ve Taahhüt A.Ş. - Kct Yol Yapı İnşaat Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının

yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde,

Pilot ortağı Mak İş İnşaat ve Taahhüt A.Ş. tarafından Bakırköy 45. Noterliği

tarafından düzenlenen 30.01.2020 tarihli ve 03391 yevmiye numaralı imza sirküleri, ortaklara

(ad, soyad, T.C. kimlik numaraları ve ortaklık oranları) ve yöneticilere ait bilgiler (ad, soyad,

T.C. kimlik numarası ve görevi) ile 15 adet Ticaret Sicil Gazetesinin beyan edildiği, beyan

edilen 31.12.2019 tarihli ve 9984 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden şirket ortaklarının hisse

miktarlarının görüldüğü (İlyas Bulut %51, Ömer Akif Yazıcıoğlu %49), beyan edilen

19.07.2019 tarihli ve 9872 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, teklifi imzalayan

yönetim kurulu başkanı Ömer Akif Yazıcıoğlu’nun şirketin münferiden temsile yetkilisi

olduğunun görüldüğü,

Özel ortağı Kct Yol Yapı İnşaat Ticaret A.Ş. tarafından Trabzon 1. Noterliği tarafından

düzenlenen 17.04.2020 tarihli ve 05627 yevmiye numaralı imza sirküleri, ortaklara (ad,

soyad, T.C. kimlik numaraları ve ortaklık oranları) ve yöneticilere ait bilgiler (ad, soyad, T.C.

kimlik numarası ve görevi) ile 11 adet Ticaret Sicil Gazetesinin beyan edildiği, beyan edilen

15.01.2020 tarihli ve 9994 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden şirket ortaklarının hisse

miktarlarının görüldüğü (Muzaffer Hacımustafaoğlu %51, Erdal Günaydın %49), beyan

edilen 21.04.2020 tarihli ve 10063 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, teklifi

imzalayan yönetim kurulu başkanı Erdal Günaydın’ın şirketin münferiden temsile yetkilisi

olduğu, 10.07.2019 tarihli ve 9866 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

bilgileri tablosunda “Yöneticilere ait bilgiler” kısmında yönetim kurulu üyesi olmayan yetkili

olarak beyan edilen Muzaffer Hacımustafaoğlu’nun B grubu imza yetkilisi olarak İç

Yönergede belirtilen şekilde sınırlı olarak yetkilendirildiği görülmüş olup söz konusu istekli

ile ilgili olarak iddia konusu hususlar hakkında mevzuata aykırılığın bulunmadığı

anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin anılan iddiasının Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.

ile ilgili kısmı yerinde bulunmuştur.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinin dokuzuncu fıkrasında “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini

göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak

ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan

ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek

mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan

veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır

kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması

zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık

tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi

ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ğ) bendinde “7.1. İsteklilerin ihaleye

katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,…” düzenlemesi yer

almaktadır.

İdarenin Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.ye 07.08.2020 tarihinde gönderdiği

“Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune demonstrasyon

değerlendirmesi”

konulu

yazıda

“HAVZA-VEZİRKÖPRÜ-DURAĞAN

(HAVZA-

VEZİRKÖPRÜ) DEVLET YOLU KM:5+000-19+800 ARASI, KM:0+400 HAVZA HASTANE

KAVŞAĞI, KM:2+000 ÇAKIRALAN FARKLI SEVİYELİ KAVŞAĞI, KM:26+580

VEZİRKÖPRÜ HASTANE KAVŞAĞI TOPTES, SANYAP, KÖP VE ÜSTYAPI(BSK) İŞL

YAPIM İŞİ işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz

bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan

aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

12.08.2020 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

…

Sunulması Gereken Belgeler

•İmza Sirküleri

•EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi

•Ortaklık Tespit Belgesi” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin yeterlik bilgileri

tablosu incelendiğinde, bahse konu ihalede EKAP’ta kayıtlı olmayan iş yönetme belgesinin

beyan edildiği, ortalık tespit belgesi bölümünde “Belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık

süresi ve ortaklık oranı” kısmında “8, 51” şeklinde beyanda bulunulduğu görülmüştür. Söz

konusu istekli ekonomik açıdan en avantajlı istekli konumunda olduğundan idare tarafından

söz konusu ortaklık tespit belgesinin anılan istekliden 07.08.2020 tarihinde gönderdiği

“Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune demonstrasyon

değerlendirmesi” konulu yazı ile istenildiği ve söz konusu yazıya cevaben Orak Altyapı

Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından Mustafa Yaman’a ait iş yönetme belgesinin yanında

13.05.2020 tarihinde düzenlenen ortaklık tespit belgesinin de gönderildiği, Mustafa Yaman’ın

belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret

A.Ş.nin kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip olduğu ve bu sürede 4734 sayılı Kamu

İhale Kanunu’na göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile

ve yönetime yetkili olan ortağı olduğu görülmüş olup Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin

teklifinin bahse konu husus ile ilgili olarak değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirecek

herhangi bir mevzuata aykırılığın bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ören Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin

yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, bahse konu ihalede EKAP’ta kayıtlı olmayan

“Reşadiye (7. Bölge HD) Gölova Ayrım Yolu (II. Kısım) (Km: 47+000-94+000 Arası) Toprak

İşleri, Sanat Yapıları, İkmal İnşaatı ve Üstyapı İşleri (BSK) Yapılması, Toprak İşleri Sanat

Yapıları ve Üstyapı İşleri, 2011/50089” işinden alınmış iş bitirme belgesinin beyan edildiği

görülmüş olup beyan edilen iş bitirme belgesine ilişkin olarak mevzuat hükümleri gereğince

şirket adına düzenlenen iş bitirme belgesi olduğundan ortaklık tespit belgesinin sunulmasına

gerek bulunmamaktadır.

Mak İş İnşaat ve Taahhüt A.Ş. - Kct Yol Yapı İnşaat Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının pilot

ortağı Mak İş İnşaat ve Taahhüt A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, bahse konu

ihalede EKAP’ta kayıtlı olan iş denetleme belgesinin beyan edildiği ve ortalık tespit belgesi

bölümünde “Belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranı” kısmında “Bir

yıldan uzun (31.03.2015 tarihinden itibaren), %51” şeklinde beyanda bulunulduğu görülmüş

olup pilot ortak tarafından yapılan beyanların yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu iş ortaklığının özel ortağı Kct Yol Yapı İnşaat Ticaret A.Ş.nin yeterlik

bilgileri tablosu incelendiğinde, bahse konu ihalede EKAP’ta kayıtlı olan yüklenici iş bitirme

belgesinin beyan edildiği, şirket adına düzenlenen iş deneyim belgesi ile katılım

sağlandığından beyan edilen iş bitirme belgesine ilişkin olarak mevzuat hükümleri gereğince

ortaklık tespit belgesinin sunulmasına gerek bulunmamaktadır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının

güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı

tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734

sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye

konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez

Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun

kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci

fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre

güncellenir.” hükmü,

Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Ek-1: YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ

GRUPLARI LİSTESİ”nde “(A) ALT YAPI İŞLERİ” başlığı altında “V. GRUP: KARAYOLU

İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş

veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda

belirtilmiştir:

Resmi Gazete'de 11.06.2011 tarih ve 27961 sayı ile yayımlanan "Yapım İşlerinde İş

Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliği"nde yer alan (A)/V.GRUP:

KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin yeterlik bilgileri

tablosunda EKAP’ta kayıtlı olmayan iş yönetme belgesinin beyan edildiği, yeterlik bilgileri

tablosunun “İşin adı, tanımı, (varsa) ihale kayıt numarası ve sözleşme kapsamında yapılan

işler” bölümünde “E.5 Yolu İzmit Kentiçi Geçişi, E.5 Yolu İzmit Doğu İkilemesi, Otoyol

Kandıra Kavş. – E.5 Yolu Yenibaşiskele Köpr. Kavş. Arası Bağlantı Yolu ve Yanyolları

İnşaatı İşi, Toprak İşleri, Sanat Yapıları + Üstyapı İşleri + Altyapı Nakli” şeklinde, “Belgenin

düzenlenme tarihi/sözleşme tarihi/işin kabul tarihi” bölümünde “05.01.2011, 16.05.1990,

27.10.2008” şeklinde, “Belge tutarı ve benzer iş tutarı” bölümünde “157.052,90 TRY (Türk

Lirası)” şeklinde beyanda bulunulduğu görülmüştür. Anılan istekli bahse konu ihalede

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sıralamasında birinci sırada yer alması üzerine idare

tarafından 07.08.2020 tarihinde gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin

sunulması ve/veya numune demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazı ile söz konusu iş

yönetme belgesi istenilmiş olup anılan istekli tarafından söz konusu yazıya istinaden

gönderilen Karayolları 17. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş yönetme belgesi

incelendiğinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu, iş

deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, söz konusu iş yönetme belgesi

1/5 oranında dikkate alındığında güncellenmiş tutarının 123.278.523,72 TL’ye tekabül ettiği

ve ihale konusu işte sağlanması istenilen asgari iş deneyim tutarını (154.009.209,00 x 0,80 =

123.207.367,20 TL) karşıladığı görülmüştür.

Ören Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

deneyim belgesine ilişkin olarak “İşin adı, tanımı, (varsa) ihale kayıt numarası ve sözleşme

kapsamında yapılan işler” bölümünde “Reşadiye (7. Bölge HD) – Gölova Ayrım Yolu (II.

Kısım) (Km: 47+000 – 94+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları İkmal İnşaatı ve Üstyapı

İşleri (Bsk) Yapılması, Toprak İşleri Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri, 2011/50089” şeklinde,

“Belgenin düzenlenme tarihi/sözleşme tarihi/işin kabul tarihi” bölümünde “19.01.2018,

26.08.2011, 20.11.2017” şeklinde, “Belge tutarı ve benzer iş tutarı” bölümünde

“51.724.299,43 TRY (Türk Lirası), 51.724.299,43 TRY (Türk Lirası)” şeklinde beyanda

bulunulduğu görülmüştür. Anılan istekli bahse konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı

teklif sıralamasında ikinci sırada yer alması üzerine idare tarafından 07.08.2020 tarihinde

gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune

demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazı ile söz konusu iş bitirme belgesi istenilmiş olup

anılan istekli tarafından söz konusu yazıya istinaden gönderilen Karayolları 16. Bölge

Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesi incelendiğinde, söz konusu belgenin

EKAP’ta kayıtlı olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu,

iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, söz konusu iş bitirme

belgesinin iş ortaklığına ait olduğu ve Ören Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin %99 oranda

ortaklığının bulunduğu, anılan isteklinin hissesine düşen belge tutarının (51.724.299,43 TL x

0,99 =) 51.207.056,44 TL olduğu, güncellenmiş tutarının 126.769.790,81 TL’ye tekabül

ettiği ve ihale konusu işte sağlanması istenilen asgari iş deneyim tutarını (158.454.867,00 x

0,80 = 126.763.893,60 TL) karşıladığı görülmüştür.

Mak İş İnşaat ve Taahhüt A.Ş. - Kct Yol Yapı İnşaat Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının pilot

ortağı Mak İş İnşaat ve Taahhüt A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı olan iş

deneyim belgesinin beyan edildiği, “Belgeye EKAP tarafından Verilen Sayı” kısmına “3349-

Y-KD-726-1” şeklinde beyanda bulunulduğu, söz konusu belge incelendiğinde Karayolları

Genel Müdürlüğü’ne yapılan “Bursa Çevreyolu Yalova Ayr. – Turanköy Köprülü Kavşağı

Kesimi (Km: 2+000-27 + 148 Arası) İnşaatı İşi”nden alınan iş deneyim belgesi olduğu,

“Uygulanan Yapı Tekniği” kısmında “Otoyol İnşaatı A-V Karayolu İşleri (Altyapı +

Üstyapı)” ifadelerine yer verildiği, sözleme tarihinin 16.12.1998, ihale tarihinin 14.12.1998

olduğu, “İlgilinin denetleme görevi sırasında işin gerçekleşen tutarı” kısmında

110.905.608,23 USD, “İlgilinin denetlemeye ilişkin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen

tutar” kısmında 106.742.858,80 USD yazdığı, “İlgilinin yönetme görevi sırasında işin

gerçekleşen tutarı” kısmında 42.920.860,75 USD, “İlgilinin yönetmeye ilişkin görev unvanı

ile ilgili olarak hissesine düşen tutar” kısmında 42.920.860,75 USD yazdığı, ilgilinin iş

deneyim belgesine konu işin bir kısmında denetleme, bir kısmında yönetme görevinde

bulunduğu, iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, söz konusu

belge tutarının 1/5 oranında dikkate alındığında güncellenmiş tutarının 261.039.408,37 TL’ye

tekabül ettiği, söz konusu iş ortaklığı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim

tutarının (158.722.417,25 TL * 0,80 =) 126.977.933,80 TL olduğu, ihale konusu işte pilot

ortak tarafından sağlanması istenilen asgari iş deneyim tutarını (126.977.933,60 TL x 0,80 =

101.582.347,04 TL) karşıladığı görülmüştür.

Özel ortak Kct Yol Yapı İnşaat Ticaret A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda

EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan edildiği, “Belgeye EKAP tarafından

Verilen Sayı” kısmına “2012/94294-490123-1-1” şeklinde beyanda bulunulduğu, söz konusu

belge incelendiğinde Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü’ne yapılan “(Çayeli-Pazar) Ayr.

Hemşin İl Yolu Km: 0+000 – 24+457) Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

2012/94294” işinden alınan yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, “Uygulanan Yapı Tekniği”

kısmında “Toprak İşleri Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri” ifadelerine yer verildiği, sözleşme

tarihinin 22.10.2012 olduğu, iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu,

iş ortaklığı adına düzenlenen bahse konu iş bitirme belgesinde Kct Yol Yapı İnşaat Ticaret

A.Ş.nin hisse oranının %40 olduğu, belge tutarının 30.152.763,55 TL, ilgilinin hissesine

düşen belge tutarının ise 12.061.105,42 TL olduğu, söz konusu belge tutarının güncellenmiş

halinin 28.024.652,91 TL’ye tekabül ettiği, söz konusu iş ortaklığı tarafından sağlanması

gereken asgari iş deneyim tutarının (158.722.417,25 TL * 0,80 =) 126.977.933,80 TL olduğu,

ihale konusu işte özel ortak tarafından sağlanması istenilen asgari iş deneyim tutarını

(126.977.933,60 TL x 0,20 = 25.395.586,76 TL) karşıladığı görülmüştür.

Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde “İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan

az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da

üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması

zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş

olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin, ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi Ören Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin ve Mak İş İnşaat ve Taahhüt

A.Ş. - Kct Yol Yapı İnşaat Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının yeterlik bilgileri tabloları

incelendiğinde, elektronik banka referans mektuplarını (e-BRM) ayırt edici numaralarıyla

birlikte beyan ettikleri, beyan edilen banka referans mektuplarının idare tarafından da kontrol

edildiği görülmüştür.

Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği banka

referans mektubu incelendiğinde, banka referans mektubunun toplam tutarının (bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredisi ile üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatı toplamı) 402.730.708,00 TL olduğu, sunulan banka referans mektubunun ihale

konusu işte istenilen asgari yeterlik kriterini (154.009.209,00 x 0,10 = 15.400.920,90 TL)

sağladığı anlaşılmıştır.

Ören Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği banka

referans mektubu incelendiğinde, banka referans mektubunun toplam tutarının (bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredisi ile üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatı toplamı) 40.000.904,38 TL olduğu, sunulan banka referans mektubunun ihale

konusu işte istenilen asgari yeterlik kriterini (158.454.867,00 x 0,10 = 15.845.486,70 TL)

sağladığı anlaşılmıştır.

Mak İş İnşaat ve Taahhüt A.Ş. - Kct Yol Yapı İnşaat Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının pilot

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

ortağı Mak İş İnşaat ve Taahhüt A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği 2 (iki) adet

banka referans mektubu incelendiğinde, banka referans mektubunun toplam tutarının sırasıyla

(bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredisi ile üzerinde kısıtlama

bulunmayan mevduatı toplamı) 21.166.512,25 TL ve 20.000.000,00 TL olduğu, sunulan

banka referans mektuplarının toplam tutarlarının 41.166.512,25 TL’ye tekabül ettiği, sunulan

banka referans mektuplarının ihale konusu işte istenilen asgari yeterlik kriterini

(158.722.417,25 x 0,10 = 15.872.241,73 TL) sağladığı anlaşılmıştır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti

ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde

“Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler.

İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı

bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka

veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan

bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat

olarak kabul edilir.

(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal

değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden

teminat olarak kabul edilir.

Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz.

Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi

halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun

kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için

düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından

ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık

gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda

geçici ve kesin teminat verilmesi zorunludur...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif

alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

….

(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici

numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin

bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu

dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler

de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1.(c) maddesinde “Bu şartnamede belirlenen geçici teminata

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki

teminatların Saymanlık yada Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 10.10.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına

uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar

hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci

maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a)Tedavüldeki Türk Parası.

b)Geçici teminat ve kesin teminat mektupları.

c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler.

27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine

düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül

eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı

kuruluşların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan

kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan kuruluşların 27.1.

maddesinin (b) bendi kapsamında düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak

kabul edilir

27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından

belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart

formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

İhale üzerinde bırakılan Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin, ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi Ören Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin ve Mak İş İnşaat ve Taahhüt

A.Ş. - Kct Yol Yapı İnşaat Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının yeterlik bilgileri tabloları

incelendiğinde, elektronik geçici teminat mektuplarını (e-GTM) ayırt edici numaralarıyla

birlikte beyan ettikleri, beyan edilen geçici teminat mektuplarının idare tarafından da kontrol

edildiği görülmüştür.

Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan elektronik geçici teminat

mektubunun tutarının 4.800.000,00 TL olduğu, söz konusu geçici teminat mektubunun

tutarının teklif ettiği bedelin (154.009.209,00 TL) %3’ünden (154.009.209,00 TL x 0,03 =

4.620.276,27 TL) az olmadığı,

Ören Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan elektronik geçici teminat

mektubunun tutarının 4.950.000,00 TL olduğu, söz konusu geçici teminat mektubunun

tutarının teklif ettiği bedelin (158.454.867,00 TL) %3’ünden (158.454.867,00 TL x 0,03 =

4.753.646,01 TL) az olmadığı,

Mak İş İnşaat ve Taahhüt A.Ş. - Kct Yol Yapı İnşaat Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının pilot

ortağı Mak İş İnşaat ve Taahhüt A.Ş. tarafından sunulan elektronik geçici teminat

mektubunun tutarının 5.000.000,00 TL olduğu, söz konusu geçici teminat mektubunun

tutarının teklif ettiği bedelin (158.722.417,25 TL) %3’ünden (158.722.417,25 TL x 0,03 =

4.761.672,52 TL) az olmadığı görülmüş olup söz konusu üç isteklinin de geçici teminatlarının

uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki

yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin, ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi Ören Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin ve Mak İş İnşaat ve Taahhüt

A.Ş. - Kct Yol Yapı İnşaat Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının yeterlik bilgileri tabloları

incelendiğinde, 2019 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, Orak Altyapı Sanayi ve

Ticaret A.Ş.nin bilanço rasyolarının (cari oran, özkaynak oranı, kısa vadeli banka borçlarının

özkaynaklara oranı) sırasıyla 9,77, 0,38 ve 0,00 olduğu, Ören Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin

bilanço rasyolarının sırasıyla 3,47, 0,81 ve 0,00 olduğu, Mak İş İnşaat ve Taahhüt A.Ş. - Kct

Yol Yapı İnşaat Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Mak İş İnşaat ve Taahhüt A.Ş.nin

bilanço rasyolarının sırasıyla 2,24, 0,52 ve 0,00 olduğu, özel ortağı Kct Yol Yapı İnşaat

Ticaret A.Ş.nin bilanço rasyolarının sırasıyla 1,52, 0,31 ve 0,00 olduğu, yapılan hesaplamalar

ve kontroller sonucunda üç isteklinin de yeterlik kriteri olarak belirlenen bilanço rasyolarını

sağladığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i

aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i

ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği

ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,

üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin

asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde

sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan

ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki

katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.

Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya

başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından bahse konu

ihalede sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, iş hacmi bilgileri kısmının boş

bırakıldığı, iş hacmine ilişkin olarak herhangi bir beyanda bulunulmadığı görüldüğünden

Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerekmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ören Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

tarafından iş hacmi bilgileri kısmında “Yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen

yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı” kısmına “2019 – 34***** TRY” şeklinde

beyanda bulunulduğu, söz konusu tutarın yapım işleri cirosuna ilişkin olduğu, ihale konusu

işte yeterlik kriteri olarak sağlaması gereken asgari yapım işleri cirosunun (158.454.867,00

TL x 0,15 = 23.768.230,05 TL) güncellenmeden dahi sağlandığı görülmüştür.

Mak İş İnşaat ve Taahhüt A.Ş. - Kct Yol Yapı İnşaat Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının

yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde,

Pilot ortağı Mak İş İnşaat ve Taahhüt A.Ş. tarafından iş hacmi bilgileri kısmında

“Yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura

tutarı” kısmına “2019 – 44**** TRY” şeklinde beyanda bulunulduğu, söz konusu tutarın

2019 yılına ait gelir tablosundaki net satışlar tutarı olduğu, bahse konu iş ortaklığının

sağlaması gereken asgari iş hacmi tutarının (158.722.417,25 x 0,25 =) 39.680.604,31 TL

olduğu, bahse konu iş ortaklığında pilot ortak Mak İş İnşaat ve Taahhüt A.Ş. (%99 ortağı)

tarafından sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarının (39.680.604,31 TL x 0,99 =)

39.283.798,27 TL olduğu, sunulan bahse konu gelir tablosunun ihale konusu işte yeterlik

kriteri olarak istenilen asgari iş hacmi tutarını güncellenmeden dahi karşıladığı,

Özel ortağı Kct Yol Yapı İnşaat Ticaret A.Ş. tarafından iş hacmi bilgileri kısmında

“Yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura

tutarı” kısmına “2019 – 9**** RY” şeklinde beyanda bulunulduğu, söz konusu tutarın 2019

yılına ait gelir tablosundaki net satışlar tutarı olduğu, bahse konu iş ortaklığının sağlaması

gereken asgari iş hacmi tutarının (158.722.417,25 x 0,25) 39.680.604,31 TL olduğu, bahse

konu iş ortaklığında özel ortak Kct Yol Yapı İnşaat Ticaret A.Ş. (%1 ortağı) tarafından

sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarının (39.680.604,31 TL x 0,01) 396.806,04 TL

olduğu, sunulan bahse konu gelir tablosunun ihale konusu işte yeterlik kriteri olarak istenilen

asgari iş hacmi tutarını güncellenmeden dahi karşıladığı görülmüştür.

Bu sebeple, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ihale üzerinde bırakılan Orak

Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. ile ilgili kısmının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli

sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca

teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili

ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.

Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli

olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif

birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim

Teklif

fiyatları

Kar

ve

Kar ve

Teklif

genel

gider

dahil

birim

fiyat

Teklif

edilen

birim

fiyat

Sıra

No

Poz

No

genel edilen

gider kar ve

hariç genel

birim gider

fiyat

İş kaleminin adı

Birim fiyatı alınan

kurum/kuruluş

(TL)

1

16.001 150

16.002 200

16.003 250

dozlu Bayındırlık ve İskan

97,86

demirsiz beton

Bakanlığı

2

dozlu Bayındırlık ve İskan

104,00

105,00

demirsiz beton

Bakanlığı

3

dozlu Bayındırlık ve İskan

110,13 88,10

15,86 103,96

demirsiz beton

Bakanlığı

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11.Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt

cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…”

düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından 15.06.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif

açıklama talebi” konulu yazılarda “2020/201294 ihale kayıt numaralı “Havza-Vezirköprü-

Durağan (Havza-Vezirköprü) Devlet Yolu Km:5+000-19+800 Arası, Km:0+400 Havza

Hastane Kavşağı, Km:2+000 Çakıralan Farklı Seviyeli Kavşağı, Km:26+580 Vezirköprü

Hastane Kavşağı Toptes, Sanyap, Köp. ve Üstyapı (Bsk) İşl. Yapım İşi” işinin ihalesinde

vermiş bulunduğunuz teklifiniz ile ilgili olarak “Kamu İhale Genel Tebliği”nin ikinci kısım,

birinci bölümünde yer alan “Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 45.

maddesinde belirtilen işlemlerin yerine getirilmesine karar verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33. maddesinin;

33.1. bendi gereğince, teklifiniz sınır değerin altında kaldığından;

İlgide kayıtlı yazımız ekinde verilen “Açıklama İstenmeyen Analiz Girdileri Listesi” ile

“Sıralı Analiz Girdi Tabloları”nda sehven yapılan hatalar tespit edilmiş olup, yeniden

düzenlenen “Açıklama İstenmeyen Analiz Girdileri Listesi” ile “Sıralı Analiz Girdi

Tabloları” yazımız Ek’inde yer almaktadır. Tarafınızca hazırlanacak birim fiyat analizlerinde

açıklama istenilecek ve istenilmeyecek bütün pozların analiz girdilerinde gösterilmesine ve

açıklama istenilecek pozlarla ilgili;

İdari Şartname’nin 33.2. bendi gereğince,

“a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

c) Teklif edilen işin özgünlüğü”

hususlarında bilgi ve belgelere dayalı olarak, birim fiyat tarifleri ile Karayolu Teknik

Şartnamesine uygun olacak şekilde yapacağınız yazılı açıklamanız için ilgide kayıtlı yazımızın

tebliğ tarihini izleyen günden itibaren beş (5) iş gününe ilaveten iki (2) iş günü daha süre

verilmesi İdaremizce uygun görülmüş olup, 22.06.2020 Pazartesi günü saat:17:00 mesai saati

bitimine kadar İdaremize gönderilmesi gerekmektedir. Aksi takdirde, zamanında teslim

edilmeyen açıklamalarınızın yok kabul edileceği hususunda;

Bilgilerini rica ederim.” ifadelerine yer verilmiştir.

-

İhale üzerinde bırakılan Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin aşırı düşük teklif

açıklaması incelendiğinde, idarenin analizlerinin, girdi miktarlarının, birimlerinin

değiştirilmediği, aynı analiz girdileri için farklı iş kalemlerinde farklı fiyatlar belirtilmediği,

iş kalemlerinin analizlerinde aritmetik hataların yapılmadığı, herhangi bir analiz girdisi için

0,00 TL fiyat verilmediği, açıklama istenilmeyen analiz girdilerine 0,01 TL fiyat verildiği,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin ekinde EK-O.6

satış tutarı tespit tutanakları, fiyat tekliflerini veren firmaların faaliyet belgeleri, fiyat teklifini

imzalayıp kaşeleyen meslek mensubunun faaliyet belgeleri, meslek mensuplarının imza

beyannameleri, meslek mensubunun firma ile yapmış olduğu sözleşmeler ile fiyat teklifi

veren firmalara ait Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin ilgili alanda

faaliyet gösteren firmalardan alındığı, fiyat tekliflerinde teklif veren firmaların iletişim

bilgilerini içeren kaşelerinin ve ıslak imzalarının bulunduğu, 27.10.2020 tarihli ve 15885

sayılı yazı ile idareden fiyat tekliflerinin asıllarının istendiği, idare tarafından gönderilen

asılları incelendiğinde fiyat tekliflerinin fotokopi olmadığı, Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret

A.Ş. adına düzenlenen fiyat tekliflerinin bahse konu ihale için alındığı, ihaleyi yapan idare

bilgilerine de yer verildiği, fiyat teklifinin düzenlendiği tarihin bulunduğu, fiyatların

geçerlilik sürelerine yer verilmesinin mevzuat gereği zorunlu olmadığı, fiyat tekliflerinin

birimleri ile analiz birimlerinin uyumlu olduğu, fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından

imzalanıp kaşelendiği, fiyat tekliflerinde meslek mensuplarına ait iletişim bilgileri ile özel

kaşenin yer aldığı, fiyat tekliflerinin son geçici vergi beyanname dönemi (2020/1) verilerine

göre düzenlendiği, fiyat teklifinde meslek mensubu tarafından yapılması gereken beyanın

bulunduğu ve söz konusu beyanların uygun olduğu, satış tutarı tespit tutanaklarının sayısı ve

tarihinin belirtildiği, fiyat tekliflerinin ekinde EK-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının da

sunulduğu, EK-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının tarihleri ile fiyat tekliflerinin tarihlerinin

uyumlu olduğu, EK-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname

dönemine ilişkin olarak düzenlendiği,

Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından ÖZEL-1 Bant dren yapılması

(Öndelgisiz, Her Boyda) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde) nolu pozun alt

analizinde yer alan “Bant zati bedeli (İş başında)” için aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında Vomatek Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış fiyat teklifinin ve Ek-O.6

satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, fiyat teklifindeki ilgili ibarenin (Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

16/06/2020 tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.) uygun olduğu, sunulan satış tutarı

tespit tutanağının son geçici vergi beyanname dönemine (2020/1) ait olduğu, söz konusu

belgelerin meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, başvuru sahibinin bu girdinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

ithal bir malzeme olduğu, yerli üretiminin olmadığı, fiyat teklifi veren firmaların yetkili satıcı

olmadığı, girdiye ilişkin gümrük girişi ve malzeme girişinin de olmadığı yönündeki

iddialarına yönelik olarak 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali

Müşavirlik Kanunu uyarınca meslek mensubunun iş ve işlemlerinin hukuka uygunluk

karinesinden yararlandığı anlaşıldığından yapılan açıklamanın bu haliyle kamu ihale

mevzuatına uygun olduğu,

Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından ÖZEL-1 Bant dren yapılması

(Öndelgisiz, Her Boyda) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde) nolu pozun alt

analizinde yer alan “Vibrasyonlu Çekiç Takımı” için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

EMS Grup Hidrolik İmalat Makine İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış fiyat teklifinin

ve Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, fiyat teklifindeki ilgili ibarenin (Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan 12/06/2020 tarih ve 5 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.) uygun olduğu, sunulan satış

tutarı tespit tutanağının son geçici vergi beyanname dönemine (2020/1) ait olduğu,

Başvuru sahibinin fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağındaki geçici

vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgilerinin fiyat teklifini veren firmaya ait

olmadığı, fiyat teklifinin dayanağı olan defter kayıtları fiyat teklifi veren firmaya ait olmadığı

için fiyat teklifinin geçersiz olduğu, tasdik makamı olan ilgili noterden satış tutarı tespit

tutanağındaki tasdik numarasının sorgulanarak teklifi veren firmaya ait olmadığının

görüleceği, “Vibrasyonlu Çekiç Takımı” girdisi için aynı firmadan fiyat teklifi alındığı ancak

alınan fiyat teklifinin geçersiz olduğu, satış tutarı tespit tutanakları incelendiğinde, bu girdi

için aynı firmadan fiyat teklifleri aldıkları halde, aynı firmanın yasal defter bilgilerinin farklı

olduğunun görüleceği, farklı firmalara yasal defter bilgileri ile teklif veren firmanın, teklifine

güvenilmemesi ve bu firmadan teklif alan isteklilerin ihalede değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği, zira ihaleye fesat karıştırıldığı, ihaleye fesat karıştıran isteklilerin tekliflerinin

geçersiz sayılması gerektiği yönündeki iddiasının incelenmesi amacıyla E.M.S. Grup Hidrolik

İmalat Makine İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen 28.10.2020 tarihli ve 15921 sayılı

yazı ile “Kurumumuza yapılan bir başvuruya ilişkin incelemeye esas olmak üzere aşağıda

belirtilen bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmuştur:

- E.M.S. Grup Hidrolik Mak. İml. Ltd. Şti.nin 2019 yılı yevmiye/işletme defteri ile

envanter defterinin meslek mensubu (YMM veya SMMM) tarafından onaylı örnekleri.

Yukarıda maddeler halinde belirtilen hususlara ilişkin belgelerin, 4734 sayılı Kamu

İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (b) bendinde yer alan “Kurum, görevlerinin yerine

getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş

isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur” hükmü

gereğince en geç üç (3) iş günü içinde Kurumumuza gönderilmesi gerekmektedir.”

hususlarında belge talep edilmiştir.

E.M.S. Grup Hidrolik İmalat Makine İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından

gönderilen ve 04.11.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan belgeler incelendiğinde bahse

konu istekli tarafından gönderilen Ankara 6. Noterliği tarafından 16.12.2019 tarihinde tasdik

edilen 2020 yılı hesap dönemine ait yevmiye defterinin tasdik yevmiye numarasının 14375,

Ankara 6. Noterliği tarafından 16.12.2019 tarihinde tasdik edilen 2020 yılı hesap dönemine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

ait envanter defterinin tasdik yevmiye numarasının 14376 olduğu ve Ankara 6. Noterliği

tarafından 21.12.2018 tarihinde tasdik edilen 2019 yılı hesap dönemine ait envanter defterinin

tasdik yevmiye numarasının ise 16355 olduğu görülmektedir.

Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından “Vibrasyonlu Çekiç Takımı” için aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında EMS Grup Hidrolik İmalat Makine İnş. İth. İhr. San. Tic.

Ltd. Şti.den alınmış fiyat teklifinin ekinde sunulan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında

yevmiye defterinin tasdik makamının Ankara 6. Noterliği, tasdik tarihinin 16.12.2019 ve

tasdik yevmiye numarasının 1970504, envanter defterinin tasdik yevmiye numarasının da

1970505 olduğunun belirtildiği görülmüş olup Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağındaki noter

tasdik yevmiye numarası ile yevmiye ve envanter defterindeki tasdik yevmiye numaralarının

birbiriyle uyumlu olmadığı görüldüğünden söz konusu fiyat teklifi ve Ek-O.6 satış tutarı

tespit tutanağı ile yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,

Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından ÖZEL-1 Bant dren yapılması

(Öndelgisiz, Her Boyda) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde) nolu pozun alt

analizinde yer alan “Ekskavatör (60 tonluk ve takriben 429 HP gücünde)” girdisinin fiyat

teklifi ile açıklandığı, fiyat teklifindeki teknik özelliklerinin idare analizlerindeki ile aynı

olduğu, fiyat teklifindeki birimin idarenin analizindeki gibi “adet” olduğu, ayrıca fiyat

teklifinin ekinde Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının da sunulduğu,

İşçilik ücretlerinin 2020 yılı saatlik asgari işçilik maliyetinin (13,08 TL) üzerinde

13,09 TL’lik fiyat ile açıklandığı,

2020 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerini kullandıklarını belirtikleri

girdilerde 2020 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiç fiyatlarının kullanıldığı,

Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K için 2020 Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı birim fiyatı kullanıldığı (380,00 TL), nakliyelerin birimlerinin doğru yazıldığı,

nakliye girdilerinde idarece iş kalemi analizlerinde kullanılan formüllerin kullanıldığı

(Karayolları Genel Müdürlüğü nakliye formülleri),

“C 30/37 beton harcı ari renkte, normal hazır beton harçtan (TŞ EN 206-1+Al)”,

“Çam kerestesi 2.sınıf”, “Amonyum nitrat fuel-oil karışımı” girdileri için piyasadaki

firmalardan alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı, söz konusu fiyat tekliflerinin aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında idarece açıklama istenilen iş kalemlerinin alt

analizlerindeki söz konusu analiz girdileri ile uyumlu olduğu, başvuru sahibinin iddia ettiği

şekilde şantiye/işbaşı teslimi gibi fiyat teklifi alınmasının gerekmediği,

Motorin için ilan tarihi ile ihale tarihi arasında 30.04.2020 tarihinde EPDK tarafından

Samsun ili bazında günlük yayımlanan Soypet firmasına ait motorin fiyatının (3,86511 TL/lt)

%18 oranındaki KDV hariç tutarının 3,275516949152542 TL/lt olduğu, 17.01.2018 tarihli ve

2018/UY.I-222 sayılı Kurul kararında akaryakıt birim değişiminin detaylı olarak anlatıldığı ve

1 lt motorinin 0,8200 kg – 0,8450 kg aralığında olması gerektiğinin belirtildiğinden 1 lt

motorinin 0,845 kg’a denk geldiği dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, yapılan hesaplama

sonucunda motorin birim fiyatının kg üzerinden 3,876351419115435 TL/kg’ye tekabül ettiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesi gereği aşırı düşük teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

açıklamasında söz konusu birim fiyatın %90’ına tekabül eden 3,49 TL’lik birim fiyatın

kullanıldığı, motorin fiyatına ilişkin olarak yapılan açıklamanın uygun olduğu,

KGM/23/ND/Ö iş kaleminin alt analizinde yer alan “Beton çelik çubuğu, nervürlü 0 8-

12 mm (S420. B420B-C. B500B-C)” ve “Beton çelik çubuğu nervürlü 0 14-32 mm. (S420.

B420B-C, B500B-C)” girdilerinin fiyat teklifi ile açıklandığı, idarenin söz konusu iş kalemi

için hazırlamış olduğu ve aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı ekinde teklifi aşırı düşük

teklif olarak belirlenen isteklilere gönderdiği sıralı analiz girdileri tablosu incelendiğinde,

“09.012/K1: Demirin nakli, boşaltılması istifi (10 000 m'den fazla) M=362.00 Km F =( K*(

0,0007*M+0,01 )*A+3,5*Düz İşçi Bedeli)” nakliye girdisine yer verdiği ve bahse konu

isteklinin de açıklamalarını söz konusu idare analizine uygun olarak hazırladığı, anılan

formüldeki düz işçi bedelinin de 2020 yılı saatlik asgari ücretin (13,08 TL) üzerindeki fiyat

(13,09 TL) ile açıklandığı, yapılan açıklamaların bu haliyle uygun olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin aşırı

düşük teklif açıklaması incelendiğinde, “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (2 ½

Yd3) girdisi amortisman ömrünü tamamlamış makine olduğu ve yevmiye, envanter

kayıtlarında aktif olup yasal defter ve kayıtlarında yer aldığından, yedek parça, tamir, bakım,

sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj, demontaj değeri mevzuata uygun şekilde hesaplanmış ve

hesaplama şekli savunmamız ekinde sunulmuştur.” ifadelerine yer verildiği,

“Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (2 ½ Yd3)” girdisinin Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı’nın 10.120.1004 numaralı pozunun analizi üzerinden açıklandığı,

Söz konusu iş makinası girdisi için demirbaş tespitine ilişkin yeminli mali müşavirlik

raporunun sunulduğu ve SMMM tarafından imzalanıp kaşelendiği, söz konusu raporda

şirketin demirbaşları arasında 1 adet “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (2 ½

Yd3)” iş makinasının bulunduğunun belirtildiği, bahse konu raporda ayrıca “Havza-

Vezirköprü-Durağan (Havza-Vezirköprü) Devlet Yolu Km:5+000-19+800 Arası, Km:0+400

Havza Hastane Kavşağı, Km:2+000 Çakıralan Farklı Seviyeli Kavşağı, Km:26+580

Vezirköprü Hastane Kavşağı Toptes, Sanyap, Köp. ve Üstyapı (Bsk) İşl. Yapım İşi ihalesine

teklif veren Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.ye ait yevmiye, envanter kayıtları ve resmi

defterlerin incelenmesi sonucunda amortisman ömrü tamamlanmış tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipman listesi ihale tarihi 14.05.2020 tarihinde işletmenin kayıtlarında (aktif) olup,

2020 yılı yasal defter ve kayıtlarında yer aldığı tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği,

SMMM tarafından düzenlenen “Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin Kendi Malı

Olan Ekskavatör (2007 Model Hitachi 210 HP Ekskavatör)’e ilişkin makine değer tespit

tutanağı”nda “Yukarıda unvanı belirtilen şirketin yasal defter ve kayıtlarının tarafımca

incelenmesi sonucunda, Ekskavatör (2007 Model Hitachi 210 HP) 08/01/2010 tarihinde

Mekin İnşaat A.Ş. adına tescil edildiği, daha sonra bu şirketin 04 Ekim 2011 tarihli ve 7913

sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yayımlanan ilanla unvanını Orak Altyapı Sanayi ve

Ticaret A.Ş. olarak değiştirdiği anlaşılmıştır.

Gelir İdaresi Başkanlığınca yayımlanan 333 Sıra Numaralı Vergi Usul Kanunu Genel

Tebliğinin eki Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler Tablosunun 10.4 maddesinde “inşaat

işlerinde kullanılan iş makinesi ve benzeri araçların (Boru döşeyici, ekskavatör ve lastik

tekerlekli yükleyici gibi)” faydalı ömrü 6 yıl olarak belirlenmiş olup, buna göre Orak Altyapı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

Sanayi ve Ticaret A.Ş. adına 2010 yılında tescil edilmiş olan Ekskavatör faydalı ömrünü

tamamlayarak amortisman süresini doldurduğundan, amortisman değerinin “0” olduğu tespit

edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek bahse konu belgenin SMMM imza ve kaşesi ile

onaylandığı, söz konusu belgenin devamında Tatvan Ticaret ve Sanayi Odası tarafından

“Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. adına düzenlenen ve Ankara 10. Noterliği tarafından

tasdik edilen 2007 model 34**** plakalı Hitachi marka ZX280LCH-3 tipi ekskavatörün tescil

belgesi ile Mekin İnşaat Elektrik Nakliyat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin

ticaret unvanının Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketine dönüştüğünü gösteren

04.10.2011 tarihli ve 7913 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu,

“Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (2 ½ Yd3)” girdisinin açıklandığı

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 10.120.1004 numaralı pozunun analizi incelendiğinde

pozun Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2020 rayiç bedelinin (A) 690.000,00 TL olduğu, Gelir

İdaresi Başkanlığınca yayımlanan amortismana tabi iktisadi kıymetler tablosunda “inşaat

işlerinde kullanılan iş makinesi ve benzeri araçların (Boru döşeyici, ekskavatör ve lastik

tekerlekli yükleyici gibi)” faydalı ömrünün 6 yıl olarak belirlendiği buna göre Orak Altyapı

Sanayi ve Ticaret A.Ş. adına 2010 yılında tescil edilmiş olan 2007 model 34**** plakalı

Hitachi marka ZX280LCH-3 tipi ekskavatörün faydalı ömrünü tamamlayarak amortisman

süresini doldurduğundan, amortisman değerinin “0” olarak değerlendirildiği, söz konusu

husus ve bahse konu iş makinesine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2020 rayiç bedeli

dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda aşırı düşük teklif açıklamasında “Ekskavatör

ve dragline tipi makinalar 210 HP (2 ½ Yd3)” girdisinin tutarının 373.000,00 TL olarak

dikkate alındığı görülmüştür.

Ayrıca, başvuru sahibinin, idare ruhsat sunulduğunu belirtse de, sunulan makinanın 2

½ yd3 olduğu bilgisinin ruhsatta bulunmadığı, ruhsatın yanlış düzenlendiği, ruhsat eki teknik

belgeye bakılınca veya makine teknik servislerinden bilgi alınınca bu hususun anlaşılacağı

iddiası incelendiğinde bahse konu istekli tarafından söz konusu iş makinası girdisi için

sunulan demirbaş tespitine ilişkin yeminli mali müşavirlik raporunda “Ekskavatör ve dragline

tipi makinalar 210 HP (2 ½ Yd3)” iş makinasının, anılan isteklinin demirbaşında kayıtlı

olduğu belirtilmiştir.

Kurum tarafından başvuru sahibinin iddia ettiği hususların araştırılması amacıyla

Tatvan Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığı’na gönderilen 28.10.2020 tarihli ve 2020/15922

sayılı yazı ile “Kurumumuza yapılan bir başvuruya ilişkin incelemeye esas olmak üzere

aşağıda belirtilen bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmuştur:

34**** plaka nolu, 416321 motor seri nolu ve HC**** şasi seri nolu 2007 model

Hitachi ZX280LCH-3 paletli ekskavatöre ilişkin olarak tarafınızca düzenlenen ve ekte örneği

bulunan iş makinası tescil belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden bütün teknik bilgi

ve belgelerin (özellikle motor gücünü (KW ve HP cinsinden) ve kova hacmini (m3 ve yd3

cinsinden) tevsik eden) gönderilmesi gerekmektedir.

Yukarıda belirtilen hususlara ilişkin belgelerin, madde sırasına uygun olarak, kendi

içinde tarih sırasına göre dosyalanmış ve aslına uygun olduğu idarenizce onaylanmış

örneklerinin her sayfası numaralandırılarak bir dizi pusulasına bağlanmak suretiyle, 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (b) bendinde yer alan “Kurum,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge,

bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur”

hükmü gereğince en geç üç (3) iş günü içinde Kurumumuza gönderilmesi gerekmektedir.”

hususlarında bilgi ve belge talep edilmiştir.

Tatvan Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığı tarafından gönderilen 09.11.2020 tarihinde

Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2020 tarihli ve 2/737 sayılı yazı ve ekindeki paletli

ekskavatöre ait odaya kayıtlı makine mühendisi tarafından düzenlenen teknik belge

incelendiğinde, 34**** plaka nolu, 416321 motor seri nolu ve HC**** şasi seri nolu 2007

model Hitachi ZX280LCH-3 paletli ekskavatörün kaydı esnasında ilgili noter satış sözleşmesi

ve Makine Mühendisleri Odasına kayıtlı bir makine mühendisi tarafından hazırlanmış teknik

belge ile müracaatına istinaden tescil işleminin yapıldığı, söz konusu iş makinesine ilişkin

ekte gönderilen teknik belgede motor gücünün 210 HP ve kova kapasitesinin 2,5 yd3 olduğu

görülmektedir.

Aynı hususla ilgili olarak İstanbul Ticaret Odası Başkanlığı’na gönderilen 28.10.2020

tarihli ve 2020/15923 sayılı yazı ile “Kurumumuza yapılan bir başvuruya ilişkin incelemeye

esas olmak üzere aşağıda belirtilen bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmuştur:

34**** plaka nolu, 416321 motor seri nolu ve HC**** şasi seri nolu 2007 model

Hitachi ZX280LCH-3 paletli ekskavatöre ilişkin olarak tarafınızca iş makinası tescil belgesi

düzenlenip düzenlenmediği, düzenlendiyse iş makinası tescil belgesi ile söz konusu iş makinası

tescil belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden bütün teknik bilgi ve belgelerin (özellikle

motor gücünü (KW ve HP cinsinden) ve kova hacmini (m3 ve yd3 cinsinden) tevsik eden)

gönderilmesi gerekmektedir.

Yukarıda belirtilen hususlara ilişkin belgelerin, madde sırasına uygun olarak, kendi

içinde tarih sırasına göre dosyalanmış ve aslına uygun olduğu idarenizce onaylanmış

örneklerinin her sayfası numaralandırılarak bir dizi pusulasına bağlanmak suretiyle, 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (b) bendinde yer alan “Kurum,

görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge,

bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur”

hükmü gereğince en geç üç (3) iş günü içinde Kurumumuza gönderilmesi gerekmektedir.”

hususlarında bilgi ve belge talep edilmiştir.

İstanbul Ticaret Odası Başkanlığı tarafından gönderilen 06.11.2020 tarihinde Kurum

kayıtlarına alınan 03.11.2020 tarihli ve 84329644/94083 sayılı yazı ve ekindeki belgeler

incelendiğinde, 34**** plaka nolu iş makinesinin Tatvan Ticaret Odası’nda Orak Altyapı

Sanayi ve Ticaret A.Ş. adına kayıtlı olduğu, ancak aracın ilk tescil işleminin Odaları

tarafından “TEB Finansal Kiralama A.Ş.” adına yapıldığı, bahse konu iş makinesinin ekte

gönderilen ilk tescil dosyasında motor gücünün 190 HP olduğu, kepçe kapasitesinin 0,80 –

1,62 m³olduğu görülmektedir.

Tatvan Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığı ve İstanbul Ticaret Odası Başkanlığı

tarafından gönderilen yazı ve ekindeki belgeler incelendiğinde ve söz konusu iş makinasının

ilk tescil işleminin İstanbul Ticaret Odası Başkanlığı tarafından yapıldığı dikkate alındığında,

Tatvan Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığı tarafından daha sonra yapılan tescil işlemine konu

odaya kayıtlı makine mühendisi tarafından düzenlenen teknik belgedeki bilgilerin söz konusu

iş makinasının ilk tescil işlemini yapan İstanbul Ticaret Odası Başkanlığı tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

gönderilen yazı ekindeki teknik belgedeki bilgiler ile tutarlı olmadığı görülmüş olup anılan iş

makinasına ilişkin ilk tescil işlemini gerçekleştiren İstanbul Ticaret Odası Başkanlığı’ndan

sonra Tatvan Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığı tarafından yapılan tescile konu teknik

belgedeki bilgilerin gerçeği yansıtmadığı anlaşılmıştır.

İstanbul Ticaret Odası Başkanlığı tarafından gönderilen yazı ve ekindeki belgeler

dikkate alındığında, yapılan birim çevirme işlem sonucunda “2 ½ yd3” hacminin 1,91 m³’e

denk geldiği göz önüne alındığında, Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından

“Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (2 ½ Yd3)” alt girdisi için sunulan 34****

plaka nolu, 416321 motor seri nolu ve HC**** şasi seri nolu 2007 model Hitachi

ZX280LCH-3 paletli ekskavatörün ihale konusu işte istenilen teknik kriterleri karşılamadığı

anlaşıldığından aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin

reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; Tatvan Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığı tarafından gönderilen

ve 09.11.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2020 tarihli ve 2/737 sayılı yazı ve

ekindeki paletli ekskavatöre ait odaya kayıtlı makine mühendisi tarafından düzenlenen ve

tescil belgesine dayanak oluşturan teknik belgenin resmi ve/veya üreticiye ait bir doküman

olmadığı, bağlayıcı bir mahiyetinin bulunmadığı, ilk tescile ilişkin İstanbul Ticaret Odası

Başkanlığı tarafından gönderilen tescil dosyası kapsamındaki bilgilerle çeliştiği ve yanıltıcı

nitelikte bilgiler içerdiği değerlendirildiğinden gerekli incelemenin yapılması amacıyla ilgili

Oda hakkında Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği’ne bildirimde bulunulması gerekmektedir.

Ayrıca yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.

adına Tatvan Ticaret ve Sanayi Odası tarafından Hitachi marka ekskavatöre ilişkin 08.01.2010

tarih ve A669820 seri numarası ile düzenlenen tescil belgesinin anılan istekli tarafından

ihalede aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılması suretiyle gerçekleştirilen fiil ve

davranışların, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (b)

bendinde yer alan “İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma

teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda

bulunmak.” kapsamında ihale kararını etkileyecek nitelikte yasak fiil ve davranış olduğu ve

idarece bu kapsamda gerekli işlemlerin tesis edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

-

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ören Yapı Sanayi ve Ticaret

A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, idarenin analizlerinin, girdi

miktarlarının, birimlerinin değiştirilmediği, aynı analiz girdileri için farklı iş kalemlerinde

farklı fiyatlar belirtilmediği, iş kalemlerinin analizlerinde aritmetik hataların yapılmadığı,

herhangi bir analiz girdisi için 0,00 TL fiyat verilmediği,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin ekinde EK-O.6

satış tutarı tespit tutanakları, fiyat tekliflerini veren firmaların faaliyet belgeleri, fiyat teklifini

imzalayıp kaşeleyen meslek mensubunun faaliyet belgeleri, fiyat teklifi verilen iş makinesine

ilişkin bir firma tarafından düzenlenen iş makinesinin teknik özelliklerini gösteren teknik

belge ile fiyat teklifi veren firmalara ait Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu, fiyat

tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı, fiyat tekliflerinde teklif veren

firmaların iletişim bilgilerini içeren kaşelerinin ve ıslak imzalarının bulunduğu, 27.10.2020

tarihli ve 15885 sayılı yazı ile idareden fiyat tekliflerinin asıllarının istendiği, idare tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

gönderilen asılları incelendiğinde fiyat tekliflerinin fotokopi olmadığı, Ören Yapı Sanayi ve

Ticaret A.Ş. adına düzenlenen fiyat tekliflerinin bahse konu ihale için alındığı, ihaleyi yapan

idare bilgilerine de yer verildiği, fiyat teklifinin düzenlendiği tarihin bulunduğu, fiyatların

geçerlilik sürelerine yer verilmesinin mevzuat gereği zorunlu olmadığı, fiyat tekliflerinin

birimleri ile analiz birimlerinin uyumlu olduğu, fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından

imzalanıp kaşelendiği, fiyat tekliflerinde meslek mensuplarına ait iletişim bilgileri ile özel

kaşenin yer aldığı, fiyat tekliflerinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemlerine

(2019/4 veya 2020/1) verilerine göre düzenlendiği, fiyat teklifinde meslek mensubu

tarafından yapılması gereken beyanın bulunduğu ve söz konusu beyanların uygun olduğu,

satış tutarı tespit tutanaklarının sayısı ve tarihinin belirtildiği, fiyat tekliflerinin ekinde EK-

O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının da sunulduğu, EK-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının

tarihleri ile fiyat tekliflerinin tarihlerinin uyumlu olduğu, EK-O.6 satış tutarı tespit

tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemlerine (2019/4 veya 2020/1)

ilişkin olarak düzenlendiği,

Ören Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından ÖZEL-1 Bant dren yapılması (Öndelgisiz,

Her Boyda) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde) nolu pozun alt analizinde yer

alan “Bant zati bedeli (İş başında)” için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Raga

Makina San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış fiyat teklifinin ve Ek-O.6 satış tutarı tespit

tutanağının sunulduğu, söz konusu analiz girdisi kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış

birim fiyat veya rayiç bedeli olmayan girdi olduğundan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci

maddesine uygun olarak fiyat teklifi ile açıklandığı, idarenin de yaklaşık maliyet

hesaplamasında bahse konu girdi için piyasadan aldığı fiyat tekliflerine göre hesaplama

yaptığı, fiyat teklifindeki ilgili ibarenin (Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal

defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (28/05/2020) tarih ve (01) sayılı

satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında

olmadığını beyan ederim.) uygun olduğu, sunulan satış tutarı tespit tutanağının son geçici

vergi beyanname dönemine (2020/1) ait olduğu, söz konusu belgelerin meslek mensubu

tarafından imzalanıp kaşelendiği, başvuru sahibinin bu girdinin ithal bir malzeme olduğu,

yerli üretiminin olmadığı, fiyat teklifi veren firmaların yetkili satıcı olmadığı, girdiye ilişkin

gümrük girişi ve malzeme girişinin de olmadığı yönündeki iddialarına yönelik olarak 3568

sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu uyarınca

meslek mensubunun iş ve işlemlerinin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı

anlaşıldığından yapılan açıklamanın bu haliyle kamu ihale mevzuatına uygun olduğu,

Ören Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından ÖZEL-1 Bant dren yapılması (Öndelgisiz,

Her Boyda) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde) nolu pozun alt analizinde yer

alan “Vibrasyonlu Çekiç Takımı” için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında EMS Grup

Hidrolik İmalat Makine İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış fiyat teklifinin ve Ek-O.6

satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu analiz girdisi kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyat veya rayiç bedeli olmayan girdi olduğundan Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun olarak fiyat teklifi ile açıklandığı, idarenin

de yaklaşık maliyet hesaplamasında bahse konu girdi için piyasadan aldığı fiyat tekliflerine

göre hesaplama yaptığı, fiyat teklifindeki ilgili ibarenin (Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (02/06/2020)

tarih ve (02) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmadığını beyan ederim.) uygun olduğu, sunulan satış tutarı tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

tutanağının son geçici vergi beyanname dönemine (2020/1) ait olduğu,

Başvuru sahibinin fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağındaki geçici

vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgilerinin fiyat teklifini veren firmaya ait

olmadığı, fiyat teklifinin dayanağı olan defter kayıtları fiyat teklifi veren firmaya ait olmadığı

için fiyat teklifinin geçersiz olduğu, tasdik makamı olan ilgili noterden satış tutarı tespit

tutanağındaki tasdik numarasının sorgulanarak teklifi veren firmaya ait olmadığının

görüleceği yönündeki iddiasının incelenmesi amacıyla E.M.S. Grup Hidrolik İmalat Makine

İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen 28.10.2020 tarihli ve 15921 sayılı yazı ile

“Kurumumuza yapılan bir başvuruya ilişkin incelemeye esas olmak üzere aşağıda belirtilen

bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmuştur:

- E.M.S. Grup Hidrolik Mak. İml. Ltd. Şti.nin 2019 yılı yevmiye/işletme defteri ile

envanter defterinin meslek mensubu (YMM veya SMMM) tarafından onaylı örnekleri.

Yukarıda maddeler halinde belirtilen hususlara ilişkin belgelerin, 4734 sayılı Kamu

İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (b) bendinde yer alan “Kurum, görevlerinin yerine

getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş

isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur” hükmü

gereğince en geç üç (3) iş günü içinde Kurumumuza gönderilmesi gerekmektedir.”

hususlarında belge talep edilmiştir.

E.M.S. Grup Hidrolik İmalat Makine İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından

gönderilen ve 04.11.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan belgeler incelendiğinde bahse

konu istekli tarafından gönderilen Ankara 6. Noterliği tarafından 16.12.2019 tarihinde tasdik

edilen 2020 yılı hesap dönemine ait yevmiye defterinin yevmiye numarasının 14375, Ankara

6. Noterliği tarafından 16.12.2019 tarihinde tasdik edilen 2020 yılı hesap dönemine ait

envanter defterinin yevmiye numarasının da 14376 olduğu ve Ankara 6. Noterliği tarafından

21.12.2018 tarihinde tasdik edilen 2019 yılı hesap dönemine ait envanter defterinin yevmiye

numarasının da 16355 olduğu görülmektedir.

Ören Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından “Vibrasyonlu Çekiç Takımı” için aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında EMS Grup Hidrolik İmalat Makine İnş. İth. İhr. San. Tic.

Ltd. Şti.den alınmış fiyat teklifinin ekinde sunulan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında

yevmiye defterinin tasdik makamının Ankara 6. Noterliği, tasdik tarihinin 16.12.2019 ve

tasdik yevmiye numarasının 14375, envanter defterinin tasdik yevmiye numarasının da 14376

olduğunun belirtildiği görülmüş olup Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağındaki noter tasdik

yevmiye numarası ile yevmiye ve envanter defterindeki tasdik yevmiye numaralarının

birbiriyle uyumlu olduğu görüldüğünden söz konusu fiyat teklifi ve Ek-O.6 satış tutarı tespit

tutanağı ile yapılan açıklamaların bu haliyle mevzuata uygun olduğu,

Ören Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından ÖZEL-1 Bant dren yapılması (Öndelgisiz,

Her Boyda) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde) nolu pozun alt analizinde yer

alan “Ekskavatör (60 tonluk ve takriben 429 HP gücünde)” girdisinin kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyat veya rayiç bedeli olmayan girdi olduğundan Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun olarak fiyat teklifi ile açıklandığı, idarenin

de yaklaşık maliyet hesaplamasında bahse konu girdi için piyasadan aldığı fiyat tekliflerine

göre hesaplama yaptığı, fiyat teklifindeki teknik özelliklerinin idare analizlerindeki özellikleri

sağladığı, fiyat teklifindeki birimin idarenin analizindeki gibi “adet” olduğu, ayrıca fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 30

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1885

teklifinin ekinde Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının da sunulduğu,

İşçilik ücretlerinin 2020 yılı saatlik asgari işçilik maliyeti (13,08 TL) ile açıklandığı,

2020 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerini kullandıklarını belirtikleri

girdilerde 2020 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiç fiyatlarının kullanıldığı,

Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K için 2020 Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı birim fiyatı kullanıldığı (380,00 TL), nakliyelerin birimlerinin doğru yazıldığı,

nakliye girdilerinde idarece iş kalemi analizlerinde kullanılan formüllerin kullanıldığı

(Karayolları Genel Müdürlüğü nakliye formülleri),

“Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (2 ½ Yd3)” girdisinin açıklandığı

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 10.120.1004 numaralı pozunun analizi incelendiğinde

pozun Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2020 rayiç bedelinin (A) 690.000,00 TL olduğu, bahse

konu istekli tarafından söz konusu analiz girdisinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın

10.120.1004 numaralı pozu ile açıklandığı, yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu,

“C 30/37 beton harcı ari renkte, normal hazır beton harçtan (TŞ EN 206-1+Al)”,

“Çam kerestesi 2.sınıf”, “Amonyum nitrat fuel-oil karışımı” girdileri için piyasadaki

firmalardan alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı, söz konusu fiyat tekliflerinin aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında idarece açıklama istenilen iş kalemlerinin alt

analizlerindeki söz konusu analiz girdileri ile uyumlu olduğu, başvuru sahibinin iddia ettiği

şekilde şantiye/işbaşı teslimi gibi fiyat teklifi alınmasının gerekmediği,

Motorin için EPDK tarafından SAMSUN ili bazında günlük yayımlanan motorin

fiyatının %18 oranındaki KDV hariç tutarının kg cinsinden hesaplanmış fiyatının Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesi gereği %90’ına tekabül eden 3,49 TL’lik birim

fiyatın kullanıldığı, motorin fiyatına ilişkin olarak yapılan açıklamanın uygun olduğu,