2020/UY.II-1888 - Kamu İhale Kararı - Elazığ İçmesuyu İsale Hattı 2 Kısım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 33

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1888

BAŞVURU SAHİBİ:

Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/283412 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ İçmesuyu İsale Hattı 2 Kısım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı tarafından 08.07.2020

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elazığ İçmesuyu İsale Hattı 2 Kısım” ihalesine

ilişkin olarak Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim

Şirketi’nin 21.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.09.2020 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.10.2020 tarih ve 44079 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 05.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1533 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Tamer İnşaat - Alfen Taahhüt İş Ortaklığı, Fetvacı Kardeşler, Özaras Grup -

Akçadağ İnşaat İş Ortaklığı, Tekno Kanal İnşaat -Zara Taahhüt İş Ortaklığı ve Makrotel

İletişim -Ofis Yapı İş ortaklığı tarafından sunulan tekliflerin mevzuata aykırı olduğu,

a) Tamer İnşaat - Alfen Taahhüt İş Ortaklığı, Fetvacı Kardeşler, Özaras Grup -

Akçadağ İnşaat İş Ortaklığı, Tekno Kanal İnşaat -Zara Taahhüt İş Ortaklığı ve Makrotel

İletişim -Ofis Yapı İş ortaklığı tarafından tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile

tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren Ticaret Sicil

Gazetelerinin eksik sunulduğu, ayrıca T.C kimlik numaraları/vergi kimlik numaraları, ortaklık

oranlarını gösteren belge ve bilgileri teklif kapsamında sunmadıkları, istekliler tarafından

sunulan tekliflerin İdari Şartname’nin 46.8’inci maddesine aykırı olduğu, istekli tarafından

sunulan belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesine ve

Tebliğ’in 10/A maddesine aykırı sunulduğu, belgelerin asıllarının veya aslına uygunluğu

noterce onaylanmış örneklerinin veyahut idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerinin sunulmadığı, sunulan söz konusu belgelerin Yapım

İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci

maddesinde belirtilen yöntemlerden birisi ile tevsik edilmediği,

b) Tamer İnşaat - Alfen Taahhüt İş Ortaklığı, Fetvacı Kardeşler, Özaras Grup -

Akçadağ İnşaat İş Ortaklığı, Tekno Kanal İnşaat -Zara Taahhüt İş Ortaklığı ve Makrotel

İletişim -Ofis Yapı İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun

olmadığı, asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 33

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1888

c) Tamer İnşaat - Alfen Taahhüt İş Ortaklığı, Fetvacı Kardeşler, Özaras Grup -

Akçadağ İnşaat İş Ortaklığı, Tekno Kanal İnşaat -Zara Taahhüt İş Ortaklığı ve Makrotel

İletişim -Ofis Yapı İş ortaklığı firmaları tarafından ekonomik ve mali yeterlik kriterlerine

ilişkin sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerini karşılamadığı,

bahse konu istekliler tarafından sunulan ilgili belgeler istenilen bilanço ve değerleri

sağlamamakla beraber istenilen bu kriterleri gösterir belgeler yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmadığı, ayrıca bu belgelerin standart

forma göre düzenlenmediği, kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranında kısa vadeli

banka borçlarında gösterilmesi gereken 1 yıldan az vadeli banka kredilerinin uzun süreli

banka borçlarında gösterilerek kısa vadeli banka borçlarının az gösterildiği, ilgili standart

formda yuvarlama yapılamayacağının belirtildiği ancak bu maddeye aykırı olarak yuvarlama

yapılarak oranlar tutturulmaya çalışılmış olup sunulan bilançolarda yıllara yaygın inşaat

maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmediği, iş hacmine ilişkin sundukları belgelerin

istekli tarafından imzalanmadığı, ayrıca SMMM veya YMM onayı ve TÜRMOB kaşesinin de

Resmi Gazete’de belirtilen şekle uygun olmadığı, bilançonun aktif sayfasının mali müşavirce

onaylı olduğu halde, pasif sayfasının mali müşavirce onaylanmadığı, iş hacmi hesabına ilişkin

belgelerde net satışlar tutarı yerine brüt satışlar tutarı kullanılmış olup sunulan bilanço

bilgileri tablosu yıl sonu bilançosu yerine dönemlik bilançoya göre hazırlandığı, ayrıca

isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak

olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak

toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenmediği ve bu durumda aday veya isteklinin

iş hacmi tutarının kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin

de teklif kapsamında sunulması gerekirken istenilen evrakların ihale dosyasında sunulmadığı,

d) İstekliler tarafından sunulan tekliflerin İdari Şartname’nin 46.2’nci maddesine

aykırı olduğu,

2) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamalarının mevzuata aykırı

olduğu,

a) Aşırı düşük teklif sorgulamalarında herhangi bir analiz içerisinde açıklama

istenilecek analiz girdileri içerisinde yer alan analiz girdisi diğer tüm analizler içerisinde de

açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirtilmesi gerekirken şikâyete konu ihalede bu

mevzuata aykırı hareket edildiği,

b) İsteklilerin sundukları fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet göstermeyen

firmalardan alındığı, ilgili beyannamelerin imzalamaya yetkili olmayan meslek mensupları

tarafından onaylandığı, ayrıca yine bu beyannameleri imzalayan meslek mensuplarının ilgili

kuruluşlardan almış oldukları faaliyet belgelerinin geçerlilik tarihlerinin fiyat tekliflerini

imzaladıkları tarih itibari ile geçerlilik süresi yönünden uygun olmadığı, fiyat tekliflerine

dayanak teşkil eden Ek-O.5 ve Ek-O.6 belgelerinde yer alan fiyatların ilgili mevzuata uygun

olmayan şekillerle belirtilmiş olup son veya bir önce ki geçici vergi beyanname dönemine

ilişkin olarak hazırlanmadığı, ayrıca sunulan fiyat teklifleri ve Ek-O.5 ve Ek-O.6 belgelerinin

kendi içlerinde tarih ve sayı numaraları yönüyle ilgili mevzuata aykırılık teşkil ettiği

iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 33

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1888

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

a) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde

yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu

bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler

tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu

durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme,

sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun

kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her

bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere

katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi

itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 33

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1888

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak

üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde

sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik

numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılmaz…” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Elazığ İçmesuyu İsale Hattı 2 Kısım

b) Yatırım proje no'su/kodu:2010K05-1289

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Elazığ İçmesuyu Arıtma Tesisinde arıtılmış suyu il merkezi, Akçakiraz, Yazıkonak, Yurtbaşı,

Mollakendi Belediyeleri ile Şahinkaya, Sarıçubuk, Beyyurdu köylerine iletmek için 39 km

depo bağlantı hatları ve gerekli içmesuyu tesisleri inşa edilecektir

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Elazığ

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 33

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1888

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici

teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine

yatırıldığını gösteren makbuzlar.

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma

uygun iş ortaklığı beyannamesi,…” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “…46.8. Teklif

tarihi itibarı ile şirket yönetiminde bulunmayan bir şahıs tarafından vekaletnameye dayalı

olarak ihaleye teklif verilmesi halinde vekaletnamenin halen geçerli olduğuna dair mevcut

yetkililer tarafından imzalanmış ilave bir yazı verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi-

Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif

kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, İş Ortaklığını oluşturan özel ortak Alfen

Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif kapsamında farklı tarihlerde

yayımlanan Ticaret Sicil Gazeteleri sunduğu, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesi

üzerinde yapılan incelemede özel ortak tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinin Şirket

ortaklarının ve ortaklık oranlarının son durumlarını gösterir nitelikte olduğu anlaşılmıştır. Öte

yandan İş Ortaklığını oluşturan pilot ortak Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim

Şirketi’nin anonim şirket niteliğinde olduğu ve anonim şirketlerde sunulan belgelerde yer alan

ortaklık yapısının son durumu gösterip göstermediği hususunun o tüzel kişiliğe ait pay defteri

ile belirlenebileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu şirkete ilişkin olarak

sunulan belgelerin, tüzel kişiliğin son durumunu yansıtıp yansıtmadığı hususunun açıklığa

kavuşturulması amacıyla tüzel kişiliğinin ortaklarının belirtildiği karar defterinin ilgili

sayfaları ile ortaklara ait pay defterinin ilgili sayfalarının SMMM veya YMM tarafından

onaylı örnekleri ilgili istekliden istenilmiş, meslek mensubu tarafından gönderilen cevap

yazısı 03.11.2020 tarihinde kurum kayıtlarına alınmıştır. Bahse konu bilgi ve belgeler

incelendiğinde ihale tarihinde geçerli olan ortaklara ait pay defterinde tüzel kişiliğin ortakları,

son durumunu gösterir bilgilerin yer aldığı, söz konusu bilgilerin istekli tarafından sunulan

Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi-

Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortakları tarafından

imza sirkülerleri sunulduğu, Demet Ayten isimli şahsın pilot ortak Tam Er İnşaat Taahhüt

Turizm Ticaret Anonim Şirketi’ni temsile yetkili kılındığı, imza sirküleri düzenlenme

tarihinin 05.10.2018 olduğu, birim fiyat teklif mektubu üzerinde yer alan imzanın Demet

Ayten tarafından vekil kılınan Seyfettin Kara’ya ait olduğu, buna ilişkin vekaletname ve

Seyfettin Kara’ya ait imza beyannamesinin sunulduğu, vekaletname tarihinin 09.01.2020

olduğu, vekaletname geçerlilik süresinin düzenlenmediği tespit edilmiştir. Ancak, istekli

tarafından İdari Şartname’nin 46.8’inci maddesinde yer alan düzenlemeler kapsamında, şirket

yönetiminde yer almayan şahıs adına düzenlenen vekaletnamenin halen geçerli olduğuna dair

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 33

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1888

mevcut yetkililer tarafından imzalanmış ilave bir yazıya teklif kapsamında yer verilmediği

tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, Abdullah Elbey isimli şahsın özel ortak Alfen Taahhüt İnşaat Maden

Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.yi temsile yetkili kılındığı, imza sirküleri düzenlenme tarihinin

09.01.2020 olduğu, birim fiyat teklif mektubu üzerinde yer alan imzanın Abdullah Elbey

isimli şahsa ait olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Fetvacı Kardeşler İnşaat

Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulmayacak belgeler tablosuna teklif

kapsamında yer verildiği, anılan tabloda Ticaret Sicil Gazeteleri teyit bilgilerine yer verildiği

ve teyit adresi olarak EKAP gösterildiği tespit edilmiştir. Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi

internet sitesi üzerinde yapılan incelemede istekli tarafından teyit bilgisi verilen Ticaret Sicili

Gazetelerinin şirket ortaklarının ve ortaklık oranlarının son durumlarını gösterir nitelikte

olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Fetvacı Kardeşler İnşaat

Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu üzerinde yer

alan imzanın yanında Abdurrahman Fetvacı isminin yer aldığı, Abdurrahman Fetvacı isimli

şahsın Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’ni temsile yetkili kılındığı,

imza sirküleri düzenlenme tarihinin 23.03.2020 olduğu, birim fiyat teklif mektubu üzerinde

yer alan imzanın Abdurrahman Fetvacı isimli şahsa ait olduğu anlaşılmıştır.

Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Akçadağ İnşaat

Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından teklif kapsamında sunulan belgeler

incelendiğinde, İş Ortaklığı oluşturan özel ortak Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited

Şirketi’nin teklif kapsamında farklı tarihlerde yayımlanan Ticaret Sicil Gazeteleri sunduğu,

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesi üzerinde yapılan incelemede özel ortak

tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinin şirket ortaklarının ve ortaklık oranlarının son

durumlarını gösterir nitelikte olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan ortak girişimi oluşturan pilot

ortak Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin anonim şirket

niteliğinde olduğu ve anonim şirketlerde sunulan belgelerde yer alan ortaklık yapısının son

durumu gösterip göstermediği hususunun o tüzel kişiliğe ait pay defteri ile belirlenebileceği

hususları birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu şirkete ilişkin olarak sunulan belgelerin,

tüzel kişiliğin son durumunu yansıtıp yansıtmadığı hususunun açıklığa kavuşturulması

amacıyla tüzel kişiliğinin ortaklarının belirtildiği karar defterinin ilgili sayfaları ile ortaklara

ait pay defterinin ilgili sayfalarının SMMM veya YMM tarafından onaylı örnekleri ilgili

istekliden istenilmiş, meslek mensubu Gülcan Sivri tarafından gönderilen cevap yazısı

22.10.2020 tarihinde kurum kayıtlarına alınmıştır. Bahse konu bilgi ve belgeler

incelendiğinde ihale tarihinde geçerli olan ortaklara ait pay defterinde tüzel kişiliğin ortaklara

ilişkin son durumunu gösterir bilgilerin yer aldığı, söz konusu bilgilerin istekli tarafından

sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Akçadağ İnşaat

Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu

üzerinde yer alan pilot ortak Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketi’ne ait imzanın yanında Suat Çiftçi isminin yer aldığı, pilot ortak tarafından imza

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 33

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1888

sirküleri sunulduğu, Suat Çiftçi isimli şahsın pilot ortak Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi

ve Ticaret Anonim Şirketi’ni temsile yetkili kılındığı, imza sirküleri düzenlenme tarihinin

16.06.2020 olduğu, birim fiyat teklif mektubu üzerinde yer alan imzanın Suat Çiftçi isimli

şahsa ait olduğu anlaşılmıştır. İstekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu üzerinde

yer alan özel ortak Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketine ait imzanın yanında

Furkan Akçadağ isminin yer aldığı, pilot ortak tarafından imza sirküleri sunulduğu, Furkan

Akçadağ isimli şahsın özel ortak Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi’ni

temsile yetkili kılındığı, imza sirküleri düzenlenme tarihinin 28.05.2020 olduğu, birim fiyat

teklif mektubu üzerinde yer alan imzanın Furkan Akçadağ isimli şahsa ait olduğu

anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde istekliler tarafından sunulan teklif

mektupları üzerinde yer alan imzalara ilişkin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza

sirkülerlerinin sunulduğu, isteklilerin sunduğu belgelerin iddialar yönüyle mevzuata uygun

olduğu sonucuna varılmıştır. Bununla birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli pilot ortağı

adına birim fiyat teklif mektubunu imzalayan Seyfettin Kara isimli şahsa düzenlenen ve

geçerlilik tarihi bulunmayan vekaletnamenin halen geçerli olduğuna dair mevcut yetkililer

tarafından imzalanmış ilave bir yazıya teklif kapsamında yer verilmediği, bu durumun İdari

Şartname’nin 46.8’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından Tam Er İnşaat

Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi - Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna

varılmıştır.

Tekno Kanal İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Zara Taahhüt İnşaat Anonim

Şirketi İş Ortaklığı tarafından teklif kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, İş

Ortaklığını oluşturan pilot ortak Tekno Kanal İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin

teklif kapsamında farklı tarihlerde yayımlanan Ticaret Sicil Gazeteleri sunduğu, Türkiye

Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesi üzerinde yapılan incelemede pilot ortak tarafından

sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinin şirket ortaklarının ve ortaklık oranlarının son durumlarını

gösterir nitelikte olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan ortak girişimi oluşturan özel ortak Zara

Taahhüt İnşaat A.Ş.’nin anonim şirket niteliğinde olduğu ve anonim şirketlerde sunulan

belgelerde yer alan ortaklık yapısının son durumu gösterip göstermediği hususunun o tüzel

kişiliğe ait pay defteri ile belirlenebileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu

şirkete ilişkin olarak sunulan belgelerin, tüzel kişiliğin son durumunu yansıtıp yansıtmadığı

hususunun açıklığa kavuşturulması amacıyla tüzel kişiliğinin ortaklarının belirtildiği karar

defterinin ilgili sayfaları ile ortaklara ait pay defterinin ilgili sayfalarının SMMM veya YMM

tarafından onaylı örnekleri ilgili istekliden istenilmiş, meslek mensubu İbrahim Çaykara

tarafından gönderilen cevap yazısı 30.10.2020 tarihinde kurum kayıtlarına alınmıştır. Bahse

konu bilgi ve belgeler incelendiğinde ihale tarihinde geçerli olan ortaklara ait pay defterinde

tüzel kişiliğin ortaklara ilişkin son durumunu gösterir bilgilerin yer aldığı, söz konusu

bilgilerin istekli tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alan bilgilerle uyumlu

olduğu tespit edilmiştir.

Özel ortak Zara Taahhüt İnşaat Anonim Şirketine ait imza sirküleri sunulduğu, Emrah

Demirci isimli şahsın özel ortak Zara Taahhüt İnşaat Anonim Şirketi’ni temsile yetkili

kılındığı, imza sirküleri düzenlenme tarihinin 13.06.2018 olduğu, birim fiyat teklif mektubu

üzerinde yer alan imzanın Emrah Demirci isimli şahsa ait olduğu anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 33

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1888

İstekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu üzerinde yer alan pilot ortak

Tekno Kanal İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait imzanın yanında Nurkut Kubulay

isminin yer aldığı, pilot ortak tarafından imza sirküleri sunulduğu, Ahmet Hacıoğulları isimli

şahsın pilot ortak Tekno Kanal İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ni temsile yetkili

kılındığı, imza sirküleri düzenlenme tarihinin 11.12.2017 olduğu, Ahmet Hacıoğulları

tarafından vekil kılınan Nurkut Kubulay’a ait vekaletname ve Nurkut Kubulay’a ait imza

beyannamesinin sunulduğu, vekaletname tarihinin 17.06.2020 olduğu, vekaletname geçerlilik

süresinin düzenlenmediği tespit edilmiştir. Nurkut Kubulay isimli şahsa düzenlenen ve

geçerlilik tarihi bulunmayan vekaletnamenin halen geçerli olduğuna dair mevcut yetkililer

tarafından imzalanmış ilave bir yazıya teklif kapsamında yer verildiği tespit edilmiştir.

Makro-Tel İletişim İnş.Nak.Enerji Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Office Yapı İnşaat

Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından teklif kapsamında sunulan belgeler

incelendiğinde, ortaklara ilişkin teklif kapsamında farklı tarihlerde yayımlanan Ticaret Sicil

Gazeteleri sunduğu, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesi üzerinde yapılan

incelemede sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinin şirket ortaklarının ve ortaklık oranlarının son

durumlarını gösterir nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Mehmet Güntoğar isimli şahsın özel ortak Office Yapı İnşaat Sanayi Ticaret Limited

Şirketi’ni temsile yetkili kılındığı, imza sirküleri düzenlenme tarihinin 08.01.2019 olduğu,

birim fiyat teklif mektubu üzerinde yer alan imzanın Mehmet Güntoğar isimli şahsa ait

olduğu anlaşılmıştır.

Mehmet Ali Gündüz isimli şahsın pilot ortak Makro-Tel İletişim İnş. Nak. Enerji Dan.

San. ve Tic. Ltd. Şti.yi temsile yetkili kılındığı, imza sirküleri düzenlenme tarihinin

14.01.2020 olduğu, Mehmet Ali Gündüz tarafından vekil kılınan Cahit Baran’a ait

vekâletname ile imza beyannamesinin sunulduğu, vekaletname tarihinin 10.04.2017 olduğu,

vekaletname geçerlilik süresinin düzenlenmediği tespit edilmiştir. Geçerlilik tarihi

bulunmayan vekaletnamenin halen geçerli olduğuna dair mevcut yetkililer tarafından

imzalanmış ilave bir yazıya teklif kapsamında yer verilmediği, bu durumun İdari

Şartname’nin 46.8’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından Makro-Tel İletişim

İnş. Nak. Enerji Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Office Yapı İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi

İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu bağlamda, istekli tarafından sunulan belgelerde iddialar yönüyle mevzuata

aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin

7’nci fıkrasında yer alan hükümler ve İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde yer alan

düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde istekliler tarafından sunulan belgelerin mevzuata

aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

b) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim

tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının

en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 33

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1888

tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş

ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot

ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim

tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için

istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü

bulunmaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş

(A) Alt Yapı İşleri III. Grup: Boru ve İletim Hattı İşleri

Grupları Listesi” başlıklı tabloda “

…

1.Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

2.Su isale hatları

IV. Grup: İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri

1. Kanalizasyon şebekeleri

2.Yağmursuyu şebekeleri

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4. Mikrotünel işleri” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 33

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1888

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği” hükümleri uyarınca bu ihalede;

A-III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ

1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri,

2. Su isale hatları veya

A-IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ

1. Kanalizasyon şebekeleri,

2. Yağmursuyu şebekeleri,

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri,

4. Mikrotünel işleri, benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak

mühendislik bölümleri inşaat, çevre ve makine mühendisliği bölümleridir.” düzenlemesi

bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli İş Ortaklığında %50 oranıyla pilot ortak olarak

belirlenen Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi tarafından alt yüklenici iş

bitirme belgesi sunulduğu, Kurtalan Belediyesi tarafından “Kurtalan İlçesi Muhtelif mahalle

cadde sokaklarda içme suyu yağmur suyu ve kanalizasyon alt yapı inşaatı işi, 2015/125347”

işine ilişkin düzenlendiği, uygulanan yapı tekniğinin “Kurtalan İlçesi Muhtelif mahalle cadde

sokaklarda içme suyu yağmur suyu ve kanalizasyon alt yapı inşaatı işi AIV Grubu Benzer

İşler” olarak belirlendiği, alt yüklenici iş bitirme belge tutarının 67.823.332,50 TL olduğu,

bahse konu iş deneyim güncel belge tutarının ise 128.582.901,60 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığında %50 oranıyla özel ortak olarak belirlenen

Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yüklenici iş bitirme

belgesi sunulduğu, T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı

tarafından “Hakkari İli Dağlıca Mevkii 1 Adet Tabur Binası, Keritepe ve Peytepe

Mevkiilerinde Yapılacak 1'er Adet takım Karakolları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi

İnşaatı 2012/4586"” işine ilişkin düzenlendiği, uygulanan yapı tekniğinin “Konvansiyonel

Kalıp Sistemi ile 1 Adet Tabur Binası ve 2 Adet Takım Karakol Binaları ile Altyapı ve Çevre

Düzenlemesi İnşaatı İşi (Toplam Yapı İnşaat Alanı 23.172,56 m2, Kat Sayısı: Tabur 5 katlı,

Keritepe 4 Katlı, Peytepe 3 Katlı) BII Grubu Bina İşleri” olarak belirlendiği, yüklenici iş

bitirme belge tutarının 49.700.724,78 TL, bahse konu iş deneyim güncel belge tutarının ise

118.406.364,69 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede A-III. veya A-IV. Grupları benzer işine uygun olarak teklif

edilen bedelin en az %80’i oranında iş deneyimin sunulması gerektiği anlaşılmıştır. Bu

bağlamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif ettikleri bedelin (88.418.999,00 TL)

en az %80’i oranında (70.735.199,20 TL) iş deneyim belgesi sunulması gerektiği tespit

edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli pilot ortağı tarafından asgari iş deneyim tutarının

tek başına karşılandığı, özel ortak tarafından istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 33

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1888

az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunulduğu

tespit edilmiştir. Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin

mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Fetvacı Kardeşler İnşaat

Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulmayacak belgeler tablosuna teklif

kapsamında yer verildiği, anılan tabloda iş deneyim belgelerine ilişkin sunulmayacak belgeler

kapsamında “Teyit bilgisi- VKN 3850071513 (Kendisi) için 35186-Y-KK-7-3 sayılı iş deneyim

belgesi” ibaresine yer verildiği, teyit adresi olarak EKAP gösterildiği tespit edilmiştir.

İstekli tarafından sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen teyit bilgisi ile Ekap

üzerinden yapılan sorgulamada istekli tarafından yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu,

Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Planlama Yatırım ve İnşaat Daire

Başkanlığı tarafından “Tekirdağ Merkez 1. Kısım Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı

(2013/81005)” işine ilişkin düzenlendiği, uygulanan yapı tekniğinin “Yapım İşlerinde İş

Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşler Tebliğinin (A-IV ve AV) Grubu İşleri.

Kanalizasyon ve Yağmursuyu Hatları Yapılması, Asfalt ve Parke Üst Kaplama Onarımı”

olarak belirlendiği, yüklenici iş bitirme belge tutarının AIV Grubu işlere ait kısmının

36.965.389,69 TL olduğu, bahse konu iş deneyim güncel belge tutarının ise 83.893.180,19

TL olduğu tespit edilmiştir. İstekli tarafından teklif ettikleri bedelin (92.002.515,00 TL) en az

%80’i oranında (73.602.012,00 TL) iş deneyim belgesi sunulması gerektiği, dolayısıyla

isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun kısmına ilişkin güncel tutarının

yeterlik kriterini karşıladığı tespit edilmiştir.

Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Akçadağ İnşaat

Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığında %50 oranıyla pilot ortak olarak belirlenen

Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından yüklenici iş

bitirme belgesi sunulduğu, iş bitirme beglesinin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu

Dairesi Başkanlığı tarafından “Van Acil İçmesuyu İsale Hattı, 2012/68935” işine ilişkin

düzenlendiği, uygulanan yapı tekniğinin “Şamran Kaynağı ile Mevcut Depo Arası 48 Km

İçmesuyu İsale Hattının Yapılması, Çap 2032 Mm St 44 Çelik Borunun (İçi Beton Kaplı Dışı

Epoksi Kaplı) Döşenmesi ve İsale Hattı Üzerindeki Sanat Yapılarının Yapımı” olarak

belirlendiği, yüklenici iş bitirme belge tutarının 32.881.929,53 TL olduğu, bahse konu iş

deneyim güncel belge tutarının ise 77.356.656,13 TL olduğu tespit edilmiştir.

Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Akçadağ İnşaat

Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığında %50 oranıyla özel ortak olarak belirlenen

Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi tarafından yüklenici iş bitirme belgesi

sunulduğu, Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi (GASKİ) Genel Müdürlüğü tarafından

“Depo ve Bağlantıları Yapım İşi 2007/30026” işine ilişkin düzenlendiği, uygulanan yapı

tekniğinin “100.000 m3 Çelik Boru Bağlantılı Betonarme Depo Yapım İşi A/IV Grubu”

olarak belirlendiği, yüklenici iş bitirme belge tutarının 9.721.847,61 TL, bahse konu iş

deneyim güncel belge tutarının ise 34.032.075,70 TL olduğu tespit edilmiştir.

İstekli tarafından teklif ettikleri bedelin (97.491.000,00 TL) en az %80’i oranında

(77.992.800,00 TL) iş deneyim belgesi sunulması gerektiği tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 33

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1888

İstekli pilot ortağı tarafından asgari iş deneyim tutarının en az %80’i oranında

karşılandığı tespit edilmiştir. Ayrıca özel ortak tarafından sunulan iş deneyim güncel belge

tutarının

(34.032.075,70

TL)

istenen asgari

iş

deneyim

tutarını

%20’i

(77.992.800,00*0,2=15.598.560,00 TL) karşıladığı tespit edilmiştir. Bu bağlamda, Öz Aras

Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt

Limited Şirketi İş Ortaklığının iş deneyim tutarının yeterlik kriterini karşıladığı sonucuna

varılmıştır.

Tekno Kanal İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Zara Taahhüt İnşaat Anonim

Şirketi İş Ortaklığı tarafından teklif ettikleri bedelin (102.123.000,00 TL) en az %80’i

oranında (81.698.400,00 TL) iş deneyim belgesi sunulması gerektiği tespit edilmiştir.

Pilot ortak olarak belirlenen Tekno Kanal İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

tarafından yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, iş bitirme belgesinin İstanbul Büyükşehir

Belediyesi Başkanlığı tarafından “İstanbul Bölgesi III. Kısım Müteferrik İçmesuyu Şebekesi

İnşaatı” işine ilişkin düzenlendiği, uygulanan yapı tekniğinin “Çap 100 138.327,87 mt, Çap

150 DF 31.283,68 mt, Çap 200 DF 12.224,77 mt, Çap 250 DF 5.408,43 mt, Çap 300 DF

8.257,19 mt, Çap 400 DF 7.845,39 mt, Çap 500 DF 3.192,94 mt, Çap 600 DF 3.325,35 mt,

Çap 700 ÇB 1.556,80 mt, Çap 800 ÇB 4.999,62 mt, Çap 1000 ÇB 1.273,34 mt, Çap 1200 ÇB

2820,80 mt, Çap 1400 ÇB 321,29 mt” olarak belirlendiği, yüklenici iş bitirme belge tutarının

6.519.126,72 TL olduğu, bahse konu iş deneyim güncel belge tutarının ise 46.026.070,72 TL

olduğu tespit edilmiştir. Özel ortak olan Zara Taahhüt İnşaat Anonim Şirketi tarafından

sunulmayacak belgeler tablosuna teklif kapsamında yer verildiği, anılan tabloda iş deneyime

ilişkin sunulmayacak belgeler kapsamında “Mezuniyet Belgesi-Teyit bilgisi- TCKN

18515790972 (Ortağı) için Yükseköğretim Mezuniyet Belgesi” ibaresine yer verildiği, teyit

adresi olarak EKAP gösterildiği, ayrıca mezuniyet belgesine yüklenici Kazim Kaya adına

düzenlenmiş iş bitirme belgesi eklendiği tespit edilmiştir. İhale işlem dosyasında yer alan

“Yükseköğretim Kurulu Mezun Belgesi Sorgulama Sonucu” başlıklı belgeden Kazim

Kaya’ya ait inşaat mühendisliği mezuniyet belge tarihinin 23.02.1970 olduğu, ihale tarihi

itibariyle mezuniyet belge tutarının 18.056.542,95 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, karşılanması gereken asgari iş deneyim

tutarının (81.698.400,00 TL) pilot ortak tarafından asgari %80’inin (65.358.720,00 TL) tek

başına karşılanmadığı, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış olup Tekno

Kanal İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Zara Taahhüt İnşaat Anonim Şirketi İş

Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Makro-Tel İletişim İnş. Nak. Enerji Dan.San. ve Tic. Ltd. Şti. - Office Yapı İnşaat

Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından teklif ettikleri bedelin (109.044.854,00

TL) en az %80’i oranında (87.235.883,20 TL) iş deneyim belgesi sunulması gerektiği tespit

edilmiştir.

%51 oranıyla pilot ortak olarak belirlenen Makro-Tel İletişim İnş. Nak. Enerji Dan.

San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, iş bitirme beglesinin

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı tarafından “Şırnak İçmesuyu

Tesisleri ve İsale Hattı I.Kademe İnşaatı 2008/24392” işine ilişkin düzenlendiği, uygulanan

yapı tekniğinin “75 mB hacimli betonarme kaptaj yapısı, 2000 m3 hacminde betonarme su

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 33

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1888

deposu, Klor binası, 48.569,30 m içi özel katkılı çimento, dışı polietilen kaplamalı 0700 çelik

boru isale hattı, isale hattı üzerinde yer alan her türlü sanat yapıları, 28.006 m stabilize servis

yolu, 1.985 m kargir duvar yapımı, 270 m uzunluğunda isale hattının beton zarf içine

alınması imalatı, 790 m trapez kesitli 1.500m dikdörtgen kesitli sulama kanalı, 6.600 m 0200

HDPE Koruge boru döşenmesi, 1.500 m2 küçük parke taşı döşenmesi,1.140 m 040 sert PVC

boru döşenmesi, 2.180 m 080 sert PVC boru döşenmesi” olarak belirlendiği, yüklenici iş

bitirme belge tutarının 32.555.963,01 TL olduğu, bahse konu iş deneyim güncel belge

tutarının ise 103.133.486,60 TL olduğu tespit edilmiştir.

%49 oranıyla özel ortak olarak belirlenen Office Yapı İnşaat Sanayi Ticaret Limited

Şirketi tarafından yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, belgenin Orfioğlu Şeyh Sadettin

Cebbevi Vakfı tarafından “1726 Ada 1 Parsel İş Yeri-Konut Alanı” işine ilişkin düzenlendiği,

uygulanan yapı tekniğinin “B+Z+11 Kat ve 7 Bloktan Oluşan Yapının Kapalı İnşaat Alanı

69471,95 m2 olan Betonarme Yapı” olarak belirlendiği, yüklenici iş bitirme belge tutarının

31.262.377,50 TL olduğu, açıklama kısmında “IV. Sınıf A Grubu Yapılar İnşaatın

Yüzölçümü: 69.471,95 m2 Yapı Birim Maliyeti: 750,00 TL/m2” ibaresinin yer aldığı, bahse

konu iş deneyim güncel belge tutarının ise 62.795.729,48 TL olduğu, özel ortak tarafından

istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir

yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunulduğu tespit edilmiştir.

Makro-Tel İletişim İnş.Nak.Enerji Dan.San. ve Tic. Ltd. Şti. - Office Yapı İnşaat

Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından asgari iş deneyim

tutarının tek başına karşılandığı, özel ortak tarafından istenen asgari iş deneyim tutarının %

40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi

sunulduğu tespit edilmiştir. Bu bağlamda, isteklinin iş deneyim belgesinin mevzuata uygun

olduğu sonucuna varılmıştır.

c) İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda

sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 33

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1888

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı

sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen

gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya

isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 33

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1888

belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesine ilişkin yapılan incelemede aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir:

İhale üzerinde bırakılan istekli Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi-

Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı ve özel

ortağı tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer verilen bilançoya ilişkin

kriterleri tevsik etmek amacıyla ayrı ayrı bilanço bilgileri tablosu sunulduğu, bilanço bilgileri

tablosunda yer alan bilanço oranlarının 2019 yılına ilişkin olduğu, bahse konu tabloların

meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı, pilot ortağın cari oranının 6,24, öz

kaynak oranının 0,86, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,15 olduğu, özel

ortağın cari oranının 2,17, öz kaynak oranının 0,31, kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının 0,03 olduğu, tablolarda yer alan oranların yeterlik kriterlerini karşıladığı

tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Fetvacı Kardeşler İnşaat

Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulmayacak belgeler tablosuna teklif

kapsamında yer verildiği, anılan tabloda bilanço belgelerine ilişkin sunulmayacak belgeler

kapsamında “Teyit bilgisi- …2019 yılı bilançosu” ibaresine yer verildiği, teyit adresi olarak

EKAP gösterildiği tespit edilmiştir. EKAP üzerinden yapılan sorgulamada isteklinin 2019

yılına ilişkin cari oranının 7,37, öz kaynak oranının 0,33, kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının 0,00 olduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla bilançoya ilişkin oranların

yeterlik kriterlerini karşıladığı tespit edilmiştir.

Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi -Akçadağ İnşaat

Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı ve özel ortağı tarafından İdari

Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer verilen bilançoya ilişkin kriterleri tevsik etmek

amacıyla ayrı ayrı bilanço bilgileri tablosu sunulduğu, bilanço bilgileri tablosunda yer alan

bilanço oranlarının 2019 yılına ilişkin olduğu, bahse konu tabloların meslek mensubu

tarafından kaşelenerek imzalandığı, pilot ortağın cari oranının 1,62, öz kaynak oranının 0,34,

kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,22 olduğu, özel ortağın cari oranının

2,13, öz kaynak oranının 0,37, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,02

olduğu, tablolarda yer alan oranların yeterlik kriterlerini karşıladığı tespit edilmiştir.

Tekno Kanal İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Zara Taahhüt İnşaat Anonim

Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından 2019 yılına ilişkin sunulan bilanço tablosu

üzerinden yapılan hesaplamada cari oranın 33,92, öz kaynak oranının 0,68, kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının 0,01 olduğu, tablolarda yer alan oranların yeterlik

kriterlerini karşıladığı tespit edilmiştir. Özel ortak tarafından 2019 yılına ilişkin bilanço

tablosu sunulduğu, yapılan hesaplamada cari oranın 6,40, öz kaynak oranının 0,68, kısa vadeli

banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu, tablolarda yer alan oranların yeterlik

kriterlerini karşıladığı tespit edilmiştir.

Makro-Tel İletişim İnş. Nak. Enerji Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Office Yapı İnşaat

Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı ve özel ortağı tarafından İdari

Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer verilen bilançoya ilişkin kriterleri tevsik etmek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 33

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1888

amacıyla ayrı ayrı bilanço bilgileri tablosu sunulduğu, bilanço bilgileri tablosunda yer alan

bilanço oranlarının 2019 yılına ilişkin olduğu, bahse konu tabloların meslek mensubu

tarafından kaşelenerek imzalandığı, pilot ortağın cari oranının 2,40, öz kaynak oranının 0,62,

kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu, özel ortağın cari oranının

2,63, öz kaynak oranının 0,62, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00

olduğu, tablolarda yer alan oranların yeterlik kriterlerini karşıladığı tespit edilmiştir.

Bu bağlamda, Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi- Alfen Taahhüt

İnşaat Maden Nakliye San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve

Sanayi Limited Şirketi, Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi -

Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığı, Tekno Kanal İnşaat Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi-Zara Taahhüt İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı ile Makro-Tel

İletişim İnş. Nak. Enerji Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Office Yapı İnşaat Sanayi Ticaret

Limited Şirketi İş Ortaklığının bilançoya ilişkin sunduğu belgelerin İdari Şartname’nin

7.4.2’nci maddesine ilişkin yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesine ilişkin yapılan incelemede aşağıdaki

hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer verilen iş hacmine ilişkin kriterleri

tevsik etmek amacıyla ihale üzerinde bırakılan istekli Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret

Anonim Şirketi- Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

pilot ortağı tarafından “2015-2016-2017-2018-2019 Yıllarına Ait Yapım İşleri Cirosu Genel

İcmali” başlıklı tablonun sunulduğu, tablo üzerinde meslek mensubu onayı bulunduğu,

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son beş yıla

kadarki yapım işleri ciro tutarları ortalamasının 8.**** TL olduğu tespit edilmiştir. İş

hacmine ilişkin kriteri yapım işleri cirosu ile tevsik eden pilot ortağın İdari Şartname’nin

7.4.3’üncü maddesinde yer verilen iş hacmine ilişkin asgari tutar olan teklif bedelinin

(88.418.999,00 TL) %15’ini (13.262.849,90 TL) tutarını İş Ortaklığındaki payı nispetinde

(6.631.424,93 TL) karşıladığı tespit edilmiştir. Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel

ortağı tarafından ayrıntılı gelir tablosu sunulduğu, ihalenin yapıldığı tarihten bir önceki yıla

(2019) ilişkin özel ortağın toplam cirosunun (60.***** TL) olduğu, özel ortağın İdari

Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer verilen iş hacmine ilişkin asgari tutar olan teklif

bedelinin (88.418.999,00 TL) %25’ini (22.104.749,80 TL) tek başına karşıladığı, gelir

tabloları üzerinde meslek mensubu kaşe ve imzasının yer aldığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Fetvacı Kardeşler İnşaat

Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulmayacak belgeler tablosuna teklif

kapsamında yer verildiği, anılan tabloda bilanço belgelerine ilişkin sunulmayacak belgeler

kapsamında “Teyit bilgisi- …2019 yılı gelir tablosu” ibaresine yer verildiği, teyit adresi

olarak EKAP gösterildiği tespit edilmiştir. EKAP üzerinden yapılan sorgulamada isteklinin

ihalenin yapıldığı tarihten bir önceki yıla (2019) ilişkin toplam cirosunun (43.***** TL)

olduğu, isteklinin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer verilen iş hacmine ilişkin

asgari tutar olan teklif bedelinin (92.002.515,00 TL) %25’ini (20.240.553,30 TL) karşıladığı

tespit edilmiştir. Dolayısıyla iş hacmine ilişkin tutarların yeterlik kriterlerini karşıladığı tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 33

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1888

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer verilen iş hacmine ilişkin kriterleri

tevsik etmek amacıyla Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-

Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından

“Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu” başlıklı tablonun sunulduğu, tablo üzerinde meslek

mensubu onayı bulunduğu, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla (2019) ilişkin yapım işleri

ciro tutarları toplamının 60.******TL olduğu tespit edilmiştir. İş hacmine ilişkin kriteri

yapım işleri cirosu ile tevsik eden pilot ortağın İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer

verilen iş hacmine ilişkin asgari tutar olan teklif bedelinin (97.491.000,00 TL) %15’ini

(14.623.650,00 TL) tutarını tek başına karşıladığı tespit edilmiştir. Ayrıca, ihale üzerinde

bırakılan isteklinin özel ortağı tarafından ayrıntılı gelir tablosu sunulduğu, ihalenin yapıldığı

tarihten bir önceki yıla (2019) ilişkin özel ortağın toplam cirosunun (37******TL) olduğu,

özel ortağın İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer verilen iş hacmine ilişkin asgari

tutar olan teklif bedelinin (97.491.000,00 TL) %25’ini (24.372.750,00 TL) tek başına

karşıladığı, gelir tabloları üzerinde meslek mensubu kaşe ve imzasının yer aldığı tespit

edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer verilen iş hacmine ilişkin kriterleri

tevsik etmek amacıyla Tekno Kanal İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Zara Taahhüt

İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulmayacak belgeler tablosuna

teklif kapsamında yer verildiği, anılan tabloda toplam ciro belgelerine ilişkin sunulmayacak

belgeler kapsamında “Teyit bilgisi- …2018 yılı gelir tablosu …2019 yılı gelir tablosu”

ibaresine yer verildiği, teyit adresi olarak EKAP gösterildiği tespit edilmiştir. EKAP

üzerinden yapılan sorgulamada isteklinin ihalenin yapıldığı tarihten bir önceki yıla (2019)

ilişkin toplam cirosunun (1.0****** TL) olduğu, iki önceki yıla (2018) ilişkin toplam

cirosunun (39.***** TL) olduğu, iki yıla ilişkin toplam ciro ortalamasının (20.***** TL)

olduğu, isteklinin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer verilen iş hacmine ilişkin

asgari tutar olan teklif bedelinin (102.123.000,00 TL) %25’ini (25.530.750,00 TL) iş

ortaklığındaki payı nispetinde (%50) karşıladığı tespit edilmiştir. Özel ortak Zara Taahhüt

İnşaat Anonim Şirketi tarafından sunulmayacak belgeler tablosuna teklif kapsamında yer

verildiği, anılan tabloda toplam ciro belgelerine ilişkin sunulmayacak belgeler kapsamında

“Teyit bilgisi- …2019 yılı gelir tablosu” ibaresine yer verildiği, teyit adresi olarak EKAP

gösterildiği tespit edilmiştir. EKAP üzerinden yapılan sorgulamada isteklinin ihalenin

yapıldığı tarihten bir önceki yıla (2019) ilişkin toplam cirosunun (14.***** TL) olduğu,

isteklinin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer verilen iş hacmine ilişkin asgari tutar

olan teklif bedelinin (102.123.000,00 TL) %25’ini (25.530.750,00 TL) iş ortaklığındaki payı

nispetinde (%50) karşıladığı tespit edilmiştir.

Dolayısıyla iş hacmine ilişkin tutarların yeterlik kriterlerini karşıladığı tespit

edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer verilen iş hacmine ilişkin kriterleri

tevsik etmek amacıyla Makro-Tel İletişim İnş. Nak. Enerji Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Office

Yapı İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından ayrıntılı gelir

tablosu sunulduğu, ihalenin yapıldığı tarihten bir önceki yıla (2019) ilişkin pilot ortağın

toplam cirosunun (0,00 TL), iki önceki yıla (2018) ilişkin toplam cirosunun (40.***** TL)

olduğu, iki yıla ilişkin toplam ciro ortalamasının (20.***** TL) olduğu, pilot ortağın İdari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 33

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1888

Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer verilen iş hacmine ilişkin asgari tutar olan teklif

bedelinin (109.044.854,00 TL) %25’ini (27.261.213,50 TL) iş ortaklığındaki payı nispetinde

(%51) karşıladığı tespit edilmiştir. Özel ortak Office Yapı İnşaat Sanayi Ticaret Limited

Şirketi tarafından ayrıntılı gelir tablosu sunulduğu, ayrıca “Ciro Özeti (Toplam ve Yapım

İşine Ait)” başlıklı tablonun sunulduğu, anılan gelir tablosu ve ciro özeti tablosunda ihalenin

yapıldığı tarihten üç önceki yıla kadar toplam ciroya yer verildiği, ihalenin yapıldığı tarihten

bir önceki yıla (2019) ilişkin pilot ortağın toplam cirosunun (9.8***** TL), iki önceki yıla

(2018) ilişkin toplam cirosunun (5.****** TL) olduğu, üç önceki yıla (2018) ilişkin toplam

cirosunun (16.****** TL) olduğu, üç yıla ilişkin toplam cironun 32.****** TL, güncel

toplam ciro tutarının ise 45.387.635,20 TL olduğu, üç yıla ilişkin toplam ciro ortalamasının

(15.****** TL) olduğu, özel ortağının İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer verilen

iş hacmine ilişkin asgari tutar olan teklif bedelinin (109.044.854,00 TL) %25’ini

(27.261.213,50 TL) iş ortaklığındaki payı nispetinde (%49) karşıladığı tespit edilmiştir.

Dolayısıyla iş hacmine ilişkin tutarların yeterlik kriterlerini karşıladığı tespit

edilmiştir.

Bu bağlamda, Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi - Alfen Taahhüt

İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti., Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve Sanayi

Limited Şirketi, Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Akçadağ

İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığı, Tekno Kanal İnşaat Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi-Zara Taahhüt İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı ile Makro-Tel İletişim İnş.

Nak. Enerji Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Office Yapı İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş

Ortaklığının iş hacmine ilişkin sunduğu belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesine

ilişkin yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) İhaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.2.

Başvuru dokümanı kapsamında yalnızca mevzuatı gereği istenilen belgeler sunulacak ve

içerikteki belgeleri gösteren bir dizi pusulası eklenecektir. Dosyada yer alan tüm belgelere

sayfa numarası verilecek ve paraflanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede istekliler tarafından sunulan belgeler incelendiğinde ihale

üzerinde bırakılan istekli Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi - Alfen

Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt

Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş

Ortaklığı ile Tekno Kanal İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi -Zara Taahhüt İnşaat

Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından “İçindekiler” başlıklı dizin pusulasına yer verildiği,

bahse konu pusulada teklif zarfı kapsamında hangi belgelerin bulunduğu bilgisinin yer aldığı

tespit edilmiştir. Öte yandan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile

Makro-Tel İletişim İnş. Nak. Enerji Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Office Yapı İnşaat Sanayi

Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından teklif kapsamında dizin pusulasına yer

verilmediği tespit edilmiştir. Her ne kadar bahse konu dizi pusulasının iki istekli tarafından

sunulmadığı anlaşılmakla birlikte söz konusu belgenin yeterlik değerlendirilmesi aşamasında

belgelerin tasnif ve değerlendirilmesi noktasında idareye kolaylık sağlaması açısından

istenildiği ve yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla bahse konu belgenin

sunulmamasının isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 33

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1888

gösterilemeyeceği değerlendirilmiştir. Bu bağlamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde, “…45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen

isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama

ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 33

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1888

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 33

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1888

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 33

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1888

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)

formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık

maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

…

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 33

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1888

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın

TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar

çerçevesinde değerlendirilmesi gerekir.” açıklaması bulunmaktadır.

a) Başvuru sahibi tarafından Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvuru

dilekçesinde hangi analiz girdilerine ilişkin Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine aykırı şekilde

aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı hususuna yer verilmemekle birlikte, yapılan

incelemede idare tarafından aynı poz numaralı analiz girdisine bir iş kalemi kapsamında

açıklama istenilen analiz girdisi olarak yer verilirken başka bir iş kalemi kapsamında

açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak yer verildiği gibi bir hususa aşırı düşük teklif

sorgulama yazısında rastlanılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Başvuruya konu ihalede 27 isteklinin teklif verdiği, idarece 12 isteklinin teklifinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 33

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1888

geçerli olarak değerlendirildiği, geçerli teklifler dikkate alınarak sınır değerin 98.263.273,69

TL olarak hesaplandığı, idarece teklifi aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalan beş

istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif

sorgulama yazısında 10 adet açıklama istenilen iş kalemine ve iş kalemlerine ilişkin açıklama

istenilmeyen analiz girdilerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvuru

dilekçesinde hangi analiz girdilerine ilişkin Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine aykırı şekilde

aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı hususuna yer verilmemekle birlikte, yapılan

incelemede idare tarafından aynı poz numaralı analiz girdisine bir iş kalemi kapsamında

açıklama istenilen analiz girdisi olarak yer verilirken başka bir iş kalemi kapsamında

açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak yer verildiği gibi bir hususa aşırı düşük teklif

sorgulama yazısında rastlanılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulan isteklilerden Tam Er İnşaat

Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi - Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ile Öz Aras

Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt

Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından açıklama sunulduğu, üç istekli tarafından yapılan

açıklamanın tamamının uygun görüldüğü, ihalenin Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret

Anonim Şirketi-Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamındaki özel pozlu imalatlar

için farklı firmalardan alınan 6 adet fiyat teklifinin sunulduğu, ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi istekli tarafından açıklama kapsamındaki özel pozlu imalatlar için farklı

firmalardan alınan 5 adet fiyat teklifinin sunulduğu, Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve

Ticaret Anonim Şirketi-Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığı

tarafından açıklama kapsamındaki özel pozlu imalatlar için farklı firmalardan alınan 11 fiyat

teklifinin sunulduğu, firmalara ilişkin Ticaret Sicili Gazeteleri ve ticaret unvanları

incelendiğinde firmaların fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği tespit edilmiştir.

İstekliler tarafından açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifleri üzerinde fiyat

teklifleri üzerinde meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın yer aldığı, kaşe kapsamında meslek

mensubuna ait iletişim bilgileri yer aldığı, fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubu ibaresinin

bulunduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte fiyat teklifleri üzerinde onayı bulunan meslek

mensubu faaliyet belgelerine de açıklamalarda yer verildiği ve faaliyet belgelerinin ilgili fiyat

teklifi düzenlenme tarihi itibariyle geçerli olduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan, maliyet veya satışlara dayanarak fiyat teklifi verildiği yönünde meslek

mensubu ibaresine fiyat teklifleri üzerinde yer verildiği, bahse konu ibarelerde fiyat teklifine

dayanak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı tarih ve sayı bilgisine de yer verildiği, fiyat

teklifleri üzerinde hangi mal veya hizmete ilişkin fiyat teklifi alındığı bilgisinin yer aldığı

anlaşılmıştır. İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği

açıklamalarına göre fiyat teklifi ekinde ilgili tutanaklara yer verme zorunluluğu bulunmadığı,

fiyat tekliflerinin Tebliğ’de yer verilen şekli koşulları karşıladığı hususları bir arada

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 33

: 18.11.2020

: 2020/UY.II-1888

değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece

isteklilere gönderilen analiz formatları esas alınarak yapıldığı anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm

Ticaret Anonim Şirketi - Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı, Tekno Kanal İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Zara Taahhüt İnşaat

Anonim Şirketi İş Ortaklığı ile Makro-Tel İletişim İnş. Nak. Enerji Dan. San. ve Tic. Ltd.

Şti.-Office Yapı İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının tekliflinin değerlendirme

dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları