Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı
/
2020/283412-Elazığ İçmesuyu İsale Hattı 2 Kısım
Bilgi
İKN
2020/283412
Başvuru Sahibi
Hayma İnşaat Taahhüt Madencilik Nakliye Hayvancılık Petrol Enerji Yol Yapım Sanayi Ticaret A.Ş. - Oilspeis Transstroymontaj Limited Şirketi İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Elazığ İçmesuyu İsale Hattı 2 Kısım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 34
: 18.11.2020
: 2020/UY.II-1889
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayma İnşaat Taahhüt Madencilik Nakliye Hayvancılık Petrol Enerji Yol Yapım Sanayi
Ticaret A.Ş. - Oilspeis Transstroymontaj Limited Şirketi İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/283412 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ İçmesuyu İsale Hattı 2 Kısım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı tarafından 08.07.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elazığ İçmesuyu İsale Hattı 2 Kısım” ihalesine
ilişkin olarak Hayma İnşaat Taahhüt Madencilik Nakliye Hayvancılık Petrol Enerji Yol Yapım
Sanayi Ticaret A.Ş. - Oilspeis Transstroymontaj Limited Şirketi İş Ortaklığının 18.09.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 02.10.2020 tarih ve 43870 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.10.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1527 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Tam Er İnş. Taah. Tur. Tic. A.Ş.-Alfen Taah. İnş. Mad.
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olduğuna
karar verilen Fetvacı Kardeşler İnş.Tic. ve San. Ltd. Şti. olmak üzere ihaleye katılım gösteren
kendileri dışındaki diğer tüm isteklilerin tekliflerinin mevzuat ve İdari Şartname’de aranılan
yeterlik kriterlerini karşılamadığı,
a) Yeterlilik kriteri açısından İdari Şartname'nin 7.1.b.2'nci maddesinde yer alan
düzenleme uyarınca tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri ile nev'i ve
isim değişikliklerini gösteren tüm Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulmadığı, Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 10/A maddesine aykırı bir biçimde ortakların T.C. kimlik numarası/vergi numarası
ile ortakların ortaklık oranlarını tevsik edici bir belge sunulmadığı, teklif ekinde sunulan
vekâletnamenin ve imza sirkülerinin geçerli olmadığı, bu doğrultuda isteklilerce sunulan
ortaklık durum belgelerinde yer alan bilgilerin Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan bilgiler ile
uyumlu olmadığı, teklif mektuplarının yetkili kişilerce imzalanmadığı, sunulan imza
sirkülerinin, vekâletnamenin ve/veya teklif mektubundaki imzaların aynı olmadığı,
vekâletnamede yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki sürelerinin sona erdiği, İdari
Şartname’nin 7.1.b.2'nci maddesinde istenilen belgelerin fotokopi olduğu, iş ortaklığı
beyannamesini teklif ekinde sundukları vekâletname dayanak göstererek imzalama yetkisinin
bulunmadığı, ayrıca istekliler tarafından İdari Şartname’nin 46.8’inci maddesi çerçevesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 34
: 18.11.2020
: 2020/UY.II-1889
vekaletnamenin hala geçerli olduğuna dair mevcut yetkililer tarafından imzalanmış ilave
yazıya yer verilmediği,
b) İstekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uymadığı,
belgelerin güncel olmadığı ve asgari tutarı karşılamadığı, iş denetleme belgesi sahibi kişinin
belgede belirtilen süre boyunca denetleme görevinde çalışmadığı ve görevlendirme
olurlarının eksik olduğu, ihale uhdesinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci ve üçüncü teklif sahibi tarafından İdari Şartnamede aranılan yeterlilik kriteri olarak
sunulan belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer alan belgelerin
sunuluş şekline aykırılık teşkil ettiği,
c) Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacminin İdari Şartname’de belirtilen yeterlik
kriterlerini sağlamadığı, anılan isteklilerce teklif dosyası kapsamında sunulan bilanço ve
eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgelerin İdari Şartname'nin 7.4.2. ve 7.4.3'üncü
maddelerinde belirlenen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, ayrıca yasal süresi içerisinde
verilmiş son beyanname ile uyumlu olmadığı, beyannamelerin verilmesi gereken yasal
süreden sonra düzeltme beyannamesi ile düzeltildiğinden yasal süresinde verilen son
beyannamedeki bilgilerin esas alınması gerektiği,
d) Teklif mektuplarının standart forma uygun olmadığı ve teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olmadığı, teklif zarfının yapıştırılan yerinin şirketi temsile yetkili
olarak gösterilen kişiler tarafından imzalanmadığı,
e) İsteklilerin tekliflerinin İdari Şartname’nin 46.2’nci maddesi ile aranılan şartları
sağlamadığı,
f) İhaleye teklif veren isteklilerin bir kısmı tarafından bankalar nezdinde şirketlere ait
aynı ortak grup limitlerine ait teminatları sunduklarının düşünüldüğü, ihale mevzuatının ilgili
hükümleri çerçevesinde gerekli incelemenin yapılarak bu istekliler hakkında ilgili mevzuat
kapsamında yasaklama kararı verilmesi gerektiği,
2) Aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen ihale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi-Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığının
aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı,
a) Anılan firmaların aşırı düşük teklif açıklaması için idareye sundukları analizlerinin
hatalı olduğu, bir analiz girdisi herhangi bir iş kalemi içerisinde açıklama istenilecek analiz
girdisi olarak belirlenmiş ise o analiz girdisinin nihai olarak açıklama istenilecek analiz girdisi
olarak değerlendirilmesi gerektiği ve buna göre düzenlenecek açıklama istenilmeyecek analiz
girdilerini gösteren listeyi sorgulama yazısı ekinde isteklilere vermesi suretiyle aşırı düşük
teklif sorgulamasını yenilemesi gerektiği, isteklilerin bu şartları taşımadığı,
b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından isteklilerin analizleri tevsik edici belge
olarak sunduğu fiyat teklifi ve proforma faturaları hazırlayan kişi veya şirketlerin teklif
verdikleri alanda faaliyette bulunmadığı, envanterinde olmayan mal için fiyat teklifi
verdikleri, söz konusu fiyat teklifi sunan firmalardan şirket faaliyet alanlarını gösterir bilgi ve
belgelerin talep edilmesi gerektiği, faaliyet alanlarında faaliyet konusu içerisinde bulunmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 34
: 18.11.2020
: 2020/UY.II-1889
bir hususta fiyat teklifi verilemeyeceğinden söz konusu fiyat tekliflerinin ve proforma
faturaların geçersiz sayılması gerektiği, teklif ettikleri malın envanterinde olup olmadığının
da ayrıca incelenmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan maliyet /
satış tutarı tespit tutanaklarındaki defter tasdik tarihleri ile numaralarının yazılmadığı veya
hatalı olarak yazıldığı, fiyat teklifi eki SMMM belgesinin geçerlilik süresinin fiyat teklifi
verildiği tarih itibari ile dolduğu, açıklama kapsamında sunulan belgelerin, sunuluş şekline
ilişkin düzenlemelere uygun olmadığı,
c) Tüm iş kalemlerindeki nakliye mesafelerin idareye ait yaklaşık maliyete esas
mesafelerden daha düşük mesafe alınarak isteklilerin kendilerine avantajlı durum elde
ettikleri halde bu mesafeleri tevsik edici herhangi bir bilgi, belge sunulmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
a) İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici
teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine
yatırıldığını gösteren makbuzlar.
d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi,…” düzenlemesi,
Yine aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “…46.8. Teklif
tarihi itibarı ile şirket yönetiminde bulunmayan bir şahıs tarafından vekaletnameye dayalı
olarak ihaleye teklif verilmesi halinde vekaletnamenin halen geçerli olduğuna dair mevcut
yetkililer tarafından imzalanmış ilave bir yazı verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi-
Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif
kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, İş Ortaklığını oluşturan özel ortak Alfen
Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif kapsamında farklı tarihlerde
yayımlanan Ticaret Sicil Gazeteleri sunduğu, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 34
: 18.11.2020
: 2020/UY.II-1889
üzerinde yapılan incelemede özel ortak tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinin şirket
ortaklarının ve ortaklık oranlarının son durumlarını gösterir nitelikte olduğu anlaşılmıştır. Öte
yandan İş Ortaklığını oluşturan pilot ortak Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim
Şirketi’nin anonim şirket niteliğinde olduğu ve anonim şirketlerde sunulan belgelerde yer alan
ortaklık yapısının son durumu gösterip göstermediği hususunun o tüzel kişiliğe ait pay defteri
ile belirlenebileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu şirkete ilişkin olarak
sunulan belgelerin, tüzel kişiliğin son durumunu yansıtıp yansıtmadığı hususunun açıklığa
kavuşturulması amacıyla tüzel kişiliğinin ortaklarının belirtildiği karar defterinin ilgili
sayfaları ile ortaklara ait pay defterinin ilgili sayfalarının SMMM veya YMM tarafından
onaylı örnekleri ilgili istekliden istenilmiş, meslek mensubu tarafından gönderilen cevap
yazısı 03.11.2020 tarihinde kurum kayıtlarına alınmıştır. Bahse konu bilgi ve belgeler
incelendiğinde ihale tarihinde geçerli olan ortaklara ait pay defterinde tüzel kişiliğin ortakları,
son durumunu gösterir bilgilerin yer aldığı, söz konusu bilgilerin istekli tarafından sunulan
Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi-
Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortakları tarafından
imza sirkülerleri sunulduğu, Demet Ayten isimli şahsın pilot ortak Tam Er İnşaat Taahhüt
Turizm Ticaret Anonim Şirketi’ni temsile yetkili kılındığı, imza sirküleri düzenlenme
tarihinin 05.10.2018 olduğu, birim fiyat teklif mektubu üzerinde yer alan imzanın Demet
Ayten tarafından vekil kılınan Seyfettin Kara’ya ait olduğu, buna ilişkin vekaletname ve
Seyfettin Kara’ya ait imza beyannamesinin sunulduğu, vekaletname tarihinin 09.01.2020
olduğu tespit edilmiştir. Ancak, istekli tarafından İdari Şartname’nin 46.8’inci maddesinde
yer alan düzenlemeler kapsamında, şirket yönetiminde yer almayan şahıs adına düzenlenen
vekaletnamenin halen geçerli olduğuna dair mevcut yetkililer tarafından imzalanmış ilave bir
yazıya teklif kapsamında yer verilmediği, bu durumun İdari Şartname’nin 46.8’inci
maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, Abdullah Elbey isimli şahsın özel ortak Alfen Taahhüt İnşaat Maden
Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.yi temsile yetkili kılındığı, imza sirküleri düzenlenme tarihinin
09.01.2020 olduğu, birim fiyat teklif mektubu üzerinde yer alan imzanın Abdullah Elbey
isimli şahsa ait olduğu anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Fetvacı Kardeşler İnşaat
Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulmayacak belgeler tablosuna teklif
kapsamında yer verildiği, anılan tabloda Ticaret Sicil Gazeteleri teyit bilgilerine yer verildiği
teyit adresi olarak EKAP gösterildiği tespit edilmiştir.
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesi üzerinde yapılan incelemede istekli
tarafından teyit bilgisi verilen Ticaret Sicili Gazetelerinin şirket ortaklarının ve ortaklık
oranlarının son durumlarını gösterir nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Fetvacı Kardeşler İnşaat
Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu üzerinde yer
alan imzanın yanında Abdurrahman Fetvacı isminin yer aldığı, Abdurrahman Fetvacı isimli
şahsın Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’ni temsile yetkili kılındığı,
imza sirküleri düzenlenme tarihinin 23.03.2020 olduğu, birim fiyat teklif mektubu üzerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 34
: 18.11.2020
: 2020/UY.II-1889
yer alan imzanın Abdurrahman Fetvacı isimli şahsa ait olduğu anlaşılmıştır.
Makro-Tel İletişim İnş. Nak.Enerji Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. -Office Yapı İnşaat
Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan belgeler incelendiğinde,
Mehmet Ali Gündüz isimli şahsın pilot ortak Makro-Tel İletişim İnş. Nak. Enerji Dan. San.
ve Tic. Ltd. Şti.yi temsile yetkili kılındığı, imza sirküleri düzenlenme tarihinin 14.01.2020
olduğu, Mehmet Ali Gündüz tarafından vekil kılınan Cahit Baran’a ait vekâletname ile imza
beyannamesinin sunulduğu, vekaletname tarihinin 10.04.2017 olduğu, vekaletname geçerlilik
süresinin düzenlenmediği tespit edilmiştir. Geçerlilik tarihi bulunmayan vekaletnamenin halen
geçerli olduğuna dair mevcut yetkililer tarafından imzalanmış ilave bir yazıya teklif
kapsamında yer verilmediği, bu durumun İdari Şartname’nin 46.8’inci maddesine aykırılık
teşkil ettiği anlaşıldığından Makro-Tel İletişim İnş. Nak. Enerji Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.-
Office Yapı İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
İhaleye teklif veren ve idarece geçerli kabul edilen diğer isteklilerin sundukları
belgeler de incelenmiş olup anılan hususa ilişkin herhangi bir mevzuata aykırılık tespit
edilmemiştir.
b) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim
tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının
en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları
tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş
ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot
ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim
tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için
istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 34
: 18.11.2020
: 2020/UY.II-1889
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği” hükümleri uyarınca bu ihalede;
A-III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ
1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri,
2. Su isale hatları veya
A-IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ
1. Kanalizasyon şebekeleri,
2. Yağmursuyu şebekeleri,
3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri,
4. Mikrotünel işleri, benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak
mühendislik bölümleri inşaat, çevre ve makine mühendisliği bölümleridir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığında %50 oranıyla pilot ortak olarak belirlenen
Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi tarafından alt yüklenici iş bitirme
belgesi sunulduğu, Kurtalan Belediyesi tarafından “Kurtalan İlçesi Muhtelif mahalle cadde
sokaklarda içme suyu yağmur suyu ve kanalizasyon alt yapı inşaatı işi, 2015/125347” işine
ilişkin düzenlendiği, uygulanan yapı tekniğinin “Kurtalan İlçesi Muhtelif mahalle cadde
sokaklarda içme suyu yağmur suyu ve kanalizasyon alt yapı inşaatı işi AIV Grubu Benzer
İşler” olarak belirlendiği, alt yüklenici iş bitirme belge tutarının 67.823.332,50 TL olduğu,
bahse konu iş deneyim güncel belge tutarının ise 128.582.901,60 TL olduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığında %50 oranıyla özel ortak olarak belirlenen
Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yüklenici iş bitirme
belgesi sunulduğu, T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
tarafından “Hakkari İli Dağlıca Mevkii 1 Adet Tabur Binası, Keritepe ve Peytepe
Mevkiilerinde Yapılacak 1'er Adet takım Karakolları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 34
: 18.11.2020
: 2020/UY.II-1889
İnşaatı 2012/4586” işine ilişkin düzenlendiği, uygulanan yapı tekniğinin “Konvansiyonel
Kalıp Sistemi ile 1 Adet Tabur Binası ve 2 Adet Takım Karakol Binaları ile Altyapı ve Çevre
Düzenlemesi İnşaatı İşi (Toplam Yapı İnşaat Alanı 23.172,56 m2, Kat Sayısı: Tabur 5 katlı,
Keritepe 4 Katlı, Peytepe 3 Katlı) BII Grubu Bina İşleri” olarak belirlendiği, yüklenici iş
bitirme belge tutarının 49.700.724,78 TL, bahse konu iş deneyim güncel belge tutarının ise
118.406.364,69 TL olduğu tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalede ihale konusu iş veya A-III. veya A-IV. grupları olarak
belirlenen benzer işlere uygun olarak teklif edilen bedelin en az %80’i oranında iş deneyimin
sunulması gerektiği anlaşılmıştır. Bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
teklif ettikleri bedelin (88.418.999,00 TL) en az %80’i oranında (70.735.199,20 TL) iş
deneyim belgesi sunulması gerektiği tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının
pilot ortağı tarafından asgari iş deneyim tutarının tek başına karşılandığı, özel ortak tarafından
istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir
yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunulduğu tespit edilmiştir. Bu bağlamda, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olduğu sonucuna
varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Fetvacı Kardeşler İnşaat
Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulmayacak belgeler tablosuna teklif
kapsamında yer verildiği, anılan tabloda iş deneyim belgelerine ilişkin sunulmayacak belgeler
kapsamında “Teyit bilgisi- VKN 3850071513 (Kendisi) için 35186-Y-KK-7-3 sayılı iş deneyim
belgesi” ibaresine yer verildiği, teyit adresi olarak EKAP gösterildiği tespit edilmiştir.
İstekli tarafından sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen teyit bilgisi ile Ekap
üzerinden yapılan sorgulamada istekli tarafından yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu,
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Planlama Yatırım ve İnşaat Daire
Başkanlığı tarafından “Tekirdağ Merkez 1. Kısım Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı
(2013/81005)” işine ilişkin düzenlendiği, uygulanan yapı tekniğinin “Yapım İşlerinde İş
Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşler Tebliğinin (A-IV ve AV) Grubu İşleri.
Kanalizasyon ve Yağmursuyu Hatları Yapılması, Asfalt ve Parke Üst Kaplama Onarımı”
olarak belirlendiği, yüklenici iş bitirme belge tutarının AIV Grubu işlere ait kısmının
36.965.389,69 TL olduğu, bahse konu iş deneyim güncel belge tutarının ise 83.893.180,19
TL olduğu tespit edilmiştir. İstekli tarafından teklif ettikleri bedelin (92.002.515,00 TL) en az
%80’i oranında (73.602.012,00 TL) iş deneyim belgesi sunulması gerektiği, dolayısıyla
isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun kısmına ilişkin güncel tutarının
yeterlik kriterini karşıladığı tespit edilmiştir.
Tekno Kanal İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Zara Taahhüt İnşaat Anonim
Şirketi İş Ortaklığı tarafından teklif ettikleri bedelin (102.123.000,00 TL) en az %80’i
oranında (81.698.400,00 TL) iş deneyim belgesi sunulması gerektiği tespit edilmiştir.
Pilot ortak olarak belirlenen Tekno Kanal İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, iş bitirme belgesinin İstanbul Büyükşehir
Belediyesi Başkanlığı tarafından “İstanbul Bölgesi III. Kısım Müteferrik İçmesuyu Şebekesi
İnşaatı” işine ilişkin düzenlendiği, uygulanan yapı tekniğinin “Çap 100 138.327,87 mt, Çap
150 DF 31.283,68 mt, Çap 200 DF 12.224,77 mt, Çap 250 DF 5.408,43 mt, Çap 300 DF
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 34
: 18.11.2020
: 2020/UY.II-1889
8.257,19 mt, Çap 400 DF 7.845,39 mt, Çap 500 DF 3.192,94 mt, Çap 600 DF 3.325,35 mt,
Çap 700 ÇB 1.556,80 mt, Çap 800 ÇB 4.999,62 mt, Çap 1000 ÇB 1.273,34 mt, Çap 1200 ÇB
2820,80 mt, Çap 1400 ÇB 321,29 mt” olarak belirlendiği, yüklenici iş bitirme belge tutarının
6.519.126,72 TL olduğu, bahse konu iş deneyim güncel belge tutarının ise 46.026.070,72 TL
olduğu tespit edilmiştir. Özel ortak olan Zara Taahhüt İnşaat Anonim Şirketi tarafından
sunulmayacak belgeler tablosuna teklif kapsamında yer verildiği, anılan tabloda iş deneyime
ilişkin sunulmayacak belgeler kapsamında “Mezuniyet Belgesi-Teyit bilgisi- TCKN
18515790972 (Ortağı) için Yükseköğretim Mezuniyet Belgesi” ibaresine yer verildiği, teyit
adresi olarak EKAP gösterildiği, ayrıca mezuniyet belgesine yüklenici Kazim Kaya adına
düzenlenmiş iş bitirme belgesi eklendiği tespit edilmiştir. İhale işlem dosyasında yer alan
“Yükseköğretim Kurulu Mezun Belgesi Sorgulama Sonucu” başlıklı belgeden Kazim
Kaya’ya ait inşaat mühendisliği mezuniyet belge tarihinin 23.02.1970 olduğu, ihale tarihi
itibariyle mezuniyet belge tutarının 18.056.542,95 TL olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, karşılanması gereken asgari iş deneyim
tutarının (81.698.400,00 TL) pilot ortak tarafından asgari %80’inin (65.358.720,00 TL) tek
başına karşılanmadığı, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış olup Tekno
Kanal İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Zara Taahhüt İnşaat Anonim Şirketi İş
Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
c) İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 34
: 18.11.2020
: 2020/UY.II-1889
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesine ilişkin yapılan incelemede aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 34
: 18.11.2020
: 2020/UY.II-1889
Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı ve özel
ortağı tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer verilen bilançoya ilişkin
kriterleri tevsik etmek amacıyla ayrı ayrı bilanço bilgileri tablosu sunulduğu, bilanço bilgileri
tablosunda yer alan bilanço oranlarının 2019 yılına ilişkin olduğu, bahse konu tabloların
meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı, pilot ortağın cari oranının 6,24, öz
kaynak oranının 0,86, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,15 olduğu, özel
ortağın cari oranının 2,17, öz kaynak oranının 0,31, kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının 0,03 olduğu, tablolarda yer alan oranların yeterlik kriterlerini karşıladığı
tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Fetvacı Kardeşler İnşaat
Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulmayacak belgeler tablosuna teklif
kapsamında yer verildiği, anılan tabloda bilanço belgelerine ilişkin sunulmayacak belgeler
kapsamında “Teyit bilgisi- …2019 yılı bilançosu” ibaresine yer verildiği, teyit adresi olarak
EKAP gösterildiği tespit edilmiştir. EKAP üzerinden yapılan sorgulamada isteklinin 2019
yılına ilişkin cari oranının 7,37, öz kaynak oranının 0,33, kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının 0,00 olduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla bilançoya ilişkin oranların
yeterlik kriterlerini karşıladığı tespit edilmiştir.
İhaleye teklif veren ve idarece geçerli kabul edilen diğer isteklilerin sundukları
belgeler de incelenmiş olup anılan hususa ilişkin herhangi bir mevzuata aykırılık tespit
edilmemiştir.
Bu bağlamda, Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi- Alfen Taahhüt
İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve
Sanayi Limited Şirketi ile diğer geçerli teklif sahibi isteklilerin bilançoya ilişkin sunduğu
belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesine ilişkin yeterlik kriterlerini karşıladığı
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesine ilişkin yapılan incelemede aşağıdaki
hususlar tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer verilen iş hacmine ilişkin kriterleri
tevsik etmek amacıyla ihale üzerinde bırakılan istekli Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret
Anonim Şirketi- Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
pilot ortağı tarafından “2015-2016-2017-2018-2019 Yıllarına Ait Yapım İşleri Cirosu Genel
İcmali” başlıklı tablonun sunulduğu, tablo üzerinde meslek mensubu onayı bulunduğu,
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son beş yıla
kadarki yapım işleri ciro tutarları ortalamasının 8.9****** TL olduğu tespit edilmiştir. İş
hacmine ilişkin kriteri yapım işleri cirosu ile tevsik eden pilot ortağın İdari Şartname’nin
7.4.3’üncü maddesinde yer verilen iş hacmine ilişkin asgari tutar olan teklif bedelinin
(88.418.999,00 TL) %15’ini (13.262.849,90 TL) tutarını İş Ortaklığındaki payı nispetinde
(6.631.424,93 TL) karşıladığı tespit edilmiştir. Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel
ortağı tarafından ayrıntılı gelir tablosu sunulduğu, ihalenin yapıldığı tarihten bir önceki yıla
(2019) ilişkin özel ortağın toplam cirosunun (60.****** TL) olduğu, özel ortağın İdari
Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer verilen iş hacmine ilişkin asgari tutar olan teklif
bedelinin (88.418.999,00 TL) %25’ini (22.104.749,80 TL) tek başına karşıladığı, gelir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 34
: 18.11.2020
: 2020/UY.II-1889
tabloları üzerinde meslek mensubu kaşe ve imzasının yer aldığı tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Fetvacı Kardeşler İnşaat
Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulmayacak belgeler tablosuna teklif
kapsamında yer verildiği, anılan tabloda bilanço belgelerine ilişkin sunulmayacak belgeler
kapsamında “Teyit bilgisi- …2019 yılı gelir tablosu” ibaresine yer verildiği, teyit adresi
olarak EKAP gösterildiği tespit edilmiştir. EKAP üzerinden yapılan sorgulamada isteklinin
ihalenin yapıldığı tarihten bir önceki yıla (2019) ilişkin toplam cirosunun (43.****** TL)
olduğu, isteklinin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer verilen iş hacmine ilişkin
asgari tutar olan teklif bedelinin (92.002.515,00 TL) %25’ini (20.240.553,30 TL) karşıladığı
tespit edilmiştir. Dolayısıyla iş hacmine ilişkin tutarların yeterlik kriterlerini karşıladığı tespit
edilmiştir.
İhaleye teklif veren ve idarece geçerli kabul edilen diğer isteklilerin sundukları
belgeler de incelenmiş olup anılan hususa ilişkin herhangi bir mevzuata aykırılık tespit
edilmemiştir.
Bu bağlamda, Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi- Alfen Taahhüt
İnşaat Maden Nakliye San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve
Sanayi Limited Şirketi ve diğer geçerli teklif sahibi isteklilerin iş hacmine ilişkin sunduğu
belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesine ilişkin yeterlik kriterlerini karşıladığı
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
d) 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “…Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “…(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından
yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin
esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan
herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin
giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin
teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi-
Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından birim fiyat
teklif mektubunda 88.418.999,00 TL fiyat teklif verildiği, Ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi
tarafından birim fiyat teklif mektubunda 92.002.515,00 TL fiyat teklif verildiği tespit
edilmiştir.
Her iki teklif mektubu ile birlikte ihaleye teklif veren diğer isteklilerin de ihale
dokümanında yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formu ve birim fiyat teklif cetveli
standart formu esas alınarak hazırlandığı, teklif mektuplarının standart forma uygun olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 34
: 18.11.2020
: 2020/UY.II-1889
teklif zarfları üzerinde bulunması gereken imzaların yer aldığı tespit edilmiştir.
Bu bağlamda başvuru sahibinin birim fiyat teklif mektuplarına ilişkin iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
e) İhaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.2.
Başvuru dokümanı kapsamında yalnızca mevzuatı gereği istenilen belgeler sunulacak ve
içerikteki belgeleri gösteren bir dizi pusulası eklenecektir. Dosyada yer alan tüm belgelere
sayfa numarası verilecek ve paraflanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede istekliler tarafından sunulan belgeler incelendiğinde ihale
üzerinde bırakılan istekli Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi- Alfen
Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından “İçindekiler”
başlıklı dizi pusulasına yer verildiği, bahse konu pusulada teklif zarfı kapsamında hangi
belgelerin bulunduğu bilgisinin yer aldığı tespit edilmiştir. Öte yandan ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından teklif kapsamında dizi pusulasına yer
verilmediği tespit edilmiştir. Her ne kadar ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli tarafından bahse konu dizi pusulasının sunulmadığı anlaşılmakla birlikte söz konusu
belgenin yeterlik değerlendirilmesi aşamasında belgelerin tasnif ve değerlendirilmesi
noktasında idareye kolaylık sağlaması açısından istenildiği ve yeterlik kriteri olarak
değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla bahse konu belgenin sunulmamasının isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilemeyeceği değerlendirilmiştir. Bu bağlamda
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
f) İhaleye ait İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1.
İstekliler, teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda
geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 04.12.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare
tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgeler kapsamında, özel ortak
adına Vakıf Katılım tarafından düzenlenen 2.800.000,00 TL tutarında teminat mektubunun
sunulduğu, bahse konu teminat tutarının istekli tarafından teklif edilen tutarın (88.418.999,00
TL) %3’ünden (2.652.569,97 TL) az olmadığı tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan belgeler
kapsamında, istekli adına Ziraat Katılım tarafından düzenlenen 3.240.000,00 TL tutarında
teminat mektubunun sunulduğu, bahse konu teminat tutarının istekli tarafından teklif edilen
tutarın (92.002.515,00 TL) %3’ünden (2.760.075,45 TL) az olmadığı tespit edilmiştir.
Her iki istekli tarafından geçici teminata ilişkin sunulan belgelerin mevzuata aykırılık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 34
: 18.11.2020
: 2020/UY.II-1889
taşımadığı anlaşılmıştır. Öte yandan ihaleye teklif veren diğer isteklilerin de geçici teminatı
tevsiken sundukları belgelerin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.
Bu bağlamda, başvuru sahibinin geçici teminata ilişkin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde, “…45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen
isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama
ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 34
: 18.11.2020
: 2020/UY.II-1889
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 34
: 18.11.2020
: 2020/UY.II-1889
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 34
: 18.11.2020
: 2020/UY.II-1889
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en
az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)
formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 34
: 18.11.2020
: 2020/UY.II-1889
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık
maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
…
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar
çerçevesinde değerlendirilmesi gerekir.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalede 27 isteklinin teklif verdiği, idarece 12 isteklinin teklifinin
geçerli olarak değerlendirildiği, geçerli teklifler dikkate alınarak sınır değerin 98.263.273,69
TL olarak hesaplandığı, idarece teklifi aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalan beş
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında 10 adet açıklama istenilen iş kalemine ve iş kalemlerine ilişkin açıklama
istenilmeyen analiz girdilerine yer verildiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 34
: 18.11.2020
: 2020/UY.II-1889
a) Başvuru sahibi tarafından Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde hangi analiz girdilerine ilişkin Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine aykırı şekilde
aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı hususuna yer verilmemekle birlikte, yapılan
incelemede idare tarafından aynı poz numaralı analiz girdisine bir iş kalemi kapsamında
açıklama istenilen analiz girdisi olarak yer verilirken başka bir iş kalemi kapsamında
açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak yer verilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin
anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulan isteklilerden Tam Er İnşaat Taahhüt
Turizm Ticaret Anonim Şirketi -Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı, Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ile Öz Aras Grup İnşaat
Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi
İş Ortaklığı tarafından açıklama sunulduğu, üç istekli tarafından yapılan açıklamanın
tamamının uygun görüldüğü, ihalenin Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi-
Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı
tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamındaki özel pozlu imalatlar
için farklı firmalardan alınan 6 adet fiyat teklifinin sunulduğu, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli tarafından açıklama kapsamındaki özel pozlu imalatlar için farklı
firmalardan alınan 5 adet fiyat teklifinin sunulduğu, Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi-Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığı
tarafından açıklama kapsamındaki özel pozlu imalatlar için farklı firmalardan alınan 11 fiyat
teklifinin sunulduğu, firmalara ilişkin Ticaret Sicili Gazeteleri ve ticaret unvanları
incelendiğinde firmaların fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği tespit edilmiştir.
İstekliler tarafından açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifleri üzerinde meslek
mensubuna ait kaşe ve imzanın yer aldığı, kaşe kapsamında meslek mensubuna ait iletişim
bilgilerinin yer aldığı ve Tebliğ’de aranan meslek mensubu ibaresinin bulunduğu
anlaşılmıştır. Bununla birlikte fiyat teklifleri üzerinde onayı bulunan meslek mensubu faaliyet
belgelerine de açıklamalarda yer verildiği ve faaliyet belgelerinin ilgili fiyat teklifi
düzenlenme tarihi itibariyle geçerli olduğu tespit edilmiştir.
Öte yandan, maliyet veya satışlara dayanarak fiyat teklifi verildiği yönünde meslek
mensubu ibaresine fiyat teklifleri üzerinde yer verildiği, bahse konu ibarelerde fiyat teklifine
dayanak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı tarih ve sayı bilgisine de yer verildiği, fiyat
teklifleri üzerinde hangi mal veya hizmete ilişkin fiyat teklifi alındığı bilgisinin yer aldığı
anlaşılmıştır. İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği
açıklamalarına göre fiyat teklifi ekinde ilgili tutanaklara yer verme zorunluluğu bulunmadığı,
fiyat tekliflerinin Tebliğ’de yer verilen şekli koşulları karşıladığı hususları bir arada
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde
belgelerin sunuluş şekline ilişkin herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
c) İdare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında farklı
iş kalemleri kapsamında “Boru hattına Kum-Çakıl Taşınması (Ocak-Şantiye) (30 Km)”,
“Kazıdan çıkan malzemenin taşınması (Şantiye-depo) (10 Km)”, “Boru Taşınması (Fabrika-
Stok Sahası) ( 489 Km)”, ve “Kesilen asfalt nakliyesi (10 Km)” olmak üzere 4 farklı nakliye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 34
: 18.11.2020
: 2020/UY.II-1889
analiz girdisine yer verildiği, nakliye mesafelerinin idarece belirlendiği tespit edilmiştir.
Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli ile Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Akçadağ
İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından nakliye girdilerine ilişkin
nakliye analizleri sunulduğu, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde isteklilere gönderilen
analiz formatlarının ve idarece belirlenen mesafelerin kullanıldığı, bu bağlamda mevzuata
aykırılık bulunmadığı tespit edilmiştir.
İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan nakliye
analizlerinin idare tarafından belirlenen nakliye mesafeleri esas alınarak düzenlendiği dikkate
alındığında başvuru sahibinin anılan hususlara ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm
Ticaret Anonim Şirketi-Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı, Tekno Kanal İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Zara Taahhüt İnşaat Anonim
Şirketi İş Ortaklığı ile Makro-Tel İletişim İnş.Nak.Enerji Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Office
Yapı İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.