Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
/
2020/262596-Denizli Çevre Yolu Km: 3+700 - 13+819(G)/17+260(İ) - 21+154 Arası Honaz Tüneli Elektrik, Elektromekanik ve Diğer Kontrol Sistemleri Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/262596
Başvuru Sahibi
Siemens San. ve Tic. A.Ş VEKİLİ: Av. Bora YOSUNKAYA
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Denizli Çevre Yolu Km: 3+700 - 13+819(G)/17+260(İ) - 21+154 Arası Honaz Tüneli Elektrik, Elektromekanik ve Diğer Kontrol Sistemleri Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 37
: 25.11.2020
: 2020/UY.II-1920
BAŞVURU SAHİBİ:
Siemens San. ve Tic. A.Ş,
VEKİLİ:
Av. Bora YOSUNKAYA,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/262596 İhale Kayıt Numaralı “Denizli Çevre Yolu Km: 3+700 - 13+819(G)/17+260(İ) -
21+154 Arası Honaz Tüneli Elektrik, Elektromekanik ve Diğer Kontrol Sistemleri Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
30.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Denizli Çevre Yolu Km: 3+700 -
13+819(G)/17+260(İ) - 21+154 Arası Honaz Tüneli Elektrik, Elektromekanik ve Diğer
Kontrol Sistemleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 05.11.2020 tarih ve
49326 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1718 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; 14.10.2020 tarihinde taraflarına tebliğ edilen ihale
komisyonu kararı ile ihalenin Umut Aydın - Ortana Elektronik Yazılım Taahhüt Sanayi ve
Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, taraflarının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiğinin öğrenildiği, İdari Şartname 7.5.4’üncü maddesinde yer
alan “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler”
şeklindeki düzenleme gereğince istekliler tarafından Teknik Şartname’nin 04.02.02 ve
11.01.01’inci maddelerinde belirtilen belgelerin e-teklif kapsamında beyan edilmesi ve
sonrasında idareye sunulması gerektiği(VİRGÜL) ancak ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından söz konusu belgelerin beyan edilmediği ve idareye ibraz edilmediği, ihaleyi
gerçekleştiren idare tarafından ise şikâyete verilen cevapta bahse konu iddiaya yönelik olarak
bu belgelerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında sunulması istenildiğinden ihale
aşamasında sunulmasına gerek bulunmadığı ifade edilerek başvurularının reddedildiği,
idarenin gerekçesinin yerinde olmadığı, ilgili doküman düzenlemelerinden söz konusu Teknik
Şartname’de yer alan belgelerin teklifle birlikte sunulması gerektiğinin anlaşıldığı,
Ayrıca, idarece şikâyet başvurularının süre yönünden de reddedildiği, bu işlemin
yerinde olmadığı, 14.10.2020 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, şikâyet başvurusunun da anılan
ihale komisyonu kararının tebliğ tarihinden itibaren on günlük süre içerisinde (22.10.2020)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 37
: 25.11.2020
: 2020/UY.II-1920
yapıldığı ve söz konusu ihale komisyonu kararının ilk ihale komisyonu kararından
(29.07.2020) farklı bir karar olduğu, bu sebeple ikinci ihale komisyonu kararına karşı yapılan
şikâyet başvurusunun süresi içerisinde yapıldığı,
Diğer taraftan, idarece şikayete verilen cevapta ihale üzerinde bırakılan isteklinin
Kamu İhale Kurulu’nun 23.09.2020 tarih ve 2020/UY.II-1570 sayılı kararına göre uygun
bulunduğunun ifade edildiği, ancak bahsi geçen Kurul kararında yalnızca iddia konusu
hususların incelendiği, dolayısıyla anılan kararda söz konusu iddiaya konu edilen Teknik
Şartname’nin 04.02.02 ve 11.01.01’inci maddelerinde belirtilen belgelere yönelik bir
inceleme yapılmadığı ve herhangi bir karar verilmediği görüldüğünden idarenin bu
gerekçesinin de yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. …”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, … izleyen günden
itibaren başlar.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirildiği, 29.07.2020 tarihinde
onaylanan ihale komisyonu kararında Umut Aydın-Ortana Elektronik Yazılım Taahhüt Sanayi
ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve Kırtur Turizm İnşaat
Taahhüt Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği, ardından söz konusu komisyon kararına yönelik olarak Kırtur Turizm
İnşaat Taahhüt Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu
üzerine yapılan inceleme neticesinde alınan 23.09.2020 tarih ve 2020/UY.II-1570 sayılı Kamu
İhale Kurulu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlen Kırtur
Turizm İnşaat Taahhüt Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 37
: 25.11.2020
: 2020/UY.II-1920
bırakıldığı, bunun üzerine 13.10.2020 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile Siemens
San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine dair yukarıya aktarılan iddia ile idareye yapmış
olduğu 22.10.2020 tarihli idareye şikâyet başvurusunun idarece 27.10.2020 tarihinde
reddedilmesi sonrası, 05.11.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil
ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda
bulunabilecekleri, idareye şikâyet süresinin ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren başlayacağı ve bu sürenin 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin geçerli olduğu
hususunun 29.07.2020 tarihinde onaylanan ilk ihale komisyonu kararında yer aldığı, bu
kararın başvuru sahibine aynı tarihte EKAP aracılığıyla tebliğ edildiği, dolayısıyla ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin uygun olmadığına ilişkin iddiasına yönelik olarak
29.07.2020 tarihinden itibaren on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından bu süre geçtikten sonra 22.10.2020 tarihinde
şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bir başka ifadeyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin geçerli olduğuna ilişkin işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gereken tarihin 29.07.2020 olduğu ve bu hususa yönelik süresi içinde bir şikâyet başvurusu
yapılmadığı görüldüğünden başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği “idarece şikayete verilen cevapta
ihale üzerinde bırakılan isteklinin Kamu İhale Kurulu’nun 23.09.2020 tarih ve 2020/UY.II-
1570 sayılı kararına göre uygun bulunduğunun ifade edildiği, ancak bahsi geçen Kurul
kararında yalnızca iddia konusu hususların incelendiği, dolayısıyla anılan kararda söz
konusu iddiaya konu edilen Teknik Şartname’nin 04.02.02 ve 11.01.01’inci maddelerinde
belirtilen belgelere yönelik bir inceleme yapılmadığı ve herhangi bir karar verilmediği”
iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; söz konusu iddianın 23.09.2020 tarih ve
2020/UY.II-1570 sayılı Kurul kararına itiraz niteliğinde olmadığı, söz konusu iddia
bakımından şikâyete konu işlemin farkına varıldığı veya varılmış olması gereken tarihin,
ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiğini gösteren
29.07.2020 tarihli ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği tarih olan 29.07.2020 tarihi
olduğu, ancak anılan isteklinin 29.07.2020 tarihli ihale komisyonu kararına yönelik olarak
şikayet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunmadığı, ayrıca bahse konu edilen Kamu İhale
Kurulu kararında söz konusu iddiada yer alan duruma yönelik herhangi bir inceleme de
yapılmadığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 37
: 25.11.2020
: 2020/UY.II-1920
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete
yol açan durumun farkına varıldığı 29.07.2020 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 22.10.2020 tarihinde şikâyet
başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi uyarınca bu iddialara ilişkin başvurunun süre yönünden reddi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.