Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
/
2020/353530-Yüksekova -Esendere Yolu Km:25+000-40+700 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üst Yapı(Bsk)İşleri Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/353530
Başvuru Sahibi
Dido-Ray Yapı Sanayi Ticaret A.Ş-İnelsan İnşaat Elektrik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Yüksekova -Esendere Yolu Km:25+000-40+700 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üst Yapı(Bsk)İşleri Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 35
: 25.11.2020
: 2020/UY.II-1955
BAŞVURU SAHİBİ:
Dido-Ray Yapı Sanayi Ticaret A.Ş-İnelsan İnşaat Elektrik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İş Ortaklığı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/353530 İhale Kayıt Numaralı “Yüksekova -Esendere Yolu Km:25+000-40+700 Arası
Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üst Yapı(Bsk)İşleri Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yüksekova -Esendere Yolu Km:25+000-40+700 Arası Toprak İşleri, Sanat
Yapıları ve Üst Yapı(Bsk)İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Dido-Ray Yapı Sanayi
Ticaret A.Ş-İnelsan İnşaat Elektrik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının
22.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.10.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 30.10.2020 tarih ve 48506 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1690 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “C 30/37
beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)" girdisine ilişkin olarak
fiyat teklifi sundukları, söz konusu fiyat teklifi veren firmanın ticaret merkezi olan Ankara ile
işin yapılacağı yer olan Hakkâri/Yüksekova-Esendere arasındaki Karayolu ulaşım
mesafesinin ortalama 1.410 km olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının
reddedildiği fakat fiyat teklifi açıklamasının dipnotunda "C 30/37 beton harcı gri renkte,
normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1) poza ilişkin teknik şartnameye ve birim fiyat
tarifine uygun, İşveren tarafından gösterilecek alana kendimize ait veya işverene ait beton
santrali kurularak üretim yapılarak tedarik yapılabilecektir.” ibaresinin bulunduğu, söz
konusu ibareden hazır betonun Ankara ilinden değil, işin yapılacağı yerde kurulacak beton
tesisinde üretilerek kullanılacağının anlaşılması gerektiği, fiyat teklifine konu hazır beton
harcının kendilerinin ya da fiyat teklifi veren firma tarafından işin yapılacağı yerde tesis
kurularak üretilmesinin yeterli olduğu yönünde emsal mahkeme kararlarının bulunduğu
dikkate alındığında aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmamasının yerinde
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 35
: 25.11.2020
: 2020/UY.II-1955
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü yer almaktadır.
İhale ilan tarihinde (16.07.2020) yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır
değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “Yapım işleri ihalelerinde,
4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici
teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 35
: 25.11.2020
: 2020/UY.II-1955
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
,
Analizlerdeki işçilik girdisi tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini
oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 35
: 25.11.2020
: 2020/UY.II-1955
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 35
: 25.11.2020
: 2020/UY.II-1955
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları bulunmaktadır.
Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: YÜKSEKOVA -ESENDERE YOLU KM:25+000-40+700 ARASI TOPRAK
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 35
: 25.11.2020
: 2020/UY.II-1955
İŞLERİ, SANAT YAPILARI VE ÜST YAPI(BSK)İŞLERİ YAPIM İŞİ
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1986E04-128-65238/2020E04-152940
d) Kodu:
e) Miktarı:
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nev'i ve miktarları belirtilen 15,7 km'lik yoldaki toprak
işleri,sanat yapıları ve üst yapı işleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: YÜKSEKOVA -ESENDERE YOLU
KM:25+000-40+700 ARASI” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “Madde 46.5 a) Bu
işte kullanılacak olan malzeme ocakları (Kum-Çakıl Ocağı, Su Ocağı, Ariyet ocağı, v.b.)
yüklenici tarafından temin edilecektir. Taş ocakları idare tarafından verilecektir. Dolgularda
kullanılmayacak olan kazı fazlası ve zayıf zemin kazıları için depo yeri de yüklenici
tarafından temin edilecektir.
b) Yüklenici malzeme temin edeceği ocakları işe başlamadan önce idareye bildirmek
zorunda olup, Ocakların uygunluğu Araştırma Başmühendisliğince tespit edildikten sonra
ocaklardan alınan malzemeler imalatlarda kullanılacaktır.
c) Yükleniciler malzeme ocaklarını depo yerlerini işin bitiminde (Karayolları Genel
Müdürlüğü 2007/69 sayılı İç Genelgesine göre) güvenli bir şekilde teslim edecektir. Aksi
halde gerek çalışmalar esnasında gerekse işin bitiminden sonra ocaklarda ve depo yerlerinde
yapılan çalışmalardan dolayı oluşacak her türlü zarar ve ziyanlar yükleniciye aittir. Ayrıca
üçüncü sahıslara verilecek zararlarda yine yüklenici tarafından karşılanacaktır.
d) Yüklenici tarafından kurulacak her türlü tesis (konkasör,plent,beton santrali,şantiye
binası vb.)ile ilgili izinler yine yüklenici tarafından alınacaktır.
e)Teklifler bu esaslar doğrultusunda verilecektir.
4 Aralık 2015 tarih ve 29552 sayılı Resmi Gazete'de çeşitli ilanlar bölümünde yer alan
"Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yapılan yapım işleri ihalelerinde; Sınır Değer
Katsayısı (A) Alt Yapı İşlerinde N = 1,00 olarak belirlenmiştir. Bu ilan yayımı tarihinde
yürürlüğe girer." hükme göre bu ihale için Sınır Değer Katsayısı (N) = 1,00 olarak
belirlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede şikayete konu ihaleye 27 isteklinin teklif verdiği, 14 istekliye ait
teklifin idarece belirlenen sınır değerin altında olduğu, sınır değerin altında teklif verdiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 35
: 25.11.2020
: 2020/UY.II-1955
belirlenen isteklilerden ilk olarak 28.08.2020 tarihli ve 192938 sayılı yazıyla aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, ancak anılan yazı ekinde bulunan açıklama istenilecek analiz
girdilerinde hata yapıldığının fark edilmesi üzerine 02.09.2020 tarihli ve 196670 sayılı
yazıyla tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve yazı ekinde açıklama istenilen iş
kalemlerine ait analizlerin ve açıklama istenilen analiz girdilerine yer verildiği, açıklama
istenilen iş kalemlerinden KGM/16.122/K-H/T poz no’lu “Bilimum Hendeklerin Betonla
Kaplanması (C30/37 Hazır Beton Harcı İle) (Her Şey Dahil)” ve KGM/16.130/K-H/T poz
no’lu “Her Türlü İnş.(Kirişli ve Kutu Menf.Köprü.ve Beton. Kazık Hariç, Betonarme Duvar,
Plak ve Komp. Menf. Dahil) Kuruda veya Suda Her Doz. Demirli Beton (C 30/37 Hazır Bet.
Harcı İle)” iş kalemlerinin analiz girdisi olan “C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır
beton harçları (TS EN 206-1+A1)” girdisinin açıklama istenilen analiz girdilerinden olduğu
anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararından aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 6 istekli tarafından
açıklama sunulmadığı ve tekliflerinin reddedildiği, başvuru sahibiyle birlikte 8 istekli
tarafından açıklama sunulduğu ancak çeşitli gerekçelerle açıklamalarının uygun bulunmadığı
ve tekliflerinin reddedildiği,
Söz konusu kararda başvuru sahibinin açıklamasının uygun bulunmama gerekçesine
ilişkin olarak “İstekli Dido-Ray Yapı Sanayi Ticaret A.Ş.-İnelsan İnşaat Elektrik Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
incelenmesi neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir; C 30/37 beton harcı gri renkte,
normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)” girdisine ilişkin olarak Dido-Ray Yapı
Sanayi Ticaret A.Ş.- İnelsan İnşaat Elektrik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı
tarafından Legoyap İnşaat Prefabrik Yapı Elm. San. ve tic. A.Ş.’den fiyat teklifi alındığı, söz
konusu üçüncü kişinin ticaret merkezi olan Ankara ile işin yapılacağı yer olan
Hakkâri/Yüksekova- Esendere arasındaki Karayolu ulaşım mesafesinin ortalama 1.410 km
olduğundan; Kamu İhale Kurulu 02.09.2020 tarih ve 2020/UY.I-1474 no’lu kararı “
Karayolu Teknik Şartnamesi’nin “308.07.04.01 Yaş Karışım Hazır Betonun Taşınması”
başlıklı kısmında “.. .Karıştırma donanımı olan araçlarla veya transmikserlerle betonun
boşaltma işlemi, çimento ile suyun ilk temasından itibaren 120 dakika sonunda (çimento ilk
priz süresini geçmemesi kaydıyla tamamlanmalıdır. Herhangi bir karıştırma donanımı
olmayan araçlarla taşınan katı kıvamındaki taze beton ise çimento ve suyun ilk temasından
itibaren en fazla 45 dakika sonunda yerine boşaltılmalıdır. …”uyarınca aşırı düşük teklif
açıklaması uygun görülmemiştir.” ifadelerinin yer aldığı,
Yapılan değerlendirme neticesinde ihalenin ASL İnş. Ltd. Şti.-Gür Çelik İnş. A.Ş. İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Pekyol İnş. Ltd. Şti.-Zen Yol İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Aktarılan ihale komisyonu kararından başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük
teklif açıklamasının Karayolları Teknik Şartnamesinin ilgili düzenlemesi uyarınca “C 30/37
beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)” girdisinin,
1- Karıştırma donanımı olan araçlarla veya transmikserle taşınması halinde boşaltma
işleminin, çimento ile suyun ilk temasından itibaren 120 dakika sonunda (çimento ilk priz
süresini geçmemesi kaydıyla) tamamlanması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 35
: 25.11.2020
: 2020/UY.II-1955
2- Herhangi bir karıştırma donanımı olmayan araçlarla taşınması halinde ise boşaltma
işleminin çimento ve suyun ilk temasından itibaren en fazla 45 dakika sonunda bitmiş olması
teknik şartı dikkate alınarak, anılan girdi için sunulan fiyat teklifini veren firmanın
merkezi ile işin yapılacağı yer arasındaki karayolu mesafesinin gidilmesi için geçen sürenin,
bahse konu beton harcının işin yapılacağı yere taşınıp kalıba boşaltılması işleminin
sonlanması için gerekli olan süreden daha fazla olacağı, bu nedenle anılan fiyat teklifiyle söz
konusu beton harcının istenilen tekniğe uygun olacak şekilde (temin edilip iş yerinde
boşaltılarak) gerekli imalatın tamamlanabilmesinin mümkün olmadığı gerekçesiyle uygun
bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmama gerekçesinin yerinde olmadığına
yönelik idareye yapılan şikayet başvurusuna idarece verilen cevapta ise özetle, ihale
komisyonu kararında yer alan gerekçeye ek olarak söz konusu fiyat teklifinde yer alan 3’üncü
dipnotun bahse konu girdinin temin edilme yöntemi noktasında net olmadığı gerekçesiyle de
açıklamanın uygun bulunmadığının ifade edildiği görülmüştür.
İhale komisyonu kararında yer alan ifadeler ve idarece şikayete verilen cevap birlikte
değerlendirildiğinde başvuru sahibi tarafından yapılan açıklamanın,
-
C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)
girdisi için sunulan fiyat teklifini veren firmanın adresi (Ankara) ile işin yapılacağı yer
(Hakkâri/Yüksekova- Esendere) arasındaki mesafenin, söz konusu girdinin taşınması ve
boşaltılması işlemlerinin tekniğine uygun olarak gerçekleştirilmesini mümkün kılmadığı,
- Anılan fiyat teklifinde söz konusu girdinin temini ve boşaltılması işlemlerinin
Karayolları Teknik Şartnamesinde yer alan “... .Karıştırma donanımı olan araçlarla veya
transmikserlerle betonun boşaltma işlemi, çimento ile suyun ilk temasından itibaren 120
dakika sonunda (çimento ilk priz süresini geçmemesi kaydıyla tamamlanmalıdır. Herhangi bir
karıştırma donanımı olmayan araçlarla taşınan katı kıvamındaki taze beton ise çimento ve
suyun ilk temasından itibaren en fazla 45 dakika sonunda yerine boşaltılmalıdır. …” teknik
şartına uygun olarak gerçekleştirileceğine yönelik net bir açıklamanın bulunmadığı
gerekçeleriyle uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatında yer alan aşırı düşük teklif sorgulaması müessesesinin amacı,
teklif edilen fiyatla ihale konusu işin gerçekleştirilip gerçekleştirilemeyeceğinin ortaya
konulmasıdır. Başka bir anlatımla, aşırı düşük teklif açıklaması, teklif edilen fiyatla ihale
konusu işin gerçekleştirilip gerçekleştirilemeyeceği ve isteklilerce gerçekçi fiyat teklifi
hazırlanıp hazırlanmadığının tespiti açısından önem taşımaktadır.
Karayolları Teknik Şartnamesi’nin “Yaş Karışım Hazır Betonun Taşınması” başlıklı
308.07.04.01’inci maddesinde “…
Karıştırma donanımı olan araçlarla veya transmikserlerle betonun boşaltma işlemi,
çimento ile suyun ilk temasından itibaren 120 dakika sonunda (çimento ilk priz süresini
geçmemesi kaydıyla) tamamlanmalıdır.
Herhangi bir karıştırma donanımı olmayan araçlarla taşınan katı kıvamdaki taze
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 35
: 25.11.2020
: 2020/UY.II-1955
beton ise çimento ve suyun ilk temasından itibaren en fazla 45 dakika sonunda yerine
boşaltılmalıdır.
Normal şartlar için verilmiş olan bu sürelerde, hava şartlarından veya kimyasal katkı
kullanılmasından dolayı priz süresinin hızlanması veya gecikmesi dikkate alınmalıdır.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Karayolları Teknik Şartnamesi’nin aktarılan düzenlemesi uyarınca beton harcının
niteliği gereği normal şartlarda azami 1,5-2 saat süreyle teknik vasıflarını bozulmadan
koruyabilen bir malzeme türü olduğu, bu itibarla beton harcının karıştırma donanımı olan
araçlarla veya transmikserlerle boşaltma işleminin, çimento ile suyun ilk temasından itibaren
120 dakika sonuna kadar tamamlanması, herhangi bir karıştırma donanımı olmayan araçlarla
taşınan katı kıvamdaki taze beton harcının ise çimento ve suyun ilk temasından itibaren en
fazla 45 dakika sonuna kadar boşaltılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla söz konusu beton harcı için teklif edilen birim fiyatın açıklanmasında
beton harcının teknik niteliğinin dikkate alınması, gerçekçi bir fiyat teklifinin hazırlanması
için önem arz etmektedir. Bu durumda uyuşmazlığa konu girdi için öngörülen fiyatın üçüncü
kişilerden alınacak fiyat teklifi ile açıklanacak olması halinde, fiyat teklifinin Tebliğ’de yer
alan açıklamalara uygun olacak şekilde yukarıda yer verilen teknik şartın yerine getirilmesini
mümkün kılacak mesafede beton üretimi yapan firmadan ya da söz konusu mesafedeki üretim
tesisinde üretilen betonun satışı ile iştigal eden firmadan alınması gerekeceği,
Diğer taraftan söz konusu girdinin yer aldığı iş kalemlerine ait birim fiyat
tariflerinden beton harcının bahse konu teknik şartın sağlanmasını mümkün kılacak mesafede
kurulacak beton santralinde imal edilebileceği anlaşıldığından istekli tarafından beton
santralinin kurulum maliyeti, birim fiyat tarifine ve şartnamesine uygun betonun üretim ve iş
yerine taşınması maliyetlerini içeren bir açıklama yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
açıklama kapsamında C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN
206-1+A1) girdisi için fiyat teklifi sunulduğu görülmüştür.
Anılan fiyat teklifi incelendiğinde, fiyat teklifi üzerinde “BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ-
11.BÖLGE VAN DİĞER ÖZEL BÜTÇELİ KURULUŞLAR KARAYOLLARI GENEL
MÜDÜRLÜĞÜ tarafından ihalesi yapılan 2020/353530 ihale kayıt numaralı Yüksekova -
Esendere Yolu km:25+000-40+700 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapılan Ve Üst Yapı (BSK)İşleri
Yapım İşi ihalesi firmanızın uhdesinde kaldığında, aşağıdaki cinsi, birim fiyatı ve şartları
yazılı malzemeleri Birim Fiyat Tarifi, Yapım İşleri Teknik Şartnamesi ve Özel ve Genel
Şartnamelere uygun olarak firmanıza vermeyi teklif ve taahhüt ederiz.” ifadesinin yer aldığı,
Fiyat teklifinin notlar kısmında “…
2. Teklif birim fiyatımız nakliye dahil şantiye teslim fiyatımızdır.
3. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı “10.130.1506” rayiç no.lu “C 30/37 beton harcı gri
renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)” poza ilişkin teknik şartnameye ve
birim fiyat tarifine uygun, işveren tarafından gösterilecek alana kendimize ait veya işverene
ait beton santrali kurularak üretim yapılarak tedarik yapılabilecektir.
…” ifadesinin yer aldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 35
: 25.11.2020
: 2020/UY.II-1955
Fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından anılan Tebliğ’de belirtilen
ibarenin yazılarak iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı, fiyat
teklifinin satışlara dayanılarak hazırlandığı, fiyat teklifini veren firma tarafından da adres
bilgileri belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan “Teklifi oluşturan
maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli
olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet
için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir.
Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından
muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum
tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.”
açıklaması çerçevesinde başvuru sahibi tarafından beton harcı için sunulan fiyat teklifinin
dayanağı olan tutanağın ve bu tutanağın düzenlenmesine esas olan faturaların istenilip
yukarıda aktarılan hususlar dikkate alınarak söz konusu girdiye ilişkin aşırı düşük teklif
açıklamasının idarece yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Yapılan incelemede Demgün İnş. A.Ş.-Uday İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Orak Altyapı
San. A.Ş. ve Asf Yapı İnş. A.Ş.-Öz Aras Grup İnş. A.Ş.-Akçadağ İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmama gerekçesinin başvuru
sahibi tarafından yapılan açıklamanın uygun bulunmama gerekçesiyle aynı olduğu
görülmüştür.
Demgün İnş. A.Ş.-Uday İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan açıklama
incelendiğinde söz konusu girdi için fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu,
Orak Altyapı San. A.Ş. tarafından yapılan açıklama incelendiğinde söz konusu girdi
için fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu,
Asf Yapı İnş. A.Ş.-Öz Aras Grup İnş. A.Ş.-Akçadağ İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından yapılan açıklama incelendiğinde söz konusu girdi için fiyat teklifi sunulduğu
görülmüştür.
Kararın (A) bölümünde yapılan değerlendirmeler çerçevesinde Demgün İnş. A.Ş.-
Uday İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Orak Altyapı San. A.Ş. tarafından beton harcı için sunulan
fiyat teklifinin dayanağı olan tutanağın düzenlenmesine esas olan faturaların,
Asf Yapı İnş. A.Ş.-Öz Aras Grup İnş. A.Ş.-Akçadağ İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından beton harcı için sunulan fiyat teklifinin dayanağı olan tutanağın ve tutanağın
düzenlenmesine esas olan faturaların istenilip yukarıda aktarılan hususlar dikkate alınarak söz
konusu girdiye ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeniden değerlendirilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 35
: 25.11.2020
: 2020/UY.II-1955
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Dido-Ray Yapı San. A.Ş-
İnelsan İnş. A.Ş. İş Ortaklığı ve Asf Yapı İnş. A.Ş.-Öz Aras Grup İnş. A.Ş.-Akçadağ İnş. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki incelemeye konu fiyat
teklifinin dayanağı olan tutanağın ve tutanağın düzenlenmesine esas olan faturaların, Demgün
İnş. A.Ş.-Uday İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Orak Altyapı San. A.Ş.nin aşırı düşük teklif
açıklaması kapmasındaki incelemeye konu fiyat teklifinin dayanağı olan tutanağın
düzenlenmesine esas olan faturaların idarece istenilerek anılan istekliler tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.