Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Bakırçay Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2019/537706-İzmir Bakırçay Üniversitesi Merkezi Derslik Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/537706
Başvuru Sahibi
Koçoğlu Mekanik Tesisat İnşaat Çevre Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Bakırçay Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
İzmir Bakırçay Üniversitesi Merkezi Derslik Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 21
: 29.01.2020
: 2020/UY.II-207
BAŞVURU SAHİBİ:
Koçoğlu Mekanik Tesisat İnşaat Çevre Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Bakırçay Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/537706 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Bakırçay Üniversitesi Merkezi Derslik Binası
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Bakırçay Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
tarafından 18.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir Bakırçay
Üniversitesi Merkezi Derslik Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Koçoğlu Mekanik
Tesisat İnşaat Çevre Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 30.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.01.2020 tarih ve 920 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/53 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı
olduğu,
a) İsteklinin Y.19.059/055 pozuna ait iş kaleminde yapılan açıklamanın proje,
şartname ve poz açıklamasına uygunluk göstermediği, söz konusu poz numarasının şartname
ve mahal listesinde yer almadığı, dolayısıyla metrajının birim ve toplam maliyetinin
hesaplanamayacağı, idarenin metrajı ile örtüşmesinin veya yaklaşık olmasının mümkün
olmadığı
b) Açıklama istenilen Y.16.050/27 poz numaralı iş kaleminin İzmir İlinde
uygulanmadığı, en yakın tedarikçinin 400 km mesafede olduğu, dolayısıyla yapılan
açıklamanın kabul edilebilir ölçüde olmayacağı,
c) Demir, çimento, kum, çakıl, kireç, hasır çelik duvar elemanları vb. malzemelere
ilişkin hazırlanan analizlerde nakliye bedeli öngörülmediği, nakliye girdisine, mesafelerine ve
formüllerine yer verilmesi gerektiği,
d) İş kalemi analizlerinde yer alan işçilik girdisi miktarlarının, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanan miktarlarla uyumlu olmadığı, analizlerde işçilik girdi miktarlarının
eksik gösterildiği, asgari işçilik ücretinin göz önünde bulundurulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 21
: 29.01.2020
: 2020/UY.II-207
e) Açıklama kapsamında sunulan proforma faturaların Tebliğ’in 45.1.13.1’inci
maddesinin 3 ve 4’üncü fıkraları ile 45.1.13.11’inci maddesine uygun olmadığı, mazot girdisi
için sunulan fiyat tekliflerinin Tebliğ’in 45.1.13.5’inci maddesine uygun olmadığı, EPDK
tarafından il bazında yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında olduğu, açıklama
kapsamında sunulan fiyat tekliflerine dayanak Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının proforma
fatura ve fiyat teklifleriyle uyumsuz olduğu, ilgili tutanaklarda ağırlıklı ortalama birim satış
tutarlarının yanlış hesaplandığı, analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelere açıklamada
yer verilmediği,
f) Analizlerde çarpım ve toplamlarda hatalı yapıldığı, girdi ve imalat miktarlarının
eksik hesaplandığı, teklif edilen fiyatlara %7 oranında yüklenici kâr ve genel giderinin
eklenmediği, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmayan iş kalemlerine ilişkin bedel
öngörülmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli
sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili
ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.
Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş
gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama
istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen
analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak
ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için
miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı
kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre
analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat
yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin
belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına
bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği
“malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 21
: 29.01.2020
: 2020/UY.II-207
yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile
miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de
tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,
yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri
(özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri
(paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği
analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (Değişik ibare: 16/03/2019-30716
R.G./14.md.) veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde
verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş
kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp,
anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için
kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha
yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve
kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle
liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri
zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar
ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri”
ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve
kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri
“kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları
kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu
olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim
Teklif
Teklif Teklif
Sıra
No
Poz
No
fiyatları
İş kaleminin adı
Birim fiyatı alınan Kar ve Kar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 21
: 29.01.2020
: 2020/UY.II-207
kurum/kuruluş
genel
ve
edilen
edilen
birim
fiyat
gider genel kar ve
dahil gider genel
birim hariç
gider
(TL)
fiyat
birim
fiyat
(TL)
(TL)
(TL)
1
16.001 150
dozlu Bayındırlık ve İskan
97,86
97,86
demirsiz beton
Bakanlığı
2
16.002 200
dozlu Bayındırlık ve İskan
104,00
105,00
demirsiz beton
Bakanlığı
3
16.003 250
dozlu Bayındırlık ve İskan
110,13 88,10
15,86 103,96
demirsiz beton
Bakanlığı
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas
alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25.md.) Analizler ile yardımcı ve/veya alt
analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri
kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan
isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat,
kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş
kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve
montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile
yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan
saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 26.md.) İhale komisyonu, sınır değerin altındaki
tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 21
: 29.01.2020
: 2020/UY.II-207
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 27.md.) Yapım yönteminin ekonomik olması
hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve
teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.
45.1.12. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 28.md.) Seçilen teknik çözümler, yapım işinin
yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda
bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük
sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 29. md.)
Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile
ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada,
sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil
eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat
tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari
fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları
açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün
olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili
mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler
kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak
gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü
kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı
yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile
açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca,
istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak
açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.
45.1.13.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine
ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren
kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı
(Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin
dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat
teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 21
: 29.01.2020
: 2020/UY.II-207
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında
çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde,
sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir
belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin
ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 21
: 29.01.2020
: 2020/UY.II-207
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Mülga ibare: 06/02/2018-30324
R.G./4. md.)
…
45.1.13.14. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.) İstekliler tarafından akaryakıt
girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının
(Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./5. md.) % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli
kabul edilmeyecektir. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./15. md.) Motorin veya benzine
yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme
Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun
açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya
teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle
reddedilecektir.
…” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalede 23 isteklinin teklif verdiği, idarece yapılan değerlendirmede
teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu tespit edilen 23 isteklinin teklifi
dikkate alınarak sınır değerin 25.829.510,86 TL olarak hesaplandığı, isteklilere gönderilen
aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde 33 adet iş kalemine ilişkin açıklama istenildiği,
ayrıca açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin de yazı ekinde yer aldığı, idarece Dly
İnşaat ve Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi, Mehmet Oktay Yılmaz-Kırmızıtaşlar İnşaat
Gıda Petrol Otomotiv ve Madencilik Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve Akarlar
İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Nakliye Proje Mühendislik Müşavirlik Dayanıklı Tüketim
Malları Petrol Ürünleri Taahhüt Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına
tabi tutulduğu, Dly İnşaat ve Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi ile Akarlar İnşaat ve
İnşaat Malzemeleri Nakliye Proje Mühendislik Müşavirlik Dayanıklı Tüketim Malları Petrol
Ürünleri Taahhüt Ticaret Limited Şirketi’nin açıklama sunduğu, ihalenin aşırı düşük teklif
açıklaması mevzuata uygun görülen Akarlar İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Nakliye Proje
Mühendislik Müşavirlik Dayanıklı Tüketim Malları Petrol Ürünleri Taahhüt Ticaret Limited
Şirketi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Akarlar İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Nakliye Proje
Mühendislik Müşavirlik Dayanıklı Tüketim Malları Petrol Ürünleri Taahhüt Ticaret Limited
Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
a) Aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan açıklama istenilen iş kalemleri
listesinde Y.19.059/055 [15.340.1205] poz numaralı “8 cm kalınlıkta taş yünü levhalar
(Taşyünü-150 kg/m3 yoğunlukta-yüklenebilen) ile yatayda (geleneksel gezilebilir teras çatı
vb.) ısı yalıtımı yapılması” iş kalemi için istekli tarafından analiz sunulduğu, iş kalemi analiz
girdisi olarak 10.330.1515 ve 10.100.1042 poz numaralı analiz girdilerine yer verildiği, analiz
girdilerinin idarece düzenlenen ve kapsamında tarifin bulunduğu analiz formatında yer alan
analiz girdileriyle uyumlu olduğu, ayrıca istekli tarafından 2019 yılı Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı rayiçleri ile 2019 yılı saatlik brüt asgari ücretin kullanıldığı tespit edilmiştir. Bu
bağlamda, açıklamada mevcut haliyle mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan açıklama istenilen iş kalemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 21
: 29.01.2020
: 2020/UY.II-207
listesinde Y.16.050/27 [15.150.1107] poz numaralı “beton santralinde üretilen veya satın
alınan ve beton pompasıyla basılan, C35/45 basınç dayanım sınıfında, beyaz renkte, normal
hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)” iş kalemi için istekli tarafından analiz sunulduğu,
iş kalemi analiz girdisi olarak 9 farklı analiz girdisine yer verildiği, analiz girdilerinin idarece
düzenlenen analiz formatında yer alan analiz girdileriyle uyumlu olduğu, analizde birim
fiyata nakliye bedelinin de dâhil olduğu, ayrıca istekli tarafından 2019 yılı Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı rayici ile 2019 yılı saatlik brüt asgari ücretin kullanıldığı tespit edilmiştir. Bu
bağlamda, açıklamada mevcut haliyle mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
c) Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde hangi iş
kalemlerinde yer alan demir, çimento, kum, çakıl, kireç, hasır çelik duvar elemanları vb.
malzemelere ilişkin nakliye bedeli öngörülmediğine dair bilgiye yer verilmemekle birlikte,
anılan analiz girdilerinin yer aldığı anlaşılan 15.140.1005, 15.150.1107, 15.160.1001,
15.250.1101 ve benzeri poz numaralı iş kalemlerinin tamamında kamu kurum ve kuruluşları
tarafından yayımlanan rayiçler ile aşırı düşük teklif sorgulama yazı ekinde yer alan analiz
formatları esas alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, bu şekilde yapılan açıklamada mevzuata
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Kaldı ki, istekli tarafından yapılan açıklamada yer
alan analizlerde birim fiyat tariflerinin de bulunduğu, birim fiyat tariflerinden bahse konu
analiz girdilerine ilişkin nakliye giderlerinin de birim fiyata dâhil olduğu anlaşılmaktadır.
d) Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde hangi iş
kalemlerinde yer alan işçilik girdi miktarlarının kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan
miktarlarla uyumlu olmadığına dair bilgiye yer verilmemekle birlikte, istekli tarafından
sunulan analizlerde yer alan işçilik miktarlarının analiz formatlarında yer alan işçilik
miktarlarıyla uyumlu olduğu, açıklamada yer verilen işçilik ücretlerinin 2019 yılı saatlik brüt
asgari ücretin altında olmadığı, bu şekilde yapılan açıklamada mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
e) İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, idare
tarafından hazırlanan analiz formatları ile kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan
birim fiyatlar ve rayiçler esas alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, açıklama kapsamında
analizlerde kullanılan rayiçler listesine yer verildiği, açıklama kapsamında iddia edildiğinin
aksine herhangi bir proforma fatura veya fiyat teklifine yer verilmediği, bu durumun
Tebliğ’in 45.1.5 ve 45.1.6’ncı maddeleriyle uyumlu olduğu, ayrıca sunulmamış fiyat
tekliflerine ilişkin Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesine aykırılıktan söz edilemeyeceği, ayrıca
istekli tarafından mazot analiz girdisi için 2019 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
yayımlanan 5,62 TL birim fiyatın kullanıldığı tespit edilmiştir. Bu bağlamda başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
f) İstekli tarafından itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde teklif edilen fiyatlara %7
oranında yüklenici kâr ve genel giderinin eklenmediği iddiasına yer verilmekle birlikte,
Tebliğ’in yukarıya aktarılan ilgili maddeleri incelendiğinde istekliler tarafından teklif edilen
fiyatlara herhangi bir oranda yüklenici kâr ve genel giderinin eklenme zorunluluğu
bulunmadığı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 21
: 29.01.2020
: 2020/UY.II-207
Ayrıca, istekli tarafından açıklama kapsamında teklif icmali sunulduğu, teklif
icmalinde “Açıklama istenmeyen iş kalemleri ve diğer giderler karşılığı” başlığı altında
toplam bir tutara yer verildiği, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmayan iş kalemlerine
ilişkin bu şekilde yapılan açıklamanın Tebliğ’in 45.1.3’üncü maddesi çerçevesinde mevzuata
uygun olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca, hangi iş kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan çarpma ve toplamaların hatalı
yapıldığı, girdi ve imalat miktarlarının eksik hesaplandığına dair itirazen şikâyet dilekçesinde
herhangi bir bilgiye yer verilmemekle birlikte, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yapılan
incelemede herhangi bir hesaplama hatasına, girdi ve imalat miktarlarının eksik
hesaplandığına dair bulguya rastlanmamıştır.
Bu bağlamda, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.