Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
/
2020/273246-Antalya - Alanya Yolu (Km:87+500-128+000) Arası Bsk Bakım ve Onarım İşi
Bilgi
İKN
2020/273246
Başvuru Sahibi
Güney İnşaat ve Makina Sanayi Ticaret Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Kazım PAK
İdare
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Antalya - Alanya Yolu (Km:87+500-128+000) Arası Bsk Bakım ve Onarım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 59
: 16.12.2020
: 2020/UY.II-2080
BAŞVURU SAHİBİ:
Güney İnşaat ve Makina Sanayi Ticaret Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Kazım PAK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/273246 İhale Kayıt Numaralı “Antalya - Alanya Yolu (Km:87+500-128+000) Arası Bsk
Bakım ve Onarım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Antalya - Alanya Yolu (Km:87+500-128+000) Arası Bsk Bakım ve Onarım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Güney İnşaat ve Makina Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin 22.06.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 03.07.2020 tarih ve 29516 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun
25.11.2020 tarihli ve 2020/MK-281 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer
verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1071-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhaleye ait Özel Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde bitümlü malzemenin
nakli için sigorta yapılacağı ve bu bedelin yüklenici tarafından karşılanacağı, sigorta
yapılmadığı takdirde ise 750.000,00.-TL bitümlü malzeme teminatını idareye yatırılması
gerektiğinin düzenlendiği yine Özel Teknik Şartname’de işyerinde bedeli yüklenici tarafından
karşılanarak atanacak bir Teknik Nezaretçinin bulundurulacağı ve ilgili elemandaki şartlara
ilişkin düzenlemeler yapıldığı, yüklenici tarafından ocak çevresinin tel örgü ve korkuluk vb.
gibi engellerle çevrileceğinin düzenlendiği ancak yükleniciye ek mali külfet getirecek bu
hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısında hüküm bulunmadığı ve birim fiyat teklif
cetvelinde bu hususta ilgili satır ve sütunlar açılmadığı,
2) İhale dokümanında yer verilen sıcak karışım asfalt plentinin, asfalt kazıma
makinesinin, konkasör kırma ve eleme tesisinin, mekanik plent tesisinin, asfalt finişerinin,
asfalt distribitörünün kendi malı olması gerektiğine yönelik düzenlemelerin, sıcak karışım
asfalt plentinin 240 ton/saat kapasiteli olarak istenmesinin ve öngörülen tüm kriterlerin, asfalt
distribitörünün 400 hp beygir gücünde istenmesinin, konkasör kırma ve eleme tesisinin 350
ton/saat kapasiteli olarak istenmesinin, mekanik plent tesisinin 400/ton/saat kapasiteli olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 59
: 16.12.2020
: 2020/UY.II-2080
istenmesinin, asfalt finişerinin 200 ton/saat kapasiteli, 2 adet ve 12 metre genişliğinde
istenilmesinin, asfalt kazıma makinesinin 400 hp gücünde 2 m freze genişliğinde
istenilmesinin ihaleye katılımı daralttığı, rekabet, eşitlik ve kamu kaynaklarının verimli
kullanılması ilkelerine aykırı olduğu zira, söz konusu makine ve ekipmanın fiyatlarının
yüksekliği nedeniyle kendi malı olarak ve öngörülen özelliklerde edinilmesinin ihalede teklif
fiyatını yukarıya çekeceği, işin süresi dikkate alındığında bu süre için bu kapasitede
makinelerin edinilmesinin yüklenicilere ilave külfet getireceği, halihazırda piyasada olan daha
düşük kapasiteli makine ve ekipmanların kiralanması suretiyle
ihale konusu işin
gerçekleştirilebileceği, anılan makine ve ekipmanların aynı yüklenici elinde bulunması
ihtimalinin düşük olması nedeniyle ihaleye yalnızca ortak girişimlerin katılabileceği
dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin Kanun’un temel ilkelerine aykırı olduğu,
3) İşin süresi olarak belirlenen 120 takvim günü içerisinde bölünmüş 2 şeritli yolun
turizm mevsiminin başlangıcı ile yapılabilmesinin imkânsız olduğu, burada idarenin asıl
amacının isteklilerin kısa süreli iş olduğu yanılgısına düşüp ihaleye katılımlarının
engellenmesi olduğu, böylece işin süresini kısa gören, maliyetli ve yüksek kapasiteli
ekipmanlar istenen ihaleye katılımın bir de bu yönden engellendiği,
4) İhalenin yaklaşık maliyetinin hatalı belirlendiği, idarece yaklaşık maliyetin Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8, 9, 10 ve 11’inci maddelerine aykırı oluşturulmuş
olup gerçek değerinden yüksek hesaplandığı, yaklaşık maliyet için 2020 yılı rayiç fiyatların
kullanılmadığı, arazi ve zemin etüdü, nakliye, ocak ve depo sahalarına ilişkin mesafelerin
hatalı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 19.08.2020 tarihli ve
2020/UY.II-1402 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine”
karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada,
Ankara 7. İdare Mahkemesinin 20.10.2020 tarihli E:2020/1751, K:2020/1587 sayılı kararı
üzerine alınan 25.11.2020 tarihli ve 2020/MK-281 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale
Kurulunun 19.08.2020 tarihli ve 2020/UY.II-1402 sayılı kararının 2’nci ve 4’üncü iddialar
ile ilgili kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
3- Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının esasının incelenmesine,” karar verildiği
anlaşılmıştır.
Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi “İhalenin yaklaşık maliyetinin hatalı
belirlendiği, idarece yaklaşık maliyetin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8, 9,
10 ve 11’inci maddelerine aykırı oluşturulmuş olup gerçek değerinden yüksek hesaplandığı,
yaklaşık maliyet için 2020 yılı rayiç fiyatların kullanılmadığı, arazi ve zemin etüdü, nakliye,
ocak ve depo sahalarına ilişkin mesafelerin hatalı olduğu” şeklindeki 4 nolu iddia ile sınırlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 59
: 16.12.2020
: 2020/UY.II-2080
yapılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler
başlıklı 8’inci maddesinde, “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce,
bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak
suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte
bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce yapı tekniği ve ihtiyaç programına göre tahmin
edilen fiziki miktar veya kapsam esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön
yeterlik ilanı öncesi gerekiyorsa yeniden hesaplanır.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme,
araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda;
yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi
yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu
aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan
ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda
hesaplatılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti”
başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için
öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:
a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi
götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının;
ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise,
mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.
b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi
yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal
afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale
konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli
olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve
yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.
c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin
bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin
hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.
ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki
ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda
yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale
edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek
işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.
d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı
olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 59
: 16.12.2020
: 2020/UY.II-2080
yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa
meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.
e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı
olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,
“Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu
maddesinde, “ (1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin
tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa
araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,
üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından
fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun
fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı
hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve
standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla
başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat
bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,
“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinde “(1)
İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu
maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı
sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında
yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir.
(2)Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu
hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.
(3)Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine kadar
güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ANTALYA - ALANYA YOLU (KM:87+500-128+000) ARASI BSK BAKIM VE
ONARIM İŞİ
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 59
: 16.12.2020
: 2020/UY.II-2080
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1993 E040 340
d) Kodu:
e) Miktarı: ANTALYA - ALANYA YOLU (KM:87+500-128+000) ARASI BSK BAKIM
VE ONARIM İŞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ANTALYA - ALANYA YOLU (KM:87+500-
128+000) ARASI “ düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde, “3. Taş, ariyet ve
kum - çakıl ocakları, depo yerleri, su temin yeri ile şantiye, beton santrali, beton tesisi, plent
ve konkasörün kurulacağı alanlar istekli firma tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Özel Teknik Şartname’nin “Taşocağı ve Depo Sahası” başlıklı kısmının 1’inci
maddesinde “Bu işte üstyapı agregası temininde taşocağı Yüklenici tarafından temin edilecek
ve taşa zati bedel ödenmeyecektir. Müdürlüğümüz hiçbir suretle yükleniciye taşocağı,
konkasör tesis yeri, depo sahası, dinamit deposu, şantiye yeri, asfalt plent sahası ve diğer
tesisler için yer göstermeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından, yaklaşık maliyetin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 8, 9, 10 ve 11’inci maddelerine aykırı oluşturulduğu iddia edilmekle birlikte
söz konusu mevzuat hükümlerinin, yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler, yaklaşık maliyet
hesabına esas miktar, fiyat ve rayiçlerin tespiti, yaklaşık maliyetin hesaplanması ve
güncellenmesi hususlarını düzenlediği, yaklaşık maliyet hesabının hangi yönden söz konusu
düzenlemelere aykırı olduğunun ortaya konulmadığı, yaklaşık maliyetin gerçek değerinden
yüksek hesaplandığına ve arazi ve zemin etüdü, nakliye, ocak ve depo sahalarına ilişkin
mesafelerin hatalı olduğuna ilişkin iddialar ortaya konulmakla birlikte hangi iş kalemine
ilişkin fiyatın gerçek değerinden yüksek hesaplandığı veya hangi ocak, depo sahası vs.ye
ilişkin mesafenin hatalı olduğuna yönelik somut bilgi ve gerekçelere yer verilmediği
görülmüştür.
İdarece hazırlanan yaklaşık maliyetin incelenmesi neticesinde, yaklaşık maliyetin
sanat yapıları ve üst yapı işleri olmak üzere iki kısımdan oluştuğu, iş kalemlerine ilişkin
Karayolları Genel Müdürlüğü ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2020 yılı birim fiyat ve
rayiçlerinin kullanıldığı, nakliye mesafelerine ilişkin olarak karayolları taşıma formüllerinin
kullanıldığı,
Yukarıda yer verilen İdari Şartname ve Özel Teknik Şartname düzenlemelerine göre
taş, ariyet ve kum - çakıl ocakları, depo yerleri, su temin yeri ile şantiye, beton santrali, beton
tesisi, plent ve konkasörün kurulacağı alanların istekli tarafından belirleneceği, söz konusu
tesisler için idarece yer gösterilmeyeceği,
İdarece söz konusu bakım-onarım işine ilişkin hazırlanan itinererden toplam 40,5
km’lik BSK bakım onarım işinin yapılacağı, itinererde yaklaşık maliyete esas taşıma
mesafelerinin gösterildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından, yaklaşık maliyetin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 59
: 16.12.2020
: 2020/UY.II-2080
Yönetmeliği’nin 8, 9, 10 ve 11’inci maddelerine aykırı oluşturulduğu iddia edilmekle birlikte
söz konusu mevzuat hükümlerinin, yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler, yaklaşık maliyet hesabına
esas miktar, fiyat ve rayiçlerin tespiti, yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi
hususlarını düzenlediği, yaklaşık maliyet hesabının hangi yönden söz konusu düzenlemelere
aykırı olduğunun ortaya konulmadığı, yaklaşık maliyetin gerçek değerinden yüksek
hesaplandığına ve arazi ve zemin etüdü, nakliye, ocak ve depo sahalarına ilişkin mesafelerin
hatalı olduğuna ilişkin iddialar ortaya konulmakla birlikte hangi iş kalemine ilişkin fiyatın
gerçek değerinden yüksek hesaplandığı veya hangi ocak, depo sahası vs.ye ilişkin mesafenin
hatalı olduğuna yönelik somut bilgi ve gerekçelere yer verilmediği, iş kalemlerine ilişkin
Karayolları Genel Müdürlüğü ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2020 yılı birim fiyat ve
rayiçlerinin kullanıldığı, söz konusu bakım-onarım işine ilişkin hazırlanan itinererde yaklaşık
maliyete esas taşıma mesafelerinin gösterildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddia ettiği
somut hususlar çerçevesinde yapılan incelemede Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 8, 9, 10 ve 11’inci maddelerine aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.