Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT)
/
2019/580565-Antalya İli İçme Suyu Hatları Nokta Arıza İmalatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/580565
Başvuru Sahibi
Ertuğrul İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Abdullah Zühtü Bayraktaroğlu İş Ortaklığı
İdare
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT)
İşin Adı
Antalya İli İçme Suyu Hatları Nokta Arıza İmalatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 66
: 16.12.2020
: 2020/UY.II-2086
BAŞVURU SAHİBİ:
Ertuğrul İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Abdullah Zühtü Bayraktaroğlu İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT)
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/580565 İhale Kayıt Numaralı “Antalya İli İçme Suyu Hatları Nokta Arıza İmalatı
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT) tarafından 12.12.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya İli İçme Suyu Hatları Nokta Arıza
İmalatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ertuğrul İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Abdullah
Zühtü Bayraktaroğlu İş Ortaklığının 29.07.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 11.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.08.2020 tarih ve
37108 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.08.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 25.11.2020 tarihli ve 2020/MK-277
kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1284-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihaleden sonra
gerçekleştirilen başka bir ihalede Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.- İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve
Tic. A.Ş. iş ortaklığının teklifinin sunulan ticaret gazetelerinde özel ortak İmaj Altyapı Üst
Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin ortağı Cüneyt BULUT’a ait TC Kimlik numarasının bulunmaması
nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, aynı isteklinin başvuruya konu ihalede de Serfen
İnş. San. ve Tic. A.Ş.- İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı olarak teklif
verdiği, değerlendirme dışı bırakıldığı ihalenin başvuruya konu ihaleden sonra
gerçekleştirilmesi sebebiyle anılan İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, ayrıca anonim şirketlerde şirket ortaklarının ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. Kimlik
numarası/Vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarını gösteren bilgilerin herhangi birinin
ticaret sicil gazetesi/gazeteleri, imza sirküsü içinde bulunmaması halinde kanunen tevsik
edilebilmesi için ticaret sicil odası onaylı Hazirun Cetvelinin teklif kapsamında sunulması
gerektiği, İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin ortaklarından Cüneyt BULUT’a ait TC
Kimlik numarasının teklif dosyası içerisindeki ticaret sicil gazetesi/gazeteleri ve imza
sirküsünde görülmediği, tevsik amaçlı ticaret sicil odası onaylı Hazirun Cetvelinin de
sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 66
: 16.12.2020
: 2020/UY.II-2086
edilmiştir.
Başvuru sahibinin ikinci ihale komisyonu kararına karşı 29.07.2020 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 11.08.2020 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun
bulmadığı, idarenin kararının 12.08.2020 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru
sahibinin 20.08.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu, Kurulca alınan 09.09.2020 tarihli ve 2020/UY.II-1494 sayılı karar
ile başvurunun görev ve süre yönünden reddine karar verildiği,
Ertuğrul İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Abdullah Zühtü Bayraktaroğlu İş Ortaklığı
tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada,
Ankara 7. İdare Mahkemesinin 15.10.2020 tarihli ve E:2020/175O, K:2020/1566 sayılı
kararında “… 29.07.2020 tarihinde yapılan şikayet başvurusunun reddi üzerine yapılan
itirazen şikayet başvurusu süresinde yapıldığından, esastan incelenmesi gerekirken, Kamu
İhale Kurulu'nca başvurunun süre yönünden reddedilmesine ilişkin dava konusu işlemde
hukuka uygunluk bulunmamaktadır” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar
verildiği,
Bunun üzerinde Kamu İhale Kurulunun 25.11.2020 tarihli ve 2020/MK-277 sayılı
kararı ile 09.09.2020 tarihli ve 2020/UY.II-1494 sayılı kararının iptaline ve başvurunun
yeniden incelenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) (İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin
sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili
mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması
gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 66
: 16.12.2020
: 2020/UY.II-2086
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,
İhale tarihinde (12.12.2019) yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel
kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde
“İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday
ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre adı,
soyadı/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dâhil olmak üzere tüzel kişilikteki
yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: ANTALYA İLİ İÇME SUYU HATLARI NOKTA ARIZA İMALATI YAPIM İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 65000 Adet Nokta Arıza, 3000 adet Abone bağlantısı
yapımı ve 100.000 metrekare asfalt yapım işidir. 65000 Adet Nokta Arıza, 3000 adet Abone
bağlantısı yapımı ve 100.000 metrekare asfalt yapım işidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin
ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Antalya İli Merkez 5 İlçesinde ve Serik İlçesinde Arıza İmalatı
Yapılacaktır…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi,
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 66
: 16.12.2020
: 2020/UY.II-2086
% 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de
sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde
kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (j) bendindeki belgeyi de
sunması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu hüküm ve düzenlemelerden isteklilerin tüzel kişi olması halinde, tüzel
kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten
son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil
Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil
Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelerin sunulması gerektiği, “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin
kastedildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin özel ortağı İmaj Altyapı
Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan Ticaret Sicil
Gazetelerinden şirket ortaklarının Levent Cankurtaran ve Cüneyt Bulut olarak belirtildiği ve
anılan kişilerin ortaklık oranlarına yer verildiği, ancak sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinde söz
konusu ortakların T.C. kimlik numarası bilgilerine yer verilmediği, teklif dosyası kapsamında
sunulan 03.08.2017 tarihli imza sirkülerinde ise ortaklardan Levent Cankurtaran’ın T.C.
kimlik numarasının belirtildiği,
İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin diğer ortağı olan Cüneyt Bulut’un T.C.
kimlik numarasının ise Serbest Muhasebeci Mehmet Coşkun tarafından TÜRMOB kaşesi ve
iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle onaylanan Bilanço ve Gelir Tablosunun yer aldığı
Kurumlar Vergisi Beyannamesinde yer aldığı tespit edilmiştir.
Sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinde Cüneyt Bulut’un T.C. kimlik numarası bilgisinin
bulunmadığı görülmekle birlikte, Cüneyt Bulut’un T.C. kimlik numarası bilgisini ihtiva eden
meslek mensubu tarafından onaylanmış olan bilanço ve gelir tablosunun yer aldığı Kurumlar
Vergisi Beyannamesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi ile
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan “veya
bu hususları gösteren belgeler” ifadesi kapsamında değerlendirilebileceği anlaşıldığından,
başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 66
: 16.12.2020
: 2020/UY.II-2086
Oybirliği ile karar verildi.