2020/UY.II-2123 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü 165 (Kangal) Şube Şefliği, 166 (İliç) Şube Şefliği ve Bölge Dahili Yollarda Konkasörle Kırılmış Asfalt Mıcırı Temini, Nakli, Temel Yapılması ile Sathi Kaplama Yapılması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/057

: 32

: 23.12.2020

: 2020/UY.II-2123

BAŞVURU SAHİBİ:

Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/183975 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü 165 (Kangal) Şube

Şefliği, 166 (İliç) Şube Şefliği ve Bölge Dahili Yollarda Konkasörle Kırılmış Asfalt Mıcırı

Temini, Nakli, Temel Yapılması ile Sathi Kaplama Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü 165 (Kangal) Şube Şefliği, 166 (İliç) Şube

Şefliği ve Bölge Dahili Yollarda Konkasörle Kırılmış Asfalt Mıcırı Temini, Nakli, Temel

Yapılması ile Sathi Kaplama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Kadir Petrol Ürünleri İnş.

Taş. Hafr. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 30.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.05.2020 tarih ve

20899 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur. 02.12.2020 tarihli ve 2020/MK-290 sayılı Kurul kararı üzerine

yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/814-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde

yer alan düzenlemenin kontrollük birimi için yeterli sayıda bina inşaatının yapılması ve

sonrasında idareye bırakılmasının maliyet açısından bir hesaplama yapılmasına engel teşkil

ettiği, söz konusu hususun birim fiyat içeriğine ne şekilde yansıyacağının da bilinmediği,

İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde yer

alan düzenlemede araçların günde veya ayda kaç kilometre yol gideceğinin belirtilmediği,

ayrıca araçlarda şoförler için mesai saatleri dışında ve resmi tatil günlerinde çalışılması

durumunda uygulanacak ücret tarifesine de yer verilmediği, söz konusu belirsizliklerin

sağlıklı teklif sunulmasına engel teşkil edeceği,

2) İdari Şartname ile Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname arasında makine ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/057

: 32

: 23.12.2020

: 2020/UY.II-2123

araçlarla ilgili düzenlemelerde farklılıklar olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

13.05.2020 tarihli ve 2020/UY.IV-861 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “4734

sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre

yönünden reddi” gerektiği belirtilerek “Başvurunun reddine” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 4. İdare Mahkemesinin

24.06.2020 tarihli ve E:2020/953, K:2020/936 sayılı kararı ile davanın reddine karar verildiği

başvuru sahibi tarafından yapılan temyiz başvurusu üzerine Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin

17.09.2020 tarihli ve E:2020/653, K:2020/2162 sayılı kararı üzerine alınan 02.12.2020 tarihli

ve 2020/MK-290 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 13.05.2020 tarihli ve

2020/UY.IV-861 sayılı kararının iptaline

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin

iddialarının esasının incelenmesine geçilmesine,” karar verilmiş olup başvuru sahibinin

iddialarına yönelik olarak inceleme aşağıda yapılmıştır.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İhale

dokümanı: İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde; isteklilere talimatları

da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler,

sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yükleniciye ait giderler” başlıklı 27’nci

maddesinde “(1) İşin gerçekleştirilmesi için gerekli ve yüklenicinin yapmak zorunda olduğu

bazı işlerin karşılığı olan, aşağıdaki bentlerde gösterilen giderlerin tümü, sözleşme veya

eklerinde kimin tarafından ödeneceği belirtilmemiş ve aksine bir hüküm bulunmamakta ise;

a) Gerek işin yönetimi, gerekse işte kullanılacak her türlü malzeme, araç, makine, taşıt

vb. nin taşınmaları (teklif birim fiyatlarda yer alanlar bunun dışındadır), bunlar için gerekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/057

: 32

: 23.12.2020

: 2020/UY.II-2123

depo, baraka, hangar, garaj vb. tesislerin yapılması, bunların korunmaları ve sigortaları ile

ilgili giderler,

b) İşin yerine getirilmesi için, yüklenici tarafından gerekli görülen bütün hizmet

yolları (30 uncu maddede açıklanan malzeme ocaklarının değiştirilmesi halinde açılacak

yollar bunun dışındadır) ile bunların üzerindeki geçici köprü ve geçitlerin yapım ve bakım

giderleri ile kamuya açık yollarda iş süresince alınması gerekebilecek tedbirlerin giderleri,

c) Projelerin zemine uygulanması, röleve gibi işler ile yapı denetim görevlisi

tarafından denetim amacıyla istenen her türlü ölçmeler için gerekli araç, malzeme ve personel

giderleri,

ç) Sözleşmede veya eklerinde belirtilen yükleme ve benzeri teknik deneylerin giderleri,

d) Kabul heyetlerinin gerekli gördüğü durumlarda, yüklenicinin yaptığı işlerle ilgili

olarak güven sağlamak için yapılacak bütün teknik deneylerin giderleri,

e) Şantiye hizmetleri için gerekli enerji ve suyun (yapının bünyesine giren su ve enerji

bunun dışındadır) sağlanması, taşınması ve dağıtılması için gerekli tesislerin yapılması ve

bunlarla ilgili işletme giderleri,

f) Yapı denetim görevlisinin işin durumunu, ilerlemesini göstermek ve tespit etmek

üzere, iş süresince gerekli göreceği zamanlarda çekilecek, işin değişik aşamalarını gösterir

üçer kopya fotoğraflarının filmleri ile birlikte giderleri,

yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 16 Bölge Müdürlüğü 165 (Kangal) Şube Şefliği, 166 (İliç) Şube

Şefliği ve Bölge Dahili Yollarda Konkasörle Kırılmış Asfalt Mıcırı Temini, Nakli, Temel

Yapılması İle Sathi Kaplama Yapılması İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:

4.500 dekar Çift Katlı Sathi Kaplama, 1.000 dekar Tek Katlı Sathi Kaplama, 235.000

ton temel, 160.000 ton Plent-miks temel ve Birim Fiyat Teklif cetvelinde belirtilen Cins ve

Miktarda Muhtelif İşlerin Yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 165. - 166. Şube Sınırları ve Bölge Dahili

Yollar” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 31 Ağustos 2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yürürlüğe giren

2013/5217 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı hükümlerine göre Fiyat Farkı ödenecektir. a1

işçilik=%15, b1 çimento=%0, b2 demir= %0, b3 akaryakıt= %45, b4 kereste= %0, diğer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/057

: 32

: 23.12.2020

: 2020/UY.II-2123

malzemeler b5 =%20, makine ve ekipmanın amortismanı c=%20” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…10- Şantiyenin

Kuruluşu ve Kontrollük Binası

10.1-Yer teslimini takiben, işin iyi bir şekilde yürümesi için gerekli görülen şantiye,

bina ve tesislerin, her türlü su, elektrik ve sıhhi tesisatların yapımı ve temini lazımdır. Bu ve

buna benzer tesisler, personelin sağlık, emniyet ve teknik şartlara uygun olarak barınmasına,

çalışmasına ve malzemenin muhafazasına elverişli olacak, her türlü iç ve dış tesirlere, yangın,

sel, vs. tehlikelere karşı emniyete alınmış olacaktır. Çalışan personelin baraka, yemekhane vb.

binaları(özellikle çadır tipi yapılarda) herhangi bir yangın, patlama vb. olaya karşı iki

taraftan girişli olarak teşkil edilecektir.

Şantiyede idarenin göstereceği yerlerde Yapı denetim Görevlilerinin çalışması ve

gerektiğinde yatıp kalkması için gerekli binalar veya barakalar da yüklenici tarafından

İdarenin isteğine göre temin edilecek veya yapılacaktır. Baraka tarzında yapılan veya temin

edilen geçici binaların her türlü sağlık tesisatını haiz olması, rüzgâra, boğuğa vs. iklim

tesirlerine karşı mahfuz olması, duvarların içten ve dıştan kaplanmış bulunması şarttır.

Her bir barakanın alanı en az 15 m² ve kat yüksekliği 3.00 m. Olacak ve İdare, yeter

sayıda baraka veya binanın inşasını veya teminini ve Yapı Denetim Görevlilerine tahsisini

isteyebilecek ve yüklenici bunu itirazsız yerine getirecektir.

Yapı Denetim Görevlileri için yapılan bina ve barakaların geçici kabule kadar iyi bir

şekilde muhafazası ve bakımı yükleniciye ait olup, işin sonunda bu bina veya barakalar

İdarenin malı olacaktır.

Bu maddede yazılı tesislerin temini veya yapımı, muhafazası, bakımı vs. hizmetler için

gerekli her türlü masraf ve sorumluluk yükleniciye ait olacaktır. Bu işler umumi masraflar için

mütalaa edilmiş olduğundan İdarece ayrıca ödeme bir ödemede bulunulması bahis konusu

değildir. Ancak, İdare, yüklenicinin kendi ihtiyacı için iş yerinde yaptırdığı şantiye, bina ve

barakalardan gerekli gördüklerini satın almak isterse yüklenici bunları, asıl durumlarını

bozmaksızın Yapım İşleri Genel Şartnamesinde belirtilen esaslar dâhilinde İdareye satmak

zorundadır.

10.2-Yüklenici Denetim Görevlilerine kontrollük hizmetlerinin yürütülebilmesi için

çalışma dönemleri içerisinde, tüm bakımları periyodik olarak yapılmış, yakıtı yüklenici

tarafından karşılanan, tüm resmi işlemleri(sigorta, kasko, muayene, vergi, resmi harçlar vb.)

işletmeye uygun durumda, istenirse şoförlü 2(iki) Adet (2018 model ve üzeri) panel, 1(Bir)

Adet (2019 model ve üzeri)(C segmenti, motor hacmi 1600cc) otomobil tahsis etmek

zorundadır. Araçlar idarenin uygun görmesi ve onaylamasını müteakiben tutanakla denetim

görevlilerine teslim edilir. Söz konusu araç tahsisleri için gerekli tüm giderler kar ve genel

masraflar bünyesinde değerlendirilir ve yüklenici herhangi bir ilave ücret talebinde

bulunamaz. ...” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “…10-

Şantiyenin Kuruluşu ve Kontrollük Binası