Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü
/
2020/375068-Rize-Çayeli Büyükköy Beldesi Yan Dereleri
Bilgi
İKN
2020/375068
Başvuru Sahibi
Murat Yazıcı - Rüstemoğlu İnş. Taah. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Rize-Çayeli Büyükköy Beldesi Yan Dereleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 66
: 23.12.2020
: 2020/UY.II-2129
BAŞVURU SAHİBİ:
Murat Yazıcı - Rüstemoğlu İnş. Taah. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/375068 İhale Kayıt Numaralı “Rize-Çayeli Büyükköy Beldesi Yan Dereleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.08.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Rize-Çayeli Büyükköy Beldesi Yan Dereleri” ihalesine ilişkin olarak
Murat Yazıcı - Rüstemoğlu İnş. Taah. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 06.11.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 24.11.2020 tarih ve 52462 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1825 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İtirazen şikayete konu ihaleye verdikleri teklifin sınır değerin altında olduğu
gerekçesiyle reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, idarenin ilk oturumda isteklilerce
sunulan teklif mektubu ve geçici teminat mektuplarının usulüne uygun olduğunu belirttiği,
ancak sınır değer hesabının bu tespit doğrultusunda değil, ikinci oturumda geçici teminatların
değerlendirilmesinden sonra yapıldığı, elektronik olarak alınmış teminat mektuplarının
değerlendirilmesinde hata yapıldığı, bu nedenle yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat
beyan etmeyen isteklilere ait teklif tutarlarının sınır değer hesabına dahil edilmediği, söz
konusu teminat mektuplarının EKAP’ta kayıtlı olduğu ve idare tarafından her türlü bilgisine
ulaşılabileceği, bu nedenle anılan mektupların yeterlik bilgileri tablosunda yer almasa bile
bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabileceği, elektronik ortamda düzenlenen geçici teminat
mektupları sunan isteklilerin teklif tutarlarının değerlendirmeye alınması ve sınır değerin ilk
oturumda buna göre hesaplanması durumunda tekliflerinin sınır değer altında kalmayacağı ve
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olacakları iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif
fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 66
: 23.12.2020
: 2020/UY.II-2129
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
...
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir...
(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu
dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler
de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
...
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 66
: 23.12.2020
: 2020/UY.II-2129
ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil
yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale
tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından
EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı
kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “… 45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı
maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan
geçerli teklifler tespit edildikten sonra;
…
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır. … ” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Rize-Çayeli Büyükköy Beldesi Yan Dereleri
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1977A010320
d) Kodu:
e) Miktarı: 3889 m betonarme U kanal, 1250 m betonarme duvar, 32 m betonarme
ızgaralı U kanal, 6 adet ıslah sekisi, 24 adet betonarme menfez, 3 adet betonarme brit, 35
adet çelik yaya köprüsü, 7778 m duvar üstü korkuluk ve 158 m menfez korkuluğu imalatları.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Rize İli Çayeli İlçesi Büyükköy Beldesi”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 66
: 23.12.2020
: 2020/UY.II-2129
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a)
İhale kayıt numarası: 2020/375068
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 26.08.2020 Saat: 10:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): DSİ 22. Bölge
Müdürlüğü Konferans Salonu
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.
…
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur…” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-
anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 66
: 23.12.2020
: 2020/UY.II-2129
“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %
3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif
edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 21.02.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar
hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi,
“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat
mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun
olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların DSİ 22.Bölge (Trabzon) Muhasebe
Şube Müdürlüğüne yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu
Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.
30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu
tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması
veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama
gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale
Komisyonu Tutanağı düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş
olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesinin (f)
bendine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı
unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde;
istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden İsteklilerce Teklif
Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında
ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu
tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 66
: 23.12.2020
: 2020/UY.II-2129
hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya
kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk
oturum kapatılır.” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun
kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP
üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla
oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve
düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
…
31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre
değerlendirir.
31.7. Bu madde boş bırakılmıştır.
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler
reddedilerek, EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve
değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır değerin altında teklif
sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince sınır değer hesaplanmasında, 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve
geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin tekliflerinin “geçerli teklif” olarak dikkate
alınması gerektiği anlaşılmaktadır.
Şikayete konu ihale elektronik ihale (e-ihale) olarak yapılmış olup, yukarıda aktarılan
mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden tekliflerin elektronik ortamda
alınacağının belirtildiği ihalelerde, istekliler tarafından ihale dokümanında yer alan "Yeterlik
Bilgileri Tablosu" doldurulmak suretiyle tekliflerin sunulması gerektiği, ihaleye katılım ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 66
: 23.12.2020
: 2020/UY.II-2129
yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin de teklif mektubu ekinde yer alan yeterlik
bilgileri tablosunda istekli tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı,
E-ihale’de istekliler tarafından geçici teminatın; elektronik geçici teminat mektubu (e-
gtm), bankalar tarafından verilen teminat mektupları(fiziki ortamda) ile Türkiye’de yerleşik
sigorta şirketleri tarafından kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet senetleri (fiziki
ortamda) veya saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine para yatırılması şeklinde olduğu,
elektronik geçici teminat mektubunun, Kurumla protokol imzalamış olan bankalardan
alındığında, mektubu düzenleyen banka tarafından ayırt edici bir numara verileceği ve bu
numaranın istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği, geçici
teminat mektubunun fiziki ortamda alınması durumunda ise mektuba ilişkin bilgilerin yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde beyan edileceği,
Buna göre ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan
edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
15.06.2020 tarihinde elektronik ihale olarak yapılan ihaleye 47 istekli tarafından teklif
verildiği, Kala Yapı Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Çağla Çiçek- Eyüp Balcan ve Par-San Yapı
A.Ş.nin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin bilgilerin boş
bırakılması, Ergi Dizayn Mim. Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Murat Kaş- Ali Gü ler İş
Ortaklığının teklifinin geçici teminat tutarının yetersiz olması, Fff İnş. Taah. Tur. Ene. Tar. ve
Hayv. Hizm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Melih Kardeşler Bet. Yapı Ele. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Övel İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Meta İnş. Taah. Nak. Bilgi İş. Tem.
Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgelerinin uygun bulunmaması
nedenleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata
ilişkin bilgileri bulunmayan ve teminat tutarı yetersiz olan toplam 4 isteklinin teklif bedelleri
katılmadan sınır değerin hesaplandığı ve sınır değerin 11.007.440,85 TL olarak hesaplandığı,
başvuru sahibi istekli de dahil olmak üzere 9 isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı
gerekçesi ile açıklama istenilmeksizin reddedildiği, geçerli tekliflerin değerlendirilmesi
neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Sues Ener. İnş. Yol Yapı ve
Doğal Gaz İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece, Kala Yapı Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Çağla Çiçek- Eyüp Balcan ve Par-San
Yapı A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat bilgilerini doldurmadığı gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
İhale işlem dosyası içinde yer alan Kala Yapı Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Çağla
Çiçek- Eyüp Balcan ve Par-San Yapı A.Ş.ye ait teklif mektubu ekinde yer alan yeterlik
bilgileri tablosunun incelenmesi neticesinde “Teminata İlişkin Bilgiler satırında” yer alan üç
başlığın da boş olduğu, herhangi bir bilginin beyan edilmediği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 66
: 23.12.2020
: 2020/UY.II-2129
İdarece düzenlenen e-teklif açma ve belge kontrol tutanağında Kala Yapı Müh. İnş.
San. Tic. Ltd. Şti., Çağla Çiçek- Eyüp Balcan ve Par-San Yapı A.Ş.ye ait satırda; geçici
teminata ilişkin sütunda “Uygun değil/Geçici teminat uygun değildir. Geçici teminat mektubu
bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda yok.” notunun, Yeterlik Bilgileri Tablosu sütununda ise
“Var/Yeterlik Bilgileri Tablosunda bilgiler/beyanlar mevcuttur.” notunun yer aldığı
görülmüştür.
Yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin olarak doldurulması istenilen
bilgilerin yeterlik kriteri olduğu, Kala Yapı Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Çağla Çiçek- Eyüp
Balcan ve Par-San Yapı A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun geçici teminata ilişkin
satırlarının boş bırakıldığı ve bu hususta herhangi bir beyanda bulunulmadığı tespit edilmiş
olup, e-ihale yöntemi ile gerçekleştirilen ihalelerde sınır değer ve yeterlik kriterlerine yönelik
geçerli tekliflerin belirlenmesine ilişkin ilk değerlendirmenin istekliler tarafından doldurulan
Yeterlik Bilgileri Tablosu üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu tabloda beyan edilen bilgi veya belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler;
belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgiler esas alınarak yapılacaktır.
Bu kapsamda yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin ayrıca sorgulamanın hangi bilgi
ve belgeler kapsamında yapılacağına ilişkin beyanı da bulunduğundan ve idarece yapılacak
değerlendirmede bu beyanın esas alınması gerektiğinden, idare tarafından yapılması gereken
sorgulamanın, istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sorgulama kriterine
göre yapılması gerekmektedir. Akabinde isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yeterliğe
ilişkin beyan ettiği bilgi ve belgelerin yine isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği
sorgulama kriterine göre idare tarafından sorgulanması neticesinde isteklinin bu bilgi ve
belgeler kapsamında yeterli olup olmadığı değerlendirmesi yapılacaktır.
İstekliler tarafından gerçekleştirilmesi gereken işlemlerden olan beyan bilgilerine
ilişkin satırlara bilgi girişinin yapılmaması halinde bilgi girişi yapılmayan söz konusu kritere
yönelik idarece gerek elektronik ortamda teyidi yapılabilecek gerekse daha sonrasında
doğrulanmak üzere esas alınabilecek bilgi bulunmadığından değerlendirme yapılamayacağı
açıktır.
İstekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda herhangi bir bilgiye yer verilmeyen
ancak Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun
olarak alınması nedeniyle idarece erişim imkanı bulunan geçici teminat mektubuna ilişkin
olarak söz konusu teklifin sınır değer hesabında dikkate alınıp alınamayacağı hususunda
öncelikle anılan tabloda beyan edilen bilgilerin esas alınması gerektiği, dolayısıyla idare
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata yönelik beyanda/bilgi girişinde
bulunmayan isteklilerin teklifinin sınır değer hesabına dahil edilmemesinde ilgili mevzuata
aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalenin ilk oturumunda, yeterlilik bilgileri
tablosunda satır açılan bilgi ve belgelerin istekliler tarafından beyan edilip edilmediğinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 66
: 23.12.2020
: 2020/UY.II-2129
kontrol edilmesi gerektiği, sınır değer hesabı da mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri
gereğince ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra hesaplanması gerektiğinden idarece bu aşamada tesis edilen
işlemlerin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin anılan mektupların yeterlik bilgileri tablosunda yer almasa bile bilgi
eksikliği kapsamında tamamlatılabileceğine yönelik iddiası hakkında ise,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yeterlik bilgileri tablosunun EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde
verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağının açık bir şekilde düzenlendiği, bu
kapsamda söz konusu hususun bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmasına da imkan
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin itirazen şikayete konu olan hususların bilgi
eksikliği kapsamında tamamlatılması gerektiğine ilişkin iddiasının da yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sınır değerin ilk oturumda hesaplanması gerektiği, ikinci
oturumda hesaplanmasının aykırı olduğuna yönelik iddiası hakkında ise,
30/10/2020 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde “…Açılan e-teklifler ile
sunulan yeterlik bilgileri tablolarının incelenmesi sonucunda tüm isteklilerin yeterlik bilgileri
tablosunu sunduğu, teklif mektubu ile geçici teminat mektuplarının usulüne uygun olduğu ve
ihale dokümanında belirtilen şartları taşıdığı tespit edilmiş olup, isteklilerin sundukları
geçerli teklifler açıklanarak ilk oturum kapatılmıştır.
…
Daha sonra isteklilerin tekliflerinin komisyonumuz tarafından, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgiler doğrultusunda ayrıntılı olarak değerlendirilmesine
geçilmiştir.
…
Yapılan ayrıntılı değerlendirmede sunulan yeterlik bilgileri tablolarının incelenmesi
sonucunda ilk oturumda geçici teminat mektupları uygun olarak belirlenen isteklilerden;
Çağla ÇİÇEK-Eyüp BALCAN İş Ortaklığı, Par-San Yapı A.Ş. ve Kala Yapı Mühendislik
İnşaat Sanayi Ticaret Ltd.Şti.’nin yeterlik bilgileri tablosunun geçici teminata ilişkin
satırlarının boş bırakıldığı ve bu hususta herhangi bir beyanda bulunulmadığı tespit
edilmiştir.
…
Dolayısıyla Çağla ÇİÇEK-Eyüp BALCAN İş Ortaklığı, Par-San Yapı A.Ş. ve Kala
Yapı Mühendislik İnşaat Sanayi Ticaret Ltd.Şti.'nin teklifleri, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A-9.maddesi gereği değerlendirme dışı
bırakılmıştır. Yine bir diğer istekli olan Ergi Dizayn Mim. Müh. înş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-
Murat KAŞ-Ali GÜLER İş Ortaklığının teklif dosyasında sunmuş olduğu Geçici Teminat
mektubunun yetersiz olduğu tespit edilmiştir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 66
: 23.12.2020
: 2020/UY.II-2129
Ergi Dizayn Mim. Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Murat KAŞ-Ali GÜLER İş
Ortaklığı’nın teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.
…
İdari şartnamenin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31.6..maddesi gereğince,
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.maddesinde belirtilen hesaplamaların yapılması sonucunda
11.007.440,85 TL
aşırı düşük teklifin tespitinde kullanılacak sınır değer
(Onbirmilyonyedibindörtyüzkırk Türk Lirası Seksenbeş Kuruş)
olarak hesaplanmıştır…”
ifadelerine yer verildiği görülmektedir.
Her ne kadar sınır değerin hesaplanması işleminin ilk oturumda yapılması gereken
işlemlerden olduğu anlaşılmış olsa da anılan kararda ilk oturumda tüm isteklilerin yeterlik
bilgileri tablosunu sunduğu ve geçici teminat mektuplarının usulüne uygun olup ihale
dokümanında belirtilen şartları taşıdığının tespit edildiğinin belirtildiği, bu aşamada hiçbir
teklifin reddine veya kabulüne karar verilmediği, daha sonra ihalenin ikinci oturumunda söz
konusu isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunun geçici teminata ilişkin satırlarının boş
bırakıldığı ve bu hususta herhangi bir beyanda bulunulmadığının tespit edildiği belirtilerek
tekliflerin değerlendirilme dışı bırakıldığı ve sınır değerin hesaplandığı, sınır değer
hesaplamasının bu haliyle ihale mevzuatına uygun şekilde yapıldığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.