Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2020/106302-Yeşilyurt İlçesi Batı Kolektörü ve Kanalizasyon Hattı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/106302
Başvuru Sahibi
Barik İnş. Taah. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. - Beyha Gıda İnş. Yapı Malz. Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Yeşilyurt İlçesi Batı Kolektörü ve Kanalizasyon Hattı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 66
: 30.12.2020
: 2020/UY.II-2196
BAŞVURU SAHİBİ:
Barik İnş. Taah. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. - Beyha Gıda İnş. Yapı Malz. Oto. ve Nak. San. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/106302 İhale Kayıt Numaralı “Yeşilyurt İlçesi Batı Kolektörü ve Kanalizasyon Hattı
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 27.04.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yeşilyurt İlçesi Batı Kolektörü ve Kanalizasyon Hattı
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Barik İnş. Taah. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. - Beyha Gıda İnş.
Yapı Malz. Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 16.11.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 23.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.12.2020 tarih ve 54087 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1898 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin aşırı
düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Batı02.kd, Batı04, Batı05, Batı.06, Batı.06.sd, Batı.11, Batı.12 iş kalemlerindeki
araç rayiç bedellerinde kullanılan birim fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim
fiyatlarından farklı olduğu, ayrıca aynı araçların rayiç fiyatları için her iş kaleminde farklı
fiyatlar kullanıldığı, ilgili iş kalemlerinde her ne kadar analiz sunulmasına gerek olmayan
pozlar olsa da nakliye hesabı bu tutarların toplamı üzerinden hesaplanacağından doğru hesap
yapılması gerektiği, aksi takdirde analiz yapılmasına gerek olmayan iş kalemleri eksik
hesaplandığında toplam nakliye tutarının da o oranda eksik çıkacağı,
b) İhale dokümanı kapsamında 500 mm çapa kadar olan boruların beton, 500 mm
üstündeki boruların ise betonarme olması gerektiğinin düzenlendiği, bahse konu istekliler
tarafından alınan boru tekliflerinde beton borular ile betonarme borular arasında çok cüzi
fiyat farkları bulunduğu, 500 mm beton boru ile 600 mm betonarme boru arasındaki fiyat
farkının hem demir donatı hem de çap farkını karşılayamayacağı, bu nedenle alınan fiyat
tekliflerinin gerçeği yansıtmadığı,
Ayrıca beton ve betonarme borular, muayene baca elemanları, sfero kapak, kırmataş,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 66
: 30.12.2020
: 2020/UY.II-2196
stabilize malzeme gibi malzemeler için alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13’ üncü maddesine uygun olmadığı, bahse konu mevzuat açıklamasına göre hem
malzeme hem de nakliye fiyatının aynı teklif içerisinde yer alamayacağı, malzeme ile nakliye
ayrıştırıldıktan sonra ayrı ayrı teklif alınması gerektiği, teklifi veren firma tarafından
nakliyenin maliyet bileşenleri ile malzemenin maliyet bileşenleri veya satış tutarları tespit
edildikten sonra gerekli EK-0.5 veya EK-0.6 formlarının hazırlanması gerektiği, bahse konu
istekliler tarafından sunulan malzeme ve nakliye ayrıştırılmamış tek fiyat teklifi içeren
proforma faturaların mevzuata uygun olmadığı,
Ek olarak yukarıdaki iş kalemlerinde kullanılacak kırmataş ve stabilize malzeme
hesabı ve tekliflerinin de mevzuata uygun olmadığı,
Firmaların aldıkları teklife dayanak teşkil eden EK-O.5 ve EK-O.6 belgeleri ile bu
belgelere konu fatura girdilerinin doğru olmadığı, ilgili belgelerin incelenmesi gerektiği,
c) İşçilik maliyetlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesine uygun
olmadığı, Kamu İhale Kurumu’nun resmi web sitesinde yer alan işçilik modülü
kullanıldığında asgari işçilik fiyatının saatlik olarak 13,08 TL/sa hesaplandığı, bahse konu
isteklilerin kullandığı saatlik işçilik maliyetinin hatalı olduğu,
d) Motorin analizinin doğru yapılmadığı, kamu kurum ve kuruluşları tarafından
yayımlanmış ilgili pozlar veya EPDK tarafından illere göre ilan tarihi ile ihale tarihi arasında
yayımlanmış fiyatların baz alınmadığı,
Anılan isteklilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesine aykırı
olarak, EPDK'dan aldıkları fiyatın %90’ını kullanarak motorin hesabı yaptığı, motorinle ilgili
açıklamanın ya bir kamu kurum ve kuruluşunun yayımladığı rayiçten alınan fiyat ile ya bu
alanda faaliyet gösteren bir firmadan alınan fiyat teklifi ile ya da EPDK’nın ilan tarihi ile
ihale tarihi arasında yayımlanan fiyatları kullanılarak yapılabileceği, anılan isteklilerin EPDK
tarafından yayımlanan fiyatı kullanmak yerine EPDK fiyatlarını %90 ile çarparak buldukları
fiyatı kullandıkları, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin bahse
konu hükmünden motorin ile ilgili yapılan açıklamada pozu kullanılan kamu kurum ve
kuruluşları ya da alınan motorin tekliflerinin EPDK fiyatının %90’ının altında olmaması
gerektiğinin anlaşıldığı, EPDK fiyatının %90’ı alınarak açıklama yapılabileceğinin
anlaşılmadığı,
e) “Batı.25 sıcak asfalt kaplama yapılması” ve “Batı.26 soğuk asfalt (sathi) kaplama
yapılması” iş kalemleri analizinin mevzuata uygun yapılmadığı, ilgili iş kalemleri analizinin
teklif alma usulü ile yapılamayacağı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3 ve 45.1.13’üncü
maddelerine göre asfalt temini için maliyet tespit tutanağı veya satış tespit tutanağına dayalı
teklif alınması gerektiği, hizmet kalemleri (nakliye, işçilik) için ise maliyet tespit tutanağına
dayalı olarak teklif alınması ve teklifte de meslek mensubu tarafından yazılan uygun
ibarelerin yer alması gerektiği, bu sebeple malzeme, nakliye ve işçilik ayrıştırılmadan tek
fiyat teklifi olarak sunulan proforma faturaların mevzuata uygun olmadığı, ayrıca malzeme,
nakliye ve işçilik ayrıştırıldıktan sonra işçilik hesabının kamu kurum ve kuruluşları tarafından
yayımlanmış analizlerine göre yapılması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 66
: 30.12.2020
: 2020/UY.II-2196
Ek olarak, anılan isteklilerin aldıkları teklife dayanak teşkil eden EK-O.5 ve EK-O.6
belgeleri ile bu belgelere konu fatura girdilerinin doğru olmadığı, ilgili belgelerin incelenmesi
gerektiği,
Ayrıca “Batı.25 sıcak asfalt kaplama yapılması” ve “Batı.26 soğuk asfalt (sathi)
kaplama yapılması” iş kalemlerinin birim fiyat tariflerinden söz konusu işin asfalt yama işi
olduğunun net olarak anlaşıldığı, anılan iş kalemleri analizlerinin şartname ve eklerine uygun
hazırlaması gerektiği, bu nedenle bahse konu iş kalemleri analizlerinin şartnameye uygun
olarak asfalt yama işi olarak hazırlanması gerektiği, Karayolları Genel Müdürlüğü’nün
“KGM/70.031” numaralı “sıcak karışım kaplamalı yollarda asfalt yaması yapılması” pozunda
1 m³ sıcak asfalt yama işçiliğinin karsız (677,03/1,25) 541,24 TL olarak belirtildiği,
Şartnamede asfalt kalınlığının 10 cm olarak verildiği, bu nedenle 1 m² asfalta denk gelen
miktarın (1*1 *0,1) 0,1 m³ olduğu, 1 m² sıcak asfalt yama işçiliği tutarının
541,24TL*0,1=54,16 TL olarak hesaplandığı, işçilik kısmına tekabül eden nakliye tutarının
da (%12) 54,16*0,12=6,50 TL olduğu, sadece işçilik ve işçilik kısmına tekabül eden nakliye
gideri dahil olan sıcak asfalt yama işçiliğinin 60,66 TL olarak hesap edildiği, yine Karayolları
Genel Müdürlüğü’nün “KGM/70.030” numaralı “sathi kaplamalı yollarda asfalt yaması
yapılması işçiliği” pozunda 1 m³ sathi asfalt yama işçiliğinin karsız (524,01/1,25) 419,21 TL
olarak belirtildiği, Şartnamede asfalt kalınlığının 10 cm olarak verildiği, bu nedenle 1 m²
asfalta denk gelen miktarın 0,1 m³ olduğu, 1 m² sathi asfalt yama işçiliği tutarının
419,21*0,1=41,92 TL olarak hesaplandığı, işçilik kısmına tekabül eden nakliye tutarının da
(%12) 41,92*0,12=5,03 TL olduğu, sadece işçilik ve işçilik kısmına tekabül eden nakliye
gideri dahil olan sathi asfalt yama işçiliğinin 46,95 TL olarak hesap edildiği, yukarıda
açıklanan hesapların içinde malzeme ve malzemeye tekabül eden nakliye fiyatlarının da yer
almadığı, bahse konu istekliler tarafından “asfalt yama yapılması” iş kalemine ait doğru
analiz sunulmasına imkân bulunmadığı, analiz sunan isteklilerin analizlerini asfalt yama
işçiliği üzerinden değil, analize konu olmayan farklı iş kalemleri üzerinden verdikleri,
f) Kazı ve dolgu hesaplarının idare tarafından gönderilen kazı ve dolgu hesabına
uygun yapılmadığı, iş kalemlerinin cinsine göre kazı derinlikleri ve buna bağlı olarak kazı
klaslarının da doğru hesaplanmadığı,
g) Analizi sunulan tüm iş kalemlerinin analiz ve alt analizleri için 2020 birim
fiyatlarının kullanılması gerekirken sunulmuş olan birim fiyatların mevzuata uygun olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 66
: 30.12.2020
: 2020/UY.II-2196
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
…
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 66
: 30.12.2020
: 2020/UY.II-2196
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 66
: 30.12.2020
: 2020/UY.II-2196
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan
yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 66
: 30.12.2020
: 2020/UY.II-2196
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6..) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi
ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu
tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit
tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 66
: 30.12.2020
: 2020/UY.II-2196
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noterYMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına
rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece
ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık
bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…”
açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: YEŞİLYURT İLÇESİ BATI KOLEKTÖRÜ VE KANALİZASYON HATTI
YAPIM İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Kanalizasyon Hattı Yapım İşi - 35.572 metre Kanalizasyon Hattı Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Yeşilyurt İlçesi
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 66
: 30.12.2020
: 2020/UY.II-2196
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde
yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak 10.09.2020 tarihinde Kuruma yapılan itirazen
şikayet başvurusu sonucunda 14.10.2020 tarih ve 2020/UY.II-1665 sayılı Kurul kararı ile
“teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep
edilmesi” yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, ilgili karar uyarınca idare
tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilendiği ve 11.11.2020 tarihinde EKAP
üzerinden isteklilere düzeltici işlem kararı gönderilerek ekonomik açıdan en avantajlı birinci
teklifin Sürekli İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklifin ise Doruk Grup Proje Yapı İnşaat Ticaret Anonim Şirketi-Hedef İnş. Med. Gıda.
Tem. Güv. İht. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti İş Ortaklığı olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından 26.10.2020 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik olarak
isteklilere gönderilen yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilen
analiz girdileri ile açıklama istenmeyen analiz girdileri listesinin ve sıralı analiz girdi
tablolarının yer aldığı görülmüştür. İhale konusu işin toplamda 33 adet iş kaleminden
oluştuğu, idarenin bu kalemlerden 9’u için açıklama istediği tespit edilmiştir.
Açıklama istenilen iş kalemlerinin;
-Bati.02.KD Ø300 mm İç Çapında 500 Dozlu Entegre Contalı Buhar Kürlü (Muflu)
Beton Boru İle Kanalizasyon Şebeke Hattı Yapılması (Hendek dolgusu kırmataş malzeme ile)
-Bati.04 Ø500 mm İç Çapında 500 Dozlu Entegre Contalı Buhar Kürlü (Muflu) Beton
Boru İle Kanalizasyon Şebeke Hattı Yapılması (Hendek dolgusu kazıdan çıkan malzeme ile)
-Bati.05 Ø600 mm İç Çapında 500 Dozlu Entegre Contalı Buhar Kürlü (Muflu)
Betonarme Boru İle Kanalizasyon Şebeke Hattı Yapılması (Hendek dolgusu kazıdan çıkan
malzeme ile)
-Bati.06 Ø800 mm İç Çapında 500 Dozlu Entegre Contalı Buhar Kürlü (Muflu)
Betonarme Boru İle Kanalizasyon Şebeke Hattı Yapılması (Hendek dolgusu kazıdan çıkan
malzeme ile)
-Bati.06.SD Ø800 mm İç Çapında 500 Dozlu Entegre Contalı Buhar Kürlü (Muflu)
Betonarme Boru İle Kanalizasyon Şebeke Hattı Yapılması (Hendek dolgusu stabilize
malzeme ile)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 66
: 30.12.2020
: 2020/UY.II-2196
-Bati.11 Çıkış Çapı Ø600 mm Olan Buhar Kürlü Prefabrik 500 Dozlu Muayene
Bacası İmalatının Yapılması (Projesine göre stabilize veya kazıdan çıkan malzeme ile dolgu)
-Bati.12 Çıkış Çapı Ø800 mm Olan Buhar Kürlü Prefabrik 500 Dozlu Muayene
Bacası İmalatının Yapılması (Projesine göre stabilize veya kazıdan çıkan malzeme ile dolgu)
-Bati.25 Sıcak Asfalt Kaplama Yapılması
-Bati.26 Soğuk Asfalt (Sathi) Kaplama Yapılması olduğu anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatı hüküm ve açıklamaları, ihale dokümanında yer alan
düzenlemeler, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ve ekleri ile
istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler çerçevesinde
yapılan inceleme neticesinde aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır.
Sürekli İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ile Doruk Grup Proje Yapı İnşaat
Ticaret Anonim Şirketi- Hedef İnş. Med. Gıda. Tem. Güv. İht. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti İş
Ortaklığına yönelik olarak yapılan incelemede:
a) Batı02.KD, Batı04, Batı05, Batı.06, Batı.06.SD, Batı.11, Batı.12 iş kalemlerine ait
birim fiyat analizlerindeki araç girdilerinin açıklanması istenmeyen analiz girdileri arasında
yer aldığı, aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından sunulan analizlerde
açıklanması istenilmeyen araç girdilerine yönelik fiyat belirlemesi yapıldığı, ayrıca bahse
konu analizlerde yer alan aynı araç girdisi için aynı fiyatın belirlendiği tespit edilmiştir.
Aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından sunulan analizlerde
açıklanması istenilmeyen araç girdilerine yönelik fiyat belirlemesi yapıldığı, bahse konu
analizlerde yer alan aynı araç girdisi için aynı fiyatın belirlendiği, ihale mevzuatı gereği
açıklama istenmeyen analiz girdilerinin analiz kapsamında gösterilmesinin yeterli olduğu
anlaşıldığından aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından sunulan analizlerde
ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
b) Sürekli İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından “Ø300 mm beton boru
(entegre contalı)”, “Ø500 mm beton boru (entegre contalı)”, “Ø800 mm betonarme boru”
analiz girdilerine ilişkin olarak Özlem İnş. ve Altyapı Elemanları Tic. Ltd. Şti.den alınmış
27.04.2020 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde birim fiyat üzerinden teklif
verildiği, fiyat teklifinin yetkili meslek mensubu tarafından mevzuat uyarınca bulunması
gereken ibare yazılarak iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı
görülmüştür. Fiyat teklifine dayanak teşkil eden 27.04.2020 tarih ve 1 sayılı Ek-O.6 satış
tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, bahse konu tutanağın ihale tarihi itibariyle bir önceki
vergi beyanname dönemi verilerine göre hazırlandığı, fiyat teklifindeki birim fiyatların bahse
konu tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının % 80’inin altında
olmadığı, ayrıca teklif veren firmanın unvanından fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet
gösterenden alındığı anlaşılmıştır.
Sürekli İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından “Ø600 mm betonarme
boru” analiz girdisine ilişkin olarak Erbaa Beton San. ve Tic. A.Ş.den alınmış 27.04.2020
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 66
: 30.12.2020
: 2020/UY.II-2196
tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde birim fiyat üzerinden teklif verildiği, fiyat
teklifinin yetkili meslek mensubu tarafından mevzuat uyarınca bulunması gereken ibare
yazılarak iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı görülmüştür. Fiyat
teklifine dayanak teşkil eden 27.04.2020 tarih ve 001 sayılı Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı
incelendiğinde, bahse konu tutanağın ihale tarihi itibariyle bir önceki vergi beyanname
dönemi verilerine göre hazırlandığı, fiyat teklifindeki birim fiyatın bahse konu tutanakta
tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, ayrıca teklif
veren firmanın unvanından fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösterenden alındığı
anlaşılmıştır.
Sürekli İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından “Prefabrik muayene bacası
taban elemanı (çıkış çapı 600 mm) (1 giriş 1 çıkışlı)”, “Prefabrik muayene bacası taban
elemanı (çıkış çapı 800 mm) (1 giriş 1 çıkışlı)”, “Prefabrik muayene bacası koniki elemanı
(H: 0,65 m, iç çapı: 1,00 m, et kalınlığı: 0,15 m)” analiz girdilerine ilişkin olarak Özlem İnş.
ve Altyapı Elemanları Tic. Ltd. Şti.den alınmış 27.04.2020 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu,
fiyat teklifinde birim fiyat üzerinden teklif verildiği, fiyat teklifinin yetkili meslek mensubu
tarafından mevzuat uyarınca bulunması gereken ibare yazılarak iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı görülmüştür. Fiyat teklifine dayanak teşkil eden
27.04.2020 tarih ve 001 sayılı Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, bahse konu
tutanağın ihale tarihi itibariyle bir önceki vergi beyanname dönemi verilerine göre
hazırlandığı, fiyat teklifindeki birim fiyatın bahse konu tutanakta tespit edilen ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, ayrıca teklif veren firmanın
unvanından teklife konu alanda faaliyet gösteren bir firma olduğu anlaşılmıştır.
Sürekli İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından “Prefabrik muayene bacası
elemanı (H: 0,15-0,60 m, iç çapı: 1,00 m, et kalınlığı: 0,15 m)” analiz girdisi için aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları listesinden İller
Bankası tarafından yayımlanmış 2020 yılı birim fiyatının kullanıldığının anlaşıldığı, sorgu
sonucu İller Bankası tarafından yayımlanan 2020 yılı birim fiyatına ulaşılmış olup, kullanılan
ile yayımlanan birim fiyatın uyumlu olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından Sfero döküm çerçeveli baca kapağı (88 kg, ID400,GGG50
sfero döküm, kilitli, EPDM contalı, İller Bankası KNL-TP-23/C Tip Projesine uygun boyut
ve özelliklere sahip) analiz girdisine ilişkin olarak Payza Döküm-Uğur Payzadan alınmış
27.04.2020 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde birim fiyat üzerinden teklif
verildiği, fiyat teklifinin yetkili meslek mensubu tarafından mevzuat uyarınca bulunması
gereken ibare yazılarak iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı
görülmüştür. Fiyat teklifine dayanak teşkil eden 27.04.2020 tarih ve 001 sayılı Ek-O.6 satış
tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, bahse konu tutanağın ihale tarihi itibariyle bir önceki
vergi beyanname dönemi verilerine göre hazırlandığı, fiyat teklifindeki birim fiyatın bahse
konu tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı,
ayrıca teklif veren firmanın unvanından teklife konu alanda faaliyet gösteren bir firma olduğu
anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından “63 mm’ye kadar kırmataş (en az iki tane sınıfı karıştırılarak
hazırlanmış)” analiz girdisi için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan kamu
kurum ve kuruluş birim fiyatları listesinden Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 66
: 30.12.2020
: 2020/UY.II-2196
yayımlanmış 2020 yılı birim fiyatının kullanıldığının anlaşıldığı, sorgu sonucu Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2020 yılı birim fiyatına ulaşılmış olup, kullanılan
ile yayımlanan birim fiyatın uyumlu olduğu görülmüştür.
Doruk Grup Proje Yapı İnşaat Ticaret Anonim Şirketi- Hedef İnş. Med. Gıda. Tem.
Güv. İht. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından “Ø300 mm beton boru (entegre
contalı)”, “Ø500 mm beton boru (entegre contalı)”, “Ø600 mm betonarme boru”, “Ø800 mm
betonarme boru”, “Prefabrik muayene bacası taban elemanı (çıkış çapı 600 mm) (1 giriş 1
çıkışlı)”, “Prefabrik muayene bacası taban elemanı (çıkış çapı 800 mm) (1 giriş 1 çıkışlı)”,
“Prefabrik muayene bacası koniki elemanı (H: 0,65 m, iç çapı: 1,00 m, et kalınlığı: 0,15 m)”,
“Prefabrik muayene bacası elemanı (H: 0,15-0,60 m, iç çapı: 1,00 m, et kalınlığı: 0,15 m)”
analiz girdilerine ilişkin olarak Karanfil Beton- Abdülkadir Sağlamer’den alınmış 28.10.2020
tarihli fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat tekliflerinde birim fiyat üzerinden teklif verildiği,
fiyat tekliflerinin yetkili meslek mensubu tarafından mevzuat uyarınca bulunması gereken
ibare yazılarak iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı görülmüştür.
Fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden 28.10.2020 tarih ve 001, 002, 003, 004,005, 006, 007,
ve 008 sayılı Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanakları incelendiğinde, bahse konu tutanakların
ihale tarihi itibariyle son vergi beyanname dönemi verilerine göre hazırlandığı, fiyat
tekliflerindeki birim fiyatların bahse konu tutanaklarda tespit edilen ağırlıklı ortalama birim
satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, ayrıca teklif veren firmaya ait açıklama
kapsamında sunulan vergi levhasından teklife konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmıştır.
Doruk Grup Proje Yapı İnşaat Ticaret Anonim Şirketi- Hedef İnş. Med. Gıda. Tem.
Güv. İht. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından “63 mm’ye kadar kırmataş (en az
iki tane sınıfı karıştırılarak hazırlanmış)” Kavuksan Lojistik Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti,
tarafından alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde birim fiyat üzerinden teklif
verildiği, fiyat teklifinin yetkili meslek mensubu tarafından mevzuat uyarınca bulunması
gereken ibare yazılarak iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı
görülmüştür. Fiyat teklifine dayanak teşkil eden 28.10.2020 tarih ve 01 sayılı Ek-O.6 satış
tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, bahse konu tutanağın ihale tarihi itibariyle son vergi
beyanname dönemi verilerine göre hazırlandığı, fiyat teklifindeki birim fiyatın bahse konu
tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı,
ayrıca teklif veren firmanın unvanından teklife konu alanda faaliyet gösteren bir firma olduğu
anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından Sfero döküm çerçeveli baca kapağı (88 kg, ID400,GGG50
sfero döküm, kilitli, EPDM contalı, İller Bankası KNL-TP-23/C Tip Projesine uygun boyut
ve özelliklere sahip) analiz girdisine ilişkin olarak Güveniş Metal Döküm San. ve Tic. Ltd.
Şti.den alınmış 27.10.2020 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde birim fiyat
üzerinden teklif verildiği, fiyat teklifinin yetkili meslek mensubu tarafından mevzuat uyarınca
bulunması gereken ibare yazılarak iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip
imzalandığı görülmüştür. Fiyat teklifine dayanak teşkil eden 27.10.2020 tarih ve 01 sayılı Ek-
O.6 satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, bahse konu tutanağın ihale tarihi itibariyle bir
önceki vergi beyanname dönemi verilerine göre hazırlandığı, fiyat teklifindeki birim fiyatın
bahse konu tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığı, ayrıca teklif veren firmaya ait açıklama kapsamında sunulan faaliyet belgesinden
teklife konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 66
: 30.12.2020
: 2020/UY.II-2196
Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat
tekliflerinin ihale mevzuatına uygun olduğu, ayrıca kırmataş ve stabilize malzeme hesabının
idare tarafından teklif fiyatı aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük
teklif açıklama yazısında talep edilmediği, başvuru sahibi tarafından malzeme ve nakliye
ayrıştırılmamış tek fiyat teklifini içeren proforma faturaların mevzuata uygun olmadığı iddia
edilse de, bahse konu istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinde nakliyenin hariç olduğu
belirtildiğinden anılan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
c) Sürekli İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında işçilik girdisi için 2020 yılı brüt asgari ücretin esas alındığının
anlaşıldığı, sunulan analizlerde de işçilik ücretlerinin 13,08 TL olarak kullanıldığı,
Doruk Grup Proje Yapı İnşaat Ticaret Anonim Şirketi- Hedef İnş. Med. Gıda. Tem.
Güv. İht. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında işçilik girdisi için 2020 yılı brüt asgari ücretin esas alındığının anlaşıldığı,
sunulan analizlerde de işçilik ücretlerinin 13,10 TL olarak kullanıldığı tespit edilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin 27.04.2020 tarihinde gerçekleştirildiği göz önünde
bulundurulduğunda işçilik ücretleri için teklif edilen tutarın ihale tarihinde yürürlükte olan
saatlik asgari ücretin (2.943,00TL/30 gün/7,5 saat=13,08TL) altında olmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
d) Sürekli İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında motorin girdisi için EPDK tarafından yayımlanan 23.04.2020 tarihli
listede yer alan Soypet akaryakıt bayisine ait 3,8828 TL’lik fiyatın kullanıldığı, söz konusu
fiyattan KDV düşülüp, 0,845 oranı ile litre-kilogram dönüşümü yapılarak motorin için 3,90
TL öngörüldüğü tespit edilmiştir. (3,8828/1,18/0,845=3,90)
Doruk Grup Proje Yapı İnşaat Ticaret Anonim Şirketi- Hedef İnş. Med. Gıda. Tem.
Güv. İht. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından motorin girdisi için EPDK
tarafından yayımlanan 23.04.2020 tarihli listede yer alan Woog’s akaryakıt bayisine ait 4,15
TL’lik fiyatın kullanıldığı, söz konusu fiyattan KDV düşülüp, 0,843 oranı ile litre-kilogram
dönüşümü yapılarak motorin için 3,77 TL öngörüldüğü, bu fiyatın %90’ının hesaplamaya
dahil edildiği tespit edilmiştir. (4,15 /1,18/0,843*0,90=3,75)
Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında motorin girdisi
için yapılan açıklamaların ihale mevzuatına uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
e) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından “Bati.25 Sıcak asfalt
kaplama yapılması” ve “Bati.26 Soğuk asfalt (sathi) kaplama yapılması” iş kalemleri için
idarece gönderilen analiz formatlarına uygun şekilde açıklama yapıldığı ve fiyat teklifi
alınmadığı tespit edilmiştir.
Söz konusu istekliler tarafından “Bati.25 Sıcak asfalt kaplama yapılması” ve “Bati.26
Soğuk asfalt (sathi) kaplama yapılması” iş kalemleri için idare tarafından gönderilen analiz
formatlarına uygun açıklama yapıldığı ve iş kalemleri içerisinde yer alan analiz girdilerinin
herhangi birisi için fiyat teklifi alınmadığı, başvuru sahibi tarafından şikayete konu edilen iş
kalemlerinin asfalt yama işi olduğu ve isteklilerin buna göre açıklama sunmaları gerektiği
iddia edilse de, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin idarece kendilerine gönderilen analiz
formatlarına uygun açıklama sunmaları gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 66
: 30.12.2020
: 2020/UY.II-2196
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
f) İdare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde
kazı ve dolgu hesabına ilişkin herhangi bir hesap tablosunun bulunmadığı tespit edilmiştir.
İdarece teklif fiyatı aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük
teklif açıklama yazısında kazı ve dolgu hesaplamasına ilişkin herhangi bir belgenin talep
edilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
g) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından açıklama istenilen analiz
girdileri için 2020 yılına ait olan fiyatlarının esas alındığı tespit edilmiştir.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 2020 yılı birim fiyatları kullanıldığından
başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.