Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2020/106302-Yeşilyurt İlçesi Batı Kolektörü ve Kanalizasyon Hattı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/106302
Başvuru Sahibi
Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Paz. San. Tic. A.Ş. - Murat Demirci İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK
İdare
Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Yeşilyurt İlçesi Batı Kolektörü ve Kanalizasyon Hattı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 67
: 30.12.2020
: 2020/UY.II-2197
BAŞVURU SAHİBİ:
Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Paz. San. Tic. A.Ş. - Murat Demirci İş Ortaklığı,
VEKİLİ:
Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/106302 İhale Kayıt Numaralı “Yeşilyurt İlçesi Batı Kolektörü ve Kanalizasyon Hattı
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı Satınalma Şube Müdürlüğü tarafından 27.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yeşilyurt İlçesi Batı Kolektörü ve Kanalizasyon Hattı Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Paz. San. Tic. A.Ş. - Murat Demirci İş
Ortaklığı’ nın 20.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.11.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2020 tarih ve 54739 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 07.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1944 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sürekli İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Doruk Grup Proje Yapı İnşaat
Ticaret Anonim Şirketi- Hedef İnş. Med. Gıda. Tem. Güv. İht. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti İş
Ortaklığı ve Barik İnşaat Taahhüt Taş. San. Tic. Ltd. Şti.-Beyha Gıda İnş. Yapı Malz. Oto. ve
Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösteren ticaret sicil gazeteleri ile nev'i ve isim
değişikliklerini gösteren tüm ticaret sicili gazetelerini sunmadıkları, Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 10/A maddesine aykırı bir biçimde ortakların T.C. kimlik numarası/vergi numarası
ile ortakların ortaklık oranlarını tevsik edici bir belge sunmadıkları, isteklilerce sunulan
ortaklık durum belgelerinde yer alan bilgilerin Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan bilgiler ile
uyumlu olmadı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 67
: 30.12.2020
: 2020/UY.II-2197
Teklif ekinde sunulan vekâletnamenin ve imza sirkülerinin geçerli olmadığı, sunulan
imza sirküleri, vekâletname ve teklif mektubundaki imzaların aynı olmadığı, vekâletnamede
yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki sürelerinin sona erdiği,
İdari Şartname'nin 7.1.b.2'nci maddesinde istenilen belgelerin fotokopi olduğu,
b) Teklif mektuplarının standart forma uygun olmadığı, teklif edilen bedelin rakam ve
yazı ile birbirine uygun olmadığı,
Teklif mektuplarının yetkili kişilerce imzalanmadığı, teklif zarfının yapıştırılan
yerinin şirketi temsile yetkili olarak gösterilen kişiler tarafından imzalanmadığı, teklif ekinde
sunulan vekâletname kapsamında iş ortaklığı beyannamesini imzalama yetkisinin
bulunmadığı,
c) Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacminin İdari Şartname’de belirtilen yeterlik
kriterlerini sağlamadığı,
d) İş deneyimini tevsik amacıyla sunulan iş denetleme ve iş deneyim belgelerinin ihale
konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı, belgelerin güncel olmadığı ve asgari iş
deneyim tutarını karşılamadığı, ayrıca iş denetleme belgesi sahibi olan kişinin belgede
belirtilen süre boyunca denetleme görevinde bulunmadığı ve görevlendirme olurlarının eksik
olduğu,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenen istekliler ile
Barik İnşaat Taahhüt Taş. San. Tic. Ltd. Şti.-Beyha Gıda İnş. Yapı Malz. Oto. ve Nak. San.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı
olduğu, şöyle ki;
a) İdarece aşırı düşük sorgulaması kapsamında statik ve sathi kaplama iş kalemine
ilişkin olarak proforma fatura istenildiği, ilgili kalemlere ilişkin alt analiz girdilerinin ise
istenilmediği, ayrıca idarece açıklama istenilen diğer analiz girdilerinde ise istenilen uygun
pozlara ait uygun alt analizler ve analiz girdilerinin verilmediği, bu sebeple aşırı düşük
sorgusunun eksik incelendiği ve bu sebeple anılan isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu,
İdarece sathi kaplama iş kalemine ilişkin olarak 2019 yılı aykome birim fiyatlarının
kullanıldığı, söz konusu birim fiyatlara aykırı olan ve söz konusu birim fiyatlardan daha
düşük teklif veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmalarına karar verilmesi
gerektiği, 2019 yılı aykome birim fiyat listesinde 283 alt kodu ile yer alan soğuk asfalt (sathi
kaplama) kaleminin metrekare birim fiyatının aykome üyesi olmayan kurumlar için 60.00 TL
olduğu, bahse konu birim fiyatın altında teklif veren isteklilerin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
b) Anılan isteklilerin aşırı düşük açıklamalarında boru kazılarının dar ve derin
kazılarına ait derinlik zammı içindeki işçilik kalemlerine ait alt analizlere inilmediği, bu
sebeple mevzuata aykırılık teşkil edildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 67
: 30.12.2020
: 2020/UY.II-2197
c) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenen istekliler
tarafından analiz girdilerinde kullanılan işçilik giderlerinin ve proforma faturaların ihale
tarihinde yürürlükte olan güncel fiyatlara uygun olmadığı,
d) Anılan isteklilerin aşırı düşük açıklamalarının Kamu İhale Kanunu'nun 38’inci,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1’inci maddelerine aykırılık teşkil ettiği,
3) İhalede firmaları tarafından sunulan teklifin diğer firmaların tekliflerine oranla
daha düşük olduğu, taraflarınca ihaleye 25.185.225,00 TL teklif verildiği, tekliflerinin
mevzuata uygun teklifler arasında en avantajlı teklif olduğu, Kamu İhale Kanunu'nun ilkeleri
çerçevesinde idarelerin kamu yararını gözeterek kamu zararının oluşmasını engellemekle
yükümlü oldukları, ihalede kamu zararı gözetilmeden karar verildiği, bu durumun kanuna ve
temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye Şikayet Başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 67
: 30.12.2020
: 2020/UY.II-2197
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle İlgili Genel Esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden istekliler tarafından itirazen şikâyet
başvurusunun şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi izleyen on gün içerisinde yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekliye birinci ihale komisyonu kararının 18.08.2020 tarihinde tebliğ
edildiği, başvuru sahibi tarafından 25.08.2020 tarihli dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu, idarenin söz konusu şikayete 03.09.2020 tarihinde cevap verdiği, ancak başvuru
sahibinin şikayet dilekçesinde yer verdiği hususlara ilişkin olarak 03.09.2020 tarihini izleyen
günden itibaren 10 gün içerisinde Kurum’a itirazen şikayet başvurusunda bulunmadığı,
06.11.2020 tarihli düzeltici komisyon kararının kendilerine tebliğ edildiği 11.11.2020
tarihinden sonra 20.11.2020 tarihinde idareye tekrar şikayet başvurusunda bulunulduğu,
idarenin 26.11.2020 tarihinde şikayete cevap verdiği, bunun akabinde anılan istekli tarafından
04.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kurum’a yapılan
itirazen şikayet başvurusunda ilk şikayet başvurusunda yer alan iddialara yer verdiği, bu
açıdan iddia konusu edilen hususların farkına varılması gereken tarihin 05.08.2020 tarihli ve
1 sayılı ihale komisyonu kararının kendilerine tebliğ edildiği tarih olduğu, dolayısıyla bahse
konu iddialara ilişkin itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşıldığından bu
iddiaların süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 67
: 30.12.2020
: 2020/UY.II-2197
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
…
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 67
: 30.12.2020
: 2020/UY.II-2197
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 67
: 30.12.2020
: 2020/UY.II-2197
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan
yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 67
: 30.12.2020
: 2020/UY.II-2197
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 67
: 30.12.2020
: 2020/UY.II-2197
45.1.13.6..) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi
ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu
tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit
tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noterYMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına
rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece
ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık
bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…”
açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: YEŞİLYURT İLÇESİ BATI KOLEKTÖRÜ VE KANALİZASYON HATTI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 67
: 30.12.2020
: 2020/UY.II-2197
YAPIM İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Kanalizasyon Hattı Yapım İşi - 35.572 metre Kanalizasyon Hattı Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Yeşilyurt İlçesi
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde
yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
a) 26.10.2020 tarihinde teklif fiyatı aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere gönderilen
aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklanması istenilen iş kalemlerinin en alt girdilerine
kadar ayrıştırılarak açıklama talep edildiği ve isteklilerin söz konusu analiz formatına uygun
şekilde açıklama sundukları, ayrıca Bati.26 soğuk asfalt (sathi) kaplama yapılması iş kalemi
kapsamında alt analiz girdileri için aykome fiyatının kullanılmadığı görülmüştür.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından Barik İnşaat Taahhüt Taş. San. Tic. Ltd. Şti.-Beyha
Gıda İnş. Yapı Malz. Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarının da mevzuata aykırı olduğu iddia edilse de, anılan isteklinin
teklifinin sınır değerin altında olmadığı, bu sebeple anılan istekliden aşırı düşük teklif
açıklaması istenmediği tespit edilmiştir.
Söz konusu istekliler tarafından açıklama istenilen iş kalemleri için idare tarafından
gönderilen analiz formatlarına uygun açıklama yapıldığı ve teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilerin idarece kendilerine gönderilen analiz formatlarına uygun açıklama sunmaları
gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Her ne kadar başvuru sahibi tarafından sathi kaplama iş kalemine ilişkin olarak
idarece 2019 yılı aykome birim fiyatlarının kullanıldığı, bu iş kalemine ilişkin olarak aykome
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 67
: 30.12.2020
: 2020/UY.II-2197
birim fiyatının 60 TL olduğu ve bu tutar altındaki tekliflerin reddedilmesi gerektiği iddia
edilse de, Sürekli İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ve Doruk Grup Proje Yapı İnşaat
Ticaret Anonim Şirketi- Hedef İnş. Med. Gıda. Tem. Güv. İht. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti İş
Ortaklığı’nın yaptığı açıklamaların idarece gönderilen analiz formatına uygun olduğu, Kamu
İhale Genel Tebliğ’inde yer alan şartların sağlandığı dolayısıyla yapılan açıklamanın
mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından anılan iddia yerinde bulunmamıştır.
b) İdarece teklif fiyatı aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük
teklif açıklama yazısında iş kalemlerinin en alt girdilere kadar ayrıştırılarak açıklama talep
edildiği anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde isteklilere gönderilen açıklanması
istenen iş kalemlerinin en alt analizlere kadar inilerek analiz formatlarının oluşturulduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
c) Sürekli İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında işçilik girdisi için 2020 yılı brüt asgari ücretin esas alındığının
anlaşıldığı, sunulan analizlerde de işçilik ücretlerinin 13,08 TL olarak kullanıldığı,
Doruk Grup Proje Yapı İnşaat Ticaret Anonim Şirketi- Hedef İnş. Med. Gıda. Tem.
Güv. İht. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında işçilik girdisi için 2020 yılı brüt asgari ücretin esas alındığının anlaşıldığı,
sunulan analizlerde de işçilik ücretlerinin 13,10 TL olarak kullanıldığı tespit edilmiştir.
Sürekli İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından “Ø300 mm beton boru
(entegre contalı)”, “Ø500 mm beton boru (entegre contalı)”, “Ø800 mm betonarme boru”
analiz girdilerine ilişkin olarak Özlem İnş. ve Altyapı Elemanları Tic. Ltd. Şti.den alınmış
27.04.2020 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde birim fiyat üzerinden teklif
verildiği, fiyat teklifinin yetkili meslek mensubu tarafından mevzuat uyarınca bulunması
gereken ibare yazılarak iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı
görülmüştür. Fiyat teklifine dayanak teşkil eden 27.04.2020 tarih ve 1 sayılı Ek-O.6 satış
tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, bahse konu tutanağın ihale tarihi itibariyle bir önceki
vergi beyanname dönemi verilerine göre hazırlandığı, fiyat teklifindeki birim fiyatların bahse
konu tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının % 80’inin altında
olmadığı, ayrıca teklif veren firmanın unvanından fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet
gösterenden alındığı anlaşılmıştır.
Sürekli İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından “Ø600 mm betonarme
boru” analiz girdisine ilişkin olarak Erbaa Beton San. ve Tic. A.Ş.den alınmış 27.04.2020
tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde birim fiyat üzerinden teklif verildiği, fiyat
teklifinin yetkili meslek mensubu tarafından mevzuat uyarınca bulunması gereken ibare
yazılarak iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı görülmüştür. Fiyat
teklifine dayanak teşkil eden 27.04.2020 tarih ve 001 sayılı Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı
incelendiğinde, bahse konu tutanağın ihale tarihi itibariyle bir önceki vergi beyanname
dönemi verilerine göre hazırlandığı, fiyat teklifindeki birim fiyatın bahse konu tutanakta
tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, ayrıca teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 67
: 30.12.2020
: 2020/UY.II-2197
veren firmanın unvanından fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösterenden alındığı
anlaşılmıştır.
Sürekli İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından “Prefabrik muayene bacası
taban elemanı (çıkış çapı 600 mm) (1 giriş 1 çıkışlı)”, “Prefabrik muayene bacası taban
elemanı (çıkış çapı 800 mm) (1 giriş 1 çıkışlı)”, “Prefabrik muayene bacası koniki elemanı
(H: 0,65 m, iç çapı: 1,00 m, et kalınlığı: 0,15 m)” analiz girdilerine ilişkin olarak Özlem İnş.
ve Altyapı Elemanları Tic. Ltd. Şti.den alınmış 27.04.2020 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu,
fiyat teklifinde birim fiyat üzerinden teklif verildiği, fiyat teklifinin yetkili meslek mensubu
tarafından mevzuat uyarınca bulunması gereken ibare yazılarak iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı görülmüştür. Fiyat teklifine dayanak teşkil eden
27.04.2020 tarih ve 001 sayılı Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, bahse konu
tutanağın ihale tarihi itibariyle bir önceki vergi beyanname dönemi verilerine göre
hazırlandığı, fiyat teklifindeki birim fiyatın bahse konu tutanakta tespit edilen ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, ayrıca teklif veren firmanın
unvanından teklife konu alanda faaliyet gösteren bir firma olduğu anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından Sfero döküm çerçeveli baca kapağı (88 kg, ID400,GGG50
sfero döküm, kilitli, EPDM contalı, İller Bankası KNL-TP-23/C Tip Projesine uygun boyut
ve özelliklere sahip) analiz girdisine ilişkin olarak Payza Döküm-Uğur Payzadan alınmış
27.04.2020 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde birim fiyat üzerinden teklif
verildiği, fiyat teklifinin yetkili meslek mensubu tarafından mevzuat uyarınca bulunması
gereken ibare yazılarak iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı
görülmüştür. Fiyat teklifine dayanak teşkil eden 27.04.2020 tarih ve 001 sayılı Ek-O.6 satış
tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, bahse konu tutanağın ihale tarihi itibariyle bir önceki
vergi beyanname dönemi verilerine göre hazırlandığı, fiyat teklifindeki birim fiyatın bahse
konu tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı,
ayrıca teklif veren firmanın unvanından teklife konu alanda faaliyet gösteren bir firma olduğu
anlaşılmıştır.
Doruk Grup Proje Yapı İnşaat Ticaret Anonim Şirketi- Hedef İnş. Med. Gıda. Tem.
Güv. İht. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından “Ø300 mm beton boru (entegre
contalı)”, “Ø500 mm beton boru (entegre contalı)”, “Ø600 mm betonarme boru”, “Ø800 mm
betonarme boru”, “Prefabrik muayene bacası taban elemanı (çıkış çapı 600 mm) (1 giriş 1
çıkışlı)”, “Prefabrik muayene bacası taban elemanı (çıkış çapı 800 mm) (1 giriş 1 çıkışlı)”,
“Prefabrik muayene bacası koniki elemanı (H: 0,65 m, iç çapı: 1,00 m, et kalınlığı: 0,15 m)”,
“Prefabrik muayene bacası elemanı (H: 0,15-0,60 m, iç çapı: 1,00 m, et kalınlığı: 0,15 m)”
analiz girdilerine ilişkin olarak Karanfil Beton- Abdülkadir Sağlamer’den alınmış 28.10.2020
tarihli fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat tekliflerinde birim fiyat üzerinden teklif verildiği,
fiyat tekliflerinin yetkili meslek mensubu tarafından mevzuat uyarınca bulunması gereken
ibare yazılarak iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı görülmüştür.
Fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden 28.10.2020 tarih ve 001, 002, 003, 004,005, 006, 007,
ve 008 sayılı Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanakları incelendiğinde, bahse konu tutanakların
ihale tarihi itibariyle son vergi beyanname dönemi verilerine göre hazırlandığı, fiyat
tekliflerindeki birim fiyatların bahse konu tutanaklarda tespit edilen ağırlıklı ortalama birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 67
: 30.12.2020
: 2020/UY.II-2197
satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, ayrıca teklif veren firmaya ait açıklama
kapsamında sunulan vergi levhasından teklife konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmıştır.
Doruk Grup Proje Yapı İnşaat Ticaret Anonim Şirketi- Hedef İnş. Med. Gıda. Tem.
Güv. İht. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından “63 mm’ye kadar kırmataş (en az
iki tane sınıfı karıştırılarak hazırlanmış)” Kavuksan Lojistik Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti,
tarafından alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde birim fiyat üzerinden teklif
verildiği, fiyat teklifinin yetkili meslek mensubu tarafından mevzuat uyarınca bulunması
gereken ibare yazılarak iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı
görülmüştür. Fiyat teklifine dayanak teşkil eden 28.10.2020 tarih ve 01 sayılı Ek-O.6 satış
tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, bahse konu tutanağın ihale tarihi itibariyle son vergi
beyanname dönemi verilerine göre hazırlandığı, fiyat teklifindeki birim fiyatın bahse konu
tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı,
ayrıca teklif veren firmanın unvanından teklife konu alanda faaliyet gösteren bir firma olduğu
anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından “Sfero döküm çerçeveli baca kapağı (88 kg, ID400,GGG50
sfero döküm, kilitli, EPDM contalı, İller Bankası KNL-TP-23/C Tip Projesine uygun boyut
ve özelliklere sahip)” analiz girdisine ilişkin olarak Güveniş Metal Döküm San. ve Tic. Ltd.
Şti.den alınmış 27.10.2020 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde birim fiyat
üzerinden teklif verildiği, fiyat teklifinin yetkili meslek mensubu tarafından mevzuat uyarınca
bulunması gereken ibare yazılarak iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip
imzalandığı görülmüştür. Fiyat teklifine dayanak teşkil eden 27.10.2020 tarih ve 01 sayılı Ek-
O.6 satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, bahse konu tutanağın ihale tarihi itibariyle bir
önceki vergi beyanname dönemi verilerine göre hazırlandığı, fiyat teklifindeki birim fiyatın
bahse konu tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığı, ayrıca teklif veren firmaya ait açıklama kapsamında sunulan faaliyet belgesinden
teklife konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmıştır.
İncelemeye konu ihalenin 27.04.2020 tarihinde gerçekleştirildiği göz önünde
bulundurulduğunda işçilik ücretleri için teklif edilen tutarın ihale tarihinde yürürlükte olan
saatlik asgari ücretin (2.943,00TL/30 gün/7,5 saat=13,08TL) altında olmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
fiyat tekliflerinin ihale mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
d) Sürekli İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ve Doruk Grup Proje Yapı İnşaat
Ticaret Anonim Şirketi- Hedef İnş. Med. Gıda. Tem. Güv. İht. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti İş
Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında ihale mevzuatına aykırılık
tespit edilmemiştir.
Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında ihale mevzuatına
aykırılık tespit edilmediğinden iddia yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 67
: 30.12.2020
: 2020/UY.II-2197
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir…”
hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak 10.09.2020 tarihinde Kuruma yapılan itirazen
şikayet başvurusu sonucunda 14.10.2020 tarih ve 2020/UY.II-1665 sayılı Kurul kararı ile
“teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep
edilmesi” yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, ilgili karar uyarınca idare
tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilendiği ve 11.11.2020 tarihinde EKAP
üzerinden isteklilere düzeltici işlem kararı gönderilerek ekonomik açıdan en avantajlı birinci
teklifin Sürekli İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklifin ise Doruk Grup Proje Yapı İnşaat Ticaret Anonim Şirketi-Hedef İnş. Med. Gıda.
Tem. Güv. İht. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti İş Ortaklığı olarak belirlendiği görülmüştür.
26.10.2020 tarihli yazı ile idare tarafından Sürekli İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited
Şirketi ile Doruk Grup Proje Yapı İnşaat Ticaret Anonim Şirketi- Hedef İnş. Med. Gıda.
Tem. Güv. İht. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti İş Ortaklığı’ndan aşırı düşük teklif açıklama yazısı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 67
: 30.12.2020
: 2020/UY.II-2197
talep edildiği, söz konusu isteklilerin ilgili yazıya istinaden aşırı düşük teklif açıklaması
sundukları, idare tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunduğu, Kurum’a yapılan
itirazen şikayet başvurusu üzerine yapılan incelemede aşırı düşük teklifi sahibi isteklilerin
açıklamalarının mevzuata uygun olduğu ve teklif fiyatlarının başvuru sahibinin teklif
fiyatından daha aşağıda olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.