Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 3. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü
/
2019/567053-3. Bölge Müdürlüğü Yeni Akhisar Gar Binası ve Müştemilatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/567053
Başvuru Sahibi
Hakan VARLIBAŞ
İdare
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 3. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü
İşin Adı
3. Bölge Müdürlüğü Yeni Akhisar Gar Binası ve Müştemilatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 33
: 05.02.2020
: 2020/UY.II-278
BAŞVURU SAHİBİ:
Hakan VARLIBAŞ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 3. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol
Servis Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/567053 İhale Kayıt Numaralı “3. Bölge Müdürlüğü Yeni Akhisar Gar Binası ve
Müştemilatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 3. Bölge Satın Alma ve Stok
Kontrol Servis Müdürlüğü tarafından 17.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“3. Bölge Müdürlüğü Yeni Akhisar Gar Binası ve Müştemilatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Hakan Varlıbaş’ın 03.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin bila
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2020 tarih ve 1765 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 13.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/91 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı kapsamında bulunan 180W Led
Projektör Tip Aydınlatma Armatürü Teknik Şartnamesi’nin 18’inci maddesinde yer alan
“Armatürde kullanılan driver (güç kaynağı) minimum %90 verimlilikte olacaktır. Bu durumu
belgeleyen test raporu teklifle birlikte idareye sunulacaktır.” düzenlemesinde belirtilen test
raporunun, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde atıf yapılan Teknik Şartname
düzenlemeleri uyarınca teklif kapsamında sunulması gereken belge niteliğinde olduğu, bahse
konu test raporunun sadece kendi firmaları tarafından teklifle birlikte sunulmuş olduğu, bu
durumun ihalenin birinci oturumunda tutanak altına alındığı ve kesinleşen ihale kararında da
belirtildiği, Teknik Şartname’nin söz konusu maddesinin yüklenici ibaresini içermediği ve
tereddüt oluşturacak nitelikte olmadığı, dolayısıyla teklif kapsamında sunulması gereken test
raporlarını sunmadığı idarece tespit edilen isteklilerin tamamının değerlendirme dışı
bırakılarak ihalenin kendi firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
17.12.2019 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu “3. Bölge Müdürlüğü Yeni
Akhisar Gar Binası ve Müştemilatı Yapım İşi” ihalesine 61 isteklinin teklif verdiği,
27.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile 6 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle
değerlendirme dışı bırakıldığı, 9.942.789,32 TL tutarındaki sınır değerin altında teklif
sunduğu tespit edilen 14 isteklinin teklifinin ihale dokümanı düzenlemesi gereği aşırı düşük
teklif açıklaması istenmeksizin reddedildiği, ihalenin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 33
: 05.02.2020
: 2020/UY.II-278
dikkate alınarak Arif Öztan üzerinde bırakıldığı ve Liner Teknik Mühendislik İnşaat San. ve
Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin atfıyla, 180W
Led Projektör Aydınlatma Armatürü Teknik Şartnamesi’nin 18’inci maddesinde belirtilen test
raporunu teklifleri ile birlikte sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. …
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
… e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında
belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: 3. Bölge Müdürlüğü Yeni Akhisar Gar Binası ve Müştemilatı Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu: 2018.E010490.42.03.0006
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yaklaşık 750m2 oturum alanlı (bodrum kat+zemin kat+ara
kat+1. kat) betonarme gar binası ve çevre düzenlemesi yapım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı incelendiğinde, teknik doküman kapsamında Aplikasyon Teknik
Şartnamesi, İnşaat İşleri Teknik Şartnamesi, Özel Teknik Şartname-1, Özel Teknik Şartname-
2, 180W Led Projektör Tip Aydınlatma Armatürü Teknik Şartnamesi, Genel Şartlar, Genel
Açıklamalar, TCDD 551 Numaralı Genel Emir, projeler ve poz tariflerinin yer aldığı
görülmüştür.
İhaleye ait 180W Led Projektör Tip Aydınlatma Armatürü Teknik Şartnamesi’nin
18’inci maddesinde “Armatürde kullanılan driver (güç kaynağı) minimum %90 verimlilikte
olacaktır. Bu durumu belgeleyen test raporu teklifle birlikte idareye sunulacaktır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 33
: 05.02.2020
: 2020/UY.II-278
düzenlemesi yer almaktadır.
Öte yandan, Özel Teknik Şartname-2’nin “Malzeme Olurları ve Kabulü” başlıklı
1.5’inci maddesinde “Tüm inşaat malzemeleri en iyi kalitede ve belirtilen standart, proje ve
teknik şartnamelere uygun olacaktır. Tüm malzemeler Kontrollük Teşkilatının onayı ile
kesinlik kazanacaktır. …
Malzemelerin seçimi esnasında Yüklenicinin sunacağı Türk Standartlarına uygun
olarak üretilmiş en az 3 (üç) alternatifli malzeme (standart belgeleri sunulacaktır)
numunelerinden birini Kontrol teşkilatı ve proje müellifi seçebileceği gibi, bunların tümünü
reddedebilir ve yeni malzeme sunulmasını isteyebilir. (Aksi takdirde Kontrol teşkilatınca
malzeme onayı verilmeyecektir.) …” düzenlemesine,
İhale dokümanı içerisinde istekli olabileceklere verilen Genel Şartlar’ın “Test
Numuneleri, Malzeme ve Ekipmanlar” başlıklı 5.4’üncü maddesinde “Yüklenici, kalite
kontrolu ve testler ile ilgili olarak depolama, ambalaj ve nakliyesi dâhil olmak üzere tüm
nümuneleri sağlayacaktır. Bu numunelerin temsil ettiği malzemeler Yapı Denetim
Görevlisi’nin onayı alınmadan imal edilmeyecek, iş yerine getirilmeyecek ve herhangi bir işte
kullanılmayacaktır.” düzenlemesine,
Genel Şartlar’ın “Test Laboratuvarı Hizmetleri” başlıklı 5.5’inci maddesinde “Kalite
Kontrol testleri, mümkün olduğunca Yüklenici’nin kuracağı laboratuvarda yapılacaktır.
Yapılması mümkün olmayan testler için, masrafları Yüklenici tarafından karşılanmak üzere,
Yapı Denetim Görevlisi’nin onaylayacağı bağımsız bir laboratuvar kullanılacaktır.
Yüklenici, gerek kendi laboratuvarının gerekse bağımsız test laboratuvarının, istenen malzeme
kontrolü, numune alınması ve test işlemlerini en hızlı şekilde yaparak sonuçlandırılmasını
sağlayacaktır.” düzenlemesine,
Genel Şartlar’ın “Muayeneler ve İmalatçı Testleri” başlıklı 5.6’ncı maddesinde
“Yüklenici, kalite kontrolü ile ilgili tüm muayene ve testlerin Saha’da ya da başka yerde
olmasına bakılmaksızın gerektiği şekilde yapılmasını sağlamaktan ve gerektiğinde iyileştirici
önlemlerin alınmasından sorumludur.” düzenlemesine,
“Şantiye Kayıtları ve Test Sertifikaları” başlıklı 5.7’nci maddesinde “Kalite kontrol
kayıtları, test sertifikaları, raporlar, günlük Şantiye test ve muayene kayıtları, Yapı Denetim
Görevlisi’nce onaylanan formlar düzenli tutulacaktır.
İmalatçı Firma ve diğer yabancı test kuruluşlarınki de dahil olmak üzere tüm test
sertifika ve muayene kayıtları, ilgili oldukları iş bölümlerine ayrılarak saklanacaktır. İşlemler,
Yüklenici’nin kalifiye bir elemanının sorumluluğunda olacak, ayrıca Yüklenici, kalite kontrolü
ile ilgili kapsamlı bir arşiv ve kütüphane oluşturacaktır.
Yüklenici, kalite kontrolü ve onaya bağlı malzeme ve ürünlere ait test, onay, sipariş ve
teslim bilgilerini de içeren detaylı listeler hazırlayacaktır. Bu listeler güncelleştirildikçe,
ancak her koşulda ayda bir Yapı Denetim Görevlisi’ne sunulacaktır.
Test sonuçları, varsa alınması gereken önlemleri tespit bakımından test bitiminde Yapı
Denetim Görevlisi’ne ulaştırılacaktır. Test sertifikaları ise:
-
Fabrika’nın ve İmalatçı Firma’nın testleri tamamlandığında ve her koşulda
ürünlerin İş’de kullanılmasının gerektiği tarihten önceki 7 günden geç olmamak üzere,
Sürekli İşler’in yapımı sırasında ya da tamamlanması üzerine yapılan testler
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 33
: 05.02.2020
: 2020/UY.II-278
için test bitimini izleyen 7 gün içerisinde,
Yapı Denetim Görevlisi’ne sunulacaktır.” düzenlemesine,
“Malzeme ve Ekipman İçin Şartlar” başlıklı 6.1’inci maddesinde “İşin bünyesine
girecek malzeme ve ekipman, proje ve şartnamelerinde belirtilmiş hususlara uygun olacaktır.
Önceden isimlendirilmiş olanların dışında kalan malzeme ve ekipman, proje ve
şartnamelerine uygunluğu incelenip onaylandıktan sonra kullanılabilirlik kazanacaktır.”
düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ve İhale İlanı’nda söz konusu test
raporunun teklif kapsamında istenildiğine dair bir düzenlemeye yer verilmediği ancak İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik
şartnamede belirtilen belgeler” şeklinde düzenlemenin yer aldığı görülmüştür.
İhale komisyonunca ihalenin ilk oturumunda düzenlenen Zarf Açma ve Belge Kontrol
Tutanağı’nda, 180W Led Projektör Tip Aydınlatma Armatürü Teknik Şartnamesi’nin 18’inci
maddesinde belirtilen test raporu için ayrı bir sütun açılmamış olduğu, dolayısıyla söz konusu
raporun teklif zarfı içinde sunulması gereken bir belge olarak dikkate alınmadığı anlaşılmıştır.
İsteklilerin teklif dosyaları incelendiğinde test raporunun sadece başvuru sahibi Hakan
Varlıbaş tarafından sunulduğu, diğer 60 isteklinin ise söz konusu belgeleri sunmadığı tespit
edilmiştir.
27.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararında, Teknik Şartname’de istenilen test
raporunun sözleşmenin yürütülmesine ilişkin bir doküman olduğu belirtilerek söz konusu
belgeyi sunmayan isteklilerin de tekliflerinin değerlendirmeye alınmasına karar verildiği
anlaşılmıştır.
180W Led Projektör Tip Aydınlatma Armatürü Teknik Şartnamesi’nin 18’inci
maddesinde isteklilerden armatürde kullanılan güç kaynağının minimum %90 verimlilikte
olduğunu belgeleyen test raporunu teklifleri ile birlikte sunmaları istenilmiş olmakla birlikte,
sunulacak test raporunu düzenleyecek merci/kuruluşa ilişkin açık bir düzenlemenin
yapılmamış olduğu, Özel Teknik Şartname-2’de ise tüm malzemelerin kontrol teşkilatı onayı
ile kesinlik kazanacağının belirtildiği, ayrıca ihale dokümanı içerisinde yer alan Genel
Şartlar’da, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenicinin testlerle ilgili görev ve
sorumluluklarına ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüş olup, ihale dokümanındaki söz
konusu düzenlemeler bir bütün olarak ele alındığında, söz konusu belgenin istekliler
tarafından teklif aşamasında sunulacağına dair düzenlemenin tereddüde yer vermeyecek
açıklıkta olduğundan söz edilemeyeceği anlaşılmıştır.
İhalelere katılım için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak
kriterlerin idarelerce ihale ilanı ile İdari Şartname’de belirtilmesi gerektiği, ayrıca İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik
Şartname’de belirtilen belgelerin de yeterlik belgesi olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.
Ancak İdari Şartname’nin anılan maddesinin uygulanabilmesi için Teknik Şartname’de
istekliler tarafından teklifleri ile birlikte sunulması istenilen belgelerin açık ve anlaşılır bir
şekilde ortaya konulmuş olması ve söz konusu belgelerin teklif aşamasında sunulup
sunulmayacağı hususunda Teknik Şartname’de ve ihale dokümanında istekliler nezdinde
tereddüt doğuran düzenlemelerin bulunmaması gerekmektedir. Aksi durumda, ilgili belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 33
: 05.02.2020
: 2020/UY.II-278
sözleşmenin uygulanması aşamasında sunulacağı şeklinde değerlendirme yapılması
gerekecektir.
Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde; incelenen ihaleye ait İdari Şartname, 180W
Led Projektör Tip Aydınlatma Armatürü Teknik Şartnamesi, Özel Teknik Şartname-2 ve
Genel Şartlar’daki düzenlemelerin söz konusu test raporunun teklif kapsamında sunulup
sunulmayacağı hususunda istekliler nezdinde tereddüt doğuran düzenlemeler olduğu, nitekim
ihaleye teklif veren 61 istekliden sadece birisinin bu belgeyi teklif aşamasında sunduğu,
idarenin de söz konusu belgeyi yeterlik değerlendirmesine esas almadığı görülmüş olup,
başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
Kurul çoğunluğunca
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 3. Bölge
Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü tarafından 17.12.2019 tarihinde yapılan “3.
Bölge Müdürlüğü Yeni Akhisar Gar Binası ve Müştemilatı Yapım İşi” ihalesi olup, ihalede 88
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 33
: 05.02.2020
: 2020/UY.II-278
adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 61 isteklinin katıldığı, 14 isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 6 isteklinin belgeleri
uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 27.12.2019 tarihli ihale
komisyon kararı ile fiyat dışı unsur puanlaması sonucunda en yüksek puanı alan Arif Öztan
üzerinde bırakıldığı, Liner Teknik Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, “İhaleye
katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde, “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde,
“İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde ve “Başvuruların ve tekliflerin alınması,
açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde
istekli, yüklenici ve teklif tanımına yer verilmiş, ihaleye katılımda aranılacak yeterlik
kriterleri, yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler, istenilecek belgeler ve sunulan
belgelerin nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
Bu düzenlemeler doğrultusunda İdari Şartname’nin; “İhaleye katılabilmek için
“…7.5.4. İsteklinin teklifi
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde
kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler ”
… düzenlemesine,
180W Led Projektör Tip Aydınlatma Armatürü Teknik Şartnamesi’nin 18’inci
Armatürde kullanılan driver (güç kaynağı) minimum %90 verimlilikte
maddesinde “
olacaktır. Bu durumu belgeleyen test raporu teklifle birlikte idareye sunulacaktır.
”
düzenlemesine,
yer verilmiştir.
İhale komisyonunca ihalenin ilk oturumuna ilişkin düzenlenen Zarf Açma ve Belge
Kontrol Tutanağı’nın incelenmesinden, 180W Led Projektör Tip Aydınlatma Armatürü
Teknik Şartnamesi’nin 18’inci maddesinde belirtilen test raporu için ayrı bir sütun açılmamış
olduğu, dolayısıyla söz konusu raporun, teklif zarfı içinde sunulması gereken bir belge olarak
dikkate alınmadığı anlaşılmış olmakla birlikte, Tutanak’ta başvuru sahibi Hakan Varlıbaş için
ayrılan satırın sonlandığı yerde “(Test raporu) Var” ibaresinin yazıldığı görülmüştür.
Bahse konusu test raporunun isteklilerce sunulma/sunulmamasıyla ilgili olarak
27.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararında “… ihale dokümanı içerisinde yer alan ancak
ihale ilanında bulunmayan elektrik imalatlarına ilişkin 180W Led Projektör Aydınlatma
Armatürü Teknik Şartnamesi’nin 18’inci maddesinde “güç kaynağının %90 verimlilikte
olduğuna ilişkin test raporu teklifle birlikte idareye sunulacaktır” ibaresi yer almasına
rağmen, ihaleye katılan 61 istekliden sadece 1 isteklinin (42 No’lu Varlıbaş İnşaat-Hakan
Varlıbaş) söz konusu test raporunu sunduğu görülmüştür. Ancak Teknik Şartname’de istenilen
test raporunun teklifin esasını değiştirebilecek nitelikte bir belge olmadığı, sözleşmenin
yürütülmesine ilişkin bir doküman olduğu dikkate alınarak diğer 40 isteklinin de tekliflerinin
değerlendirmeye alınmasına karar verilmiştir.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
İhale komisyonunca ilk oturumda düzenlenen Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 33
: 05.02.2020
: 2020/UY.II-278
ile 27.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, 180W Led Projektör Tip
Aydınlatma Armatürü Teknik Şartnamesi’nin 18’inci maddesinde belirtilen test raporu için
ayrı bir sütun açılmadığı, ihaleye katılan 61 istekliden sadece başvuru sahibi Varlıbaş İnşaat-
Hakan Varlıbaş’ın söz konusu test raporunu teklifi kapsamında sunduğu, ihaleye katılan diğer
isteklilerin ise söz konusu test raporunu teklifi kapsamında sunmadığı, ihalenin yapıldığı
17.12.2019 tarihinden üç işgünü öncesine kadar ihale dokümanına yönelik olarak mevzuat
uyarınca idareye herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, mevcut haliyle ihale
dokümanının ihale tarihi itibarıyla kesinleştiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun çerçevesinde gerçekleştirilen ihalelerde, ihale dokümanının
hazırlanması aşamasında ortaya çıkan, gerek Kanun gerekse ikincil mevzuat ile çelişen
nitelikte olan düzenlemeler sebebiyle, hak kaybına uğrayabileceğini iddia eden kişilerin
başvurması gereken yol ve başvuru şartlarının neler olduğu, 4734 sayılı Kanunun “İdareye
şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde yer alan; “Şikâyet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.” ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
“Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer alan; “ (1) İdareye şikâyet süresi; ihale
sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve
(c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”
düzenlemesi ile açıkça belirlenerek, ihale dokümanında yer alan bir düzenlemeye karşı ancak,
4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatında öngörülen sürelerde ve şekilde bir itirazda
bulunulabileceği kabul edilmiştir. Dolayısıyla, dokümana itiraz yolunun kullanılmaması
sebebiyle, aleyhine bir başvuru bulunmayan, ihale dokümanındaki düzenlemenin mevcut hali
ile uygulanması ve ihalenin, ihale dokümanda yer alan düzenlemeler çerçevesinde
sonuçlandırılması gerekmektedir.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin teklifi kapsamında sunması istenen
Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin de yeterlik belgesi olarak kabul edilmesi gerektiğine
ilişkin 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de Tip İdari Şartnamelerde yapılan
değişiklik sonucunda, Teknik Şartname’de teklif dosyası kapsamında sunulacağı belirtilen
belgelerin de yeterlik belgesi olduğu anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari
Şartname’de ye alan 7.5.4’üncü madde düzenlemesi uyarınca, teklif kapsamında sunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 33
: 05.02.2020
: 2020/UY.II-278
gerektiği Teknik Şartnamede belirtilen belgelerin ihaleye katılım aşamasında yeterlik belgesi
olarak sunulması gerekmektedir.
Bu itibarla, başvuruya konu ihale sürecinde, 180W Led Projektör Tip Aydınlatma
Armatürü Teknik Şartnamesi’nin 18’inci maddesinde yer alan düzenlemeye yönelik olarak,
süresinde bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla ihale dokümanının mevcut
haliyle kesinleştiği, başvuruya konu ihaleye ait idari şartname ve teknik şartnamede yer alan
düzenlemeler uyarınca tekliflerin oluşturulması gerektiği dikkate alındığında, ihalenin mevcut
doküman üzerinden sonuçlandırılması gerektiği, buna göre 180W Led Projektör Tip
Aydınlatma Armatürü Teknik Şartnamesi’nin 18’inci maddesi gereğince istenilen güç
kaynağının %90 verimlilikte olduğuna ilişkin test raporunun teklif ile birlikte sunulması
gerektiği, sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve
değerlendirmeler doğrultusunda 180W Led Projektör Tip Aydınlatma Armatürü Teknik
Şartnamesi gereğince güç kaynağının %90 verimlilikte olduğuna ilişkin test raporunu teklifi
ile birlikte sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde
düzeltici işlem belirlenmesine
“
” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul
kararına katılmıyoruz.
itirazen şikayet başvurusun reddi”
çoğunluğunca alınan “