Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü
/
2019/389121-Van Sosyal Tesis Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/389121
Başvuru Sahibi
Hacim Müh. Proje San. Tic. A.Ş.-Gökmen Uçar İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Yasin Beşir VURAL
İdare
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Van Sosyal Tesis Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 46
: 05.02.2020
: 2020/UY.II-291
BAŞVURU SAHİBİ:
Hacim Müh. Proje San. Tic. A.Ş.-Gökmen Uçar İş Ortaklığı,
VEKİLİ:
Av. Yasin Beşir VURAL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/389121 İhale Kayıt Numaralı “Van Sosyal Tesis Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından
19.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Van Sosyal Tesis Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Hacim Müh. Proje San. Tic. A.Ş.-Gökmen Uçar İş Ortaklığının
19.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 08.01.2020 tarih ve 1091 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
08.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/55 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Köymen İnşaat Enerji Sanayi Ticaret Anonim
Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, Şöyle
ki;
1) 5 adet iş kalemine ilişkin yapılan açıklamada rayiç değer tespitlerine ilişkin poz
numaralarının da belirtildiği liste ile açıklama yapılmadığı, hangi idarenin rayiç değerlerinin
kullanıldığına yer verilmediği, tutarlar üzerinde genel gider/kar farklarının belirtilmediği,
gösterilen poz numaraları ile ihale konusu işte kullanılan ürünlerin poz numaraları arasında
farklılık bulunduğu, işçilik, malzeme, makine ve teçhizat girdi miktarlarının iş kalemlerinin
kamu kurumlarınca yayımlanmış olan iş kalemleri analizlerinde belirlenen girdi
miktarlarından daha düşük olduğu, düz işçi ücretlerinin yürürlükte olan asgari ücretten daha
düşük gösterildiği, usta, formen ve usta yardımcı ücretlerinin rayiç bedellerinden daha düşük
teklif fiyatı öngörüldüğü,
2) 12 adet iş kalemine ait olarak fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, bu iş kalemlerine
ilişkin olarak malzeme ve montaj bedelinin gösterilerek açıklama yapılması gerektiği, fiyat
tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı gibi teklife konu
malların da firmaların stoklarında var olup olmadığının araştırılması gerektiği, fiyat
tekliflerinin imzalamaya yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, meslek mensubu tarafından
Tebliğ hükmünde yer alan şekilde kaşelenerek imzalanmadığı, tekliflerde yer alan bilgilerin
hayatın olağan akışına ve ekonomik verilere uyumlu olup olmadığının değerlendirilmediği,
teklif tutarlarının yasal defter ve belgelerle uyumlu olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 46
: 05.02.2020
: 2020/UY.II-291
DOĞALGAZ.01 poz numaralı iş kalemine ilişkin girdilerin açıklaması yapılırken
-
abonelik, katılım payı, gaz kullanım sözleşme bedeli ve sigorta giderine ilişkin açıklamanın
Van İli’nde faaliyet gösteren Aksa Doğalgaz Dağıtım A.Ş. tarafından yayımlanan fiyatlar esas
alınarak, proje ve sayaç montajı girdileri için ise ilgili doğalgaz firmasının sertifikalandırdığı
proje firmasından alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılması gerekirken tüm girdilerin il
içerisinde faaliyet gösteren proje firmasından teklif alınmak suretiyle açıklanmasının, yetkisi
olmayan kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılması sonucunu doğurduğu,
- Açıklama istenilen EÖ.ASN-03, EÖ.ASN-02 ve EÖ.ASN-01 poz numaralı asansör iş
kalemleri için Van İli’nde faaliyet gösteren Erciş Göl Asansör-Yavuz AKYOL firmasından
fiyat teklifi alındığı, firmanın asansör satışı olmayan bir firma olduğu, firmanın 2019 yılı
Nisan döneminde KDV matrahının sıfır, 2019 yılı Mayıs döneminde KDV matrahının
1.500,00 TL, 2019 yılı Haziran döneminde KDV matrahının sıfır olduğu, 2019/2 geçici vergi
döneminde herhangi bir satışının olmadığı halde satışlar üzerinden fiyat teklifi vermesinin
mevzuata aykırı olduğu, ilgili vergi dairesinden istenecek belgelerle bu durumun
doğrulanabileceği bu sebeple Erciş Göl Asansör-Yavuz AKYOL ve fiyat teklifini imzalayan
SMMM hakkında ihaleye fesat karıştırmak nedeniyle suç duyurusunda bulunulması gerektiği,
- Özel-19 çok amaçlı salon seyirci koltuğu ve PEY.ÖZEL.05 “Gazebo temini ve
montajı”na ilişkin açıklama için Yeğin Doğrama-Zekeriya YEĞİN’den alınan fiyat teklifi ile
açıklama yapıldığı, ancak fiyat teklifi veren kişinin sadece demir doğrama işi yaptığı, gazebo
ve salon seyirci koltuğu imalatı alım satımı yapmadığı, açıklamaya konu iş kalemlerinin bu
teklifi veren firmanın faaliyet alanında bulunmadığı, 2019 yılı ilk altı ayında vergi kayıtlarına
giren herhangi bir satışının olmadığı halde satışlar üzerinden fiyat teklifi vermesinin
mevzuata aykırı olduğu, ilgili araştırmanın yapılmasıyla bu durumun somut olarak tespit
edilebileceği,
- ÖZEL-03 poz numaralı “A1 sınıfı yanmaz prekast malzemeden söve yapılması” iş
kalemine ilişkin olarak Gezicioğlu Tic.- İsmail Gezici’den alınan fiyat teklifi ile açıklama
yapıldığı, ancak açıklamaya konu işlerin fiyat teklifi veren kişinin faaliyet alanı içerisinde yer
almadığı,
- KTB.ELK-18.002, “40 W dekoratif led aydınlatma armatürü direği” ve “750 w Line
iş
array seslendirme hoparlörü”
kalemleri için Flaş Elektronik- Serkan KELEŞ’ten alınan
fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, fiyat teklifini veren firmanın 2019/1 ve 2019/2 geçici vergi
dönemlerinde hiçbir satışının olmamasına rağmen sahte ve gerçeğe aykırı şekilde bir fiyat
teklifinin ve eki tutanakların düzenlendiği, bu sebeple fiyat teklifini veren firma ve SMMM
hakkında suç duyurusunda bulunulması gerektiği,
3) İdare tarafında yapılan hesaplamaya göre ortaya çıkan metraj farkı sebebiyle
oluşan 1.685.775,93 fark miktarının yüksek bir oran ve tutar olduğu, bu farkın teklif
sıralamasını değiştireceği, bu fark tutarı dikkate alındığında işin Şartnamelerde öngörülen
şartlara uygun olarak yapılamayacağı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Uyuşmazlığa konu ihalenin Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Van Sosyal Tesis Yapım İşi” olduğu, ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 46
: 05.02.2020
: 2020/UY.II-291
19.09.2019 tarihinde 26 isteklinin katılımıyla gerçekleştirildiği, yapılan sınır değer hesabı
sonucunda Fff İnşaat Taahhüt Turizm Enerji Tarım ve Hayvancılık Hizmetleri İthalat İhracat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Akzemin Mühendislik Anonim Şirketi İş Ortaklığı ve
Köymen İnşaat Enerji Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklamasının
istendiği, ihalenin tek aşırı düşük teklif açıklaması sunan Köymen İnşaat Enerji Sanayi
Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Hacim Mühendislik Proje Sanayi
Ticaret Anonim Şirketi.-Gökmen Uçar İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Teklifi sınır değerin altında olan isteklilere gönderilen 06.11.2019 tarihli aşırı düşük
teklif açıklama talebi yazısıyla isteklilerden 14.11.2019 mesai bitimine kadar aşırı düşük
teklif açıklamalarını sunmaları istenmiş ve yazı ekinde açıklama istenilen ve istenilmeyen
analiz girdilerine, açıklama istenilen analiz girdilerine ilişkin analiz formatlarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “ 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu
analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 46
: 05.02.2020
: 2020/UY.II-291
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 46
: 05.02.2020
: 2020/UY.II-291
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi
reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde
numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da
belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları yer
almaktadır.
1)
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapılan incelemede Köymen İnşaat Enerji Sanayi Ticaret Anonim Şirketi tarafından;
Y.15.001/2B “Makine ile her derinlik ve her genişlikte yumuşak ve sert toprak
kazılması (derin kazı)”,
15.320.1010/A “Mevcut çelik çatı aşıkları üzerine kenetli sandvich panel çatı örtüsü
yapılması”,
15.006/2B “Makine ile her derinlik ve her genişlikte yumuşak ve sert küskülük
kazılması (derin kazı)”,
YFA.01 “Akustik duvar kaplaması”,
15.140/İB-3 “Stabilize malzemenin (08 008) demir merdaneli (40 DHP) silindirle
sıkıştırılarak içmesuyu ve kanalizasyon inşaatlarında hendek ve temel üst dolgu yapılması” iş
kalemleri için analizlerin sunulduğu, analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın
rayiçlerinin kullanıldığı, bu rayiçlerin ek bir tabloda gösterildiği, tabloda rayiçlere ait poz
numaralarının belirtildiği, analizlerde genel gider/kar açıklamasının yapıldığı, düz işçi, usta,
formen ve usta yardımcısı ücretlerinin 2019 yılı saatlik asgari ücretin üzerinde belirlendiği,
istekli tarafından açıklama istenen iş kalemlerinin analiz yapılmak suretiyle idare tarafından
verilen analiz formatına uygun şekilde açıklandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 46
: 05.02.2020
: 2020/UY.II-291
İstekli tarafından;
EÖ-ASN-03 “4 duraklı 1,00 m/sn hızlı sınıf I asansörü sınıf II asansörü
makine dairesiz, kademesiz hızlı, beyan yükü 1000 kg” ,
EÖ-ASN-02 “4 duraklı 1,00 m/sn hızlı sınıf I asansörü sınıf II asansörü
makine dairesiz, kademesiz hızlı, beyan yükü 800 kg”,
ÖZEL-19 “Çok amaçlı salon seyirci koltuğu”,
EÖ-ASN-01 “2 duraklı 1,00 m/sn hızlı sınıf I asansörü makine dairesiz,
kademesiz hızlı, beyan yükü 630 kg”,
ÖZEL-03 “A1 sınıfı yanmaz prekast malzemeden söve yapılması”,
YANGIN.03 “Davlumbaz söndürme sistemi”,
KTB.ELK-18.0002 “Harici-dahili sabit (full hd 1080p) IP bullet kamera”,
PEY.ÖZEL.05 “Gazebo temini ve montajı”,
ÖZEL-01 “Halı kaplama”,
HAV.01 “Mutfak klima santrali”,
HAV.03 “Yemekhane klima santrali”,
HAV.02 “Çok amaçlı salon klima santrali”,
EÖ-ÇA-02 “40W Dekoratif led aydınlatma armatürü ve direği”,
ÖZEL-02 “Karo halı kaplama”,
Ö-SES-17 “4x2x5.5” lf, 4x1 hf, 750W Line array seslendirme hoparlörü”,
Doğalgaz.01 “Doğalgaz abonelik, proje, sayaç montajı, katılım payı, sigorta,
gaz kullanım sözleşme bedeli”,
ÖZEL-04 “Cam korkuluk yapılması” iş kalemleri için fiyat teklifi ile açıklama
yapıldığı,
YANGIN.03 “Davlumbaz söndürme sistemi”, HAV.01 “Mutfak klima santrali”,
HAV.03 “Yemekhane klima santrali”, HAV.02 “Çok amaçlı salon klima santrali” iş kalemleri
için Doğu Nuris Havalandırma Baca ve Isıt. Soğ. Sist. İnş. Elkt. San. ve Tic. Ltd. Şti.den
alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin ekinde Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit
Tutanaklarının sunulduğu, fiyat tekliflerinde ve tutanaklarda malzeme, montaj-işçilik ve
nakliye giderlerinin ayrı ayrı açıklandığı, fiyat tekliflerini veren firmanın teklife konu
alanlarda faaliyet gösterdiğinin firmanın ticaret unvanından anlaşıldığı, fiyat tekliflerinde
Tebliğ’in anılan hükmünde belirtilen ibarenin bulunduğu ve hem teklif vermeye yetkili kişi
hem de yetkili meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı,
ÖZEL-01 “Halı kaplama” ve ÖZEL-02 “Karo halı kaplama” iş kalemleri için Dekor
Parke Orman Ürünleri ve Yer Döşemeleri/Faruk Kuşman’dan alınan fiyat tekliflerinin
sunulduğu, fiyat tekliflerinin ekinde Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının sunulduğu,
fiyat tekliflerinde ve tutanaklarda malzeme, montaj-işçilik ve nakliye giderlerinin ayrı ayrı
açıklandığı, fiyat tekliflerini verenin teklife konu alanlarda faaliyet gösterdiğinin işletme
adından anlaşıldığı, fiyat tekliflerinde Tebliğ’in anılan hükmünde belirtilen ibarenin
bulunduğu ve hem teklif vermeye yetkili kişi hem de yetkili meslek mensubu tarafından
kaşelenerek imzalandığı,
ÖZEL-04 “Cam korkuluk yapılması” iş kalemi için Akdamar Kapı
Teknolojileri/Kamil Şeker’den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin ekinde Ek-
O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, fiyat teklifinde ve tutanakta malzeme, montaj-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 46
: 05.02.2020
: 2020/UY.II-291
işçilik ve nakliye giderlerinin ayrı ayrı açıklandığı, fiyat tekliflini verenin teklife konu alanda
faaliyet gösterdiğinin işletme adından anlaşılabileceği, fiyat teklifinde Tebliğ’in anılan
hükmünde belirtilen ibarenin bulunduğu ve hem teklif vermeye yetkili kişi hem de yetkili
meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı anlaşılmıştır.
Bu sebeple başvuru sahibinin anılan iş kalemlerine yönelik iddialarının reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Doğalgaz.01 “Doğalgaz abonelik, proje, sayaç montajı, katılım payı, sigorta, gaz
-
kullanım sözleşme bedeli” iş kalemi için Ürper Mühendislik Doğalgaz Isı Sistemleri/Ömer
Ürper’den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin ekinde Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit
Tutanağının sunulduğu, fiyat teklifinde ve tutanakta malzeme, montaj-işçilik ve nakliye
giderlerinin ayrı ayrı açıklandığı, fiyat tekliflini verenin teklife konu alanda faaliyet
gösterdiğinin ticaret unvanından (işletme adından) anlaşıldığı, fiyat teklifinde Tebliğ’in anılan
hükmünde belirtilen ibarenin bulunduğu ve hem teklif vermeye yetkili kişi hem de yetkili
meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı, bu iş kelemi için verilen teklifin anılan
dağıtım şirketi tarafından yayınlanan birim fiyatlar da dikkate alınarak hesaplanan yaklaşık
maliyette öngörülen fiyatın üzerinde olduğu da dikkate alındığında başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
EÖ-ASN-03 “4 duraklı 1,00 m/sn hızlı sınıf I asansörü sınıf II asansörü makine
-
dairesiz, kademesiz hızlı, beyan yükü 1000 kg”, EÖ-ASN-02 “4 duraklı 1,00 m/sn hızlı sınıf I
asansörü sınıf II asansörü makine dairesiz, kademesiz hızlı, beyan yükü 800 kg” ve EÖ-ASN-
01 “2 duraklı 1,00 m/sn hızlı sınıf I asansörü makine dairesiz, kademesiz hızlı, beyan yükü
630 kg”, iş kalemleri için Erciş Göl Asansör/Yavuz Akyol’dan alınan fiyat tekliflerinin
sunulduğu, fiyat tekliflerinin ekinde Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının sunulduğu,
fiyat tekliflerinde ve tutanaklarda malzeme, montaj-işçilik ve nakliye giderlerinin ayrı ayrı
açıklandığı, fiyat tekliflerini verenin teklife konu alanlarda faaliyet gösterdiğinin ticaret
unvanından (işletme adından) anlaşıldığı, fiyat tekliflerinde Tebliğ’in anılan hükmünde
belirtilen ibarenin bulunduğu ve hem teklif vermeye yetkili kişi hem de yetkili meslek
mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı,
PEY.ÖZEL.05 “Gazebo temini ve montajı” ve ÖZEL-19 “Çok amaçlı salon seyirci
-
koltuğu” iş kalemleri için Yeğin Doğrama/Zekeriya Yeğin’den alınan fiyat tekliflerinin
sunulduğu, fiyat tekliflerinin ekinde Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının sunulduğu,
fiyat tekliflerinde ve tutanaklarda malzeme, montaj-işçilik ve nakliye giderlerinin ayrı ayrı
açıklandığı, fiyat tekliflerini verenin teklife konu alanlarda faaliyet gösterdiğinin işletme
adından anlaşılabileceği, fiyat tekliflerinde Tebliğ’in anılan hükmünde belirtilen ibarenin
bulunduğu ve hem teklif vermeye yetkili kişi hem de yetkili meslek mensubu tarafından
kaşelenerek imzalandığı,
ÖZEL-03 “A1 sınıfı yanmaz prekast malzemeden söve yapılması” iş kalemi için
-
Gezicioğlu Ticaret Demir-Çimento-Kömür-Zahire’den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat
teklifinin ekinde Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, fiyat teklifinde ve
tutanakta malzeme, montaj-işçilik ve nakliye giderlerinin ayrı ayrı açıklandığı, fiyat
tekliflerini verenin fiyat teklifi verdiği anılan iş kalemine ilişkin alanda faaliyet gösterdiğinin
işletme adından anlaşıldığı, fiyat teklifinde Tebliğ’in anılan hükmünde belirtilen ibarenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 46
: 05.02.2020
: 2020/UY.II-291
bulunduğu ve hem teklif vermeye yetkili kişi hem de yetkili meslek mensubu tarafından
kaşelenerek imzalandığı,
KTB.ELK-18.0002 “Harici-dahili sabit (full hd 1080p) IP bullet kamera”, EÖ-ÇA-
-
02 “40W Dekoratif led aydınlatma armatürü ve direği” ve Ö-SES-17 “4x2x5.5” lf, 4x1 hf,
750W Line array seslendirme hoparlörü” iş kalemleri için Flaş Elektronik/Serkan Keleş’ten
alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin ekinde Ek-O.6 Satış Tutarı tespit
tutanaklarının sunulduğu, fiyat tekliflerinde ve tutanaklarda malzeme, montaj-işçilik ve
nakliye giderlerinin ayrı ayrı açıklandığı, fiyat tekliflerini verenin teklife konu alanlarda
faaliyet gösterdiğinin ticaret unvanından (işletme adından) anlaşıldığı, fiyat tekliflerinde
Tebliğ’in anılan hükmünde belirtilen ibarenin bulunduğu ve hem teklif vermeye yetkili kişi
hem de yetkili meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda ayrıntılarıyla açıklandığı üzere sunulan fiyat tekliflerinin ve eki tutanakların
anılan Tebliğ açıklamalarına uygun şekilde tanzim edildikleri anlaşılmış olup 3568 sayılı
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen
meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden
yararlanacağı, destekleyici somut herhangi bir bilgi, belgeye yer verilmeksizin ileri sürülen bu
tür iddialar üzerine ilave araştırma yapılmasının 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde
sayılan temel ilkelere aykırı olacağı, bu nedenlerle ayrıca bir araştırma yapılarak ilave bilgi ve
belge istenilmesine gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan anılan Tebliğ’in ilgili hükümlerine uygun olan fiyat teklifleri
bakımından tekliflerde yer alan bilgilerin hayatın olağan akışına ve ekonomik verilerle
uyumlu olup olmadığı değerlendirilmesinin yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin
bu yöndeki iddialarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif
açıklamasının idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmaması
halinde isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açık olmakla birlikte anahtar teslimi götürü
bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca ihale konusu işe ilişkin uygulama
projelerinin idarece hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi, isteklilerin
de bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin
hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da uygulama projesindeki şekliyle
işi tamamlaması esastır. Bu bağlamda bahse konu ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif
alınması suretiyle ihale edilmesi nedeniyle anılan isteklinin açıklama istenilen iş kalemlerinde
metrajlarının idarenin metrajlarıyla birebir örtüşmesinin ve/veya isteklilerin birbirlerinden
farklı miktarlar öngörmesinin mümkün olduğu, ancak aradaki metraj farkının işin proje ve
teknik şartnameye, fen ve sanat kurallarına uygun olarak ifa edilmesini engelleyici nitelikte
olmaması gerektiği açıktır.
Mevcut bilgiler ışığında; anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
yaklaşık maliyetin dayanağı Hesap Cetveli ile İsteklinin Hesap Cetvelinin
karşılaştırılmasında; bazı kalemlerde isteklinin hesapladığı metraj miktarlarının idarenin
hesapladığı metrajlara eşit veya yüksek olduğu, bazı kalemlerde ise idarenin hesapladığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 46
: 05.02.2020
: 2020/UY.II-291
metrajlardan düşük olduğu, bu kalemlerden 3’ünde %10’u aşar nitelikte farkın bulunduğu
görülse de yukarıda da aktarıldığı üzere bazı iş kalemlerinde idare tarafından belirlenen
miktarların üzerinde miktar belirlemesi yapıldığından istekli tarafından açıklama istenen iş
kalemleri için belirlenen birim fiyatlar ile miktar farkları çarpıldığında ise toplamda kendisine
avantaj sağlayacak şekilde miktar düşürülmediği görülmüştür.
Ayrıca isteklinin proje ve teknik şartnameye, fen ve sanat kurallarına uygun olarak işi
ifa etmesinin esas olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.