Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Su ve Kanalizasyon Genel Müdürlüğü
/
2019/484418-Derince İlçesi İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İkmal İnşaatı
Bilgi
İKN
2019/484418
Başvuru Sahibi
Egecan Akar. Tem. Nak. İnş. Turz. San. Tic. A.Ş.
İdare
Kocaeli Su ve Kanalizasyon Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Derince İlçesi İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İkmal İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/007
: 43
: 19.02.2020
: 2020/UY.II-378
BAŞVURU SAHİBİ:
Egecan Akar. Tem. Nak. İnş. Turz. San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Su ve Kanalizasyon Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/484418 İhale Kayıt Numaralı “Derince İlçesi İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu
İkmal İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Su ve Kanalizasyon Genel Müdürlüğü tarafından 12.11.2019 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Derince İlçesi İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İkmal
İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Egecan Akar. Tem. Nak. İnş. Turz. San. Tic. A.Ş.nin
10.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 30.01.2020 tarih ve 5330 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/216 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif açıklamasının
reddedilme gerekçesinin aşağıdaki nedenlerle yerinde olmadığı,
a) İdarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sorgulamaya tabi tutulan DİKYİİ-
İ-01, DİKYİİ-İ-04, DİKYİİ-İ-41 ve DİKYİİ-İ-48 poz numaralı iş kalemleri içerisinde yer alan
malzeme nakli analiz girdisi için idarece nakliye formülü, mesafe, yoğunluk gibi sınırlayıcı
bilgi ve belgeye yer verilmediği, bu durumda, mesafe ve yoğunluğa ilişkin bilgi ve belgelerin
aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin teknik bilgisine ve kabiliyetine bırakıldığı, İdari
Şartname’nin 12.2’nci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca, yerinde gerekli
incelemelerin ve malzeme incelemesinin yapılması neticesinde yoğunluğun 1.6 ton/m3 olarak
belirlendiği, yoğunluğa ilişkin olarak kendilerince belirlenen1.6 ton/m3 değeri dışında bir
değer tespiti var ise idarenin bunu ihale dokümanında veya en azından aşırı düşük teklif
sorgulaması aşamasında isteklilerle paylaşmış olması gerektiği, idarenin ilgili dokümanlara
yansımayan kabullerine göre aşırı düşük teklif sorgulaması ve açıklama yapılmasının
mümkün olmadığı, idare hukukuna hakim “yazılılık ilkesi” gereği söz konusu kabullerin
dokümanlara yansıması gerektiği, ayrıca ihale komisyonu kararında atıf yapılmış ise de birim
fiyat tariflerinin tekrar incelendiği ve malzeme yoğunluğunun 1.8 ton/m3 olacağı yönünde
hiçbir düzenlemeye yer verilmediği, idarece nakliye formülü veya nakliye poz numarası
belirtilmediğinden detaylı formülle açıklama yapma zorunluluğunun dahi bulunmadığı,
formül kullanılarak veya nakliye için fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmasının mümkün
olduğu, nakliye formülü ve formüldeki yoğunluk katsayısı gerekçe gösterilerek aşırı düşük
teklif açıklamasının reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, idarenin yaklaşık maliyette
yapmış olduğu maliyet hesabında nakliye maliyetinin 117,08 TL olarak hesaplamasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/007
: 43
: 19.02.2020
: 2020/UY.II-378
mümkün olmadığı,
b) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen DİKYİİ-İ-48 poz
numaralı iş kalemi içerisindeki “kazı yapılması” analiz girdisinin idarece paçal olarak
belirtildiği, paçal olarak belirtilmesi nedeniyle açıklamanın fiyat teklifi ile açıklandığı, söz
konusu açıklama yönteminin idarece verilen analiz formatına uygun olduğu, tekliflerinin bu
gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca idarece şikâyete
cevap yazısında kar ve genel giderin işin yapımına yeterli olamayacağı iddia edilmekte ise de
idarenin böyle bir denetim ve yorum yapma yetkisinin bulunmadığı,
c) Şikâyete cevap yazısından anlaşıldığı üzere, idare tarafından meslek
mensuplarından belge istenildiği, ancak meslek mensuplarından belge istenildiğine dair
taraflarına ulaşan bir bilginin olmadığı, idarenin muhatabının istekli olarak kendileri olduğu,
kendileri dışında idarece gerçekleştirilen ve sonucu itibariyle kendilerini etkileyen ihale
işlemlerinin mevzuata aykırı olduğu, fiyat teklifine dayanak belgelerin istekli olarak
kendilerinden istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “... 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/007
: 43
: 19.02.2020
: 2020/UY.II-378
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
...
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
...
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
...
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/007
: 43
: 19.02.2020
: 2020/UY.II-378
...
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir...” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Derince İlçesi İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İkmal İnşaatı
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2019-11
d) Kodu:
e) Miktarı: DF Boru ile (İdare malı) 145.931 m İçmesuyu Hattı, 110.833 m
Kanalizasyon Hattı, 12.137 m Yağmursuyu Hattı, 170 m Karayolu Altından Yatay Sondaj
İnşaatı ve 101 m Menfez İnşaatı Yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Derince/KOCAELİ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/007
: 43
: 19.02.2020
: 2020/UY.II-378
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelenmekte olan ihalede sınır değerin 86.108.314,30 TL olarak hesap edildiği, 11
istekli tarafından sınır değerin altında teklif verildiği, sınır değer altındaki üç teklifin yeterlik
kriterine ilişkin belgelerdeki eksiklikler nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan
sekiz istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, dört istekliye ait teklifin aşırı
düşük teklif açıklaması sunulmaması nedeniyle reddedildiği, başvuru sahibi istekli de dahil
olmak üzere dört istekliye ait teklifin ise aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
görülmemesi nedeniyle reddedildiği, sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibi Saitoğulları İnş.
Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Binyapı İnş. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, Kentsel Tas. Res. ve İnş. A.Ş. -
Barış Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından teklifi sınır değer altında kalan isteklilere 20.11.2019 tarihli ve
93160208 sayılı aşırı düşük teklif açıklama talep yazılarının gönderildiği ve söz konusu
yazılarda sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemlerinin,
DİKYİİ-İ-01 poz numaralı “Her Cins Zeminde Hendek, Temel ve Serbest Kazı
Yapılması”
DİKYİİ-İ-02 poz numaralı “Boru Yataklama ve Gömleklemesinde Granülometrik
Kum - Kırmataş ile Sıkıştırılmış Dolgu Yapılması”
DİKYİİ-İ-03 poz numaralı “Boru Hendeği ve Sanat Yapılarında Kırmataş Malzeme ile
Sıkıştırılmış Dolgu Yapılması”
DİKYİİ-İ-04 poz numaralı “Boru Hendeği ve Sanat Yapılarında Stabilize Malzeme ile
Sıkıştırılmış Dolgu Yapılması”
DİKYİİ-İ-34 poz numaralı “Ø150 mm Hdpe Koruge Boru ile Kanalizasyon Parsel
Bacası Bağlantısı Yapımı”
DİKYİİ-İ-35 poz numaralı “Ø300 MM Hdpe Esaslı Koruge Boru ile Kanalizasyon
veya Yağmursuyu Izgara Bağlantısı Hattı Yapımı (Tip 5)”
DİKYİİ-İ-41 poz numaralı “Çıkış Çapı Ø 300 Mm Olan Buhar Kürlü Entegre Contalı
Kanalizasyon Muayene Bacasının Temini, Kazısı, Dolgusu ve Montajının Yapılması”
DİKYİİ-İ-48 poz numaralı “Çıkış Çapı Ø150 mm Buhar Kürlü Kanalizasyon Parsel
Bacası (100x100) Temini, Kazısı, Dolgusu ve Montajının Yapılması”
DİKYİİ-İ-89 poz numaralı “Abone Bağlantısı Yapılması” iş kalemleri olduğu
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından aşırı düşük teklif
sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş
kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyeti
oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranlarının
kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanarak yaklaşık
maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi gerektiği, ihale
komisyonunca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ne göre, tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun sorgulamaya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/007
: 43
: 19.02.2020
: 2020/UY.II-378
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi gerektiği ve bunların dışında
kalan iş kalemleri/grupları için ise sorgulama yapılmaması gerektiği,
Ayrıca, “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz
toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, yaklaşık
maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel
gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılmasının istenilmemesi gerektiği, ayrıca tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının
%3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin
tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması
durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden
olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için
açıklama istenilmemesi, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi, özel iş kalemleri ile paçal iş kalemleri için bu iş kalemlerinde bulunan
analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının isteklilere verilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, idare tarafından oluşturulan sıralı girdiler tablosu incelendiğinde,
sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/gruplarının yukarıda yer verilen Tebliğ
açıklamasına uygun olarak belirlendiği görülmektedir.
Öte yandan, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları incelendiğinde
açıklanması istenilen/istenilmeyen analiz girdileri belirlenirken idarece sorgulamaya tabi
tutulacak olan iş kalemi/grubu içerisinde yer alan analiz girdilerinin temel girdilerine kadar
ayrıştırılmadığı görülmüştür.
Örneğin; DİKYİİ-İ-01 poz numaralı “Her Cins Zeminde Hendek, Temel ve Serbest
Kazı Yapılması” iş kalemi içerisinde yer alan ve açıklanması istenilmeyen 19.100.1027 poz
numaralı analiz girdisinin makine, mazot ve işçilik gibi alt bileşenlerinin olduğu, DİKYİİ-İ-
01 poz numaralı iş kalemi içerisinde açıklanması istenilen/istenilmeyen analiz girdileri
belirlenirken 19.100.1027 poz numaralı analiz girdisinin temel girdilerine kadar
ayrıştırılmadığı,
Aynı şekilde örneğin, DİKYİİ-İ-04 poz numaralı “Boru Hendeği ve Sanat Yapılarında
Stabilize Malzeme ile Sıkıştırılmış Dolgu Yapılması” iş kalemi içerisinde yer alan ve
açıklanması istenilen 19.100.2003 poz numaralı analiz girdisinin makine ve işçilik gibi alt
bileşenlerinin olduğu, DİKYİİ-İ-04 poz numaralı iş kalemi içerisinde açıklanması
istenilen/istenilmeyen analiz girdileri belirlenirken 19.100.2003 poz numaralı analiz
girdisinin temel girdilerine kadar ayrıştırılmadığı görülmüştür.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinin dördüncü fıkrasında yer
aldığı üzere, aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun
analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek
analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılması ve herhangi bir
analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi gerekirken
idarece anılan fıkraya uygun olarak açıklama istenilen/istenilmeyen analiz girdilerinin
belirlenmediği, aynı girdinin bir iş kalemi içerisinde açıklama istenilen analiz girdisi olarak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/007
: 43
: 19.02.2020
: 2020/UY.II-378
diğer bir iş kalemi içerisinde ise açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak belirlendiği
görülmüştür. Örneğin, DİKYİİ-İ-41 poz numaralı iş kalemi içerisindeki stabilize nakli
açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlenmiş iken, DİKYİİ-İ-48 poz numaralı iş kalemi
içerisindeki stabilize nakli açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak belirlenmiştir.
Dolayısıyla, bu haliyle aşırı düşük teklif sorgulama işleminin usulüne uygun olarak
gerçekleştirilmediği, bu şekilde yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif
açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı
anlaşılmıştır. Bu çerçevede,
a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,
b) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri)
kadar ayrıştırılarak yapılması,
c) Paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve
tutarlarının toplanması (örneğin aynı paçal iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm mazot
girdilerinin toplanması),
d) Bu işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre
açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden
fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması
durumunda, eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz
konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),
f) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,
Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin
cins ve miktarlarının gösterildiği, açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait analiz
formatlarının sınır değer altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklama istenilecek paçal iş
kalemlerine ait analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının yukarıda
belirtildiği şekliyle hazırlanarak, aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde isteklilere
gönderilmek suretiyle teklif fiyatı sınır değerin altında olan isteklilerden yeniden aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/007
: 43
: 19.02.2020
: 2020/UY.II-378
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.