Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/583510-Darıca Sağlık Kompleksi Hizmet Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/583510
Başvuru Sahibi
Bandırma Doğan Yapı Malzemeleri İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Baver Peyzaj İnşaat Malz. İnş. Taah. Temz. Turzm. Yemek Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Darıca Sağlık Kompleksi Hizmet Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 10
: 26.02.2020
: 2020/UY.II-395
BAŞVURU SAHİBİ:
Bandırma Doğan Yapı Malzemeleri İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Baver Peyzaj İnşaat
Malz. İnş. Taah. Temz. Turzm. Yemek Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/583510 İhale Kayıt Numaralı “Darıca Sağlık Kompleksi Hizmet Binası Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Darıca Sağlık Kompleksi Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Bandırma Doğan Yapı Malzemeleri İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Baver Peyzaj İnşaat
Malz. İnş. Taah. Temz. Turzm. Yemek Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 29.01.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 06.02.2020 tarih ve 6501 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/253 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme sonucunda esas inceleme raporu düzenlenmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı
düşük olmasına rağmen idarenin sunulan açıklamaları kabul ettiği, ancak ilgilinin teklif
fiyatının piyasa şartlarıyla uyumlu olmadığı, sunulan açıklamanın ekonomiklik, avantajlı
koşul veya özgünlük çerçevesinden açıklanamayacağı, bu nedenle idare tarafından tesis edilen
işlemde kamu ihale mevzuatına uyarlık bulunmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki konular tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un aşırı düşük teklifler başlıklı 38’nci maddesine göre ihale
komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen yapım işinin
özgünlüğü çerçevesinden değerlendirileceği; Kamu İhale Kurumunun bu maddenin
uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama ölçütleri ya da ortalamalar
belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. Aynı yönde düzenlemeler Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde de bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 10
: 26.02.2020
: 2020/UY.II-395
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yapım işleri ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını
düzenleyen 45.1’inci ve devamındaki maddelerinde, Kanun’un Kamu İhale Kurumuna
verdiği yetki çerçevesinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve bu teklif bedellerinin
açıklanmasına ilişkin somut düzenlemeler yapılmıştır. Anılan düzenlemeler gereğince yapım
yönteminin ekonomik olması konusunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan
yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gerektiği;
seçilen teknik çözümlerin, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar
veya yapım işinin özgünlüğü konusunda bir açıklamada bulunulması durumunda belirtilen
çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının açıklanması
gerektiği belirtilmiştir. Anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesinde ise ihale komisyonu
tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece 38.1’nci maddeye
göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç
analiz toplamının yüzde 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit
edileceği, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden,
tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının yüzde 3’üne eşit ve altında olanlar için
isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyeceği; ayrıca aynı Tebliğ’in 45.1.4’üncü
maddesinde de anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre isteklinin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamındaki analizinde yer alması istenilen analiz girdi ve miktarlarının Tebliğ
ekinde yer alan örnek analiz formatına göre isteklilere verilmesi gerektiği düzenlenmiştir.
Aktarılan mevzuattan hareketle, 4734 sayılı Kanun kapsamında yürütülen ihalelerde,
aşırı düşük olarak tespit edilen teklifin, kural olarak reddedileceği, ancak bu işlemden önce
yapılacak sorgulama sonucunda, isteklinin, ihale konusu yapım işine ilişkin, ekonomik bir
yönteme sahip olması, seçilen teknik çözüm sayesinde avantajlı koşullarının bulunması ve
teklif edilen yapım işinin özgünlüğü gibi üç ana konunun tamamı ya da herhangi biri
çerçevesinde açıklama sunacağı, bu konudaki ispat külfetinin isteklide olduğu, açıklamaya
ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki usullerin esas alınacağı, anılan Tebliğ’in yapım
işlerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılacak önemli bileşenler hakkında
düzenlemeler içerdiği ve sorgulamanın da bu düzenlemeler dikkate alınarak yapılması
gerektiği anlaşılmaktadır.
İncelenen ihale, idari hizmet binası yapım işi olup, 23/12/2019 tarihinde yapılan
ihaleye otuz istekli katılmış, bu isteklilerden on ikisinin teklifi geçerli olarak tespit edilmiş,
Kamu İhale Genel Tebliği gereği tespit edilen aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif
bedeli sunan üç istekliden 75 farklı iş kalemi için aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmiş,
bu isteklilerden ikisi açıklama sunmamış, ihale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirmede Çakıroğlu İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.- Salihi İnş. Müh. Pet. Gıda Teks. San.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan açıklamaların kamu ihale mevzuatında yer alan
kurallara uygun olduğu değerlendirilmiştir. Başvuru sahibi ise ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin aşırı düşük olmasına rağmen idarenin sunulan açıklamaları kabul ettiği,
ancak ilgilinin teklif fiyatının piyasa şartlarıyla uyumlu olmadığı, sunulan açıklamanın
ekonomiklik, avantajlı koşul veya özgünlük çerçevesinden açıklanamayacağı, bu nedenle
idare tarafından tesis edilen işlemde kamu ihale mevzuatına uyarlık bulunmadığı iddiasıyla
itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 10
: 26.02.2020
: 2020/UY.II-395
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesi çerçevesinde idare tarafından tesis edilen
aşırı düşük teklif sorgulama işlemleri incelendiğinde, ihalede üç istekliye gönderilen aşırı
düşük teklif sorgulama yazısı ekinde açıklama istenecek sıralı iş kalemleri listesi yer almasına
rağmen, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesi gereği istekliye verilmesi
gereken açıklama istenilmeyecek sıralı analiz girdileri tablosunun bulunmadığı, ayrıca
açıklama istenen iş kalemleri arasında özel pozlar bulunmasına rağmen bu pozlara ilişkin
ihale dokümanı veya sorgulama yazısı kapsamında miktar ve girdilerin gösterildiği Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde düzenlenen analiz formatının verilmediği
görülmüştür. İhalede iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı da dikkate
alındığında aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmediği
sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulaması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.