2020/UY.II-405 - Kamu İhale Kararı - Şanlıurfa ve Suruç Ovaları Tahliye Kanalı Açılması ve Sanat Yapıları 1. Kısım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/008

: 20

: 26.02.2020

: 2020/UY.II-405

BAŞVURU SAHİBİ:

Derinsu Proje İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Balans Yapı İnş. Tic. A.Ş. - Yes Müh. İnş. A.Ş. İş

Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/508497 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa ve Suruç Ovaları Tahliye Kanalı Açılması ve

Sanat Yapıları 1. Kısım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından

19.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa ve Suruç Ovaları Tahliye

Kanalı Açılması ve Sanat Yapıları 1. Kısım” ihalesine ilişkin olarak Derinsu Proje İnşaat San.

Ve Tic. A.Ş. - Balans Yapı İnş. Tic. A.Ş. - Yes Müh. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından

24.01.2020 tarih ve 4390 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2020 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/182 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teklif tutarı sınır değer tutarının altında olan Kayaoğlu İnş. San ve Tic. A.Ş. - İzgül

Müh. İnş. San ve Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortaklarının tüzel kişiliğe ilişkin pay oranlarının yer

aldığı ve tüzel kişiliğin son durumu gösteren belgelerin tamamının idareye sunulmadığı,

2) Kayaoğlu İnş. San ve Tic. A.Ş. - İzgül Müh. İnş. San ve Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile

İntes Grup İnş. Tic. A.Ş. - Özbek İnş. Taah. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve 2 no’lu ihale

komisyonu kararına göre son durumu gösteren Ticaret Sicil Gazetesi’ni idareye sunmadığı

gerekçesi ile teklifi değerlendirme dışı bırakılan Ark Su İnş. A.Ş. - Baytimur İnş. A.Ş. İş

Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45’inci maddesinde yer alan açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklanmadığı, anılan

istekliler tarafından açıklama istenen iş kalemlerine teklif edilen fiyatın bu iş kalemleri için

hesaplanan analiz fiyatlarını karşılamadığı, sunulan analizlerde aritmetik hata olduğu, üçüncü

kişilerden alınan fiyat tekliflerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin

yazılmadığı, kaşeleme ve onay işleminin eksik olduğu, alınan fiyat tekliflerinin geçici vergi

beyanname döneminin dışında kaldığı, söz konusu fiyat tekliflerini veren mükelleflerin fiyat

teklifine konu iş alanında faaliyet göstermediği, analizlerde yer alan işçilik fiyatının güncel

ücreti karşılamadığı, dolayısıyla bu üç isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/008

: 20

: 26.02.2020

: 2020/UY.II-405

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur…

…

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için

başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye

yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili

kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: ŞANLIURFA VE SURUÇ OVALARI TAHLİYE KANALI AÇILMASI VE SANAT

YAPILARI 1.KISIM

b) Yatırım proje no'su/kodu:1999A010070

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Suruç Ovası'nda yer alan toplam 207 053,81 m

uzunluğundaki tahliye kanallarının açılması, üzerindeki sanat yapıları ile işletme ve bakım

yollarının yapım işi ve 2. toplulaştırmanın yapılmasıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Şanlıurfa

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/008

: 20

: 26.02.2020

: 2020/UY.II-405

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde

yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

27.12.2019 tarihli 1’inci ihale komisyonu kararından anlaşıldığı üzere, ilk oturumda

S.Stroyservis Limited Company - Parsgrup Otomotiv İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

ile Semanur Ltd. Şti. - EEÇ İnş. Mim. Müh. Gıda Teks. Oto San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının geçici teminat mektubu ile sunulmayacak belgeler listesi sunmadıkları

gerekçesiyle; Teskon Proses Değerli Madenler Finansal Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi,

Medsan Enerji İnş. ve Tur. A.Ş. - Tekyol Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Simtay

İnşaat A.Ş. tarafından sunulan kefalet senetlerinin yetkili olmayan şirket tarafından

düzenlendiği ilk oturumda anlaşılmasa da daha sonra tespit edilmesi sebebiyle anılan

isteklilerinin tekliflerinin sınır değer hesabına dahil edilmedikleri görülmüştür.

İdarece yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin 169.679.792,58 TL olarak tespit

edildiği ve 17 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması

için verilen süre sonunda Adakale Madencilik İnşaat A.Ş. - Stroysnabcontract LLC İş

Ortaklığı, Mehmet Güneş İnşaat Yatırım San. ve Tic. A.Ş., Beryar İnşaat San. ve Tic. A.Ş. -

Neta İnşaat Beton Madencilik San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Gökalp Proje Müşavirlik A.Ş.,

Eser İnşaat ve Tic. A.Ş. - Pırlanta Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Ziver İnşaat

Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama San. ve Tic. A.Ş., Brj İnşaat San. ve Tic. A.Ş. -

Hidrokar İnşaat ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Enkaya İnşaat Nakliye Tur. Pet. Ürn. Sa. ve Tic.

Ltd. Şti. ve Kıbrıs İnşaat Taahhüt Madencilik Enerji San. ve Tic. A.Ş.- Erdem Altyapı Proje

İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından herhangi bir yazılı açıklama sunulmadığı ve

dolayısıyla anılan isteklilerinin (9 istekli) tekliflerinin reddedildiği,

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerden Ark Su İnşaat Proje Mühendislik San.

ve Tic. A.Ş. - Baytimur İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı ve İntes Grup İnşaat ve Tic. A.Ş. - Özbek

İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun

kabul edildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer isteklilerin açıklamalarının mevzuata

uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği,

Aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinden sonra ekonomik açıdan en

avantajlı teklifin belirlenebilmesi amacıyla yapılan fiyat dışı unsur puanlaması sonucunda

ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Ark Su İnşaat Proje

Mühendislik San. ve Tic. A.Ş. - Baytimur İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına ve

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak İntes Grup İnşaat ve Tic. A.Ş. - Özbek

İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.

16.01.2020 tarihli 2’nci ihale komisyonu kararına göre, idareye yapılan şikâyet

başvuruları üzere idare tarafından yeniden yapılan değerlendirme sonucunda verilen düzeltici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/008

: 20

: 26.02.2020

: 2020/UY.II-405

işlem kararına göre;

*Al-Ka İnşaat Nak. Taah. Tic. A.Ş.ye ait teklifin değerlendirmeye alınmasına,

*Ark Su İnşaat Prj. Müh. San. ve Tic. A.Ş. - Baytimur İnşaat A.Ş. İş Ortaklığına ait

teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına,

*Kayaoğlu İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - İzgül Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesine karar verildiği ve yapılan

puanlama sonucunda ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren Kayaoğlu İnşaat

San. ve Tic. A.Ş. - İzgül Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde

bırakılmasına, İntes Grup İnşaat ve Tic. A.Ş. - Özbek İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığına ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine

karar verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Kayaoğlu İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - İzgül

Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından teklif dosyasında

sunulan ve idare tarafından Kuruma gönderilen ilgili belgeler incelendiğinde,

* Anılan iş ortaklığının pilot ortağı Kayaoğlu İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından son

durumu gösterir 30.09.2019 tarihli ve 9919 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu; ilgili

Gazete’de yönetim kurulu üyesi olan Aziz Kaya ve Cemal Yazıcı ile şantiyelerden sorumlu

genel müdür olan Mevlüt İpekçi müştereken, ihale işleri müdürü olan Nuran Tekin’in ise

sınırlı yetkili olarak şirketi temsile yetkili olduğu, anılan şirket tarafından sunulan ve Ankara

24. Noterliği tarafından düzenlenmiş imza sirkülerinde Aziz Kaya ve Cemal Yazıcı’nın

20.09.2022 tarihine kadar şirketi her konuda temsil ve ilzama müştereken yetkili olduğu

anlaşılmıştır. Anılan şirket tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan pay defterleri

incelendiğinde; şirket sermayesinin tümüne karşılık gelen paylardan beş bin adedinin Aziz

Kaya’ya ait olduğu, kalan beş bin adedinin ise Cemal Yazıcı’ya ait olduğu görülmektedir.

Teklif dosyasında sunulan belgelerde pay sahiplerinin T.C. kimlik numarası ve tüzel

kişiliğin vergi kimlik numarasının da yer aldığı tespit edilmiştir.

Anılan şirketin bir anonim şirket olması ve anonim şirketlerde Ticaret Sicili

Gazetesi’nde belirtilen ortakların son durumu gösterip göstermediğinin ancak o tüzel kişiliğe

ait pay defteri ile kesin olarak belirlenebilmesi sebebiyle Ticaret Sicil Gazetesi’nin ve anılan

istekli tarafından sunulan pay defterinin ilgili sayfalarının son durumunun tespit edilebilmesi

için ilgili meslek mensubundan 07.02.2020 tarihli ve E.2020/2490 sayılı yazı ile ihale tarihi

olan 19.11.2019 tarihi esas alınarak, ortaklara ait pay defterinin ilgili sayfalarının SMMM

veya YMM tarafından onaylı örnekleri istenilmiş olup, söz konusu istekliye ait istenilen

belgelerin ilgili meslek mensubu tarafından onaylı örneklerinin 10.02.2020 tarihli ve

2020/6998 sayılı yazı ile Kurum kayıtlarına alındığı görülmüştür. Anılan belgelerin

incelenmesi neticesinde, pay defterindeki ortaklık bilgilerinin isteklinin teklifi kapsamında

yer alan bahse konu belgelerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

* Anılan iş ortaklığının özel ortağı İzgül Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından 16.02.2015 tarihli ve 8759 sayılı ve 04.05.2018 tarihli ve 9571 sayılı Ticaret Sicil

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/008

: 20

: 26.02.2020

: 2020/UY.II-405

Gazetelerinin sunulduğu; 04.05.2018 tarihli ve 9571 sayılı yayımlanan son Gazete’de şirket

ortaklarının Haçım İzol, Mehmet Durak Tunçalan ve Mehmet Soner Gülağacı olduğu,

16.02.2015 tarihli ve 8759 sayılı Gazete’de Mehmet Durak Tunçalan ile Cengiz Kılıç’ın

şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, anılan şirket tarafından sunulan ve Şanlıurfa 2.

Noterliği tarafından düzenlenmiş imza sirkülerinde Mehmet Durak Tunçalan ile Cengiz

Kılıç’ın şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili olduğu görülmektedir.

Yapılan incelemede, T.C. Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi

(www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulama sonucunda ulaşılan son gazete ile

anılan iş ortaklığı tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin birbiriyle uyumlu olduğu;

tüzel kişiliğin ortakları ile yönetimdeki görevlileri, yetkili şirket müdürleri ve hisse oranlarına

ait bilgilerinin şirketin son durumunu yansıttığı görülmüştür.

Teklif dosyasında sunulan belgelerden pay sahiplerinin T.C. kimlik numarası ve tüzel

kişiliğin vergi kimlik numarasına ve ortakların ortaklık oranlarına da ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması

durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/008

: 20

: 26.02.2020

: 2020/UY.II-405

ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya

istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda

ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları

taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir…”

açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci

maddesinde “Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk

oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit

edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate

alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve

genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama

yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/008

: 20

: 26.02.2020

: 2020/UY.II-405

,

Analizlerdeki işçilik girdisi tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi,

açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/008

: 20

: 26.02.2020

: 2020/UY.II-405

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan

işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/008

: 20

: 26.02.2020

: 2020/UY.II-405

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın

TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/008

: 20

: 26.02.2020

: 2020/UY.II-405

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede

uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1

16.07.2015 tarih ve 29418 sayılı Resmi Gazete belirtildiği üzere; Orman ve Su İşleri

Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü'nce ihale edilecek olan Yapım İşlerinde Benzer İş

Grupları Tebliğine göre (A) Alt yapı işleri grubundaki yapım ihalelerinde, Kamu İhale Genel

Tebliği'nin 45.1.1.2.maddesi gereğince, aşırı düşük sınır değer hesabında kullanılan "N"

katsayısı "1,00"olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sınır değer tutarının altında teklif verdiği tespit edilen isteklilere gönderilen

05.12.2019 tarihli aşırı düşük teklif sorgulaması hakkındaki yazıda “… Kamu İhale Genel

Tebliğinin 38 nci maddesinin birinci bendi kapsamında İdaremizce hazırlanan “sıralı iş

grupları listesi” kullanılarak tespit edilen ve yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren ve

yazımız ekinde verilen tabloda yer alan toplam 4 (dört) adet iş kaleminin analizlerinde yer

alan girdi maliyetlerinin (açıklanması istenmeyen girdi maliyetleri hariç), işe ait İdari

Şartnamenin 33 ncü maddesinin ikinci bendine ve 07/06/2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi

Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif

değerlendirmesi” başlıklı 45 nci maddesi ve alt bentleri ile ilgili diğer madde hükümlerine

göre ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun olarak açıklanması ve

belgelendirilmesi gerekmektedir. Ancak, sunulacak analizlerde, tüm girdileri (açıklama

istenilmeyen analiz girdileri de dahil) gösterilmesi gerekmektedir…” ifadelerine,

13.12.2019 tarihli aşırı düşük teklif sorgulaması hakkındaki yazıda ise “İdaremiz

tarafından 05.12.2019 tarih ve 789414 sayılı yazı ile Aşırı Düşük sorgulamada gönderilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/008

: 20

: 26.02.2020

: 2020/UY.II-405

Açıklama istenilen İş Kalemleri Analizleri içerisinde "Demir kesme ve bükme makinası'nın 1

saatlik ücreti"analizinin eksik olduğu tespit edilmiştir. Eksik olan analiz eklenerek Açıklama

istenilen İş Kalemleri Analizleri son hali ekte gönderilmektedir.

Konuyla ilgili olarak sunulacak tüm belgelerin, İdari Şartnamenin "Belgelerin Sunuluş

Şekli"başlıklı 7 nci maddesinin yedinci bendine uygun olarak, en geç 17/12/2019 Salı günü

saat 17:00' ye kadar İdaremize sunmanız hususunda…” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde

açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi, açıklama

istenilen iş kalemlerine ait birim fiyat analiz formatlarının verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin toplamda 102 iş kaleminden oluştuğu, idarenin

bu kalemlerden 4 paçal iş kalemi (SOTK-01, SOTK-05, SOTK-06, SOTK-08 ) için açıklama

istediği görülmüştür.

* Bu kapsamda, Kayaoğlu İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- İzgül Mühendislik

İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından toplam teklif bedelini gösteren açıklama istenilen ve

açıklanması istenilmeyen iş kalemlerinin birim fiyatlarının yer aldığı cetvel, idarece verilen

örnek analiz formatlarına uygun analizler ile analizlerde kullanılan birim fiyatları gösterir

liste ve tevsik eden belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması

istenilen 4 paçal iş kalemi için idarece verilen analizler ve alt analiz formatına uygun analizler

ve alt analizler ve bunlara ilişkin açıklayıcı belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Analiz ve alt analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin 2019 yılı saatlik asgari ücretin

altında olmadığı, (11,37 TL) işçilik maliyetlerinin analizlerde yer alan bileşenler esas alınarak

hesaplandığı,

Araç yakıt maliyetini tevsik etmek üzere, 23.10.2019 tarihinde Şanlıurfa iline ilişkin

yayımlanan SOYPET marka motorinin EPDK akaryakıt bayi fiyatı raporu çıktısının

sunulduğu, söz konusu belgede belirtilen 5,7328 TL/lt (%18 KDV dahil) motorin fiyatının,

%18 KDV hariç tutarının 4,8583 TL olduğu, anılan istekli tarafından akaryakıt maliyeti için

ihale ilan tarihi (22.10.2019) ile ihale tarihi (19.11.2019) arasında yer alan EPDK tarafından

il bazında yayımlanmış olan fiyatın kullanıldığı,

10.120.1005 poz no’lu “Ekskavatör (Paletli) (210 hp) (maksimum 2,5m³)” Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı 2019 yılı rayiç bedelinin 600.000,00 TL olarak belirlendiği, anılan istekli

tarafından sunulan demirbaş listesinde söz konusu aracın edinim yılının 1995 olduğu ve

amortisman süresinin dolduğunun görüldüğü, anılan istekli tarafından amortisman maliyetinin

idarece verilen örnek analiz formatında yer alan formül kullanılmak suretiyle;

Amortisman

Yedek Parça

0,000083 x A =0,000083/0,000171=0,4853801x0=0,00

0,000044

x

A=

0,000044/0,000171=0,2573099x600.000=154.385,96

Tamir, Bakım 0,000011 x A=0,000011/0,000171=0,0643275x600.000=38.596,49

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/008

: 20

: 26.02.2020

: 2020/UY.II-405

Sermaye Faizi, Sigorta 0,000023 x A=0,000023/0,000171=0,1345029x600.00=80.701,75

Nakil, Montaj, Demontaj 0,000010 x A =0,000010/0,000171=0,0584795x600.000=35.087,72

Toplam 308.771,93 TL olarak belirlendiği ve analizlerde bu rakamın kullanıldığı

görülmüştür.

* 10.120.1007 poz no’lu “Ekskavatör (Paletli) (260 hp) (maksimum 2,5m³)” Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı 2019 yılı rayiç bedelinin 690.000,00 TL olarak belirlendiği, anılan istekli

tarafından sunulan demirbaş listesinde söz konusu aracın edinim yılının 2013 olduğu ve

amortisman süresinin dolduğunun görüldüğü, anılan istekli tarafından amortisman maliyetinin

idarece verilen örnek analiz formatında yer alan formül kullanılmak suretiyle;

Amortisman 0,000083 x A =0,000083/0,000171=0,4853801x0=0,00

Yedek Parça

Tamir, Bakım

0,000044 x A= 0,000044/0,000171=0,2573099x690.000=177.543,86

0,000011 x A=0,000011/0,000171=0,0643275x690.000=44.385,96

Sermaye Faizi, Sigorta 0,000023 x A=0,000023/0,000171=0,1345029x690.000=92.807,02

Nakil, Montaj, Demontaj 0,000010 x A =0,000010/0,000171=0,0584795x690.000=40.350,88

Toplam 355.100,00 TL olarak belirlendiği ve analizlerde bu rakamın kullanıldığı

görülmüştür.

10.20.1029 poz no’lu “Kazıcı yükleyici (100 hp) (maksimum 2,5m³)” Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı 2019 yılı rayiç bedelinin 285.000,00 TL olarak belirlendiği, anılan istekli

tarafından sunulan demirbaş listesinde söz konusu aracın edinim yılının 2000 olduğu ve

amortisman süresinin dolduğunun görüldüğü, anılan istekli tarafından amortisman maliyetinin

idarece verilen örnek analiz formatında yer alan formül kullanılmak suretiyle;

Amortisman

Yedek Parça

Tamir, Bakım

0,000083 x A =0,000083/0,000171=0,4853801x0=0,00

0,000044 x A= 0,000044/0,000171=0,2573099x285.000=73.333,33

0,000011 x A=0,000011/0,000171=0,0643275x285.000=18.333,33

Sermaye Faizi, Sigorta 0,000023 x A=0,000023/0,000171=0,1345029x285.000=38.333,33

Nakil, Montaj, Demontaj 0,000010 x A =0,000010/0,000171=0,0584795x285.000=16.666,67

Toplam 146.700,00 TL olarak belirlendiği ve analizlerde bu rakamın kullanıldığı

görülmüş olup, açıklamanın bu şekliyle mevzuata uygun olduğu,

Anılan istekli tarafından C 20/25 beton harcı gri renkte normal hazır beton harçları,

beton çelik çubuğu, nervürlü 14-32 mm, çam kerestesi (II.sınıf) ve amonyum nitrat, fuel-oil

karışımı maliyetlerini tevsik etmek üzere her biri için ayrı olmak üzere fiyat teklifi aldığı, söz

konusu fiyat tekliflerinde tarih ve sayı olduğu, mevzuat gereğince belgelerin üzerinde olması

gereken ibarenin yer aldığı, bütün fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından iletişim

bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatına göre isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sundukları fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını idareye

sunmak zorunda olmadıkları, ancak idare tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların

meslek mensubundan istenebileceği hüküm altına alınmış olup, somut ihalede idare tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/008

: 20

: 26.02.2020

: 2020/UY.II-405

maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmasının istenilmediği, isteklinin bu belgeyi

kendiliğinden sunduğu görülmüştür.

Öte yandan, anılan isteklinin söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde fiyat tekliflerini

imzalayan meslek mensuplarına ilişkin faaliyet belgelerinin, mükellefe ait imza sirkülerinin

ve mükellef ile yapılan tam tasdik sözleşmelerinin sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerini

düzenleyen işletmelerin ticaret unvanından anlaşıldığı üzere ve Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi’nin resmi internet sitesi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulama

neticesinde ulaşılan bilgiler neticesinde bu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığı, bahse

konu fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, sunulan satış

tutarı tespit tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin

olarak düzenlendiği,

Açıklama kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata yapılmadığı, açıklama

istenilen iş kalemlerine teklif edilen fiyatın, bu iş kalemleri için hesaplanan analiz fiyatlarını

karşıladığı,

Bununla birlikte, anılan isteklinin yukarıda adı verilen araçların isteklinin kendi malı

olduğunu tevsik etmek üzere, demirbaş tespitine ilişkin meslek mensubu tarafından

onaylanmış “Demirbaş tespitine ilişkin SMMM raporun” sunulduğu, ayrıca söz konusu

araçların anılan işletme bünyesinde bulunduğuna ilişkin olarak “Enflasyon, amortisman ve

yeniden değerleme listesi” başlıklı üzerinde yetkili meslek mensubuna ilişkin herhangi bir

onay bulunmayan belgenin sunulduğu görülmüş olup, “Enflasyon, amortisman ve yeniden

değerleme listesi” ile yapılan belgelendirme işleminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde yer alan

açıklamalara aykırı olduğu tespit edilmiştir. Söz konusu araçların amortisman sürelerinin

(edinme tarihleri) sadece sunulan enflasyon, amortisman ve yeniden değerleme listesinden

ulaşılabildiği, anılan belgenin ise mevzuatta belirtilen meslek mensubu onayını taşımadığı ve

söz konusu iş ortaklığı tarafından kaşelenip, imzalandığı görüldüğünden, bahse konu belge

esas alınarak gerekli tespitlerin yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

SOTK-1 ve SOTK-5 iş kalemlerinin açıklanması istenilen maliyet girdileri arasında

yer alan “Kazıcı yükleyici (100 hp) (maksimum 2,5m³)” iş makinası için SMMM Tespit

Raporunda demirbaş listesinde işaret edilen (2000-0004) no’lu satırında 1998 model

Caterpillar Paletli Yükleyicinin yer aldığı görülmüş olup, sadece yükleyici fonksiyonuna

sahip araç ile maliyet açıklamasının yapıldığı tespit edilmiştir. İdare tarafından gönderilen

analiz formatına göre bahse konu aracın hem kazıcı hem de yükleyici fonksiyonuna sahip

olması gerekirken, anılan istekli tarafından açıklanan aracın kazıcı özelliğinin olup

olmadığının tespit edilemediği anlaşılmış olup, açıklamanın bu şekliyle uygun olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, Kayaoğlu İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - İzgül Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının 06.01.2020 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu ve şikayet

dilekçesinin ekinde aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmamasına gerekçe olarak

gösterilen hususları düzeltmeye yönelik olarak, sehven aşırı düşük teklif açıklamasında

sunulmadığı belirtilen eksik bilgi ve belgeleri tamamladığı, meslek mensubu onayı olmayan

demirbaş listesinin SMMM tarafından onaylı halinin sunulduğu, ihale konusu işte

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/008

: 20

: 26.02.2020

: 2020/UY.II-405

kullanılacak araçların teknik özellik ve kapasitelerini tevsik etmek üzere katalogların

sunulduğu görülmüştür.

Bahse konu iş ortaklığının 17.12.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklamaları

kapsamında hiç sunmadıkları veya usulüne uygun sunmadıkları bilgi ve belgeleri, 06.01.2020

tarihli şikâyet dilekçesinin ekinde sunmak suretiyle bilgi ve belge tamamlamalarının

mevzuata uygun olmadığı ve açıklamada yer alan eksikliklerin de 4734 sayılı Kanun’da

öngörülen belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması kapsamında görülemeyeceği, aksi

yorumun ihale sürecinin saydamlığı ve güvenilirliğini engelleyeceği ve ihalelerin temel

ilkelere uygun şekilde yürütülmesini imkânsız hale getireceği, aşırı düşük teklif

açıklamasında sunulan bilgi ve belgelerin doğruluğu ve usulüne uygunluğu hususuna yönelik

sorumluluğun isteklilerde olduğu birlikte değerlendirildiğinde, Kayaoğlu İnş. San ve Tic.

A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

* İntes Grup İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi - Özbek İnşaat Taah. Sanayi ve Ticaret

Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler

incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması

istenilen 4 iş kalemi için idarece verilen analiz ve alt analiz formatına uygun analiz ve alt

analizler ve bunlara ilişkin açıklayıcı belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Analiz ve alt analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin 2019 yılı saatlik asgari ücretin

(11,37 TL) altında olmadığı, (11,370670 TL) işçilik maliyetlerinin analizlerde yer alan

bileşenler esas alınarak hesaplandığı,

Araç yakıt maliyetini tevsik etmek üzere, 23.10.2019-24.10.2019-26.10.2019-

09.11.2019 tarihlerinde Şanlıurfa iline ilişkin yayımlanan SOYPET marka motorinin EPDK

akaryakıt bayi fiyatı raporu çıktısının sunulduğu, söz konusu belgede belirtilen 5,7328 TL/lt

(%18 KDV dahil) motorin fiyatının, %18 KDV hariç tutarının 4,8583 TL olduğu, anılan

istekli tarafından akaryakıt maliyeti için ihale ilan tarihi (22.10.2019) ile ihale tarihi

(19.11.2019) arasında yer alan EPDK tarafından il bazında yayımlanmış olan fiyatın

kullanıldığı,

10.120.1007 poz nolu “Ekskavatör (Paletli) (260 hp) (maksimum 2,5m³)”,

10.120.1005 poz nolu “Ekskavatör (Paletli) (210 hp) (maksimum 2,5m³)” ve 10.20.1029 poz

nolu “Kazıcı yükleyici (100 hp) (maksimum 2,5m³) için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın

2019 yılı rayiç bedellerinin kullanıldığı söz konusu rayiçlerin poz numaraları da belirtmek

suretiyle liste halinde sunulduğu,

Anılan istekli tarafından C 20/25 beton harcı gri renkte normal hazır beton harçları,

beton çelik çubuğu, nervürlü 14-32 mm, çam kerestesi (II.sınıf) ve amonyum nitrat, fuel-oil

karışımı maliyetlerini tevsik etmek üzere her biri için ayrı olmak üzere fiyat teklifi alındığı,

söz konusu fiyat tekliflerinde tarih ve sayı olduğu, mevzuat gereğince belgelerin üzerinde

olması gereken ibarenin yer aldığı, bütün fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği görülmüştür.