Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hendek Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2020/32852-Yol Yapım Bakım ve Onarım
Bilgi
İKN
2020/32852
Başvuru Sahibi
Sya Altyapı İnş. A. Ş. VEKİLİ: Av. Kazım PAK
İdare
Hendek Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Yol Yapım Bakım ve Onarım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 37
: 26.02.2020
: 2020/UY.II-421
BAŞVURU SAHİBİ:
Sya Altyapı İnş. A. Ş.
VEKİLİ:
Av. Kazım PAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hendek Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/32852 İhale Kayıt Numaralı “Yol Yapım Bakım ve Onarım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hendek Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 20.02.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yol Yapım Bakım ve Onarım” ihalesine ilişkin olarak
Sya Altyapı İnş. A.Ş.nin 24.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare
tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 12.02.2020 tarih ve 7693
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/286 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihaleye ait Özel Teknik
Şartname’de yer alan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana kendi malı olması şartı
getirilmesi ile ilgili düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, isteklilerin ihalenin kendi
uhdelerinde kalacağından emin olmadıkları bir durumda bu yüksek maliyetli makinelere sahip
olmaları gerektiği şartının öngörülmesinin, söz konusu ihaleye katılımı engelleyeceği ve
kamu kaynaklarının etkinsiz bir şekilde kullanımına sebebiyet vereceği, şöyle ki,
Özel Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Makine Parkı ve Araç Teçhizatı” başlıklı
3’üncü maddesinde “Yüklenici, ihale konusu işi yerine getirmek için işin başından sonuna
kadar bünyesinde gerekli ekipmanı bulunduracaktır…” düzenlemesi ile idarece istenilen araç
ve makinelerin yer aldığı, söz konusu ihalede istenilen min. 200 ton/saat kapasiteli asfalt
plentinin kendi malı şartı getirilmesinin rekabeti daralttığı,
Söz konusu ihalede kendi malı olması şartı konulan asfalt plentinin Hendek Belediyesi
Garaj Amirliğine 35 km mesafede olmasının istenildiği, ancak söz konusu şartın tek bir firma
tarafından karşılandığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 37
: 26.02.2020
: 2020/UY.II-421
Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu
veya yapım müteahhidini,
…
Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,” hükmü,
Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “b)
Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı
41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
…
(6) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının
veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından, makine ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek
ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından
ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
yerli malı olması şarttır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 37
: 26.02.2020
: 2020/UY.II-421
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde ise, “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma
şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Yol Yapım Bakım ve Onarım
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
27.000 m2 Emisyonlu Sathı Kaplama Yapılması
90.000 ton İdarenin Ocağından Konkasörde Kırılmış Taş Nakli
16.000 ton İdare Malı Plentmiks Malzemenin Finişer ile Serme, Sıkıştırma ve Nakli
20.000 ton Bitümü İdarece Temin Edilen Binder Asfaltın Finişer ile Serme, Sıkıştırma
ve Nakli
20.000 ton Yüklenici Malı Asfalt (Binder) Finişer ile Serme, Sıkıştırma ve Nakli
15.000 ton Yüklenici Malı Asfalt (Aşınma Tip-1) Finişer ile Serme, Sıkıştırma ve Nakli
65 km Makine ile Her Cins Küskülük Zeminde Reglaj ve Kanal Temizliği
5.000 ton Plentaltı Mamul Asfalt Alımı (Aşınma Tİp-1)
5.000 ton Yüklenici Malı Asfalt ile Yama Yapılması Serme, Sıkıştırma ve Nakli (Tip-1)
4 ay 110'luk Seyyar Konkasör Kiralanması
1.200 m3 Asfalt Frezesi Yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Sakarya İli Hendek İlçesi Sınırları
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 37
: 26.02.2020
: 2020/UY.II-421
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır. düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman
bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “…23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden
itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş
programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.
Cinsi
Miktarı Birimi
Özellikleri
Döner Süpürge
1
Adet
20
Adet Branda örtü tertibatına sahip damper
şasesi düz ve madeni. En az 15 Ton
kapasiteli
(
Serim yapılacak yerin
Damperli Kamyon
Finişer
boyutlarına uygun büyüklükte ve tonajda
olacaktır.) En az 5 tanesi kendi malı
olmalıdır.
3
Adet Doldurma teknesinin yan kapakları açılır
kapanır tipte olacaktır. 600 ton/sa (Serim
yapılacak
yerin
boyutlarına
uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 37
: 26.02.2020
: 2020/UY.II-421
büyüklükte.) En az 2 tanesi kendi malı
olmalıdır.
4
Adet Statik ağırlığı 8-12 Ton. Demir bandajlı
tipte.(2 adet)-Vabıl (2 adet)
2 tanesi kendi malı olmalıdır.
Adet En az 25 Kn kuvvetinde.
En az 100 kg ağırlığında.
Adet Deforme olmayacak nitelikte, 4 metre
uzunluğunda.
Adet Otomatik levyeli tipte. En az 1 tanesi kendi
malı olmalıdır.
Silindir
1
1
2
Kompaktör
Mastar
Greyder
Kazıcı Yükleyici
Asfalt Plenti
Derz makinesi
Asfalt Robotu
2
1
1
2
1
Adet Min. 80 hp gücünde.
Adet Min. 200 Ton/saat (Kendi malı olmalıdır)
Adet
Adet En az 1 tanesi kendi malı olmalıdır.
Adet
Çok
Amaçlı
Mini
Yükleyici
Lastik Tekerli Looder
1
1
1
1
1
2
Adet Kendi malı olmalıdır.
Adet Min. 8 ton/sa (Kendi Malı olmalıdır)
Adet Kendi mali olmalıdır.
Adet Kendi mali olmalıdır.
Adet Adr’li
Emisyon Üretim Tesisi
Asfalt Frezesi
Arazöz
Asfalt Bitüm Nakli Tırı
Lowbet
Adet En az 1 tanesi kendi malı olmalıdır.
” düzenlemesi,
Özel Teknik Şartname’nin “İşin Adı, Yeri” başlıklı 1’inci maddesinde “ADI: Hendek
İlçesi Yol Bakım ve Onarım İşi
YERLER: Hendek İlçesine Bağlı Muhtelif Mahalle ve Sokaklar” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Makine Parkı, Araç ve Teçhizatı” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Yüklenici, ihale konusu işi yerine getirmek için işin başından sonuna kadar
bünyesinde gerekli ekipmanı bulunduracaktır.
Yüklenici, işlerin yapılabilmesi için şantiyeye getirilmesi gereken her türlü ekipmanı,
her türlü döviz işlemleri, ithalat formaliteleri, gümrükleme ve ekipmanın şantiyeye getirilmesi
ile ilgili diğer bütün işlemleri, masrafları ve sorumluluğu kendisine ait olmak üzere sahaya
getirmek için gerekli düzenlemeleri yapacaktır.
Yüklenici, idarenin isteği doğrultusunda ihtiyaca göre ekip ve ekipman sayısını
arttırmakla yükümlüdür. İşlerin zamanında bitirilmesi için gerekli olabilecek ilave ekip ve
ekipmanın masrafları kendisine ait olmak üzere zamanında şantiyeye getirilmesi yüklenicinin
sorumluluğundadır.
Cinsi
Miktarı Birimi
Özellikleri
Döner Süpürge
1
Adet
20
Adet Branda örtü tertibatına sahip damper
şasesi düz ve madeni. En az 15 Ton
Damperli Kamyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 37
: 26.02.2020
: 2020/UY.II-421
kapasiteli
(
Serim yapılacak yerin
boyutlarına uygun büyüklükte ve tonajda
olacaktır.) En az 5 tanesi kendi malı
olmalıdır.
3
4
Adet Doldurma teknesinin yan kapakları açılır
kapanır tipte olacaktır. 600 ton/sa (Serim
Finişer
Silindir
yapılacak
yerin
boyutlarına
uygun
büyüklükte.) En az 2 tanesi kendi malı
olmalıdır.
Adet Statik ağırlığı 8-12 Ton. Demir bandajlı
tipte.(2 adet)-Vabıl (2 adet)
2 tanesi kendi malı olmalıdır.
Adet En az 25 Kn kuvvetinde.
En az 100 kg ağırlığında.
Adet Deforme olmayacak nitelikte, 4 metre
uzunluğunda.
1
1
2
Kompaktör
Mastar
Adet Otomatik levyeli tipte. En az 1 tanesi kendi
malı olmalıdır.
Greyder
Kazıcı Yükleyici
Asfalt Plenti
Derz makinesi
Asfalt Robotu
2
1
1
2
1
Adet Min. 80 hp gücünde.
Adet Min. 200 Ton/saat (Kendi malı olmalıdır)
Adet
Adet En az 1 tanesi kendi malı olmalıdır.
Adet
Çok
Amaçlı
Mini
Yükleyici
Lastik Tekerli Looder
1
1
1
1
1
2
Adet Kendi malı olmalıdır.
Adet Min. 8 ton/sa (Kendi Malı olmalıdır)
Adet Kendi mali olmalıdır.
Adet Kendi mali olmalıdır.
Adet Adr’li
Emisyon Üretim Tesisi
Asfalt Frezesi
Arazöz
Asfalt Bitüm Nakli Tırı
Lowbet
Adet En az 1 tanesi kendi malı olmalıdır.
Aday ve isteklinin Hendek Belediyesi Garaj Amirliğine 35 km mesafede kendi malı
kurulu asfalt plenti olması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda anılan Kanun’un 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak
ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir. Öte yandan Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesine göre ekonomik ve mali yeterlik ile
mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve
istenecek belgelerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlenmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı ve idarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde ihale konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 37
: 26.02.2020
: 2020/UY.II-421
işin Hendek Belediyesi sınırları dahilinde muhtelif mahalle ve sokakların yol bakım ve
onarım işi olduğu ve 6 adet ihale dokümanı temin edildiği tespit edilmiştir.
İhale dokümanı üzerinde yapılan incelemede Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin
Makine Parkı, Araç ve Teçhizatı” başlıklı 3’üncü maddesinde 18 adet makine ve ekipmanın
adet ve özelliklerinin belirtildiği listeye yer verildiği, söz konusu listede uyuşmazlığa konu
asfalt plentine ilişkin kendi malı olması gerektiği yönünde belirleme yapıldığı, anılan listenin
altında bu defa isteklinin Hendek Belediyesi Garaj Amirliği’ne 35 km mesafede kendi malı
kurulu asfalt plentinin zorunlu olduğuna yönelik bir düzenlemeye yer verildiği, ancak anılan
listenin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi doğrultusunda tevsik edilmesi gerektiğine
dönük bir şarta yer yerilmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, asfalt plentinin Hendek Belediyesi
Garaj Amirliği’ne 35 km kurulu ve çalışır vaziyette bulunması şartı aranmasının Hendek
ilçesi sınırları içerisinde ya da dışarısında faaliyet gösteriyor olsa dahi Hendek Belediyesi
Garaj Amirliği’ne 35 km'den daha yakın veya uzak mesafede faaliyette bulunan isteklilerin
ihaleye katılımını engellemekte olduğu, idarece net bir şekilde mesafe belirlemesi
yapılamayacağı hususları dikkate alındığında, Teknik Şartname’de yer alan anılan
düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde belirtilen rekabet ve
kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırılık oluşturduğu anlaşıldığından, bu şartname
esas alınarak gerçekleştirilen söz konusu ihalenin eşitlik ve rekabetin sağlanamaması
açısından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 37
: 26.02.2020
: 2020/UY.II-421
EK GEREKÇE
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“ihalenin iptaline”
neticesinde Kurulca
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına ilişkin
Kurulca alınan ihalenin iptali kararına katılmakla Özel Teknik Şartname’de yer alan tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmana kendi malı olması şartı getirilmesi ile ilgili
düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Hendek Belediye lığı Fen İşleri Müdürlüğü’nce 20.02.2020
tarihinde yapılan “Yol Yapım Bakım ve Onarım İşi” ihalesi olup 6 adet ihale dokümanı satın
alınan ihalede inceleme süreci içerisinde henüz ihale komisyonu kararının alınmadığı
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 37
: 26.02.2020
: 2020/UY.II-421
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm
altına alınmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 17’nci
maddesinde, Teknik Şartname’lerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün
istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği, “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler”
başlıklı 29’uncu maddesinde ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgelerin, rekabeti
engelleyecek şekilde belirlenemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve
yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari
şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesinin zorunlu
olduğu, “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı
41’inci maddesinde ise işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın sayısına ve niteliğine ihale dokümanında yer verileceği, makine, teçhizat ve
ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin, işin
niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait
olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak
belirleyebileceği, bu durumda bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif
kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu düzenlemelerine, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Tesis, Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmana İlişkin Belgeler” Başlıklı 9’uncu maddesinde de
anılan Yönetmelik’in 41’inci maddesine paralel açıklamalara yer verilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1’inci
maddesinde ihale konusu iş kapsamında nelerin olduğu işin hangi makine ekipmanla nasıl
yapılacağı ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde
“7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Özel Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Makine Parkı, Araç ve Teçhizatı” başlıklı
Yüklenici, ihale konusu işi yerine getirmek için işin başından sonuna
3’üncü maddesinde “
kadar bünyesinde gerekli ekipmanı bulunduracaktır.
Yüklenici, işlerin yapılabilmesi için şantiyeye getirilmesi gereken her türlü ekipmanı,
her türlü döviz işlemleri, ithalat formaliteleri, gümrükleme ve ekipmanın şantiyeye getirilmesi
ile ilgili diğer bütün işlemleri, masrafları ve sorumluluğu kendisine ait olmak üzere sahaya
getirmek için gerekli düzenlemeleri yapacaktır.
Yüklenici, idarenin isteği doğrultusunda ihtiyaca göre ekip ve ekipman sayısını
arttırmakla yükümlüdür. İşlerin zamanında bitirilmesi için gerekli olabilecek ilave ekip ve
ekipmanın masrafları kendisine ait olmak üzere zamanında şantiyeye getirilmesi yüklenicinin
sorumluluğundadır.
Cinsi
Miktarı Birimi
Özellikleri
Döner Süpürge
1
Adet
20
Adet Branda örtü tertibatına sahip damper şasesi
düz ve madeni. En az 15 Ton kapasiteli ( Serim
Damperli Kamyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 37
: 26.02.2020
: 2020/UY.II-421
yapılacak yerin boyutlarına uygun büyüklükte
ve tonajda olacaktır.) En az 5 tanesi kendi malı
olmalıdır.
3
4
Adet Doldurma teknesinin yan kapakları açılır
kapanır tipte olacaktır. 600 ton/sa (Serim
Finişer
Silindir
yapılacak
yerin
boyutlarına
uygun
büyüklükte.) En az 2 tanesi kendi malı
olmalıdır.
Adet Statik ağırlığı 8-12 Ton. Demir bandajlı
tipte.(2 adet)-Vabıl (2 adet)
2 tanesi kendi malı olmalıdır.
1
1
2
Adet En az 25 Kn kuvvetinde.
En az 100 kg ağırlığında.
Adet Deforme olmayacak nitelikte,
uzunluğunda.
Kompaktör
Mastar
4
metre
Adet Otomatik levyeli tipte. En az 1 tanesi kendi
Greyder
malı olmalıdır.
Kazıcı Yükleyici
Asfalt Plenti
Derz makinesi
Asfalt Robotu
2
1
1
2
1
Adet Min. 80 hp gücünde.
Adet Min. 200 Ton/saat (Kendi malı olmalıdır)
Adet
Adet En az 1 tanesi kendi malı olmalıdır.
Adet
Çok
Amaçlı
Mini
Yükleyici
Lastik Tekerli Looder
Emisyon Üretim Tesisi
Asfalt Frezesi
Arazöz
Asfalt Bitüm Nakli Tırı
Lowbet
1
1
1
1
1
2
Adet Kendi malı olmalıdır.
Adet Min. 8 ton/sa (Kendi Malı olmalıdır)
Adet Kendi mali olmalıdır.
Adet Kendi mali olmalıdır.
Adet Adr’li
Adet En az 1 tanesi kendi malı olmalıdır.
Aday ve isteklinin Hendek Belediyesi Garaj Amirliğine 35 km mesafede kendi malı
kurulu asfalt plenti olması zorunludur.
” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman
bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde ise“…23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden
itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş
programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır…” düzenlemesine yer verilmiş,
düzenlemede ayrıca ihale konusu işte çalıştırılacak makine ekipmana ilişkin Özel Teknik
Şartname’nin “Yüklenicinin Makine Parkı, Araç ve Teçhizatı” başlıklı 3’üncü maddesinde
yer verilen tabloya aynen yer verilmiştir.
Yukarıda madde numaraları belirtilen mevzuat hükümlerinden, işin yapılabilmesi için
gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine idarece ihale
dokümanda yer verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma
şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde ihale
konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği anlaşılmakla birlikte, idarelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 37
: 26.02.2020
: 2020/UY.II-421
gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda
belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da takdir yetkisinin
bulunduğu dikkate alındığında yeterlik değerlendirmesinde olduğu gibi sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında isteklilerin sağlaması gerektiği teknik şartnamede belirlenen
kriterlerin de ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de tespit
edilmemesi gerekmektedir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.5.4’üncü maddesi ile Özel Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Makine Parkı, Araç
ve Teçhizatı” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerden, ihale konusu yapım işi
kapsamında kullanılacak 18 değişik türde toplamda 46 adet araçtan 11 farklı türde toplamda
17 adedinin (20 adet Damperli Kamyonundan en az 5 adedinin, 3 adet Finişerden en az 2
adedinin, 4 adet Silindirden 2 adedinin, 2 adet Greyderden en az 1 adedinin, 1 adet Asfalt
Plentinin tamamının,2 adet Asfalt Robotundan 1 adedinin, 1 adet Lastik Tekerli Looderin
tamamının, 1 adet Emisyon Üretim Tesisinin tamamının, 1 adet Asfalt Frezesinin tamamının,
1 adet arazözün tamamının ve 2 adet Lowbetin 1 adedinin) sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında isteklilerin kendi malı olma koşulu belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda anılan mevzuat düzenlemeleri gereği, işin yapılabilmesi için gerekli görülen
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla
“idarenin işin niteliğinin gerektirdiği
birlikte, bu durumun istisnası olarak belirlenen
hallerde ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sözleşmenin yürütülmesi aşamasında isteklilerin
sağlaması gerektiğine dair teknik şartnamede belirlenen kriterlere ilişkin olarak”
makul
bir gereklilik veya açıklama sunulmamıştır. Dolayısıyla ihale konusu işte 18 değişik türde
toplamda 46 adet makine ekipmandan 11 değişik türde 17 adet (20 adet Damperli
Kamyonundan en az 5 adedinin, 3 adet Finişerden en az 2 adedinin, 4 adet Silindirden 2
adedinin, 2 adet Greyderden en az 1 adedinin, 1 adet Asfalt Plentinin tamamının,2 adet
Asfalt Robotundan 1 adedinin, 1 adet Lastik Tekerli Looderin tamamının, 1 adet Emisyon
Üretim Tesisinin tamamının, 1 adet Asfalt Frezesinin tamamının, 1 adet arazözün tamamının
ve 2 adet Lowbetin 1 adedinin) makine ekipmanın sözleşmenin yürütülmesi aşamasında kendi
malı olma koşulu getirilmişse de ihaleye katılımı daralttığı, söz konusu makine ekipmanın
sözleşmenin yürütümü aşamasında kiralama yoluyla kolayca temin edilebileceği, istenilen
türde ve sayıda araca sahip olmayanların ihaleye katılımını daralttığı, buna göre de söz
konusu düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel
ilkeler çerçevesinde ihalede rekabet ilkesine aykırılık teşkil ettiği değerlendirilmiştir.
Bunun yanında, ihale konusu işin niteliği ve kendi malı olarak istenen makine ve
ekipmanın nitelikleri dikkate alındığında, kendi malı olarak istenen 11 değişik türde 17 adet
makine ekipmanı sözleşmenin yürütümü aşamasında kendi malı olarak temin edemediği
durumlarda ihale mevzuatı gereğince ceza, fesih, yasaklama ve teminatın gelir kaydedilmesi
gibi bir takım yaptırımlara maruz kalacaklardır. Başvuruya konu ihalede her ne kadar
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında istenilse de kendi malı şartı getirilmemesi halinde
firmaların ihaleden sonra kiralama yoluyla temin edilebilecek makine ve ekipmanı gereksiz
yere bünyesinde bulundurma zorunluluğu olmayacaktır. Ayrıca makine/ekipmanın kendi malı
olarak istenmesinin ülkemizde gereksiz bir araç parkının oluşmasına da yol açacağı, basiretli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 37
: 26.02.2020
: 2020/UY.II-421
tacir olarak ihaleye katılacak isteklilerin kendi malı olması istenilen makine/ekipman için
edinim bedellerini teklif fiyatlarına yansıtacakları, bunun da ihalede isteklilerin teklif
fiyatlarını ister istemez artıracağı, dolayısıyla ihalede kaynak israfına da neden olacağı, bu
durumun da 4734 sayılı Kamu İhale kanununun 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelerden
kaynakların verimli kullanılması ilkesini de zedeleyeceği değerlendirilmiş olup ihalenin
belirtilen bu gerekçe ile de iptal edilmesi ve kararda bu hususa da yer verilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; Kurulca alınan karara katılmakla birlikte başvuru sahibinin Özel
Teknik Şartname’de yer alan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana kendi malı olması şartı
getirilmesi ile ilgili düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu iddiası kapsamında yukarıda
yapılan tespitler ve değerlendirmeler doğrultusunda da ihalenin iptaline karar verilmesi ve
“ihalenin
kararda bu hususa da yer verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurulun
iptali”
kararına katılıyoruz.