Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hitit Üniversitesi Erol Olçok Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2020/6493-Dış Cephe Köşe Koruma Plakaları Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/6493
Başvuru Sahibi
Eker İnşaat / Öcal EKER
İdare
Hitit Üniversitesi Erol Olçok Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Dış Cephe Köşe Koruma Plakaları Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 40
: 04.03.2020
: 2020/UY.II-486
BAŞVURU SAHİBİ:
Eker İnşaat / Öcal EKER,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hitit Üniversitesi Erol Olçok Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/6493 İhale Kayıt Numaralı “Dış Cephe Köşe Koruma Plakaları Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hitit Üniversitesi Erol Olçok Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından
23.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dış Cephe Köşe Koruma Plakaları
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Öcal Eker nin 12.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 19.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.02.2020 tarih ve 9523 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.02.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/365 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sınır değer hesaplamasında Yüceler Ahşap /
Abdullah Yüce’nin teklif dosyasında birim fiyat teklif cetveli olmaması nedeniyle
değerlendirmeye alınmadığı, anılan isteklinin elenerek sınır değerin değişmesi nedeniyle hak
kaybı ve zarara uğradıkları, ihale komisyonu tarafından ihalenin birinci oturumunda Yüceler
Ahşap / Abdullah Yüce’ye ait geçici teminat ve teklif mektubunun usule uygun olduğunun
açıklandığı, ihale komisyonu tarafından ikinci oturumda Yüceler Ahşap / Abdullah Yüce’nin
teklif cetvelinin ihale dosyasında olmadığı için elendiği, ihalenin Öznur Uysal üzerinde
bırakıldığı, kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
idare tarafından hazırlanan teklif cetvelinde sadece bir madde altında imalat bulunduğu,
toptan tek fiyat ve adet olarak istendiği, tek maddede istenen imalatın idare tarafından Teknik
Şartname ile kayıt altına alındığı, ihale dosyasında Adobe Reader formatında dosyada izah
edilen işin tek kalem imalat olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin Teknik Şartname’ye
bağlandığı, Yüceler Ahşap / Abdullah Yüce’nin elenmesi neticesinde aşırı düşük sınır değerin
değiştiği, idare tarafından alınan ihale kararının aleyhlerine sonuç doğurması nedeniyle hak
kaybına uğrama ihtimalinin bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 40
: 04.03.2020
: 2020/UY.II-486
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır .” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin
ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1.5’inci maddesinde “Bu madde kapsamında sınır
değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif
mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak
dikkate alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: DIŞ CEPHE KÖŞE KORUMA PLAKALARI YAPIM İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
DIŞ CEPHE KÖŞE KORUMA PLAKALARI YAPIM İŞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Hitit Üniversitesi Çorum Erol Olçok Eğitim Araştırma Hastanesi”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 40
: 04.03.2020
: 2020/UY.II-486
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 31.1’inci maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle
belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk
oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilir.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 46.1’inci maddesinde “İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı
(N) = 1” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece ihale dokümanı kapsamında hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formu
aşağıdaki şekildedir.
A1
B2
Sıra No Iş Kalemi İş Kaleminin Ölçü Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
(Para
birimi
Tutarı
(Para
birimi
No
Adı ve Kısa
Açıklaması
belirtilerek)
belirtilerek)
1
DIŞ CEPHE adet
KÖŞE
1
KORUMA
PLAKALARI
YAPIM İŞİ
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
05.02.2020 tarihli ve 2 karar no’lu ihale komisyonu kararında, bahse konu ihaleye 8
isteklinin katıldığı, Yüceler Ahşap / Abdullah Yüce’nin teklifinin, ihalenin ikinci oturumunda
teklif dosyasının ayrıntılı incelenmesinde teklif cetvelinin teklif dosyasında çıkmaması
gerekçesiyle, Metinoğlu İnşaat Mühendislik / Murat Zurnacı ile Ömer Faruk Uysal’ın
tekliflerinin, teklif bedelleri sınır değerin (79.614,15 TL) altında olduğu gerekçesiyle, Cihan
Ayaydın ile Kemaloğlu İnşaat / Yasin Coşkun’un tekliflerinin teklif bedelleri yaklaşık
maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Öznur Uysal
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi
Eker İnşaat / Öcal Eker olarak belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 40
: 04.03.2020
: 2020/UY.II-486
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesine göre, ihale komisyonunun ilk
oturumda isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığını ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığını kontrol edeceği, anılan Kanun’un 37’nci
maddesine göre ise, ikinci oturumda ihale komisyonunun, tekliflerin değerlendirilmesine
geçip, öncelikle belgeleri eksik olduğu ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun
olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar vereceği, daha sonra ilk değerlendirme ve işlemler
sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçip, isteklilerin ihale konusu işi
yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında
belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunup bulunmadığını inceleyeceği ve uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile
birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifleri değerlendirme dışı bırakacağı
anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.1.5’inci maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacak ve bu çerçevede geçerli
teklifler tespit edildikten sonra sınır değer hesaplanacaktır.
İhale dokümanı kapsamında idarece hazırlanan birim fiyat teklif mektubu ve birim
fiyat teklif cetveli standart formları incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin birim fiyat
teklif mektubunun eki ve ayrılmaz bir parçası olduğu anlaşılmış olup, herhangi bir istekli
tarafından birim fiyat teklif mektubunun ekinde birim fiyat teklif cetveli sunulmaması
durumunda geçerli teklif olarak kabul edilmemesi ve sınır değer hesabında dikkate
alınmaması gerektiği sonucuna varılmıştır.
İhale komisyonu tarafından ihalenin ilk oturumunda hazırlanan zarf açma ve belge
kontrol tutanağı incelendiğinde, Abdullah Yüce’nin teklif mektubunun uygun bulunmadığı,
geçici teminatının uygun bulunduğu, diğer 7 isteklinin ise teklif mektubu ile geçici
teminatının uygun bulunduğu görülmektedir.
İdarece, Yüceler Ahşap / Abdullah Yüce tarafından teklif dosyası kapsamında, birim
fiyat teklif cetvelinin sunulmaması nedeniyle geçersiz teklif olarak değerlendirilip anılan
isteklinin teklifinin sınır değer hesabında dikkate alınmamasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 40
: 04.03.2020
: 2020/UY.II-486
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.