Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü
/
2019/611883-Çardak Köprülü Kavşağı Yapım İkmal İşi
Bilgi
İKN
2019/611883
Başvuru Sahibi
Sima Yol Yapı İnşaat Taah. A.Ş.
İdare
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Çardak Köprülü Kavşağı Yapım İkmal İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 46
: 04.03.2020
: 2020/UY.II-492
BAŞVURU SAHİBİ:
Sima Yol Yapı İnşaat Taah. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/611883 İhale Kayıt Numaralı “Çardak Köprülü Kavşağı Yapım İkmal İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Çardak Köprülü Kavşağı Yapım İkmal İşi” ihalesine ilişkin olarak Sima Yol
Yapı İnşaat Taah. A.Ş.nin 29.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
31.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2020 tarih ve 6504 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/251 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinin A/V grubu işleri
içeren bir belge olduğu, esaslı unsurun kavşak yapım işi olduğu, tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılmasının Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu, idarece önce AV grubu işlerin
benzer iş olarak belirlendiği, daha sonra düzeltme ilanı ile AV ve AI grubu işlerin benzer iş
olarak belirlendiği, ayrıca kendileri ile birlikte 15 isteklinin de aynı sebeple hem
değerlendirme dışı bırakıldığı hem de aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri,” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)Aday veya
isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik
etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde
benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 46
: 04.03.2020
: 2020/UY.II-492
gerekmektedir:
…
2.3. Yapım işinin niteliği gereği farklı uzmanlıklar gerektirmesi nedeniyle birden fazla
grubu içerir iş deneyimi aranmasının zorunlu olması durumunda ihalenin konsorsiyumlara
açık olarak yapılması gerekmektedir. Örneğin; idare tarafından ihale konusu işin
yüklenicisinin AII ve AVI grubu işlere ilişkin deneyiminin olmasının istenmesi durumunda
ihale konusu işin AII grubu iş deneyimi gerektiren kısmı ile AVI grubu iş deneyimi gerektiren
kısımlarının belirlenerek ihalenin konsorsiyumlara açık olarak yapılması gerekmektedir.
Tamamlanmamış bir yapının geriye kalan imalatlarının gerçekleştirilmesi şeklindeki
ikmal (tamamlama) ihalelerinde ise, ikmale konu iş kapsamının işin bütününün
karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre benzer iş belirlemesi yapılması gerekmektedir.
Örneğin, kapsamında birden fazla BII grubu bina inşaatı olan bir projede bir kısım bina
inşaatlarının tamamlandığı, bir kısım bina inşaatlarına ise hiç başlanılmadığı durumda,
yapılacak ikmal ihalesinde benzer işin “BII grubu iş” şeklinde belirlenmesi gerekmektedir.
Ancak, proje kapsamındaki binaların tamamının kaba inşaatının bitirildiği, ince işlerinin
tamamlanmadığı bir durumda ise, benzer işin “BII grubu veya BII grubu işin tamamlama işi”
şeklinde belirlenmesi uygun olacaktır.
…2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım
amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait
tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.
Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII
grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu
yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli
için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu
İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.
Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI
grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri
olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız
varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI
Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip
olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.
Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge
düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp
yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının
projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin,
tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı
karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina
inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile
birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde
belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak,
binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi
yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde
sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı
unsur belirlemesi yapılmayacaktır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında
“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 46
: 04.03.2020
: 2020/UY.II-492
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı
değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş
deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:
Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir
projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine
sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının
tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri
olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim
belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,
BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı
değerlendirmeye alınacaktır.
İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin
olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler
değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında
santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait
iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde,
derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle
değerlendirmeye alınacaktır.
…
(A) ALT YAPI İŞLERİ
I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ
(B) 1. Köprüler
(C) 2. Viyadükler
(D) 3. Alt ve üst geçitler
(E) 4. Akedükler
V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
(F) 1. Otoyollar
(G) 2. Devlet, il ve köy yolları
(H) 3. Cadde ve sokak yapım işleri” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:ÇARDAK KÖPRÜLÜ KAVŞAĞI YAPIM İKMAL İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:1986 E04 0360 2019 E04 0240
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
123.000 m3 Her cins zeminde Yarma, Ariyet ve Temel Kazısı, 2780 m3 C30/37 Hazır
B.A. Betonu, 500 m3 Grobeton, 500 Ton İnş. Demiri, 54.000 ton PMAT/PMT, 79.100 m2 BSK
yapılması.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Nevşehir-Çardak” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel
içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin
olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 46
: 04.03.2020
: 2020/UY.II-492
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
19.06.2018 tarihli 30453/m sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Gazetede yayımlanan
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği´nde yer alan yapım işlerinde benzer iş grupları
listesinin ''Köprü ve Viyadük İşleri"başlığı altında A/I ve "Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)"
başlığı altında A/V grubuna giren işlerdir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İNŞAAT MÜHENDİSLİĞİ” düzenlemesi yer
almaktadır.
Bir ikmal işi olan ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde
düzenlendiği tespit edilmiştir.
A
B
Sıra Iş
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Ölçü
Birimi
Miktarı Teklif
Edile
n
Tutar
ı
(Para
birim
i
belirt
ilerek
)
No
Kalemi
No
Birim
Fiyat
(Para
birimi
belirt
ilerek
)
1
2
ATI/01 HER CİNS VE KLASTAKİ ZEMİNDE HER CİNS
MAKİNE İLE YARMA VE YAN ARİYET KAZISI
YAPILMASI, NAKLİ VE KULLANILMASI. (Mevcut
Yol Yüzeyinin Kabartılması ve Reglaj Yapılması
Dahil)(Sulama Sıkıştırma Dahil.)
metreküp
metreküp
50.000
ATI/02 HER CİNS VE KLASTAKİ ZEMİNDE HER CİNS
MAKİNE İLE ARİYET OCAĞI KAZISI
60.000
YAPILMASI, NAKLİ VE KULLANILMASI. (Mevcut
Yol Yüzeyinin Kabartılması ve Reglaj Yapılması
Dahil). (Sulama Sıkıştırma Dahil.)
3
4
ATI/03 DOLGU ALTLARINDAKİ HER CİNS ZAYIF
(Bitkisel Toprak vs.) VE OYNAK (Batak ve Balçık)
ZEMİNLERİN KAZILMASI VE KULLANILMASI. (
Kazı Malzemesinin Depo Yerine Nakli Dahil )
metreküp
metreküp
5.000
6.500
ASY/0
1
HER DERİNLİKTE, HER CİNS VE KLASTAKİ
ZEMİNDE KURUDA VEYA SUDA HER ÇEŞİT
SANAT YAPISI TEMELİ KAZISI YAPILMASI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 46
: 04.03.2020
: 2020/UY.II-492
(HEYELAN ETMİŞ SAHADA YAPILACAK
DRENAJ HENDEĞİ VE DUVAR TEMELİNİN
KAZILMASI HARİÇ) MAKİNE İLE (Kazı malzeme
nakli dahil)
5
6
7
ASY/0
2
HER DERİNLİKTE, HER CİNS VE KLASTAKİ
ZEMİNDE KURUDA VEYA SUDA KÖPRÜ
TEMELİNİN KAZILMASI (Kazı Nakli Dahil)
BETONARME DUVARLARDA KURUDA VE
SUDA DEMİRLİ BETON (C30/37 Hazır Beton
Harcı İle)
metreküp
metreküp
metreküp
1.500
1.180
500
ASY/0
3
ASY/0
4
HER TÜRLÜ İNŞAAT VE KÖPRÜ
TEMELLERİNDE KURUDA VEYA SUDA
DEMİRSİZ BETON (C16/20 HAZIR BETON
HARCI İLE)
8
9
ASY/0
5
KÖPRÜLERDE KURUDA VEYA SUDA DEMİRLİ
BETON YAPILMASI (C30/37 Hazır Beton Harcı
İle) (Nakli Dahil)
KÖPRÜLERİN ÖNGERİLMELİ (ÖNÇEKİM-
ARTÇEKİM) BOYUNA VE ENİNE KİRİŞLERİNDE
DEMİRLİ BETON YAPILMASI (C45/55 HAZIR
BETON HARCI İLE) (Beton Nakli Dahil)(Taşıma
ve Yerine Koyma Dahil)
metreküp
metreküp
650
570
ASY/0
6
10
ASY/0
7
KÖPRÜLERDE 0-80 MM BOYUNA HAREKET
KAPASİTELİ, SABİT ANKRAJLI, KAUÇUK
CONTALI SICAK HADDELENMİŞ VEYA
EKSTRÜDE ÖZEL ÇELİK PROFİLDEN MAMUL
SU GEÇİRMEZ TİP, GENLEŞME DERZİ
YAPILMASI VE YERİNE KONULMASI (Malzeme
Bedeli ve Nakli Dahil)
metre
100
11
ASY/0
8
NEOPREN (Lastik) MESNET TERTİBATI (İçi
Çelik Fretli) (Zati Bedeli, İş Başında Teslimi ve
Yerine Yerleştirilmesi Dahil)
desimetrek 450
üp
12
13
ASY/0
9
ASY/1
0
KÖPRÜLERDE POLİMER BİTÜMLÜ MEMBRAN metrekare
İLE SU YALITIMI YAPILMASI
HENDEKLERİN BETONLA KAPLANMASI (ORTA metreküp
REFUJ VE YARMA HENDEĞİ)(C30/37 HAZIR
BETON HARCI İLE)
1.500
1.350
14
15
ASY/11 OCAK TAŞINDAN İSTİFLİ KÖPRÜ VE MENFEZ
TAHKİMATI
metreküp
6.000
950
ASY/1
2
KUTU MENFEZLERDE KURUDA VE SUDA
DEMİRLİ BETON (C30/37 Hazır Beton Harcı İle)
(Nakli Dahil)
metreküp
16
ASY/1
3
REFÜJLERDE, BORDÜRLE ÇEVRİLİ
REFÜJLERDE, EŞANJÖNLERDE DÜZ
SAHALARDA VE ŞEVLERDE BİTKİSEL TOPRAK
TABAKASI TEŞKİLİ (Bitkisel Toprak Kazısı, İşçilik
ve Nakliyeler Dahil)
metreküp
5.470
17
18
ASY/1
4
ASY/1
5
PREFABRİK DRENAJ BACASI YAPILMASI VE
YERİNE KOYULMASI. ( Nakliye Dahil)
İNŞAAT BÜNYESİNE GİREN HER CİNS VE
ÇAPTAKİ NERVÜRLÜ İNŞAAT ÇELİĞİNİN
KULLANILMASI (ZATİ BEDELİ, YÜKLENMESİ,
TAŞINMASI ,BOŞALTILMASI, İSTİFİ VE İŞÇİLİĞİ
DAHİL)(ZAİYAT DAHİL) (Ø 50 mm.ye Kadar Her
Çaptaki)
metreküp
ton
110
500
19
ASY/1
6
YÜKSEK DAYANIMLI BOYUNA VE ENİNE ÖN
ÇEKİM ÖNGERME ÇELİĞİNİN TEMİNİ( Tel,
ton
35
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 46
: 04.03.2020
: 2020/UY.II-492
Demet veya Çubuk) YERİNE
KONUL.,GERİLMESİ,GEVŞETİLMESİ VE
KESİLMESİ İŞÇİLİĞİ (Kılıf Borusu Temini)ZATİ
BEDELİ,YÜKLENMESİ,TAŞINMASI,BOŞALTILM
ASI, İSTİFİ (Zaiyat Dahil)
20
ASY/1
7
PROFİLLİ DEMİRDEN KORKULUK YAPILMASI
ve YERİNE KONULMASI (Boyama, Malzeme
Bedeli ve Nakliyeler Dahil)
ton
10
21
22
23
ASY/1
8
ASY/1
9
ASY/2
0
FONTTAN IZGARA, GARGUY VE KAPAK
YAPILMASI (Malzeme Bedeli ve Nakliyeler Dahil)
KATRAN BADANA YAPILMASI
kilogram
metrekare
metreküp
5.000
6.700
8.000
UYGUN GRANÜLOMETRİYE SAHİP KUM,
ÇAKIL VEYA KIRMATAŞ MALZEME İLE SANAT
YAPILARI VE KÖPRÜ TEMEL TABANINA,
BETON YOL VE TRETUVAR ALTLARINA,
DRENAJ HENDEKLERİ İLE HER TÜRLÜ BÜZ
VE MENFEZ YANLARINA ŞİLTE, FİLTRE
TABAKASI VEYA DOLGU YAPILMASI
KÖPRÜLERDE VE DİĞER DRENAJ İŞLERİNDE
150 mm. ÇAPINDA PVC BORU TEMİNİ VE
DÖŞENMESİ
24
ASY/2
1
metre
metre
300
25
26
ASY/2
2
ASY/2
3
DRENAJ YAPILMASI (Malzeme ve Nakli Dahil)
4.500
5.000
Ø 400 mm ANMA ÇAPLI HDPE ESASLI KORUGE metre
KANALİZASYON BORUSUNUN TEMİNİ,
DÖŞENMESİ VE NAKLİ (MANŞON, CONTA
DAHİL)
27
28
29
ASY/2
4
PREFABRİK BETON BORDÜR İMALİ VE
YERİNE DÖŞENMESİ (0,15x0,30) (Yastık
Betonunun Yapılması ve Nakliyeler Dahil)
PREFABRİK BETON PARKE İMALİ VE YERİNE
DÖŞENMESİ (6 cm Kalınlıkta) (Yatak Kumu
Temini, Kum ve Prefabrik Eleman Nakli Dahil)
PREKAST CEPHE PANELLERİ YAPILMASI VE
YERİNE KONULMASI. (Her Ebat ve Kalınlıkta,
Nakliye Dahil.) (C30/37 Hazır Beton Harcı İle)
(Toprakarme Hariç)
metre
9.500
6.800
950
ASY/2
5
metrekare
metreküp
ASY/2
6
30
31
AUI/0
1
23 cm SIKIŞMIŞ KALINLIKTA 1 m2 BİTÜMLÜ
SICAK KARIŞIM KAPLAMA YAPILMASI. (Bitüm
İdare Malı.)
PLETNMİKS ALTTEMEL VE/VEYA PLENTMİKS
TEMEL YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ
OCAK TAŞI İLE) (Suyun Plente ve İş Yerine Nakli,
Agreganın Plente, Karışımın Serim Yerine Nakli
Dahil.)
metrekare
ton
77.500
54.000
AUI/0
2
32
AUI/0
3
5 CM SIKIŞMIŞ KALINLIKTA 1M2 ASFALT
BETONU AŞINMA TABAKASI YAPILMASI (TİP 1)
( Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle) ( Nakliyeler
Dahil) (Bitüm İdare Malı)
metrekare
1.600
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
● Başvuru sahibinin “Sundukları iş deneyim belgesinin A/V grubu işleri içeren bir
belge olduğu, esaslı unsurun kavşak yapım işi olduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu” iddiasına ilişkin yapılan inceleme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 46
: 04.03.2020
: 2020/UY.II-492
aşağıdadır.
Şikâyete konu ihalenin “Çardak Köprülü Kavşağı Yapım İkmal İşi” olduğu, ihaleye 50
isteklinin katıldığı, sınır değerin altında teklif veren ve sorgulamaya tabi tutulan 15 istekliden
14’ünün aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, açıklama sunan isteklinin açıklamalarının
uygun kabul edilmediği, 14 isteklinin teklifinin ise değerlendirme dışı bırakıldığı ve fiyat dışı
unsurlar da dikkate alınarak ihalenin Bekirhan İnşaat Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
İdari Şartname’de benzer iş tanımının “A/I ve A/V grubu işler” olarak belirlendiği,
ihale komisyonu kararında “…İş Deneyim belgesinden dolayı değerlendirme dışı bırakılan
firmalar:
Teklif Sıra
No
Firma
Sunulan İş deneyim
Belgesi
Türü Ve İçeriği
4
İsa Yılmaz İnş. Taah. AV Grubunu içeren
Turz. Teks. Gıda San. Alt Yüklenici İş
Ve
Bitirme
Tic Ltd. Şti.
…
…
…
47
Sima Yol Yapı İnşaat AV Grubunu içeren İş
Taah. A.Ş. Deneyim Belgesi
” ifadelerine yer verildiği, dolayısıyla başvuru sahibi Sima Yol Yapı İnşaat Taah.
A.Ş.nin teklifinin iş deneyim belgesinin A-I grubu işleri içermediği gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında, 2017/273948-2350273-1-2 sayı ve
01.03.2019 tarihli alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede iş sahibi idarenin
“Pamukkale Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü”, işverenin “Ave Proje Taahhüt Yapı İnşaat
Anonim Şirketi”, esas işin adının “Pamukkale Belediyesi Fatih Mahallesi Bitümlü ve Beton
Parke Yol Kaldırım Yapım İşi 2017/273948”, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının
“AV grubu işler (cadde ve sokak yapım işleri)”, uygulanan yapı tekniğinin “AV grubu işler
(cadde ve sokak yapım işleri), sözleşme tarihinin “17.11.2017”, belge tutarının
“21.555.107,14 TL (AV grubu işler (cadde ve sokak yapım işleri )%100)” olarak
düzenlendiği tespit edilmiştir.
İş deneyim belgesine konu işe ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde
olduğu görülmüştür.
A
B
Sıra Iş Kalemi No İş Kaleminin Adı Ölçü
Miktarı Teklif
Edilen
Tutarı
(Para
No
ve Kısa
Birimi
Açıklaması
Birim Fiyat
birimi
(Para
birimi
belirtilerek)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 46
: 04.03.2020
: 2020/UY.II-492
belirtilerek)
1
12.2202a
Çapı 200 mm
Anmaçaplı
HDPE (SN 8)
Koruge Drenaj
Borularının
Döşenmesi
Çapı 300 mm (SN metre
8) PE100
KORUGE
KANALİZASYON
BORULARININ
DÖŞENMESİ
Kanalizasyon ve kilogram
yağmursuyu
metre
8.000
2.000
75.000
2
3
12.2203
23.255/İB-7
inşaatlarında;
sfero döküm
ızgara
4
5
KGM/15.044 Makina ile Her
Cins Toprak
Zeminde Reglaj
KGM/3000 a Her türlü inşaat
aksamının
kilometre
ton
24
450
bünyesine giren
bitüm bedeli
6
KGM/40.130 Asfalt kazıma
makinası ile her
cins bitümlü
metreküp
9.000
karışım
kaplamaların
kazılması
7
8
9
KGM/60.200 Soğuk yol çizgi
boyası ile yol
metrekare 500
çizgilerinin
çizilmesi (Makina
ile)
KGM/6100/3 Plent-Miks Temel ton
100.000
Yapılması
(Kırılmış ve
Elenmiş Ocak
Taşı ile)
KGM/6405-A 5 cm Sıkışmış
Kalınlıkta 1 m²
Asfalt Betonu
metrekare 70.000
Aşınma Tabakası
Yapılması
(Kırılmış ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 46
: 04.03.2020
: 2020/UY.II-492
Elenmiş Ocak
Taşı ile) (Tip-1)
Poroz Beton
10
11
12
ÖZEL İNŞ.
metreküp
25.000
POZ - 01
ÖZEL İNŞ.
POZ - 02
ÖZEL İNŞ.
POZ - 03
RCC beton
metrekare 70.000
6 cm kalınlığında metrekare 9.000
mucartalı
traverten plaklar
ile döşeme
kaplaması
yapılması
(40x60x6)
13
14
ÖZEL İNŞ.
POZ - 04
6 cm kalınlığında metrekare 3.500
mucartalı andezit
levhalar ile
döşeme
kaplaması
yapılması
(20x30x6)
ÖZEL İNŞ.
POZ - 05
20 x 30 x 50 cm
boyutlarında
andezit bordür
temini ve yerine
döşenmesi
metre
6.400
15
16
Paçal 001
Paçal Kazı ve
Nakli
Beton santralinde metreküp
üretilen veya
metreküp
185.000
11.000
Y.16.050/14
satın alınan ve
beton pompasıyla
basılan, C 20/25
basınç dayanım
sınıfında beton
dökülmesi (beton
nakli dahil)
17
Y.16.050/15
Beton santralinde metreküp
üretilen veya
1.200
satın alınan ve
beton pompasıyla
basılan, C 25/30
basınç dayanım
sınıfında beton
dökülmesi (beton
nakli dahil)
18
Y.21.001/01
Ahşaptan seri
metrekare 3.400
kalıp yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 46
: 04.03.2020
: 2020/UY.II-492
19
Y.21.001/02
Ahşaptan düz
metrekare 7.000
yüzeyli beton ve
betonarme kalıbı
yapılması
20
21
Y.23.014
Ø 8- Ø 12 mm
nervürlü beton
çelik çubuğu,
çubukların
ton
76
kesilmesi,
bükülmesi ve
yerine konulması
(Nakliye dahil)
Y.26.017/032 8 cm
yüksekliğinde
metrekare 31.000
normal çimentolu
buhar kürlü
beton parke taşı
ile döşeme
kaplaması
yapılması (her
ebat, renk ve
desende)
(Nakliye dahil)
22
Y.26.017/033 10 cm
metrekare 162.000
yüksekliğinde
normal çimentolu
buhar kürlü
beton parke taşı
ile döşeme
kaplaması
yapılması (her
ebat, renk ve
desende)
(Nakliye dahil)
Y.26.017/067 70 x 25 x 15 cm
23
24
metre
metre
3.500
a
boyutlarında
normal çimentolu
buhar kürlü
beton bordür
döşenmesi (pahlı,
her renk)
Y.26.017/067 50 x 30 x 20 cm
40.000
bb
boyutlarında
normal çimentolu
buhar kürlü
beton bordür
döşenmesi (pahlı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 46
: 04.03.2020
: 2020/UY.II-492
her renk)
Y.26.017/067 50 x 30 x 20 cm
25
metre
metre
2.300
D
boyutlarında
normal çimentolu
buhar kürlü
beton dönüş
bordür döşenmesi
(pahlı, her renk)
26
Y.26.017/128 30 x 10 x
serbestboy cm
40.000
boyutlarında
normal çimentolu
buhar kürlü
beton oluk taşı
döşenmesi ( her
renk) (Nakliye
dahil)
27
28
Y.26.017/135 50 x 20 cm
metre
adet
6.400
1.000
boyutlarında
andezit oluk tası
dösenmesi
(Nakliye dahil)
Mevcut sfero
kapağın
Y.405 a
sökülerek, bacaya
uygun
hazırlanmış kalıp
ve yükseltme
betonu ile
bacanın asfalt
seviyesine
getirilmesi
(Nakliye dahil)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Kesinleşen ihale dokümanı kapsamında İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde benzer iş
grubunun “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği´nde yer alan yapım işlerinde benzer iş
grupları listesinin ''Köprü ve Viyadük İşleri" başlığı altında A/I ve "Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı)"başlığı altında A/V grubuna giren işlerdir” olarak belirlendiği, başvuru
sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesinin ise sadece AV grubu işleri içerdiği, anılan işe
ilişkin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde de söz konusu iş kapsamında AV grubu işlerin
bulunduğu, AI grubu kapsamında değerlendirilebilecek nitelikte işlerin ise bulunmadığı
görüldüğünden, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde
aykırılık bulunmamıştır.
● Başvuru sahibinin “ayrıca kendileri ile birlikte 15 isteklinin de aynı sebeple hem
değerlendirme dışı bırakıldığı hem de aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği” iddialarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 46
: 04.03.2020
: 2020/UY.II-492
ilişkin inceleme aşağıdadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş ve şikâyet
ve itirazen şikâyet başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru
yolları olduğu açıkça ifade edilmiştir.
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu
yapılabileceği, anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde ise idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabileceklerin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunabileceği belirtilmiştir.
Bahse konu Kanun maddeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale sürecinde hukuka
aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlere karşı olarak dava açılmadan önce genel olarak
iki aşamalı bir idari başvuru yolunun öngörüldüğü, aday, istekli veya istekli olabileceklerin
öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet şikâyet üzerine alınan karar
uygun bulunmaz veya şikâyet üzerine idarece herhangi bir karar alınmaz ise Kamu İhale
Kurumu’na başvuruda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.
Bu usulün amacı ise başvuru sahibinin iddialarının öncelikle idarenin
değerlendirmesinden geçerek, uygun görülen hususlarda gerekli düzeltmenin idare tarafından
yapılması, uyuşmazlığın devam ettiği konularda ise idarenin cevabıyla birlikte uyuşmazlığın
Kurumun önüne getirilmesidir. Anılan usulün doğal bir gereği ise şikâyet başvurusunda dile
getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilmemesidir. Çünkü idarenin
değerlendirmesine sunulmayan, cevap veya açıklaması alınmayan bir hususun itirazen şikâyet
başvurusuna dahil edilmesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda açıklanan iki aşamalı
başvuru sistematiğine uygun düşmemektedir.
Nitekim İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan “İdarenin şikayet üzerine
aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen
şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü ile,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “… İdareye başvuru
konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen
şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması da şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Netice itibariyle yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idareye
şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 46
: 04.03.2020
: 2020/UY.II-492
edilemeyeceği (şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar
hariç) anlaşılmaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin 29.01.2020 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, söz konusu iddialara ise 29.01.2020 tarihinde idareye sundukları
şikâyet dilekçesinde yer verilmediği anlaşılmıştır. Anılan iddiaların idareye yapılan şikâyet
dilekçesinde yer almamasından dolayı başvuru sahibinin söz konusu iddiasının İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan
hüküm gereği şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.